АРБИТРАЖНЫЙ СУД СВЕРДЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ 620075 г. Екатеринбург, ул. Шарташская, д.4, www.ekaterinburg.arbitr.ru e-mail: info@ekaterinburg.arbitr.ru Именем Российской Федерации 

РЕШЕНИЕ

Дело № А60-46585/2019

19 ноября 2019 года

г. Екатеринбург

 

Резолютивная часть решения объявлена 14 ноября 2019 года  Полный текст решения изготовлен 19 ноября 2019 года  

Арбитражный суд Свердловской области в составе председательствующего  судьи Е.Ю. Абдрахмановой при ведении протокола судебного заседания  секретарем судебного заседания Е.С. Семеновых рассмотрел в судебном  заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью  "УТИЛИС" (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) к Министерству по  управлению государственным имуществом Свердловской области (ИНН  

<

***>, ОГРН 

<

***>), третье лицо: АДМИНИСТРАЦИЯ  НОВОУРАЛЬСКОГО ГОРОДСКОГО ОКРУГА (ИНН 

<

***>) о  признании действий (бездействия) органа, осуществляющего публичные  полномочия незаконными,  

при участии в судебном заседании 

от заявителя: ФИО1 – представитель по доверенности от 24.08.2018г.,  предъявлен паспорт  

от заинтересованного лица: ФИО2 - представитель по доверенности   № 17-01-82/16852 от 21.11.2018, предъявлено удостоверение,  

от третьего лица: не явился, извещен. 

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения заявления  извещены надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения  информации о времени и месте судебного заседания на сайте суда.  

Лицам, участвующим в деле, процессуальные права и обязанности  разъяснены. Отводов суду не заявлено.  

Общество с ограниченной ответственностью "УТИЛИС" обратилось в суд  с заявлением к Министерству по управлению государственным имуществом  Свердловской области с заявлением о признании незаконными действия  выразившие в непринятии решения об отнесении земельных участков  66:57:01010100:144, 66:57:0101010:22, 66:57:0101010:129, 66:57:0101010:10, к  категории земель – земли промышленности, энергетики, транспорта, связи,  радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической  деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального  

назначения; об обязании принять решение об отнесении земельных участков  66:57:01010100:144, 66:57:0101010:22, 66:57:0101010:129, 66:57:0101010:10, к  категории земель – земли промышленности, энергетики, транспорта, связи,  радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической  деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального  назначения.  

В предварительное судебное заседание от заявителя поступили  письменные пояснения (приобщены).  

В предварительном судебном заседании заинтересованное лицо  представило отзыв на исковое заявление, согласно которому возражает против  удовлетворения заявленных требований по основаниям, изложенным в отзыве.  При этом заинтересованное лицо представило заявление от 05.07.2019 № 01- 04/158, письмо № 17-01-82/12446 от 22.07.2019, справочная информация по  объектам недвижимости (приобщены к делу).  

Определением от 17.09.2019 суд привлек АДМИНИСТРАЦИЮ  НОВОУРАЛЬСКОГО ГОРОДСКОГО ОКРУГА к участию в деле в качестве  третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования относительно  предмета спора.  

В судебном заседании 22.10.2019 заявитель представил справочную  информацию по объектам недвижимости (приобщено) и устно заявил, что в  настоящее время в отношении спорных земельных участков исключены  спорные сведения.  

АДМИНИСТРАЦИЯ НОВОУРАЛЬСКОГО ГОРОДСКОГО ОКРУГА  представила отзыв, в котором просит отказать в удовлетворении заявленных  требований.  

В настоящем судебном заседании заявитель настаивает на заявленных  требованиях, представил дополнение к иску, дополнительные документы  согласно приложению к дополнению, копию решения Арбитражного суда  Красноярского края по делу № А32-36678/2017 от 29.03.2018г. (приобщены к  делу).  

Заинтересованное лицо поддержало доводы отзыва. 

От третьего лица - Администрации Новоуральского городского округа,  поступило письмо, в котором сообщено, что земельные участки с  кадастровыми номерами 66:57:0101010:10, 66:57:0101010:22,  66:57:0101010:129, 66:57:0101010:144 отсутствуют в реестре муниципальной  собственности Новоуральского городского округа. Данные земельные участки  являются земельными участками, государственная собственность на которые не  разграничена, и в настоящее время предоставлены на праве аренды ООО  «Утилис». (приобщено к делу).  

Рассмотрев материалы дела, заслушав представителей сторон,  арбитражный суд  

УСТАНОВИЛ:

Заявителю на основании договоров аренды земельного участка № 284  от 01.12.2011г., № 287 от 10.06.2010г. , № 198 от 17.09.2015г., № 242 от  09.11.2015г. принадлежат земельные участки с кадастровыми  

недомерами66:57:0101010:144, 66:57:0101010:22, 66:57:0101010:129,  66:57:0101010:10.  

Решением Думы Новоуральского городского округа от 16.12.2009 N 166  утвержден Генеральный план и Схема Генерального плана города Новоуральск,  в соответствии с которым земельные участки с кадастровыми номерами  66:57:0101010:144, 66:57:0101010:22, 66:57:0101010:129, 66:57:0101010:10, на  которых расположен принадлежащий заявителю объект размещения отходов,  были включены в границы населенного пункта город Новоуральск.  

 Апелляционным определением ВС РФ от 22.05.2019 года № 45-АПА19-7  признано недействующим с даты принятия Апелляционного определения  Решение Думы Новоуральского городского округа от 16.12.2009 N 166 «Об  утверждении генерального плана города Новоуральска» в той мере, в которой  генеральный план города Новоуральска предусматривает включение в границы  населенного пункта - города Новоуральска земельных участков в кадастровыми  номерами 66:57:0101010:144, 66:57:0101010:22, 66:57:0101010:129,  66:57:0101010:10.  

 05.07.2019 года письмом № 01-04/158 Общество обратилось в  Министерство с заявлением о принятии решения об отнесении земельных  участков с кадастровыми номерами 66:57:0101010:144, 66:57:0101010:22,  66:57:0101010:129, 66:57:0101010:10 к категории земель - земли  промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения,  информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли  обороны, безопасности и земли иного специального назначения.  

 22.07.2019 года письмом № 17-01-82/12446 МУГИСО сообщило  заявителю о том, что у Министерства отсутствуют полномочия на принятие  решения о переводе земельных участков из категории - земли населенных  пунктов в иную категорию.  

Заявитель, полагая, что действия МУГИСО, выразившиеся в не принятии  решения об отнесении земельных участков 66:57:0101010:144,  66:57:0101010:22, 66:57:0101010:129, 66:57:0101010:10, к категории земель -  земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания,  телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности,  земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения,  являются незаконными, обратился с настоящим заявлением в суд.  

Заинтересованное лицо возражает против удовлетворения заявленных  требований.  

Исследовав материалы дела, оценив фактические обстоятельства в порядке  ст. 71 АПК РФ, арбитражный суд полагает, что заявленные требования  подлежат удовлетворению в связи со следующим.  

Согласно ч. 1 ст. 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе  обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными  ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий  (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных  лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и  действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному  

правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере  предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно  возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для  осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.  

В соответствии с ч. 2 ст. 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что  оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие)  органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не  соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают  права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной  экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного  правового акта недействительным, решений и действий (бездействия)  незаконными.  

Таким образом, основанием для признания оспариваемого отказа  незаконным является наличие одновременно двух условий: несоответствие  такого отказа законам и иным нормативным правовым актам, и нарушение им  прав и законных интересов заявителя.  

Заявитель просил МУГИСО принять решение об отнесении земельных  участков к категории земель, полагая, что с даты принятия Апелляционного  определения ВС РФ от 22.05.2019 года № 45-АПА19-7 категория земельных  участков не определена.  

Согласно статье 6 Федерального конституционного закона от 31.12.96 № 1- ФКЗ «О судебной системе Российской Федерации» судебные постановления,  вступившие в законную силу, являются обязательными для всех без  исключения органов государственной власти и подлежат неукоснительному  исполнению на всей территории РФ.  

Вступившее в законную силу Апелляционное определение ВС РФ от  22.05.2019 года № 45-АПА19-7 содержит указание на то, что Решение Думы  Новоуральского городского округа от 16.12.2009 N 166 документ, явившийся  основанием отнесения земельных участков с кадастровыми номерами  66:57:0101010:144, 66:57:0101010:22, 66:57:0101010:129, 66:57:0101010:10 к  категории земель - земли населенных пунктов) признано недействующим с  даты принятия Апелляционного определения, следовательно, земельные  участки с кадастровыми номерами 66:57:0101010:144, 66:57:0101010:22,  66:57:0101010:129, 66:57:0101010:10 не относятся к категории земель - земли  населенных пунктов с даты принятия Апелляционного определения ВС РФ от  22.05.2019 года вне зависимости от даты внесения соответствующих изменений  в сведения ЕГРН.  

Иного не доказано, из материалов дела не следует. 

Отнесение земель к категориям, перевод их из одной категории в другую  регулируются Земельным кодексом, Федеральным законом от 21 декабря 2004  года № 172-ФЗ «"О переводе земель или земельных участков из одной  категории в другую".  

 В силу подпункта 8 пункта 1 статьи 1 Земельного кодекса РФ одним из  основных принципов земельного законодательства является принцип деления  земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой  

режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной  категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием  территорий и требованиями законодательства.  

В силу пункта 1 статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации земли  в Российской Федерации по целевому назначению подразделяются на  следующие категории: 1) земли сельскохозяйственного назначения; 2) земли  населенных пунктов; 3) земли промышленности, энергетики, транспорта, связи,  радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической  деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального  назначения; 4) земли особо охраняемых территорий и объектов; 5) земли  лесного фонда; 6) земли водного фонда; 7) земли запаса.  

Как установлено в части 1 статьи 14 Федерального закона от 21.12.2004 N  172-ФЗ "О переводе земель или земельных участков из одной категории в  другую" (далее - Закон N 172-ФЗ) отнесение земель или земельных участков в  составе таких земель к одной из установленных Земельным кодексом  Российской Федерации категорий земель является обязательным.  

Частью 4 статьи 14 Закона N 172-ФЗ предусмотрено, что в случае, если  категория земель не указана в документах государственного кадастра  недвижимости, правоустанавливающих документах на земельный участок или  документах, удостоверяющих права на землю, принимается нормативный  правовой акт органа местного самоуправления об отнесении земельного  участка к землям определенной категории в зависимости от цели  использования, для которой он предоставлялся.  

Согласно части 12 статьи 14 Закона N 172-ФЗ земельные участки,  расположенные в границах населенных пунктов, подлежат отнесению к землям  населенных пунктов. Земельные участки, расположенные вне границ  населенных пунктов, подлежат отнесению к определенной категории земель в  зависимости от нахождения земельного участка в определенной  территориальной зоне, установленной правилами землепользования и  застройки, а при отсутствии утвержденных правил землепользования и  застройки в зависимости от документально подтвержденного фактического  использования земельного участка.  

При этом отнесение земельного участка к определенной категории земель  в случаях, указанных в частях 11 и 12 настоящей статьи, осуществляется в  порядке, установленном статьями 2, 3, 4, 5 и 15 настоящего Федерального  закона (ч. 15 ст. 14 Закона N 172-ФЗ).  

Согласно части 3 статьи 15 Закона N 172-ФЗ до разграничения  государственной собственности на землю отнесение находящихся в  государственной собственности земель или земельных участков в составе таких  земель к землям населенных пунктов, границы которых установлены до дня  вступления в силу приведенного Федерального закона, осуществляется  органами местного самоуправления без согласования с правообладателями  земельных участков.  

В иных, помимо предусмотренных частью 3 указанной статьи случаях, до  разграничения государственной собственности на землю отнесение  

находящихся в государственной собственности земель или земельных участков  в составе таких земель к определенной категории земель осуществляется  органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации или в  случаях, установленных законами субъектов Российской Федерации, органами  местного самоуправления (ч. 4 ст. 15 Закона N 172-ФЗ).  

В случае, указанном в части 4 статьи 14 Закона N 172-ФЗ, процедура  отнесения земельного участка к определенной категории определена порядком  перевода земель из одной категории в другую и производится уполномоченным  на это органом государственной власти или местного самоуправления.  Следовательно, при определении уполномоченного органа государственной  власти или местного самоуправления на отнесение земель к определенной  категории, следует установить целевое использование земельного участка.  

Согласно части 5 статьи 14 Закона N 172-ФЗ земельные участки,  расположенные в границах населенных пунктов, подлежат отнесению к землям  населенных пунктов, а вне границ населенных пунктов - к определенной  категории земель в зависимости от документально подтвержденного  фактического использования земельного участка.  

Земельные участки с кадастровыми номерами 66:57:0101010:144,  66:57:0101010:22, 66:57:0101010:129, 66:57:0101010:10 находятся в  территориальной зоне - Зона размещения отходов производства и потребления  (С-2), установленной Правилами землепользования и застройки  Новоуральского городского округа, утверждены Решением Думы  Новоуральского городского округа от 16.12.2009 года № 176, с видом  разрешенного использования Специальная деятельность (12.2), включающего в  себя: размещение, хранение, захоронение, утилизация, накопление, обработка,  обезвреживание отходов производства и потребления, медицинских отходов,  биологических отходов, радиоактивных отходов, веществ, разрушающих  озоновый слой, а также размещение объектов размещения отходов,  захоронения, хранения, обезвреживания таких отходов (скотомогильников,  мусоросжигательных и мусороперерабатывающих заводов, полигонов по  захоронению и сортировке бытового мусора и отходов, мест сбора вещей для  их вторичной переработки.  

При этом сведения о разграничении в отношении указанных земельных  участков права государственной собственности отсутствуют.  

Каких-либо ограничений по полномочиям в сфере отнесения земельных  участков, право государственной собственности на которые не разграничено, к  соответствующим категориям, Законом Свердловской области от 07.07.2004 N  18-ОЗ для МУГИСО не установлено.  

Следовательно, в силу части 3 статьи 15 Закона N 172-ФЗ и поскольку  ранее категория земельных участков с кадастровыми номерами  66:57:0101010:144, 66:57:0101010:22, 66:57:0101010:129, 66:57:0101010:10 в  установленном порядке не была установлена, МУГИСО было обязано принять  решение об отнесении указанных земельных участков к соответствующей  категории.  

Таким образом, ссылка Министерства по управлению государственным  имуществом Свердловской области на отсутствие у него полномочий на  принятие такого рода решения является несостоятельной, фактически  МУГИСО допустило незаконное бездействие в виде не рассмотрения по  существу заявления общества с ограниченной ответственностью "УТИЛИС"   № Исх.01- 04/158 от 05.07.2019г. об отнесении земельных участков  66:57:01010100:144, 66:57:0101010:22, 66:57:0101010:129, 66:57:0101010:10 к  категории земель – земли промышленности, энергетики, транспорта, связи,  радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической  деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального  назначения, противоречит приведенным выше положениям закона и нарушает  права последнего.  

 С учетом сказанного суд удовлетворяет требования заявителя ,  признает незаконным бездействие Министерства по управлению  государственным имуществом Свердловской области, выразившееся в не  рассмотрении по существу заявления общества с ограниченной  ответственностью "УТИЛИС" № Исх.01- 04/158 от 05.07.2019г. об отнесении  земельных участков 66:57:01010100:144, 66:57:0101010:22, 66:57:0101010:129,  66:57:0101010:10 к категории земель – земли промышленности, энергетики,  транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для  обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли  иного специального назначения.  

 Согласно п. 3 ч. 4 ст. 201 АПК РФ в резолютивной части решения по делу  об оспаривании ненормативных правовых актов, решений органов,  осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц должны  содержаться указание на признание оспариваемого акта недействительным или  решения незаконным полностью или в части и обязанность устранить  допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя либо на отказ в  удовлетворении требования заявителя полностью или в части.  

 В связи с изложенным суд обязывает Министерство по управлению  государственным имуществом Свердловской области устранить допущенные  нарушения прав и законных интересов общества с ограниченной  ответственностью "УТИЛИС" путем рассмотрения по существу и принятия  решения по заявлению общества с ограниченной ответственностью "УТИЛИС"   № Исх.01- 04/158 от 05.07.2019г. об отнесении земельных участков  66:57:01010100:144, 66:57:0101010:22, 66:57:0101010:129, 66:57:0101010:10, к  категории земель – земли промышленности, энергетики, транспорта, связи,  радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической  деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального  назначения.  

В соответствии с ч.1 ст.110 Арбитражного процессуального кодекса  Российской Федерации расходы заявителя по госпошлине подлежат  возмещению за счет заинтересованного лица.  

Руководствуясь ст.110, 167-170, 171, 176 Арбитражного процессуального  кодекса Российской Федерации, арбитражный суд  

РЕШИЛ:

1. Заиленные требования удовлетворить. 

Признать незаконным бездействие Министерства по управлению  государственным имуществом Свердловской области, выразившееся в не  рассмотрении по существу заявления общества с ограниченной  ответственностью "УТИЛИС" (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>)   № Исх.01- 04/158 от 05.07.2019г. об отнесении земельных участков  66:57:01010100:144, 66:57:0101010:22, 66:57:0101010:129, 66:57:0101010:10 к  категории земель – земли промышленности, энергетики, транспорта, связи,  радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической  деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального  назначения.  

Обязать Министерство по управлению государственным имуществом  Свердловской области устранить допущенные нарушения прав и законных  интересов общества с ограниченной ответственностью "УТИЛИС" путем  рассмотрения по существу и принятия решения по заявлению общества с  ограниченной ответственностью "УТИЛИС" (ИНН 

<

***>, ОГРН  

<

***>) № Исх.01- 04/158 от 05.07.2019г. об отнесении земельных  участков 66:57:01010100:144, 66:57:0101010:22, 66:57:0101010:129,  66:57:0101010:10, к категории земель – земли промышленности, энергетики,  транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для  обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли  иного специального назначения.  

Взыскать с Министерства по управлению государственным имуществом  Свердловской области (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) в пользу  общества с ограниченной ответственностью "УТИЛИС" (ИНН 

<

***>,  ОГРН 

<

***>) 3000 руб. в возмещение расходов по госпошлине.  

Возвратить обществу с ограниченной ответственностью "УТИЛИС"  (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) из доходов федерального бюджета  3000 руб. госпошлины, излишне уплаченной по платежному поручению № 364  от 01.08.2019г.  

2. Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении  месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В  случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не  изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления  арбитражного суда апелляционной инстанции.  

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного  производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение  месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме).  

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной  инстанции через арбитражный суд, принявший решение. Апелляционная  жалоба также может быть подана посредством заполнения формы,  

размещенной на официальном сайте арбитражного суда в сети «Интернет»  

http://ekaterinburg.arbitr.ru. 

В случае обжалования решения в порядке апелляционного производства  информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно  получить соответственно на интернет-сайте Семнадцатого арбитражного  апелляционного суда http://17aas.arbitr.ru.  

3. С информацией о дате и времени выдачи исполнительного листа  канцелярией суда можно ознакомиться в сервисе «Картотека арбитражных дел»  в карточке дела в документе «Дополнение».  

Выдача исполнительных листов производится не позднее пяти дней со  дня вступления в законную силу судебного акта.  

По заявлению взыскателя дата выдачи исполнительного листа (копии  судебного акта) может быть определена (изменена) в соответствующем  заявлении, в том числе посредством внесения соответствующей информации  через сервис «Горячая линия по вопросам выдачи копий судебных актов и  исполнительных листов» на официальном сайте арбитражного суда в сети  «Интернет» либо по телефону Горячей линии 371-42-50.  

В случае неполучения взыскателем исполнительного листа в здании суда  в назначенную дату, исполнительный лист не позднее следующего рабочего  дня будет направлен по юридическому адресу взыскателя заказным письмом с  уведомлением о вручении.  

В случае если до вступления судебного акта в законную силу поступит  апелляционная жалоба, (за исключением дел, рассматриваемых в порядке  упрощенного производства) исполнительный лист выдается только после  вступления судебного акта в законную силу. В этом случае дополнительная  информация о дате и времени выдачи исполнительного листа будет размещена  в карточке дела «Дополнение».  

Судья Е.Ю. Абдрахманова