АРБИТРАЖНЫЙ СУД ОРЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

РЕШЕНИЕ

г. Орёл                  Дело № А48–11400/2021

15 декабря 2022 года

Резолютивная часть решения объявлена 08.12.2022 

В полном объёме решение изготовлено 15.12.2022 

Арбитражный суд Орловской области в составе судьи Кияйкина И.В., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Бакуровой Н.С., рассмотрев в отрытом судебном заседании дело по заявлению Муниципального образования Знаменский район Орловкой области в лице администрации Знаменского района Орловской области (303100, 

<

...>, ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) к 

1) Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Орловской области (302028, 

<

...>, ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>), 

2) ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» в лице филиала по Орловской области  (302001, 

<

...>) 

о признании незаконными действий филиала Федерального государственного бюджетного учреждения «Федеральная кадастровая палата Росреестра» по Орловской области в части внесения в ЕГРН сведений о границах особо охраняемой природной территории и включении в нее земель населенного пункта, признании незаконными действий Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Орловской области в части отказа в государственной регистрации прав на земельный участок, обязании устранить допущенные нарушения,

заинтересованные лица:

1)  Межрегиональное территориальное Управление Федерального агентства по Управлению государственным имуществом в Тульской, Рязанской и Орловской областях (300041, 

<

...>, ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>), 

2) Федеральное государственное бюджетное учреждение "Национальный парк "Орловское полесье" (303943, Орловская обл., Хотынецкий район, п. Жудерский,                ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>),

3) Министерство природных ресурсов и экологии Российской Федерации (123995, 

<

...>, 1, ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>),

4) общество с ограниченной ответственностью "Земельная компания Черкизово"(107143, 

<

...>, адм. корпус, каб. 212,                  ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>),

5) кадастровый инженер ФИО1

при участии в заседании:

           от заявителя – представитель ФИО2 (доверенность от 09.03.2022, диплом),

            от заинтересованного лица 1 – представитель ФИО3 (доверенность от 10.01.2021, диплом), 

          от заинтересованного лица 3 - представитель ФИО4 (доверенность от 02.06.2022, диплом),

          от других лиц, участвующих в деле, представители не явились, извещены надлежащим образом,

УСТАНОВИЛ:

Муниципальное образование Знаменский район Орловкой области в лице администрации Знаменского района Орловской области (далее – заявитель, Администрация) обратилось в арбитражный суд с заявлением к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Орловской области (далее – Управление Росреестра по Орловской области) и к ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» в лице филиала по Орловской области  (далее – филиал ФГБУ «ФКП Росреестра» по Орловской области) о признании незаконными действий филиал ФГБУ «ФКП Росреестра» по Орловской области в части внесения в ЕГРН сведений о границах особо охраняемой природной территории и включении в нее земель населенного пункта, признании незаконными действий Управление Росреестра по Орловской области в части отказа в государственной регистрации прав на земельный участок, обязании устранить допущенные нарушения.

На основании определений суда от 24.03.2022, 26.05.2022, 02.09.2022 к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены Межрегиональное территориальное Управление Федерального агентства по Управлению государственным имуществом в Тульской, Рязанской и Орловской областях, Федеральное государственное бюджетное учреждение "Национальный парк "Орловское полесье", Министерство природных ресурсов и экологии Российской Федерации, кадастровый инженер ФИО1 соответственно.

Требования заявителя связаны с несогласием с действиями филиала ФГБУ «ФКП Росреестра» по Орловской области в части внесения в ЕГРН сведений о границах особо охраняемой природной территории - национального парка «Орловское полесье» и включении в нее земель ряда населенных пунктов: с. Мымрино, д. Низино, д. Зуевка, д. Сорокино, д. Ракитная, д. Вязовая, д. Коробецкое, д. Малая Михайловка, д. Большая Михайловка, д. Шкова, а также с действиями Управления Росреестра по Орловской области об отказе в государственной регистрации договора аренды № 159 земельного участка с кадастровым номером 57:02:0570101:142 от 01.06.2021, обязании устранить допущенные нарушения, и основаны на неправомерности, по мнению Администрации, отнесения земель населенных пунктов к особо охраняемой природной территории.

В судебном заседании представитель заявителя поддержала заявленные требования, просила их удовлетворить в полном объеме.

Представители ФГБУ «ФКП Росреестра» по Орловской области в предыдущих судебных заседаниях возражали против удовлетворения требований Администрации. В письменном отзыве на заявление и дополнении к нему указали, что филиал не является субъектом спорных материальных правоотношений, ввиду отсутствия между заявителем и филиалом спора о правах на земельные участки. Также отметили, что сведения об установлении ООПТ "Национальный парк "Орловское полесье" были внесены в реестр границ ЕГРН 11.12.2020 на основании представленных в филиал карты (плана) и описания местоположения границ ООПТ, подготовленных кадастровым инженером                 ФИО1, в соответствии с постановлением от 09.01.1994 №6 «О создании в Орловской области национального парка «Орловское полесье» Федеральной службы лесного хозяйства России», Положением о государственном учреждении «Национальный парк «Орловское полесье» от 12.03.2001 по доверенностей Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации выданной директору ФГБУ «Национальный парк «Орловское полесье» ФИО5 от 12.04.2017 № 14д и 05.03.2020 № 44д. В связи с чем, полагают, что заявителю необходимо оспаривать нормативно правовой акт, которым земельные участки предоставлялись в постоянное (бессрочное) пользование из земель федеральной собственности ФГБУ «Национальный парк «Орловское Полесье». По указанным основаниям считают, что заявителем выбран ненадлежащий способ защиты нарушенного права.

Представители Управления Росреестра по Орловской области в судебных заседаниях также возражали относительно заявленных требований. В отзыве на заявление сослались на пропуск трехмесячного срока оспаривания отказа Управления от 22.09.2021. Кроме того, указали, что поскольку отказ в совершении регистрационных действий был связан, в том числе, с наличием зарегистрированного права на ООПТ, то в данном случае усматривается спор о праве, а значит Администрацией выбран ненадлежащий способ защиты нарушенного права.

Представители МТУ Росимущества и ФГБУ "Национальный парк "Орловское полесье"  также полагали необходимым отказать в удовлетворении требований, поскольку спорный земельный участок с кадастровым номером 57:02:05701014:142 находится в границах природного национального парка «Орловское полесье», земли которого являются федеральной собственностью, в связи  чем, у Администрации Знаменского района Орловской области отсутствовали полномочия по распоряжению вышеуказанным земельным участком.

Представитель Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации считал требования Администрации не подлежащими удовлетворению. В письменном отзыве указал, что спорные населенные пункты включены в границы национального парка «Орловское полесье» при его создании. Сведения об установлении особо охраняемой территории федерального значения «Национальный парк «Орловское полесье» были внесены в реестр границ ЕГРН 11.12.2020. При этом, действия Филиала по внесению сведений в ЕГРН в данном случае носят учетный характер в целях приведения объектов учета в соответствие с их действительными характеристиками. Кроме того, в силу пункта 2 статьи 15 Закона об ООПТ и пункта 6 статьи 95 Земельного кодекса Российской Федерации ограничение деятельности собственников (пользователей) земельных участков, расположенных в границах национального парка, возникает в силу закона с момента создания национального парка и установления его границ, следовательно, права заявителя не могут нарушаться только лишь фактом нахождения спорных населенных пунктов в границах национального парка «Орловское полесье». Полагает, что заявителю было правомерно отказано в регистрации договора аренды по причине того, что спорный земельный участок находится в деревне Ракитино, сведения о границах которой на момент обращения истца в Управление Росреестра по Орловской области в ЕГРН внесены не были. Отметил также пропуск срока оспаривания принятого 22.09.2021 Управлением Росреестра по Орловской области решения об отказе в государственной регистрации договора аренды.

В судебное заседание представители ФГБУ «ФКП Росреестра» по Орловской области,  ФГБУ «Национальный парк «Орловское полесье», Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации, кадастровый инженер ФИО1, ООО «Земельная компания Черкизово» не явились, о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом в порядке статьи 121 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в том числе путем своевременного размещения информации о движении дела на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Суд, руководствуясь ст. 156 АПК РФ, провел судебное заседание в отсутствие надлежащим образом извещенных неявившихся участников процесса по имеющимся в материалах дела доказательствам.

Исследовав материалы дела, заслушав представителей лиц, участвующих в деле, арбитражный суд установил следующее.

Как следует из заявления Администрации и приложенных к нему документов, заявитель обратился в Управление Росреестра по Орловской области с заявлением о государственной регистрации договора аренды в отношении земельного участка с кадастровым номером 57:02:05701014:142, расположенного по адресу: Орловская область, Знаменский район, д.Ракитная.

Управление Росреестра по Орловской области уведомлением от 22.06.2021 №КУВД-001/2021-24234010 сообщило заявителю о приостановлении осуществления действий по государственной регистрации прав в отношении земельного участка с кадастровым номером 57:02:05701014:142, расположенного по адресу: Орловская область, Знаменский район, д.Ракитная. 

В дальнейшем, в связи с истечением трехмесячного срока приостановления государственного кадастрового учета и не устранением заявителем выявленных нарушений, Решением Управления Росреестра по Орловской области от 22.09.2021 №КУВД-001/2021-24234010 заявителю отказано в осуществлении государственной регистрации прав на вышеуказанный земельный участок. 

Решение об отказе в государственной регистрации мотивировано тем, что в Едином государственном реестре недвижимости в отношении земельного участка с кадастровым номером 57:02:05701014142, содержатся сведения о наличии ограничений использования объектов недвижимости, попавших в границы особо охраняемой природной территории (далее ООПТ), установленных Положением о Федеральном государственном учреждении «Национальный парк «Орловское полесье».

Кроме того, согласно представленных заявителем Уведомлений об отказе государственного кадастрового учета от 02.12.2021 за №КУВД-001/2021-35356434/3 и №КУВД-001/2021-35368847/3 Администрации также было отказано в осуществлении государственной регистрации прав на вышеуказанный земельный участок по аналогичным основаниям.

Изложенные обстоятельства послужили основанием администрации Знаменского района Орловской области для обращения в суд с настоящим исковым заявлением. 

Арбитражный суд, анализируя содержание искового заявления и существо заявленных требований, приходит к выводу, что истец фактически оспаривает действия ФГБУ «ФКП Росреестра» по Орловской области в части внесения в ЕГРН сведений о границах особо охраняемой природной территории - национального парка «Орловское полесье» и включении в нее земель ряда населенных пунктов: с. Мымрино, д. Низино, д. Зуевка, д. Сорокино, д. Ракитная, д. Вязовая, д. Коробецкое, д. Малая Михайловка, д. Большая Михайловка, д. Шкова, а также с действия Управления Росреестра по Орловской, выразившиеся в отказе в государственной регистрации договора аренды № 159 земельного участка с кадастровым номером 57:02:0570101:142 от 01.06.2021.

Оценив доказательства, имеющиеся в материалах дела, суд считает, что заявленные требования удовлетворению не подлежат по следующим основаниям.

В силу части 1 статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее также АПК РФ) заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном настоящим Кодексом.

Поскольку деятельность органов, осуществляющих государственную регистрацию прав на недвижимое имущество, относится к сфере публично-правовых отношений и регламентирована нормами Федерального закона от 13.07.2016 N 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости», а также иными федеральными законами и нормативными правовыми актами, издаваемыми в соответствии с ним, в связи с чем, данное заявление рассматривается судом в порядке главы 24 АПК РФ.

Граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, если полагают, что оспариваемое решение и действия (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности (часть 1 статьи 198 Кодекса).

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности. 

При рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности (часть 4 статьи 200 АПК РФ). 

Согласно части 2 статьи 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными. 

В силу пункта 6 постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 N 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов необходимо наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя. Таким образом, для признания арбитражным судом ненормативного правового акта, решения, действия (бездействия) незаконными, необходимо наличие одновременно двух юридически значимых обстоятельств: несоответствие их закону или иным нормативным правовым актам и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности. При этом, отсутствие хотя бы одного из указанных условий является основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований (часть 3 статьи 201 АПК РФ). 

Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на принявшие акт, решение или совершившие действия (бездействие) орган или лицо (статья 65 и часть 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Отношения, возникающие в связи с осуществлением на территории Российской Федерации государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, подлежащих в соответствии с законодательством Российской Федерации государственной регистрации, государственного кадастрового учета недвижимого имущества, подлежащего такому учету согласно настоящему Федеральному закону, а также ведением Единого государственного реестра недвижимости и предоставлением сведений, содержащихся в Едином государственном реестре недвижимости, регулируются Федеральным законом от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" (далее - Закон N 218-ФЗ).

Государственный кадастровый учет, государственная регистрация прав, ведение Единого государственного реестра недвижимости и предоставление сведений, содержащихся в Едином государственном реестре недвижимости, осуществляются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти и его территориальными органами (далее - орган регистрации прав) (часть 1 статьи 3 Закона N 218-ФЗ).

К компетенции органа регистрации прав при осуществлении им государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав относятся: 1) прием заявления о государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав и прилагаемых к нему документов; 2) проверка действительности поданных заявителем документов и наличия соответствующих прав у подготовившего документ лица или органа власти; 3) проверка наличия ранее зарегистрированных и ранее заявленных прав; 4) государственный кадастровый учет и государственная регистрация прав; 5) выдача документов, подтверждающих осуществление государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав; 6) ведение Единого государственного реестра недвижимости и предоставление сведений, содержащихся в нем; 7) принятие на учет в порядке, установленном органом нормативно-правового регулирования, бесхозяйных недвижимых вещей; 8) иные полномочия, установленные настоящим Федеральным законом (часть 3 статьи 3 Закона N 218-ФЗ).

В силу пункта 1 Положения о Федеральной службе государственной регистрации, кадастра и картографии, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 01.06.2009 N 457, Федеральная служба государственной регистрации, кадастра и картографии (Росреестр) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним.

Как уже было указано, Администрация оспаривает действия ФГБУ «ФКП Росреестра» по Орловской области в части внесения в ЕГРН сведений о границах особо охраняемой природной территории - национального парка «Орловское полесье» и включении в нее земель ряда населенных пунктов: с. Мымрино, д. Низино, д. Зуевка, д. Сорокино, д. Ракитная, д. Вязовая, д. Коробецкое, д. Малая Михайловка, д. Большая Михайловка, д. Шкова, а также с действия Управления Росреестра по Орловской об отказе в государственной регистрации договора аренды № 159 земельного участка с кадастровым номером 57:02:0570101:142 от 01.06.2021.

Из материалов дела следует, Правительством Российской Федерации от 10.01.1994 №6 принято постановление «О создании в Орловской области национального природного парка «Орловское Полесье» Федеральной службы лесного хозяйства России» (далее - национальный парк). В соответствии с данным Постановлением Правительства Российской Федерации национальному парку во владение предоставлены земли лесного фонда Знаменского лесхоза общей площадью 11327 га, Тургеневского лесхоза - 15706 га и земли государственного запаса - 390 га, а также земли лесного фонда и землисельскохозяйственного назначения общей площадью 5609 га, изымаемых в установленном порядке у коллективных сельскохозяйственных предприятий. В состав национального парка включены без изъятия из хозяйственной эксплуатации 44200 га земель сельскохозяйственного назначения коллективных сельскохозяйственных предприятий и 513 га земель государственного запаса.

Во исполнение указанного Постановления Правительства Российской Федерации главой администрации Орловской области от 28.09.1995 № 389 принято постановление «О создании в Орловской области национального парка «Орловское Полесье» Федеральной службы лесного хозяйства России». Общая площадь национального парка составила 77745 га. Национальному парку предоставлены во владение земли лесного фонда Знаменского лесхоза общей площадью 11327 га, Тургеневского лесхоза - 15706 га, земли государственного запаса - 390 га, а также земли лесного фонда и земли сельскохозяйственного назначения общей площадью 5609 га, изымаемых в установленном порядке у коллективных сельскохозяйственных предприятий. В состав национального парка включены без изъятия из хозяйственной эксплуатации 44200 га земель сельскохозяйственного назначения коллективных сельхозпредприятий и 513 га земель государственного запаса.

Главой администрации Орловской области от 18.12.1995 №496 принято постановление «Об уточнении границ земель, передаваемых в состав национального парка «Орловское полесье».

Постановлением №496 установлены границы национального парка на площади 84205 га. Национальному парку предоставлены во владение земли лесного фонда общей площадью 27111 га, а также земли государственного запаса - 390 га, земли коллективных сельскохозяйственных предприятий -7633 га, земли крестьянских (фермерских) хозяйств - 15 га, земли сельских администраций - 271 га, земли запаса района - 21 га, земли запаса сельских администраций -2 га, изымаемые в установленном порядке. В составнационального парка включены также земли без изъятия из хозяйственной эксплуатации общей площадью 48762 га, в том числе коллективных сельскохозяйственных предприятий - 35730 га, крестьянских (фермерских) хозяйств - 372 га, сельских (поселковых) администраций - 6345 га, подсобных сельскохозяйственных предприятий - 220 га, государственного земельного запаса - 524 га, запаса района - 1469 га, запаса сельских администраций - 366 га, других организаций - 336 га.

Исходя из ст. 16 Закона об особо охраняемых природных территориях управление национальными парками осуществляется федеральными государственными бюджетными учреждениями, созданными в установленном законодательством Российской Федерации порядке. Земельные участки (в том числе земельные участки, на которых располагаются леса) в границах национальных парков предоставляются федеральным государственным бюджетным учреждениям, осуществляющим управление национальными парками, в постоянное (бессрочное) пользование в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Приказом Минприроды России от 12.03.2001 утверждено Положение о «Национальном парке «Орловское полесье».

Главой Знаменского района Орловской области 25.05.2009 вынесено Постановление №58 «О предоставлении земельного участка государственному учреждению «Национальный парк «Орловское полесье» в постоянное (бессрочное) пользование». Национальному парку в пользование предоставлен земельный участок общей площадью 177007315 кв.м, относящийся к категории «земли особо охраняемых территорий и объектов», расположенный по адресу: Орловская область, Знаменский район, кадастровый номер 57:02:0000000:5.

В соответствии со статьей 12 Федерального закона от 14.03.1995 № 33- ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях» национальные парки относятся к особо охраняемым природным территориям федерального значения. Земельные участки и природные ресурсы, расположенные в границах национальных парков, находятся в федеральной собственности и отчуждению не подлежат, за исключением земельных участков, расположенных в границах населенных пунктов, включенных в состав национальных парков.

Пунктом 2 статьи 3.1 Закона № 33-ФЗ установлено, что оборот земельных участков на территории населенного пункта, включенного в состав особо охраняемой природной территории федерального или регионального значения, не ограничивается. Такие земельные участки могут находиться по основаниям, предусмотренным законом, в собственности Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальной собственности, собственности граждан или юридических лиц либо относиться к земельным участкам, государственная собственность на которые не разграничена. Предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии с земельным законодательством.

При этом согласно статье 6 Федерального закона от 30.12.2020 № 505- ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об особо охраняемых природных территориях» и отдельные законодательные акты Российской Федерации» положения статьи 3.1. Закона № 33-ФЗ и статей 27 и 95 Земельного кодекса Российской Федерации (в редакции настоящего Федерального закона) применяются к населенным пунктам, сведения о границах которых внесены в ЕГРН.

Согласно ст. 32 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" органы государственной власти и органы местного самоуправления обязаны направлять в орган регистрации прав документы (содержащиеся в них сведения) для внесения сведений в Единый государственный реестр недвижимости в случае принятия ими решений (актов) об утверждении положения об особо охраняемой природной территории или о внесении изменений в данное положение, а также об установлении или изменении границ особо охраняемой природной территории.

В соответствии с п. 15 Постановления Правительства РФ от 31.12.2015 N 1532 "Об утверждении Правил предоставления документов, направляемых или предоставляемых в соответствии с частями 1, 3 - 13.3, 15, 15(1), 15.2 статьи 32 Федерального закона "О государственной регистрации недвижимости" в федеральный орган исполнительной власти (его территориальные органы), уполномоченный Правительством Российской Федерации на осуществление государственного кадастрового учета, государственной регистрации прав, ведение Единого государственного реестра недвижимости" в случае принятия Правительством Российской Федерации решения об установлении (изменении) границ особо охраняемой природной территории Министерство природных ресурсов и экологии Российской Федерации направляет в орган регистрации прав документ, воспроизводящий сведения, содержащиеся в соответствующем акте Правительства Российской Федерации. В случае принятия федеральным органом государственной власти, высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления решения об установлении (изменении) границ особо охраняемой природной территории высший исполнительный орган государственной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления направляет в орган регистрации  прав  документ,  воспроизводящий  сведения,  содержащиеся  в решении об установлении (изменении) границ особо охраняемой природной территории.

Так, согласно данным ЕГРН в отношении объекта недвижимости с кадастровым номером 57:02:0570101:142 внесены сведения об объекте реестра границ ООПТ  «Особо охраняемая природная территории федерального значения "Национальный парк "Орловское полесье", расположена в границах Хотынецкого и Знаменского районов Орловской области, площадь земель без изъятия их из хозяйственной эксплуатации -                44 713 га.

Названные выше сведения об установлении ООПТ "Национальный парк "Орловское полесье" были внесены в реестр границ ЕГРН 11.12.2020 на основании представленных в филиал карты (плана) и описания местоположения границ ООПТ, подготовленных кадастровым инженером ФИО1, в соответствии с Постановлением от 09.01.1994 №6 «О создании в Орловской области национального парка «Орловское полесье» Федеральной службы лесного хозяйства России», Положением о государственном учреждении «Национальный парк «Орловское полесье» от 12.03.2001 по доверенностям Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации выданной директору ФГБУ «Национальный парк «Орловское полесье» ФИО5 от 12.04.2017 № 14д и 05.03.2020 № 44д.

Таким образом, действия ФГБУ «ФКП Росреестра» по Орловской области по внесению сведений в ЕГРН в данном случае носят учетный характер в целях приведения объектов учета в соответствие с их действительными характеристиками. Аналогичные выводы приведены в определениях Верховного Суда Российской   Федерации   от   19.02.2015   №   305-КГ14-4322   по   делу№ А41-40555/2013, от 18.04.2016 № 305-КГ15-17697 по делу №А41-21377/2014.

Оспариваемые Администрацией отказы Управления Россреестра по Орловской области в государственном кадастровом учете земельного участка с кадастровым номером 57:02:0570101:142, расположенного по адресу: Орловская область, р-н Знаменский, д. Ракитная, основаны на том, что указанный земельный участок находится в границах особо охраняемой природной территории, установленных Положением о Федеральном государственном учреждении «Национальный парк «Орловское полесье».

В соответствии со статьей 12 Федерального закона от 14.03.1995 № 33-ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях» земельные участки и природные ресурсы, расположенные в границах национальных парков, находятся в федеральной собственности и отчуждению не подлежат, за исключением земельных участков, расположенных в границах населенных пунктов, включенных в состав национальных парков.

В силу пункта 2 статьи 3.1 Федерального закона от 14 марта 1995 г. N 33-ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях» Закон N 33-ФЗ с учетом изменений, предусмотренных Федеральным законом от 30 декабря 2020 г. N 505-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "Об особо охраняемых природных территориях" и отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Закон N 505-ФЗ), оборот земельных участков на территории населенного пункта, включенного в состав ООПТ федерального или регионального значения, не ограничивается. Такие земельные участки могут находиться по основаниям, предусмотренным законом, в собственности Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальной собственности, собственности граждан или юридических лиц либо относиться к земельным участкам, государственная собственность на которые не разграничена. Предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии с земельным законодательством.

Согласно пункту 1 статьи 3.1. Закона N 33-ФЗ (в редакции Закона N 505-ФЗ) населенные пункты могут быть включены в состав ООПТ без изъятия расположенных на их территориях земельных участков и иной недвижимости у правообладателей (за исключением государственных природных заповедников).

Кроме того, в соответствии с пунктом 6 статьи 95 Земельного кодекса Российской Федерации (в редакции Закона N 505-ФЗ) земельные участки в границах государственных заповедников не подлежат приватизации. Земельные участки в границах национальных парков также не подлежат приватизации, кроме случаев, предусмотренных Законом N 33-ФЗ.

Таким образом, Законом N 505-ФЗ исключена ранее предусмотренная презумпция исключительно федеральной собственности на земельные участки, расположенные в границах населенных пунктов в составе ООПТ федерального значения (за исключением государственных природных заповедников).

Исходя из условий договора аренды земельного участка от 01.06.2021 №159, заключенного между Администрацией Знаменского района Орловской области в лице главы Знаменского района Орловской области ФИО6 (Арендодатель) и ООО «Земельная компания Черкизово» (Арендатор), земельный участок с кадастровым номером 57:02:05701014142 предоставлен Арендатору для сельскохозяйственного использования.

В силу п. 3 ст. 17 Закона об особо охраняемых природных территориях особенности подготовки договоров аренды указанных в п.1 настоящей статьи земельных участков, в том числе связанные с соблюдением режима особой охраны национального парка, устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Приказом Минэкономразвития России от 12.07.2010 № 293 утвержден Порядок подготовки и заключения договора аренды земельного участка, расположенного в границах функциональных зон национальный парков.

Названный Порядок предусматривает, что объектом договора аренды может быть земельный участок, расположенный в границах одной из следующих границ функциональных зон национального парка: рекреационная зона, которая предназначена для обеспечения и осуществления рекреационной деятельности, развития физической культуры и спорта, а также размещения объектов туристской индустрии, музеев и информационных центров; зона охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, которая предназначена для сохранения указанных объектов и в границах которой допускается осуществление необходимой для их сохранения деятельности, а также рекреационной деятельности (п.2).

Согласно п. 3 Порядка границы земельного участка, образуемого в целях заключения договора аренды, определяются в соответствии со схемой расположения земельного участка на кадастровом плане территории, согласованной дирекцией соответствующего национального парка.

В силу п. 4 Порядка, подготовка проекта договора аренды земельного участка осуществляется территориальным органом Федерального агентства по управлению государственным имуществом до принятия решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка или до принятия решения о проведении аукциона на право заключения договора аренды.

Проект договора аренды согласовывается Министерством природных ресурсов и экологии Российской Федерации в 30-дневный срок с даты его поступления (п. 5 Порядка).

Таким образом, действующим законодательством предусмотрена возможность предоставления в аренду земельных участков, расположенных в границах национальных парков, исключительно для осуществления рекреационной деятельности и с соблюдением специального порядка предоставления земельных участков в аренду.

Между тем в материалах настоящего дела №А48-11400/2021 отсутствуют доказательства соблюдения истцом специального порядка предоставления земельного участка с кадастровым номером 57:02:05701014:142 в аренду ООО ««Земельная компания Черкизово».

Вместе с тем, в соответствии со статьей 6 Закона N 505-ФЗ изменения, внесенные в пункт 6 статьи 95 Земельного кодекса Российской Федерации, в части допущения в отдельных случаях (предусмотренных статьей 3.1 Закона N 33-ФЗ) приватизации земельных участков, а также положения статьи 3.1 Закона N 33-ФЗ применяются к населенным пунктам, сведения о границах которых внесены в Единый государственный реестр недвижимости.

При этом, доказательств о внесении сведений о границах земель населенных пунктов в ЕГРН как на момент регистрации границы национального парка «Орловское полесье» при его создании, так и на момент обращения заявителя в Управление Росреестра по Орловской области, суду не представлено. 

Исходя из вышеизложенного, отказы Управления Росреестра по Орловской области  в государственной регистрации аренды в отношении земельного участка с кадастровым номером 57:02:0570101:142 являются законным и обоснованным.

Кроме того, с учетом наличия зарегистрированного права на ООПТ, оценивая требования Администрации об оспаривании действий филиала ФГБУ «ФКП Росреестра» по Орловской области, суд также полагает необходимым отметить следующее.

Согласно пункту 53 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29.04.2010 № 10/22 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой   права   собственности   и   других   вещных   прав"  ответчиком по иску, направленному на оспаривание зарегистрированного права или обременения, является лицо, за которым зарегистрировано спорное право.

Согласно п. 56 Постановления Пленума Верховного Суда Российской №10/22 от 29.04.2010 зарегистрированное право на недвижимое имущество не подлежит оспариванию путем заявления требований, подлежащих рассмотрению по правилам главы 25 ГПК РФ или главы 24 АПК РФ, поскольку в порядке производства по делам, возникающим из публичных правоотношений, не может разрешаться спор о праве на недвижимое имущество. 

Вместе с тем, если лицо полагает, что государственным регистратором допущены нарушения при осуществлении государственной регистрации права или сделки, оно вправе обратиться в суд с заявлением по правилам гл. 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. Судебный акт по таким делам является основанием для внесения записи в Реестр только в том случае, когда об этом указано в его резолютивной части. Суд вправе сделать такой вывод, если изменение Реестра не повлечет нарушения прав и законных интересов других лиц, а также при отсутствии спора о праве на недвижимость.

В силу разъяснений пункта 2 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29.04.2010 № 10/22 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой   права   собственности   и   других   вещных   прав"   иски об установлении границ земельного участка относятся к искам о правах на недвижимое имущество.

Таким образом, возможность оспаривания вещного права в порядке гл. 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации нормами материального и процессуального законодательства не предусмотрена. При наличии спора о праве, возникшего из правоотношений собственности, такой спор может быть разрешен путем рассмотрения иска, поданного в суд заинтересованным лицом, избравшим способ защиты, предусмотренный законом и соответствующий характеру предполагаемого нарушения его права. Ответчиком по такому иску является лицо, которое нарушает или оспаривает право истца.

В данном случае требования Администрации фактически направлены на изменение границ особо охраняемой природной территории, что относится к искам о правах на недвижимое имущество, ответчиком по которым являются правообладатели земельных участков. Иск об установлении границ земельного участка является самостоятельным способом защиты нарушенного права, направленным на устранение неопределенности в прохождении границы земельного участка и разрешении спора о принадлежности той или иной его части.

Возникшие гражданские права могут быть оспорены в суде в порядке искового производства с привлечением соответствующего круга лиц, возможность решения этого вопроса в административном порядке применительно к рассматриваемой ситуации законодательством не допускается.

Таким образом, поскольку требования по существу направлены на оспаривание оснований государственной регистрации права и аннулирование записи о государственной регистрации права на спорный земельный участок (ООПТ), суд приходит к выводу об избрании заявителем ненадлежащего способа защиты своих прав, что является самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении требований.

Суд также полагает необходимым отметить, что Администрации в ходе рассмотрения дела неоднократно предлагалось уточнить заявленные требования, однако заявитель указанным правом не воспользовался.

Кроме того, судом установлено, что действия по регистрации прав на земельный участок с кадастровым номером 57:02:0570101:142 были осуществлены 11.12.2020, в связи с чем, установленный пунктом 4 статьи 198 АПК Российской Федерации трехмесячный срок для оспаривания соответствующих действий органов, осуществляющих публичные полномочия, Администрацией пропущен.

Указание заявителя на то, что о наличии регистрации земельного участка ему стало известно из содержания отказа Управления Росреестра по Орловской области от 22.09.2021, не может быть принято во внимание, поскольку, несмотря на подачу настоящего заявления в суд в трехмесячный срок (20.12.2021) со дня вынесения решения об отказе в государственном кадастровом учете, каких-либо препятствий по обращению  к публичным сведениям (ЕГРН) в части запроса информации в отношении земельных участков, относящихся к землям населенных пунктов на территории Знаменского района Орловской области, у Администрации не имелось. 

При таких обстоятельствах, суд полагает необходимым отказать в удовлетворении требований Муниципального образования Знаменский район Орловкой области в лице администрации Знаменского района Орловской области к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Орловской области и к 

ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» в лице филиала по Орловской области  о признании незаконными их действий и обязании устранить допущенные нарушения,

Кроме того, слеудет обратить внимание, что в настоящее время в производстве Арбитражного суда Орловской области находится дело №А48-10228/2022 по иску Муниципального образования Знаменский район Орловкой области в лице администрации Знаменского района Орловской области к Федеральному государственному бюджетному учреждению «Национальный парк «Орловское полесье» и к Министерству природных ресурсов и экологии Российской Федерации о признании границ особо охраняемой природной территории «Национальный парк «Орловское полесье» не установленными. Данное исковое заявление, по мнению суда, соответствует позиции Администрации в отношении несогласия с определением границ ООПТ, отраженной  в рассматриваемом заявлении, и будет рассмотрено в порядке искового производства ввиду наличия спора о праве.

Согласно ч. 1 ст. 110 АПК РФ судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при отказе в удовлетворении исковых требований судебные расходы по оплате государственной пошлины относятся на истца.

Поскольку согласно ч. 1 ст. 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации истец освобожден от уплаты государственной пошлины за рассмотрение иска, то вопрос о распределении государственной пошлины судом не рассматривался.

руководствуясь статьями 110, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, 

РЕШИЛ:

Заявление Муниципального образования Знаменский район Орловкой области в лице администрации Знаменского района Орловской области оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его принятия в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в г. Воронеже через Арбитражный суд Орловской области.

 

Судья                                      И.В. Кияйкин