СЕМНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ул. Пушкина, 112, г. Пермь, 614068

e-mail: 17aas.info@arbitr.ru

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

 

№ 17АП-12513/2023-АКу

г. Пермь

22 декабря 2023 года

Дело № А50-19103/2023

Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе судьи Васильевой Е.В.

рассмотрев без вызова лиц, участвующих в деле, апелляционную жалобу администрации Соликамского городского округа

на мотивированное решение Арбитражного суда Пермского края 

от 12 октября 2023 года, 

принятое в порядке упрощенного производства

по делу №А50-19103/2023

по заявлению администрации Соликамского городского округа (ИНН 

<

***> ОГРН 

<

***>)

к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Пермскому краю (ИНН 

<

***> ОГРН 

<

***>)

о признании недействительным решения от 01.06.2023 № 590023400049603 о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного законодательством Российской Федерации об обязательном социальном страховании на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством,

установил:

Администрация Соликамского городского округа (далее –  администрация, заявитель, страхователь) обратилась в Арбитражный суд Пермского края с заявлением о признании недействительным решения Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Пермскому краю (далее – Отделение фонда, фонд, страховщик) о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного законодательством Российской Федерации об обязательном социальном страховании на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством от 01.06.2023 № 590023400049603.      

Решением Арбитражного суда Пермского края от 12 октября 2023 года заявленные требования удовлетворены частично, решение фонда признано недействительным в части начисления штрафных санкций свыше 500 рублей. На фонд возложена обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов администрации Соликамского городского округа. В удовлетворении остальной части требований отказано.

Не согласившись с судебным актом, администрация обратилась с апелляционной жалобой, согласно которой просит решение суда отменить, принять по делу новый судебный акт.

Заявитель ссылается на то, что нарушение сроков представления ответов на запрос страховщика допущено в связи с несвоевременным поступлением сведений о закрытии электронного листка нетрудоспособности (ЭЛН) в личный кабинет страхователя и в Единую информационной систему управления финансово-хозяйственной деятельности Пермского края (ЕИС УФХД ПК). Запрос фонда о предоставлении сведений для расчета пособия по временной нетрудоспособности в отношении ФИО1 поступил 17.01.2023. Сведения о закрытии ЭЛН в личный кабинет страхователя поступили только 31.01.2023. Ответ на запрос страховщика направлен 01.02.2023, то есть уже на следующий день. Данные обстоятельства подтверждаются ответом из службы технической поддержки и скриншотами из электронных журналов. Сведения о закрытии ЭЛН несвоевременно размещены в личном кабинете страхователя в силу технического сбоя, вина администрации в данном случае полностью отсутствует.

Отделением фонда представлены возражения на жалобу, согласно которым оно просит решение суда оставить без изменения, жалобу – без удовлетворения, поскольку решение суда законно и обоснованно, отсутствуют основания для отмены решения суда.

Законность и обоснованность решения проверены арбитражным судом апелляционной инстанции в соответствии со статьями 268, 272.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) и с учетом пункта 47 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 18.04.2017 № 10 «О некоторых вопросах применения судами положений Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации и Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации об упрощенном производстве».

Апелляционная жалоба рассмотрена без проведения судебного заседания, без вызова лиц, участвующих в деле, после срока, установленного определением суда о принятии апелляционной жалобы к производству для представления отзывов на апелляционную жалобу.

Как следует из материалов дела, администрация является страхователем по обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством и по обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний.

Фондом в ходе камеральной проверки полноты и достоверности представляемых страхователем/застрахованным лицом сведений и документов, необходимых для назначения и выплаты страхового обеспечения, установлено, что страхователь не представил по запросу фонда от 17.01.2023 не позднее 3 рабочих дней (20.01.2023) сведения, необходимые для назначения и выплаты пособия по временной нетрудоспособности ФИО1 (проактивный процесс №158893571). Фактически сведения представлены 01.02.2023. Указанное обстоятельство нашло отражение в акте от 12.04.2023 №590023400049603.

01.06.2023 по результатам рассмотрения материалов проверки фондом вынесено решение № 590023400049603, которым заявитель привлечен к ответственности по части 3 статьи 15.2 Федерального закона от 29.12.2006 № 255-ФЗ «Об обязательном социальном страховании на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством» (далее – Закон № 255-ФЗ) в виде штрафа в размере 5000 руб.

Считая решения фонда незаконным, заявитель обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением. 

Суд первой инстанции пришел к выводу о наличии оснований для привлечения страхователя к ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 15.2 Закона № 255-ФЗ, но снизил штраф до 500 рублей с учетом обстоятельств правонарушения и степени вины страхователя в его совершении.

Изучив материалы дела, оценив доводы, изложенные в апелляционной жалобе и отзыве на нее, суд апелляционной инстанции пришел к следующим выводам.

Порядок назначения и выплаты пособия по временной нетрудоспособности установлен нормами Закона № 255-ФЗ.

Согласно части 1 статьи 13 Закона № 255-ФЗ назначение и выплата пособий по временной нетрудоспособности (за исключением случаев, указанных в пункте 1 части 2 статьи 3 настоящего Федерального закона, когда выплата пособия по временной нетрудоспособности осуществляется за счет средств страхователя), по беременности и родам, единовременного пособия при рождении ребенка, ежемесячного пособия по уходу за ребенком осуществляются страховщиком.

В соответствии с частью 6 статьи 13 Закона № 255-ФЗ основанием для назначения и выплаты пособий по временной нетрудоспособности, по беременности и родам является листок нетрудоспособности, сформированный медицинской организацией и размещенный в информационной системе страховщика в форме электронного документа, подписанный с использованием усиленной квалифицированной электронной подписи медицинским работником и медицинской организацией, если иное не установлено настоящим Федеральным законом. 

Порядок информационного взаимодействия страховщика, страхователей, медицинских организаций и федеральных государственных учреждений медико-социальной экспертизы по обмену сведениями в целях формирования листка нетрудоспособности в форме электронного документа утверждается Правительством Российской Федерации.

С 18.12.2017 применяются Правила информационного взаимодействия, утвержденные Постановлением Правительства РФ от 16.12.2017 № 1567, согласно которым взаимодействие по обмену сведениями в целях формирования листка нетрудоспособности в форме электронного документа осуществляется с использованием федеральной государственной информационной системы «Единая интегрированная информационная система «Соцстрах», оператором которой является Фонд социального страхования Российской Федерации (оператор), и информационных систем участников информационного взаимодействия.

Согласно части 8 статьи 13 Закона № 255-ФЗ страхователи не позднее трех рабочих дней со дня получения данных о закрытом листке нетрудоспособности, сформированном в форме электронного документа, передают в информационную систему страховщика сведения, необходимые для назначения и выплаты пособий, подписанные с использованием усиленной квалифицированной электронной подписи.

Во исполнение указанной нормы и на основании части 17 статьи 13 Закона № 255-ФЗ Постановлением Правительства Российской Федерации от 23.11.2021 № 2010 утверждены Правила получения Фондом пенсионного и социального страхования Российской Федерации сведений и документов, необходимых для назначения и выплаты пособий по временной нетрудоспособности, по беременности и родам, единовременного пособия при рождении ребенка, ежемесячного пособия по уходу за ребенком (далее – Правила № 2010).

Согласно пункту 3 Правил данных информационное взаимодействие страхователей и страховщика в электронном виде осуществляется с использованием системы электронного документооборота страховщика (далее – СЭДО).

Основанием для назначения и выплаты пособий по временной нетрудоспособности, по беременности и родам является листок нетрудоспособности, сформированный медицинской организацией и размещенный в информационной системе страховщика в форме электронного документа – ЭЛН (пункт 16 Правил № 2010).

В соответствии с пунктами 17, 19 Правил № 2010 после размещения ЭЛН  в Единой интегрированной информационной системе «Соцстрах» и завершения идентификации застрахованного лица и подтверждения факта его трудоустройства у соответствующего страхователя оператор (то есть страховщик) направляет информацию об открытии электронного листка нетрудоспособности страхователю (страхователям) с использованием системы электронного документооборота.

Пунктом 22 Правил № 2010, как и в части 8 статьи 13 Закона № 255-ФЗ, указано, что страхователи не позднее трех рабочих дней со дня получения данных о закрытии ЭЛН по запросу страховщика размещают в информационной системе страховщика необходимые сведения для назначения и выплаты пособий.

Согласно пункту 23 данных Правил сведения, указанные в пункте 22 настоящих Правил, размещаются страхователем в объеме, указанном в запросе страховщика, который направляется страхователю одновременно с данными о закрытии ЭЛН. При наличии у страховщика этих сведений они не запрашиваются у страхователя.

Нарушение страхователем установленного срока представления страховщику сведений, необходимых для назначения и выплаты страхового обеспечения, влечет ответственность на основании части 3 статьи 15.2 Закона №255-ФЗ в виде штрафа в размере 5000 рублей.

Судом установлено и администрацией не оспаривается, что его работнику ФИО1 оформлен электронный листок нетрудоспособности на период с 11.01.2023 по 16.01.2023, который в соответствии с пунктом 17, 19 Правил №2010 был размещен в информационной системе страховщика (СЭДО) 12.01.2023. В автоматическом режиме страхователю направлена информация о данном страховом случае. Информационная система страховщика присвоила процессу по данному страховому случаю № 158893571.

Материалами дела также подтверждается, что 17.01.2023 в 7 час. 28 мин. в СЭДО была размещена информация о наступлении страхового случая (закрытии ЭЛН), в связи с чем страхователю на основании пункта 22 Правил № 2010 направлен запрос сведений, необходимых для назначения и выплаты пособия.

Следовательно, страхователь не позднее 20.01.2023 обязан был разместить в информационной системе страховщика указанные сведения.

В нарушение названных норм страхователь разместил в СЭДО эти сведения только 01.02.2023. Доказательств своевременного направления реестра сведений не представлено.

Администрация, ссылаясь на отсутствие вины, указала на то, что до 31.01.2023 у нее отсутствовала объективная возможность направить в информационную систему страховщика сведения для назначения пособия по временной нетрудоспособности ФИО1 по ЭЛН, так как он не был закрыт. Информация о закрытии ЭЛН возникла у страхователя только 31.01.2023. На следующий же день, 01.02.2023, страхователь загрузил необходимые сведения.

Между тем распечаткой проактивного процесса № 158893571 (файл-приложение «ProActive» к отзыву фонда от 01.09.2023) доводы страхователя о закрытии ЭЛН только 31.01.2023 опровергаются. Напротив, из распечатки следует, что 17.01.2023 в 7 час. 28 мин. в СЭДО размещена информация о наступлении страхового случая (закрытии ЭЛН), а в 7 час. 34 мин. этого же дня – о направлении запроса страхователю.

При этом заявитель в апелляционной жалобе сам подтверждает получение данного запроса 17.01.2023. Кроме того, в файле-приложении к заявлению об оспаривании ненормативного правового акта «Сведения из программ о получении информации о закрытии ЭЛН ФИО1» имеется скриншот документа «Входящий запрос ФСС для расчета пособия от 17.01.2023», из которого следует, что данный запрос поступил в личный кабинет страхователя именно 17.01.2023 (графа «Входящая дата»). А в 11 час. 20 мин. этого же дня с ним ознакомилась сотрудник администрации ФИО2 (файл «Сканы историй запросов ЭЛН»).

Доводы страхователя о невозможности ответа на данный запрос до закрытия ЭЛН отклоняются, поскольку, как уже указано в постановлении, 17.01.2023 в 7 час. 28 мин. в СЭДО была размещена информация о наступлении страхового случая (закрытии ЭЛН).

В данном случае доводы об увольнении работника 16.01.2023 значения не имеют.

Отсутствие у страхователя до 31.01.2023 информации о закрытии ЭЛН ввиду возможного технического сбоя в ЕИС УФХД ПК является его внутренней проблемой (проблемой исполнителя по договору обслуживания этой системы), в связи с чем не может освобождать от установленной законом ответственности.

Администрацией не представлено распечаток (скриншотов), что она пыталась ответить на запрос от 17.01.2023 в срок не позднее 20.01.2023, однако направить информацию не получилось.

При этом судом учтена незначительная степень вины страхователя в рассматриваемом правонарушении и предусмотренный законом штраф снижен в 10 раз, что соответствует принципам назначения наказания, установленным Налоговым кодексом Российской Федерации, главой IV.3 Федерального закона от 24.07.1998 № 125-ФЗ «Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний», которые правомерно применены судом в отсутствие специальных норм в Законе № 255-ФЗ.

Суд апелляционной инстанции считает, что все имеющие существенное значение для рассматриваемого дела обстоятельства судом первой инстанции установлены правильно, представленные доказательства полно и всесторонне исследованы, им дана надлежащая оценка.

Доводы апелляционной жалобы не опровергают выводы суда первой инстанции, не свидетельствуют о неправильном применении и нарушении им норм материального и процессуального права, по сути, выражают несогласие с выводами суда, что не может являться основанием для отмены обжалуемого судебного акта. При этом фактические обстоятельства, имеющие значение для дела, установлены судом первой инстанции в полном объеме на основе доказательств, оцененных в соответствии со статьей 71 АПК РФ.

При таких обстоятельствах решение суда первой инстанции следует оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Руководствуясь статьями  258, 266, 268, 269, 271, 272.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Семнадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Пермского края от 12 октября 2023 года по делу №А50-19103/2023 оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано только по основаниям, предусмотренным частью 3 статьи 288.2 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Уральского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, через Арбитражный суд Пермского края.

 

Судья

Е.В. Васильева