АРБИТРАЖНЫЙ СУД ТВЕРСКОЙ ОБЛАСТИ 

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

(с перерывом в порядке статьи 163 АПК РФ)

Дело № А66-8275/2017

г.Тверь

29 сентября 2017 года

Резолютивная часть решения объявлена 11 сентября 2017 г.

В полном объеме решение изготовлено 29 сентября 2017 г.

Арбитражный суд Тверской области в составе судьи Белова О.В. при ведении протокола судебного заседания секретарями судебного заседания Немчаниновым Д.А, (до перерыва) и ФИО1 (после перерыва), при участии представителей: заявителя – ФИО2, ответчика – ФИО3, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению  общества с ограниченной ответственностью "Доломит Инвест", Калининский район Тверской области                                                                  

к  Министерству природных ресурсов и экологии Тверской области        

о  признании незаконным бездействия                                                          

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью "Доломит Инвест" (далее – Общество) обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным бездействия Министерства природных ресурсов и экологии Тверской области (далее – Министерство), выразившегося в нерассмотрении представленных Обществом материалов с сопроводительным письмом от 06.04.2017 (вх.№ 7393), в непринятии решения о согласовании проектной документации или о мотивированном отказе в согласовании проектной документации, а также об обязании ответчика устранить допущенные нарушения, приняв решение о согласовании проекта на выполнение работ по объекту "Геологическое изучение на песчано-гравийный материал участка недр местного значения "Ключи" в Кувшиновском районе Тверской области" или о мотивированном отказе в согласовании проектной документации в течение 7 дней со дня вынесения решения.

В судебном заседании заявитель уточнил, что просит признать незаконным бездействие ответчика, выразившееся в нерассмотрении вышеуказанных материалов в период с 16.05.2017 по 05.09.2017.

Уточнение заявленных требований принято арбитражным судом в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Ответчик в представленном отзыве указал, что представленные Обществом материалы были рассмотрены 25.08.2017, что подтверждается соответствующем заключением от 25.08.2017.

Рассмотрев материалы дела и заслушав представителя заявителя, арбитражный суд считает, что заявленные требования подлежат удовлетворению частично.

Как следует из имеющихся в деле документов, Общество имеет лицензию на право пользования недрами ТВЕ 80127 ТП со сроком действия до 01.03.2020 с целевым назначением – геологическое изучение на песчано-гравийный материал участка недр местного значения "Ключи".

Общество 06.04.2017 обратилось в Министерство с заявлением о согласовании проекта на выполнение работ по объекту "Геологическое изучение на песчано-гравийный материал участка недр местного значения "Ключи" (вх.№ 7393).

В связи с нерассмотрением данного заявления Министерством Общество обратилось в суд с настоящим заявлением.

В соответствии со статьёй 23.2 Закона Российской Федерации от 21.02.1992 № 2395-1 "О недрах" (далее — Закон о недрах) порядок подготовки, согласования и утверждения технических проектов разработки месторождений полезных ископаемых и иной проектной документации на выполнение работ, связанных с пользованием участками недр, устанавливается Правительством Российской Федерации по видам полезных ископаемых и видам пользования недрами.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 03.03.2010 № 118 утверждено Положение о подготовке, согласовании и утверждении технических проектов разработки месторождений полезных ископаемых и иной проектной документации на выполнение работ, связанных с пользованием участками недр, по видам полезных ископаемых и видам пользования недрами (далее — Положение).

Рассмотрение и согласование проектов геологоразведочных работ, в том числе и проектов на геологическое изучение в Тверской области осуществляется уполномоченным органом – Министерством в рамках своих полномочий (пункт 8.1 статьи 4 Закона о недрах, подпункт "б" пункта 14 Положения о Министерстве природных ресурсов и экологии, утверждённого постановлением Правительства Тверской области от 18.10.2011 № 90-пп).

В соответствии с пунктом 5 Положения документация по участкам недр местного значения до утверждения пользователем недр подлежит согласованию с уполномоченным органом государственной власти соответствующего субъекта Российской Федерации (далее — уполномоченный орган).

Согласно пункту 8(1) Положения уполномоченный орган осуществляет согласование документации по участкам недр местного значения, в том числе и в отношении геологического изучения, включая поиск и оценку месторождений общераспространённых полезных ископаемых.

Требования к составу представляемой на согласование проектной документации определены в пунктах 15–17 Положения. 

В соответствии с пунктом 18 Положения представленные на согласование материалы рассматриваются Федеральным агентством по недропользованию (его территориальным органом) или уполномоченным органом соответственно на предмет соответствия требованиям, предусмотренным пунктами 15 – 17 настоящего Положения.

Материалы, представленные на согласование в Федеральное агентство по недропользованию (его территориальный орган), соответствующие установленным требованиям, направляются на рассмотрение комиссии в течение 5 дней со дня их представления пользователем недр.

Материалы, представленные на согласование в уполномоченный орган, соответствующие установленным требованиям, подлежат рассмотрению уполномоченным органом.

Материалы, не соответствующие установленным требованиям, возвращаются пользователю недр Федеральным агентством по недропользованию (его территориальным органом) или уполномоченным органом соответственно с указанием причин возврата в течение 7 дней со дня представления материалов.

В соответствии с пунктом 20 Положения рассмотрение проектной документации осуществляется уполномоченным органом в течение 30 дней со дня представления материалов пользователем недр.

Срок рассмотрения проектной документации по уникальным и крупным месторождениям полезных ископаемых может быть увеличен, но не более чем на 30 дней.

По результатам рассмотрения проектной документации комиссия или уполномоченный орган принимает решение о согласовании проектной документации или о мотивированном отказе в согласовании проектной документации, которое направляется пользователю недр в течение 7 дней со дня принятия.

В данном случае Общество обратилось в Министерство (уполномоченный орган) с заявлением о согласовании проекта на выполнение работ 06.04.2017.

В установленный Положением 7-дневный срок материалы заявителю возвращены не были. Следовательно, представленные на согласование материалы соответствуют установленным требованиям и подлежали рассмотрению на предмет согласования.

Спорный участок недр не относится к уникальным или крупным месторождениям, в связи с чем Министерство должно было рассмотреть проектную документацию в течение 30 дней и в течение семи дней направить Обществу решение о согласовании проектной документации или о мотивированном отказе в согласовании проектной документации. Установленный срок истек 15 мая 2017 года. 

Как следует из отзыва ответчика и представленных документов, представленные Обществом 06.04.2017 материалы были рассмотрены 25.08.2017.

Следовательно, бездействие Министерства, выразившееся в нерассмотрении в период с 16.05.2017 до 25.08.2017 представленных Обществом материалов с сопроводительным письмом вх.№ 7393 от 06.04.2017, непринятии решения о согласовании проектной документации или о мотивированном отказе в согласовании проектной документации, в указанный период противоречит Положению.

При таких обстоятельствах заявленные Обществом требования подлежат удовлетворению в части признания незаконным бездействия Министерства в период с 16.05.2017 до 25.08.2017.

Кроме того, заявитель просит взыскать с ответчика судебные расходы по уплате государственной пошлины в сумме 3000 руб., а также по оплате услуг представителя в сумме 20 000 руб.

Согласно статье 101 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы состоят из государственной пошлины и судебных издержек, связанных с рассмотрением дела арбитражным судом.

К судебным издержкам, связанным с рассмотрением дела в арбитражном суде, в соответствии со статьёй 106 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации относятся денежные суммы, подлежащие выплате экспертам, свидетелям, переводчикам, расходы, связанные с проведением осмотра доказательств на месте, расходы на оплату услуг адвокатов и иных лиц, оказывающих юридическую помощь (представителей), и другие расходы, понесённые лицами, участвующими в деле, в связи с рассмотрением дела в арбитражном суде.

В соответствии с частью 1 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы, понесённые лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

В силу части 2 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы на оплату услуг представителя, понесённые лицом, в пользу которого принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом с другого лица, участвующего в деле, в разумных пределах.

Как следует из материалов дела, 12.05.2017 заявителем (Заказчик) заключен договор на представление интересов и ведение дел в суде № 58а/17 с обществом с ограниченной ответственностью "Юридическая фирма "Мастер права" (Исполнитель), согласно которому исполнитель обязуется по заданию Заказчика оказать последнему услуги по представлению интересов и ведению дела по заявлению Общества к Министерству о признании бездействия ответчика незаконным (согласование проекта по письму от 06.04.2017 (вх.№ 7393) в суде первой инстанции, а Заказчик обязуется принять и оплатить оказываемые услуги.

Стоимость указанных услуг согласно пункту 3.1 договора составляет 20 000 руб.

Указанная в договоре сумма уплачена Обществом, что подтверждается платёжным поручением от 07.06.2017 № 4.

Пунктами 11 – 13 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 21.01.2016 № 1 "О некоторых вопросах применения законодательства о возмещении издержек, связанных с рассмотрением дела" разъяснено, что в целях реализации задачи судопроизводства по справедливому публичному судебному разбирательству, обеспечения необходимого баланса процессуальных прав и обязанностей сторон (статьи 2, 41 АПК РФ) суд вправе уменьшить размер судебных издержек, в том числе расходов на оплату услуг представителя, если заявленная к взысканию сумма издержек, исходя из имеющихся в деле доказательств, носит явно неразумный (чрезмерный) характер.

Расходы на оплату услуг представителя, понесённые лицом, в пользу которого принят судебный акт, взыскиваются судом с другого лица, участвующего в деле, в разумных пределах (часть 2 статьи 110 АПК РФ).

Разумными следует считать такие расходы на оплату услуг представителя, которые при сравнимых обстоятельствах обычно взимаются за аналогичные услуги. При определении разумности могут учитываться объём заявленных требований, цена иска, сложность дела, объём оказанных представителем услуг, время, необходимое на подготовку им процессуальных документов, продолжительность рассмотрения дела и другие обстоятельства.

Согласно статье 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.

Согласно Определению Конституционного Суда Российской Федерации от 21.12.2004 № 454-О обязанность суда взыскивать расходы на оплату услуг представителя, понесённые лицом, в пользу которого принят судебный акт, с другого лица, участвующего в деле, в разумных пределах является одним из предусмотренных законом правовых способов, направленных против необоснованного завышения размера оплаты услуг представителя, и тем самым – на реализацию требования статьи 17 (часть 3) Конституции Российской Федерации.

В данном случае с учётом объёма заявленных требований, количества судебных заседаний по настоящему делу, участия представителя в них, арбитражный суд считает, что сумма расходов по оплате услуг представителя является разумной размере 5000 руб.

Требование о взыскании судебных расходов по уплате государственной пошлины в сумме 3000 руб. подлежит удовлетворению.

Руководствуясь статьями 110, 167–170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Заявленные требования удовлетворить частично.

Признать незаконным бездействие Министерства природных ресурсов и экологии Тверской области, выразившееся в нерассмотрении представленных обществом с ограниченной ответственностью "Доломит Инвест", Тверская область, Калининский р-н, д.Савватьево, ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>, материалов с сопроводительным письмом от 06.04.2017 вх.№ 7393 и непринятии соответствующего решения в период с 16.05.2017 до 25.08.2017.

Взыскать с Министерства природных ресурсов и экологии Тверской области, г.Тверь, ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>, в пользу общества с ограниченной ответственностью "Доломит Инвест", Тверская область, Калининский р-н, д.Савватьево, ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>, судебные расходы в сумме 8000 руб. Исполнительный лист выдать взыскателю в соответствии со статьёй 319 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В остальной части в удовлетворении заявленных требований отказать.

Настоящее решение может быть обжаловано в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд (г.Вологда) в месячный срок со дня его принятия.

Судья

 

О.В.Белов