АРБИТРАЖНЫЙ СУД СТАВРОПОЛЬСКОГО КРАЯ

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело № А63-11489/2017

г. Ставрополь

23 января 2018 года

Резолютивная часть решения объявлена 16 января 2018 года                             

Решение изготовлено в полном объеме 23 января 2018 года                                                                              

Арбитражный суд Ставропольского края в составе судьи Жирновой С.Л., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению индивидуального предпринимателя ФИО2, ст. Ессентукская, ОГРНИП 309265008300095, к управлению Федеральной службы государственно регистрации, кадастра и картографии по Ставропольскому краю, г. Ставрополь, ОГРН 

<

***>, третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора: комитет по муниципальной собственности города Ессентуки, г. Ессентуки, ОГРН 

<

***>, администрация городского округа город-курорт Ессентуки, г. Ессентуки, ОГРН 

<

***>, прокуратура Ставропольского края, г. Ставрополь, ОГРН 

<

***>,

о признании незаконными сообщений об отказе в государственной регистрации права аренды на земельные участки;

об обязании управления Росреестра по Ставропольскому краю провести государственную регистрацию права аренды на земельные участки,

при участии:

от заявителя – ФИО2, 

от заинтересованного лица – ФИО3, доверенность № 5 от 09.01.2018;  

от третьих лиц – от комитета по муниципальной собственности города Ессентуки – представитель не явился; от администрации города Ессентуки – представитель не явился; от прокуратуры Ставропольского края – ФИО4, удостоверение № 219800 от 06.02.2017,

УСТАНОВИЛ:

индивидуальный предприниматель ФИО2, ст. Ессентукская (далее – заявитель, индивидуальный предприниматель) обратился в Арбитражный суд Ставропольского края с заявлением к управлению Федеральной службы государственно регистрации, кадастра и картографии по Ставропольскому краю, г. Ставрополь (далее – заинтересованное лицо, управление) о признании незаконными сообщений межмуниципального отдела по г. Ессентуки и Предгорному району управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ставропольскому краю об отказе в государственной регистрации № 26/999/001/2017-14719 от 15 июня 2017 года,  № 26/999/001/2017-13751 от 19 мая 2017 года, № 26/999/001/2017-13742 от 19 мая 2017 года, № 26/999/001/2017-13741 от 19 мая 2017 года, № 26/999/001/2017-13738 от 19 мая 2017 года, № 26/999/001/2017-13736 от 19 мая 2017 года № 26/999/001/2017-13734 от 19 мая 2017 года, № 26/999/001/2017-13731 от 19 мая 2017 года;

об обязании управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ставропольскому провести государственную регистрацию права аренды: на земельный участок с кадастровым номером 26:30:030214:89, согласно договору аренды земельного участка № 686-3 от 01.09.2015; на земельный участок с кадастровым номером 26:30:030214:90, согласно договору аренды земельного участка № 685-3 от 01.09.2015; на земельный участок с кадастровым номером 26:30:030214:88, согласно договору аренды земельного участка № 684-з от 01.09.2015; на земельный участок с кадастровым номером 26:30:030214:87, согласно договору аренды земельного участка № 683-з от 01.09.2015; на земельный участок с кадастровым номером 26:30:030214:85, согласно договору аренды земельного участка № 681-3 от 01.09.2015; на земельный участок с кадастровым номером 26:30:030214:84, согласно договору аренды земельного участка № 680-з от 01.09.2015; на земельный участок с кадастровым номером 26:30:030214:83, согласно договору аренды земельного участка № 679-3 от 01.09.2015; на земельный участок с кадастровым номером 26:30:030214:81, согласно договору аренды земельного участка № 677-з от 01.09.2015, путем внесения соответствующих записей в Единый государственный реестр недвижимости.

Определениями суда от 17 июля 2017 года и от 12 сентября 2017 года к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены комитет по муниципальной собственности города Ессентуки (далее – комитет), администрация городского округа город-курорт Ессентуки (далее – администрация) и прокуратура Ставропольского края. 

Третьи лица – комитет и администрация, будучи надлежащим образом извещенными о времени и месте судебного разбирательства, в суд не явились, от комитета поступило ходатайство о проведении судебного заседания в отсутствие его представителя. Рассмотрев указанное ходатайство, учитывая положения статей 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) суд счел возможным его удовлетворить и рассмотреть дело в отсутствие не явившихся представителей третьих лиц.

В судебном заседании индивидуальный предприниматель поддержал заявленные требования по основаниям, изложенным в заявлении, пояснил, что 26 января 2015 года между администрацией, в лице председателе комитета и ФИО5 был заключен договор аренды № 23-з земельного участка с кадастровым номером 26:30:030214:71 площадью 8 204 кв.м, для комплексного освоения в целях жилищного строительства. Названный договор зарегистрирован в установленном действующим законодательством порядке. В дальнейшем названный земельный участок был разделен на самостоятельные земельные участки, в том числе с кадастровыми номерами 26:30:030214:89, 26:30:030214:90, 26:30:030214:88, 26:30:030214:87, 26:30:030214:85, 26:30:030214:84, 26:30:030214:83, 26:30:030214:81. Постановлением администрации № 2072 указанным земельным участкам было изменено разрешенное использование (назначение) с «для комплексного освоения в целях жилищного строительства» на «под строительство индивидуального жилого дома усадебного типа с приусадебным участком». 01 сентября 2015 года администрацией с ФИО2 были заключены договоры аренды вновь образованных земельных участков. 10 сентября 2015 года индивидуальный предприниматель обратился в управление с заявлением о государственной регистрации договоров аренды спорных земельных участков. В регистрации договоров было отказано, так как разрешенное использование вновь образованных  земельных участков не соответствует разрешенному использованию исходного земельного участка.

Считает отказы управления незаконным, нарушающим его права в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Просил удовлетворить заявленные требования в полном объеме.

Представитель управления требования не признал по основаниям, изложенным в отзыве на заявление, пояснил, что предметом спорных договоров аренды являются земельные участки с кадастровыми номерами 26:30:030214:89, 26:30:030214:90, 26:30:030214:88, 26:30:030214:87, 26:30:030214:85, 26:30:030214:84, 26:30:030214:83, 26:30:030214:81, разрешенное использование «под строительство индивидуального жилого дома усадебного типа с приусадебным участком». Названные земельные участки были образованы путем раздела исходного земельного участка с кадастровым номером 26:30:030214:71, преобразованного и сохраненного в измененных границах. Исходный земельный участок был предоставлен в аренду ФИО2 на основании договора аренды земельного участка № 23-з от 26.01.2015, зарегистрированного в Едином государственном реестре недвижимости, для комплексного освоения в целях жилищного строительства. В представленных документах имеется постановление администрации № 2072 от 11.08.2015, согласно которому в государственный кадастр недвижимости были внесены изменения в части разрешенного использования исходного и образованных из него земельных участков. Однако, согласно правилам, установленным действующим земельным законодательством Российской Федерации, разрешенное использование образованных земельных участков должно быть таким же, как у исходного земельного участка.

Указанные требования земельного законодательства заявителем не соблюдены, что препятствует осуществлению государственной регистрации договоров аренды земельных участков № 685-з, № 686-з, № 684-з, № 683-з, № 681-з, № 680-з, № 679-з, № 677-з от 01.09.2015, в связи с чем оспариваемые заявителем отказы являются законными и обоснованными.

Просил отказать в удовлетворении заявленных требований в полном объеме.

Представитель прокуратуры Ставропольского края поддержал требования индивидуального предпринимателя по основаниям, изложенным в отзыве на заявление, пояснил, что в соответствии с нормами действующего законодательства комплексное освоение территории предполагает последующий раздел предоставленного земельного участка с возможностью изменения вида разрешенного использования образованных земельных участков. Действия администрации и комитета по заключению с заявителем первоначального договора аренды земельного участка с кадастровым номером 26:30:030214:71, с видом разрешенного использования «для комплексного освоения в целях жилищного строительства», а также по разделу названного земельного участка и заключению спорных договоров аренды соответствуют нормам действующего земельного и гражданского законодательства. Считает оспариваемые отказы в государственной регистрации договоров аренды земельных участков противоречащими нормам действующего законодательства и нарушающими права заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Просит суд удовлетворить заявленные требования. 

Администрация в ходе рассмотрения дела представила мотивированный отзыв за заявление, в котором указала, что по результатам аукциона между комитетом и ФИО2 был заключен договор аренды от 26.01.2015 № 23-з земельного участка с кадастровым номером  26:30:030214:71 площадью 8 204 кв.м, для комплексного освоения в целях жилищного строительства. На основании проекта планировки квартала между переулком Луначарского и улицей Кольцевая из предоставленного заявителю в аренду земельного участка были образованы и поставлены на кадастровый учет земельные участки для индивидуальной жилой застройки. 01 сентября 2015 года на основании постановления администрации от 11.08.2015 № 2072 об изменении разрешенного использования (назначения) образованных земельных участков и о предоставлении их в аренду между комитетом и индивидуальным предпринимателем ФИО2 были заключены договоры аренды вновь образованных земельных участков. При предоставлении земельных участков, являющихся предметами спорных договоров, были соблюдены все требования действующего законодательства. Кроме того дело с аналогичным спором было предметом рассмотрения Арбитражного суда Ставропольского края (дело                      № А63-4450/2016), что свидетельствует о сложившейся судебной практике по рассматриваемо категории споров.

Просила удовлетворить заявленные требования.

Комитет мотивированного отзыва на заявление суду не представил.  

Выслушав пояснения представителей лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела и оценив представленные доказательства, суд считает заявленные требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Из материалов дела следует, что постановлением администрации от 26.11.2014 № 2966 (далее – постановление № 2966)  было принято решение об организации и проведении аукциона по продаже права на заключение договора аренды земельного участка для его комплексного освоения в целях жилищного строительства, расположенного по адресу: город Ессентуки, между переулком Луначарского и улицей Кольцевой площадью 8 204 кв.м, кадастровый номер 26:30:030214:71.

Названное постановление было опубликовано в газете «Ессентукская панорама» от 11.12.2014 № 49 (1176).

Извещение о проведении аукциона было размещено на официальном сайте Российской Федерации torgi.gov.ru в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 10.09.2012 № 909 «Об определении официального сайта Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» для размещения информации о проведении  торгов  и  внесении  изменений  в  некоторые   акты  Правительства Российской Федерации».

Согласно итоговому протоколу аукциона по продаже права на заключение договора аренды земельного участка для его комплексного освоения в целях жилищного строительства от 12.01.2015, единственным участником аукциона признан ФИО2.

26 января 2015 года во исполнение пункта 27 статьи 38.1. Земельного кодекса Российской Федерации  между комитетом и ФИО2 заключен договор аренды№ 23-з земельного участка, расположенного по адресу: г. Ессентуки, между переулком Луначарского и улицей Кольцевой площадью 8 204 кв.м, с кадастровым номером 26:30:030214:71, для комплексного освоения в целях жилищного строительства, сроком по 25.01.2020.

Названный договор зарегистрирован управлением в установленном законом порядке 11.02.2015 за номером 26-26/035-26/035/002/2015-467/2.

В соответствии с пунктом 3.12 постановления № 2966 и обращением ФИО2 администрацией было издано постановление от 05.02.2015 № 267 «О подготовке документации по планировке территории квартала между переулком Луначарского и улицей Кольцевой, кадастровый номер 26:30:030214:71 на территории муниципального образования городского округа города-курорта Ессентуки».

Постановлением администрации от 25.02.2015 № 469 были назначены публичные слушания по проекту постановления администрации города «Об утверждении проекта планировки территории квартала между переулком Луначарского и улицей Кольцевой, кадастровый номер 26:30:030214:71 на территории муниципального образования городского округа города-курорта Ессентуки».

По результатам публичных слушаний постановлением администрации от 19.03.2015 № 709 утвержден проект планировки квартала между переулком Луначарского и улицей Кольцевой, кадастровый номер 26:30:030214:71 на территории муниципального образования городского округа города-курорта Ессентуки.

27 апреля 2015 года заявитель обратился в филиал ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Ставропольскому краю с целью постановки на кадастровый учет образуемых земельных участков путем раздела земельного участка с кадастровым номером 26:30:030214:71.

После обращения в орган государственного кадастрового учета с заявлением о постановке на государственный кадастровый учет объектов недвижимости ФИО2 было выдано решение о приостановке осуществления кадастрового учета.

С целью исправления указанных в решении недостатков постановлением администрации города Ессентуки от 13.05.2015 № 1192 были внесены изменения в пункт 1 постановления администрации от 19.03.2015 № 709, в соответствии с которыми был утвержден проект планировки с проектом межевания в его составе, территории квартала между переулком Луначарского и улицей Кольцевой, кадастровый номер 26:30:030214:71 на территории муниципального образования городского округа города-курорта Ессентуки.

В результате раздела земельного участка с кадастровым номером 26:30:030214:71 были образованы земельные участки: 26:30:030214:71:ЗУ1 площадью 729 кв.м, для индивидуальной жилой застройки; 26:30:030214:71:ЗУ2 площадью 651 кв.м, для индивидуальной жилой   застройки; 26:30:030214:71:ЗУ3 площадью 674 кв.м, для индивидуальной жилой застройки; 26:30:030214:71:ЗУ4 площадью 491 кв.м, для индивидуальной жилой застройки;    26:30:030214:71:ЗУ5 площадью 731 кв.м, для индивидуальной жилой застройки; 26:30:030214:71:ЗУ6 площадью 678 кв.м, для индивидуальной жилой застройки; 26:30:030214:71:ЗУ7 площадью 837 кв.м, для индивидуальной жилой застройки; 26:30:030214:71:ЗУ8 площадью 616 кв.м, для индивидуальной жилой застройки;   26:30:030214:71:ЗУ9 площадью 706 кв.м, для индивидуальной жилой застройки;   26:30:030214:71:ЗУ10 площадью 663 кв.м, для индивидуальной жилой застройки; 26:30:030214:71:ЗУ площадью  1 428 кв.м, для  общего пользования (уличная сеть).

Указанные земельные участки поставлены на государственный кадастровый учет 01.06.2015, с присвоением им следующих кадастровых номером: 26:30:030214:89 площадью 706+/-9 кв.м, 26:30:030214:90 площадью 731+/-9 кв.м, 26:30:030214:88 площадью 616+/-9 кв.м, 26:30:030214:87 площадью 837+/-10 кв.м, 26:30:030214:85 площадью 663+/-9 кв.м, 26:30:030214:84 площадью 491+/-8 кв.м, 26:30:030214:83 площадью 674+/-9 кв.м, 26:30:030214:81 площадью 729+/-9 кв.м, с видом разрешенного использования «под строительство индивидуального жилого дома усадебного типа с приусадебным участком», что подтверждается кадастровыми выписками от 12.05.2015.

18 июня 2015 года индивидуальный предприниматель обратился в администрацию с заявлением о подготовке документов на образованные земельные участки.

Рассмотрев указанное обращение и в соответствии с действующим земельным законодательством администрацией издано постановление от 11.08.2015 № 2072 об изменении разрешенного использования (назначения) образованных земельных участков и о предоставлении их в аренду.

01 сентября 2015 года во исполнение указанного постановления администрацией в лице председателя комитет (арендодатель) с индивидуальным предпринимателем (арендатор) заключены договоры аренды земельных участков: № 685-з земельного участка с кадастровым номером 26:30:030214:90 площадью 731 кв.м, № 686-з земельного участка с кадастровым номером 26:30:030214:89, площадью 706 кв.м, № 684-з земельного участка с кадастровым номером 26:30:030214:88, площадью 616 кв.м, № 683-з земельного участка с кадастровым номером 26:30:030214:87, площадью 837 кв.м, № 681-з земельного участка с кадастровым номером 26:30:030214:85, площадью 663 кв.м, № 680-з земельного участка с кадастровым номером 26:30:030214:84, площадью 491 кв.м, № 679-з земельного участка с кадастровым номером 26:30:030214:83, площадью 674 кв.м., № 677-з земельного участка с кадастровым номером 26:30:030214:81, площадью 729 кв.м.

14 февраля 2017 года и 06 марта 2017 года представитель муниципального образования городской округ город-курорт Ессентуки ФИО6 обратился в уполномоченный орган с заявлением о государственной регистрации договоров аренды земельных участков №№ 685-3, 686-з, 684-з, 683-з, 681-з, 680-з, 679-з, 677-з от 01.09.2015, заключенных между администрацией в лице комитета и ФИО2.

19 мая  2017 года межмуниципальным отделом по городу Ессентуки и Предгорному району Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ставропольскому краю вынесены сообщения об отказе в государственной регистрации спорных договоров аренды №№ 26/999/001/2017-13751, 26/999/001/2017-13742,  26/999/001/2017-13741, 26/999/001/2017-13738, 26/999/001/2017-13736, 26/999/001/2017-13734, 26/999/001/2017-13731. 

15 июня 2017 года межмуниципальным отделом по городу Ессентуки и Предгорному району Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ставропольскому краю вынесено сообщение об отказе в государственной регистрации              № 26/999/001/2017-14719 на земельный участок с кадастровым номером 26:30:030214:89.

Отказывая в государственной регистрации договоров аренды управление указало, что  «согласно правилам, установленным действующим земельным законодательством Российской Федерации, разрешенное использование образованных земельных участков должно быть таким же, как у исходного земельного участка. Указанные требования земельного законодательства не соблюдены, что препятствует осуществлению государственной регистрации договора аренды земельного участка, в связи, с чем в государственной регистрации отказано».

Полагая, что названные отказы управления не соответствует закону и нарушает права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской деятельности, индивидуальный предприниматель обратился с заявлением в арбитражный суд.

В соответствии с пунктом 13 совместного постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996              № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» споры между гражданами, зарегистрированными в качестве индивидуальных предпринимателей, а также между указанными гражданами и юридическими лицами разрешаются арбитражными судами, за исключением споров, не связанных с осуществлением гражданами предпринимательской деятельности.

Согласно пункту 3 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 18.08.1992 № 12/12                        «O некоторых вопросах подведомственности дел судам и арбитражным судам» гражданские дела подлежат рассмотрению в суде общей юрисдикции, если хотя бы одной из сторон является гражданин, не имеющий статуса предпринимателя, либо в случае, когда гражданин имеет такой же статус, но дело возникло не в связи с осуществлением им предпринимательской деятельности.

Не смотря на то, что спорные земельные участки имеют вид разрешенного использования «под строительство индивидуального жилого дома усадебного типа с приусадебным участком», суд пришел к выводу, что спор подведомствен именно арбитражному суду, так как земельные участки, являющиеся предметом спора, образованны путем раздела земельного участка с кадастровым номером 26:30:030214:71, с видом разрешенного использования для комплексного освоения в целях жилищного строительства, предоставленного индивидуальному предпринимателю ФИО2 по договору аренды № 23-з от 26.01.2015.

Таким образом, оспариваемые отказы затрагивает права индивидуального предпринимателя ФИО2 в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.          В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В пункте 6 постановления Пленумов Верховного Суда и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» разъяснено, что основанием для принятия решения суда о признании ненормативного акта органа государственной власти недействительным являются одновременно как его несоответствие закону или иному правовому акту, так и нарушение указанным актом гражданских прав и охраняемых законом интересов гражданина и юридического лица.

В силу пункта 2 статьи 609 Гражданского кодекса Российской Федерации и пункта 2 статьи 26 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – Земельный кодекс) договор аренды земельного участка, заключенный на срок один год и более, подлежит государственной регистрации.

Государственная регистрация прав, в том числе права аренды земельных участков осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (далее – Закон о регистрации). 

Государственная регистрация прав осуществляются на основании заявления, за исключением установленных настоящим Федеральным законом случаев, и документов, поступивших в орган регистрации прав в установленном настоящим Федеральным законом порядке (пункт 1 статьи 14 Закона о регистрации).

Документы, устанавливающие наличие, возникновение, переход, прекращение, ограничение права и обременение недвижимого имущества и представляемые для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, должны соответствовать требованиям, установленным законодательством Российской Федерации, и отражать информацию, необходимую для государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав на недвижимое имущество в Едином государственном реестре недвижимости (пункт 1 статьи 21 Закона о регистрации). 

Статье 27 Закона о регистрации указано, что в осуществлении государственной регистрации прав отказывается по решению государственного регистратора прав в случае, если в течение срока приостановления не устранены причины, препятствующие осуществлению государственной регистрации прав, указанные в статье 26 названного Федерального закона. 

Согласно статье 39.6 Земельного кодекса договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 названной статьи.

В соответствии с подпунктом 5 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов также в случае предоставления земельного участка, образованного из земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, в том числе предоставленного для комплексного освоения территории, лицу, с которым был заключен договор аренды такого земельного участка, если иное не предусмотрено подпунктами 6 и 8 указанного пункта.

Пунктом 3 статьи 11.2 Земельного кодекса предусмотрено, что целевым назначением и разрешенным использованием образуемых земельных участков признаются целевое назначение и разрешенное использование земельных участков, из которых при разделе, объединении, перераспределении или выделе образуются земельные участки, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

Согласно статье 46.4 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее – Градостроительный кодекс):

комплексное освоение территории включает в себя подготовку документации по планировке территории, образование земельных участков в границах данной территории, строительство на земельных участках в границах данной территории объектов транспортной, коммунальной и социальной инфраструктур, а также иных объектов в соответствии с документацией по планировке территории (часть 1);

комплексное освоение территории осуществляется в границах земельного участка, предоставленного в аренду лицу, с которым заключен договор о комплексном освоении территории, или в границах земельных участков, образованных из такого земельного участка (часть 4).

В соответствии с пунктом 5 статьи 11.4 Земельного кодекса раздел земельного участка, предоставленного для комплексного освоения, осуществляется лицом, с которым заключен договор о комплексном освоении территории в отношении такого земельного участка, в соответствии с проектом межевания территории, утвержденным в порядке, установленном законодательством о градостроительной деятельности.

В силу пункта 3 статьи 11.3 Земельного кодекса исключительно в соответствии с утвержденным проектом межевания территории осуществляется образование земельных участков из земельного участка, предоставленного для комплексного освоения территории.

Статьей 43 Градостроительного кодекса предусмотрено, что подготовка проекта межевания территории осуществляется применительно к территории, расположенной в границах одного или нескольких смежных элементов планировочной структуры, границах определенной правилами землепользования и застройки территориальной зоны и (или) границах установленной схемой территориального планирования муниципального района, генеральным планом поселения, городского округа функциональной зоны.

В силу части 2 названной статьи подготовка проекта межевания территории осуществляется для: 1) определения местоположения границ образуемых и изменяемых земельных участков; 2) установления, изменения, отмены красных линий для застроенных территорий, в границах которых не планируется размещение новых объектов капитального строительства, а также для установления, изменения, отмены красных линий в связи с образованием и (или) изменением земельного участка, расположенного в границах территории, применительно к которой не предусматривается осуществление деятельности по комплексному и устойчивому развитию территории, при условии, что такие установление, изменение, отмена влекут за собой исключительно изменение границ территории общего пользования.

Пунктом 4 статьи 11.8 Земельного кодекса предусмотрено, что в случае образования земельных участков из земельных участков, используемых на основании договоров аренды или безвозмездного пользования, осуществляющее такое использование лицо имеет право на заключение с ним договоров аренды образуемых и измененных земельных участков или договоров безвозмездного пользования ими на прежних условиях, если иное не установлено соглашением сторон, без проведения торгов (конкурсов, аукционов). 

Таким образом, комплексное освоение территории предполагает последующий раздел предоставленного для таких целей земельного участка с возможностью изменения вида разрешенного использования образованных земельных участков согласно проекту планировки территории, что, соответственно, не исключает возможность применения статьи 11.8 и пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса.

Как установлено материалами дела, земельный участок с кадастровым номером 26:36:0302214:71, площадью 8 204 кв.м, с разрешенным использованием – для комплексного освоения в целях жилищного строительства был поставлен на кадастровый учет 17.12.2013.

Между комитетом и индивидуальным предпринимателем ФИО2 26.01.2015 по результатам торгов заключен договор аренды № 23-з земельного участка, расположенного по адресу: город Ессентуки, между переулком Луначарского и улицей Кольцевой площадью 8 204 кв.м, с кадастровым номером 26:30:030214:71, для комплексного освоения в целях жилищного строительства, сроком по 25.01.2020, зарегистрированный в установленном действующим законодательством порядке 11.02.2015.

18 июня 2015 года ФИО2 обратился в администрацию с заявлением о подготовке документов на образованные земельные участки.

В соответствии с действующим земельным законодательством администрацией по результатам публичных слушаний было издано постановление от 11.08.2015 № 2072 об изменении разрешенного использования (назначения) образованных земельных участков и о предоставлении их в аренду.

В 01 июня 2015 года на основании заявления о постановке на кадастровый  учет объекта недвижимости и межевого плана, подготовленного по проектам планировки территории и межевания территории, утвержденным постановлениями администрации от 19.03.2015 № 709 и              от 13.05.2015 № 1192 в результате раздела земельного участка с кадастровым номером 26:30:030214:71 с сохранением его в измененных границах на государственный кадастровый учет поставлены земельные участки с кадастровыми номерами 26:30:030214:81, 26:30:030214:82, 26:30:030214:83, 26:30:030214:84, 26:30:030214:85, 26:30:030214:86, 26:30:030214:87, 26:30:030214:88, 26:30:030214:89, 26:30:030214:90 (со статусом сведений - «временные»), с видом разрешенного использования - «для комплексного освоения в целях жилищного строительства».

В августе 2015 года в государственный кадастр недвижимости на основании постановления администрации от 11.08.2015 № 2072, изданного по результатам публичных слушаний, поступившего в филиал федерального государственного бюджетного учреждения «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Ставропольскому краю в порядке информационного взаимодействия, внесены изменения в части вида разрешенного использования вышеуказанных земельных участков с «для комплексного освоения в целях жилищного строительства» на «под строительство индивидуального жилого дома усадебного типа с приусадебным участком» и исходного земельного участка с кадастровым номером 26:30:030214:71 с «для комплексного освоения в целях жилищного строительства» на «под размещение линейных объектов инженерной инфраструктуры».

01 сентября 2015 года администрацией в лице комитета с индивидуальным предпринимателем ФИО2 заключены договоры аренды: № 685-з земельного участка с кадастровым номером 26:30:030214:90 площадью 731 кв.м, № 686-з земельного участка с кадастровым номером 26:30:030214:89, площадью 706 кв.м, № 684-з земельного участка с кадастровым номером 26:30:030214:88, площадью 616 кв.м, № 683-з земельного участка с кадастровым номером 26:30:030214:87, площадью 837 кв.м, № 681-з земельного участка с кадастровым номером 26:30:030214:85, площадью 663 кв.м, № 680-з земельного участка с кадастровым номером 26:30:030214:84, площадью 491 кв.м, № 679-з земельного участка с кадастровым номером 26:30:030214:83, площадью 674 кв.м, № 677-з земельного участка с кадастровым номером 26:30:030214:81, под строительство индивидуальных жилых домов усадебного типа с приусадебными участками.   

Таким образом, при предоставлении индивидуальному предпринимателю и заключении с ним договоров аренды земельных участков с кадастровыми номерами 26:30:030214:89, 26:30:030214:90, 26:30:030214:88, 26:30:030214:87, 26:30:030214:85, 26:30:030214:84, 26:30:030214:83, 26:30:030214:81 уполномоченным органом были соблюдены все требования действующего земельного законодательства.

Согласно пункту 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие). 

В соответствии с пунктом 3 статьи 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования. 

С учетом изложенного, суд пришел к выводу, что управлением не доказаны обстоятельства,  на  основании  которых  заявителю  было  отказано  в  государственной регистрации права аренды на спорные земельные участки, в связи с чем признал отказы заинтересованного лица в регистрации права от 15.06.2017 № 26/999/001/2017-14719 и от 19.05.2017 №№ 26/999/001/2017-13751,  26/999/001/2017-13742,  26/999/001/2017-13741, 26/999/001/2017-13738, 26/999/001/2017-13736, 26/999/001/2017-13734, 26/999/001/2017-13731 незаконными, несоответствующим нормам Закона о регистрации, а также положениям земельного законодательства.

При таких обстоятельствах суд удовлетворил требования индивидуального предпринимателя в полном объеме.

Доводы лиц, участвующих в деле, не нашедшие отражения в настоящем решении, не имели существенного значения и не моли повлиять на правильность изложенных в нем выводов.

В соответствии со статьей 110 АПК РФ судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны. 

Поскольку решение вынесено в пользу заявителя, расходы индивидуального предпринимателя по уплате государственной пошлины в размере 2 400 рублей подлежат взысканию с управления.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Ставропольского края 

РЕШИЛ:

требования индивидуального предпринимателя ФИО2, ст. Ессентукская, ОГРНИП 309265008300095, удовлетворить.

Признать незаконными сообщения межмуниципального отдела по г. Ессентуки и Предгорному району управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ставропольскому краю об отказе в государственной регистрации права аренды  № 26/999/001/2017-14719 от 15 июня 2017 года,  № 26/999/001/2017-13751 от 19 мая 2017 года, № 26/999/001/2017-13742 от 19 мая 2017 года, № 26/999/001/2017-13741 от 19 мая 2017 года, № 26/999/001/2017-13738 от 19 мая 2017 года, № 26/999/001/2017-13736 от 19 мая 2017 года № 26/999/001/2017-13734 от 19 мая 2017 года, № 26/999/001/2017-13731 от 19 мая 2017 года.

Обязать управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ставропольскому краю провести государственную регистрацию договоров аренды земельных участков, заключенных с индивидуальным предпринимателем ФИО2: 

на земельный участок с кадастровым номером 26:30:030214:89, согласно договору аренды земельного участка № 686-3 от 01.09.2015; 

на земельный участок с кадастровым номером 26:30:030214:90, согласно договору аренды земельного участка № 685-3 от 01.09.2015;

на земельный участок с кадастровым номером 26:30:030214:88, согласно договору аренды земельного участка № 684-з от 01.09.2015; 

на земельный участок с кадастровым номером 26:30:030214:87, согласно договору аренды земельного участка № 683-з от 01.09.2015; 

на земельный участок с кадастровым номером 26:30:030214:85, согласно договору аренды земельного участка № 681-3 от 01.09.2015; 

на земельный участок с кадастровым номером 26:30:030214:84, согласно договору аренды земельного участка № 680-з от 01.09.2015; 

на земельный участок с кадастровым номером 26:30:030214:83, согласно договору аренды земельного участка № 679-3 от 01.09.2015; 

на земельный участок с кадастровым номером 26:30:030214:81, согласно договору аренды земельного участка № 677-з от 01.09.2015, путем внесения соответствующих записей в Единый государственный реестр недвижимости.

Взыскать с управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ставропольскому краю, г. Ставрополь, ОГРН 

<

***>, в пользу индивидуального предпринимателя ФИО2, ст. Ессентукская, ОГРНИП 309265008300095, 2 400 (Две тысячи четыреста) рублей в счет возмещения расходов по уплате государственной пошлины.

Исполнительные листы выдать после вступления решения в законную силу.

Решение суда может быть обжаловано через Арбитражный суд Ставропольского края в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия (изготовления в полном объеме) и в двухмесячный срок после вступления в законную силу в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Судья                                                                                                                        С.Л. Жирнова