г. Владимир

«19» декабря 2024 года Дело № А43-19515/2024

Резолютивная часть постановления объявлена 17.12.2024.

Полный текст постановления изготовлен 19.12.2024.

Первый арбитражный апелляционный суд в составе: председательствующего судьи Гущиной А.М., 

судей Захаровой Т.А., Москвичевой Т.В., 

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Богдан О.П., 

рассмотрел в открытом судебном заседании апелляционную жалобу администрации города Дзержинска Нижегородской области на решение Арбитражного суда Нижегородской области от 19.09.2024 по делу №А43-19515/2024, 

принятое по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Пилар» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) о признании незаконным решения администрации города Дзержинска Нижегородской области от 26.04.2024 №1745.

В судебное заседание представители лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенные о дате, времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, не явились.

Изучив материалы дела, Первый арбитражный апелляционный суд установил следующее.

Общество с ограниченной ответственностью «Пилар» (далее – Общество) 16.04.2024 обратилось в администрацию г. Дзержинска Нижегородской области (далее – администрация) с заявлением от 16.04.2024 № 13460261 о выдаче разрешения на размещение объектов на землях или земельных участках, находящихся в муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов, в котором указало, что заявление подано в целях размещения и эксплуатации существующего антенно-мачтового сооружения связи Общества.

Некапитальное антенно-мачтовое сооружение связи высотой 31 м размещено на земельном участке по адресу: Нижегородская область, городской округ город Дзержинск, п. Бабино, ул.8 Марта, в районе дома № 30, площадью 24 кв.м.

Указанный объект принадлежит обществу, передан от общества с ограниченной ответственностью «Т2 Мобайл» в порядке универсального правопреемства (реорганизации в форме выделения) согласно передаточному акту от 10.08.2021.

По результатам рассмотрения указанного заявления администрация, сославшись на пункт 5 Положения о порядке и условиях размещения объектов на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов на территории Нижегородской области, утвержденного 

постановление

м Правительства Нижегородской области от 15.04.2015 № 213 (далее - Положение № 213), решением, формализованным в постановлении от 26.04.2024 № 1745, отказала в предоставлении Обществу испрашиваемого земельного участка по следующим основаниям:

1. уведомление подано с нарушением требований, установленных пунктом 5 Положения № 213, а именно, к уведомлению не приложены:

- копия документа, удостоверяющего личность представителя заявителя;

- схема границ предполагаемых к использованию земель или части земельного участка на кадастровом плане территории с указанием координат характерных точек границ территории - в случае, если планируется использовать земли или части земельного участка (с использованием системы координат, применяемой при ведении Единого государственного реестра недвижимости) на бумажном и электронном носителях;

- проектная документация, выполненная на основе топографической съемки территории в масштабе 1:500 либо 1:2000 с указанием координат характерных точек границ территории на бумажном и электронном носителях (представленная проектная документация на бумажном носителе выполнена не в указанном масштабе 1:500; в проектной документации и уведомлении имеются разночтения в части местоположения испрашиваемых земель и наименования объекта);

2. на предполагаемых к использованию землях расположено сооружение (антенно-мачтовое сооружение связи) (возможность одновременного размещения и эксплуатации таких объектов отсутствует).

Общество обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным решения администрации от 26.04.2024 № 1745.

Решением от 19.09.2024 Арбитражный суд Нижегородской области удовлетворил заявленное Обществом требование.

Администрация обратилась в арбитражный суд с апелляционной жалобой, в которой просила решение суда отменить.

Заявитель апелляционной жалобы обратил внимание на то, что основанием для отказа в размещении объекта послужило наличие некапитального сооружения на испрашиваемом земельном участке, принятие положительного решения не соответствовало подпункту «д» пункта 10 Положения № 213.

Администрация считает, что принадлежность Обществу объекта, расположенного на данном земельном участке, не может служить основанием для выдачи разрешения, поскольку нормами действующего законодательства, регулирующими правоотношения в указанной сфере, этого не предусмотрено.

Администрация считает, что суд первой инстанции фактически невелировал публичные полномочия администрации по выдаче разрешения на размещение антенно-мачтовое сооружение связи.

Общество в отзыве на апелляционную жалобу просило решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Апелляционная жалоба рассмотрена в порядке статей 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в отсутствие представителей лиц, участвующих в деле.

Проверив обоснованность доводов, изложенных в апелляционной жалобе, отзыве на апелляционную жалобу, Первый арбитражный апелляционный суд считает, что обжалуемый судебный акт подлежит оставлению без изменения по следующим основаниям.

В статье 39.33 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) определено, что использование земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, за исключением земельных участков, предоставленных гражданам или юридическим лицам, может осуществляться без предоставления земельных участков и установления сервитута (публичного) в целях размещения нестационарных торговых объектов, рекламных конструкций, а также иных объектов, виды которых устанавливаются Правительством Российской Федерации (подпункт 6 пункта 1). Использование земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в таких целях осуществляется на основании разрешений уполномоченного органа (пункт 2). В разрешении на использование земель или земельного участка, находящихся в государственной или муниципальной собственности, указываются кадастровый номер земельного участка в случае, если планируется использование всего земельного участка, или координаты характерных точек границ территории в случае, если планируется использование земель или части земельного участка (пункт 3).

Виды объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов, публичного сервитута (за исключением объектов, указанных в пунктах 1 и 2 настоящей статьи), устанавливаются Правительством Российской Федерации. Порядок и условия размещения указанных объектов устанавливаются нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации (пункт 3 статьи 39.36 ЗК РФ).

К таковым отнесены и линии связи, линейно-кабельные сооружения связи и иные сооружения связи, для размещения которых не требуется разрешения на строительство (пункт 11 Перечня видов объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 03.12.2014 № 1300 (далее – Перечень № 1300).

В соответствии с пунктом 4.5. части 17 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации разрешение на строительство не требуется для размещения антенных опор, мачт и башен, высота которых менее 50 м.

В соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 12.11.2020 № 1816 «Об утверждении перечня случаев, при которых для строительства, реконструкции линейного объекта не требуется подготовка документации по планировке территории, перечня случаев, при которых для строительства, реконструкции объекта капитального строительства не требуется получение разрешения на строительство, внесении изменений в перечень видов объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов, и о признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации» получение разрешения на строительство не требуется в случае строительства, реконструкции линий связи, сооружений связи, которые не являются особо опасными технически сложными объектами связи.

Таким образом, антенно-мачтовое сооружение связи (антенная опора) не является технически сложным или особо опасным объектом, так как имеет высоту 31 м и не требует выдачи разрешения на строительство.

На территории Нижегородской области в соответствии с частью 3 статьи 39.36 ЗК РФ разработано Положение № 213.

В силу пункта 3 указанного Положения заинтересованное в размещении объекта физическое или юридическое лицо обращается в уполномоченный орган (лично или с использованием почтовой связи) по месту предполагаемого размещения объекта с заявлением. Заявление также может быть подано путем направления электронного документа на официальную электронную почту уполномоченного органа.

Заинтересованным лицом при размещении антенных опор (мачт и башен) высотой до 50 метров, предназначенных для размещения средств связи, выступает оператор сотовой связи.

Подпунктами «а» и «д» пункта 10 Положения № 213 установлено, что решение об отказе в размещении объекта принимается, в том числе в случае, если заявление или уведомление подано с нарушением требований, установленных пунктами 4 и 5 настоящего Положения, если на предполагаемых к использованию землях или земельных участках расположены здание, строение, сооружение, объект незавершенного строительства, за исключением случаев:

- размещения объектов, указанных в пункте 4 Перечня, при условии возможной одновременной эксплуатации таких объектов,

- отсутствия зарегистрированных в Едином государственном реестре недвижимости прав на здания, сооружения или другие строения, расположенные на предполагаемом к использованию земельном участке, при условии возможной одновременной эксплуатации таких объектов с учетом соблюдения требований зон с особыми условиями использования территории,

- наличия на земельном участке сооружения, размещение которого допускается на основании сервитута, публичного сервитута, или объектов, размещенных в соответствии со статьей 39.36 ЗК РФ, при условии возможной одновременной эксплуатации таких объектов с учетом соблюдения требований зонам с особыми условиями использования территорий указанных сооружений.

В обоснование отказа администрация указала, что Обществом не представлены документы, указанные в подпунктах «а» - «в» пункта 5 Положения № 213, а именно:

- копии документов, удостоверяющих личность заявителя и представителя заявителя, и документа, подтверждающего полномочия представителя заявителя, в случае, если заявление подается представителем заявителя;

- схема границ предполагаемых к использованию земель или части земельного участка на кадастровом плане территории с указанием координат характерных точек границ территории - в случае, если планируется использовать земли или часть земельного участка (с использованием системы координат, применяемой при ведении Единого государственного реестра недвижимости). В случае, если на земельном участке предполагается размещать объекты, указанные в пунктах 2, 3, 5 - 7, 11, 12, 24 перечня видов объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 03.12.2014 № 1300, схема представляется на бумажном и электронном носителях;

- план трассы или проектная документация, выполненные на основе топографической съемки территории в масштабе 1:500 либо 1:2000 с указанием координат характерных точек границ территории (для объектов, указанных в пунктах 1 - 3, 5 - 7, 11, 12 Перечня). В случае, если на земельном участке предполагается размещать объекты, указанные в пунктах 2, 3, 5 - 7, 11, 12 Перечня, указанные документы представляются на бумажном и электронном носителях.

Вместе с тем, исследовав материалы дела, суд первой инстанции установил, что вышеуказанные документы (копии документа, подтверждающего полномочия представителя Общества (доверенность), паспорт и схема, план трассы и проектная документация) представлены Обществом с уведомлением о планируемом размещении объектов, о чем указано в приложении к данному уведомлению.

Уведомление принято администрацией без замечаний, проставлена соответствующая отметка о получении от 16.04.2024; отсутствие приложений к уведомлению администрацией не зафиксировано.

Поименованные документы также представлены Обществом в материалы настоящего дела.

При таких обстоятельствах администрацией не доказано, что Обществом не были представлены с уведомлением документы, указанные в подпунктах «а» - «в» пункта 5 Положения № 213.

Кроме того, основанием для отказа послужило расположение антенно-мачтового сооружения связи на предполагаемом к использованию земельном участке.

Между тем сооружение, расположенное на испрашиваемом земельном участке, является тем самым объектом, в отношении которого Общество просило выдать соответствующее разрешение.

Положение № 213 не содержит запрета на выдачу разрешения на размещение уже установленных сооружений связи.

Других законных оснований для отказа в размещении спорного объекта у администрации не имелось. Иное судом по материалам дела не установлено.

С учетом установленных по делу обстоятельств суд первой инстанции, признав решение администрации от 26.04.2024 №1745 незаконным, нарушающим право Общества на пользование земельным участком, правомерно удовлетворил заявленное Обществом требование.

В качестве правовосстановительной меры суд первой инстанции правильно посчитал необходимым обязать администрацию устранить допущенные нарушения прав и законных интересов Общества путем принятия решения о размещении объекта согласно уведомлению от 16.04.2024 № 13460261 в течение 10 рабочих дней с момента вступления решения в законную силу.

Оценив требование Общества о присуждении неустойки в размере 5000 рублей за каждый день неисполнения решения суда до момента полного исполнения требований, суд первой инстанции посчитал данный размер судебной нестойки, отвечающим принципу справедливости и соразмерности.

В части данного вывода апелляционная жалоба доводов не содержит.

Доводы, изложенные администрацией в апелляционной жалобе, не свидетельствуют о принятии судебного акта с нарушением норм действующего законодательства. Иное толкование норм законодательства, подлежащих применению в настоящем деле, не являются основанием к отмене судебного акта.

Суд апелляционной инстанции не находит оснований для отмены судебного акта и удовлетворения апелляционной жалобы администрации по приведенным в ней доводам.

Арбитражный суд Нижегородской области полно и всесторонне выяснил обстоятельства, имеющие значение для дела, выводы суда соответствуют обстоятельствам дела, нормы материального права применены правильно. 

 Нарушений норм процессуального права, являющихся в силу части 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в любом случае основаниями для отмены судебного акта, судом первой инстанции не допущено.

Администрация от уплаты государственной пошлины освобождена. 

Руководствуясь статьями 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Первый арбитражный апелляционный суд

П О С Т А Н О В И Л:

решение Арбитражного суда Нижегородской области от 19.09.2024 по делу №А43-19515/2024 оставить без изменения, апелляционную жалобу администрации города Дзержинска Нижегородской области – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Волго-Вятского округа в двухмесячный срок со дня принятия.

Председательствующий судья А.М. Гущина

Судьи Т.А. Захарова

 Т.В. Москвичева