АРБИТРАЖНЫЙ СУД КУРСКОЙ ОБЛАСТИ

г. Курск, ул. К. Маркса, д. 25

http://www.kursk.arbitr.ru; е-mail: info@kursk.arbitr.ru

 

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело № А35-12369/2019

23 января 2020 года

г. Курск

 

Резолютивная часть решения объявлена 16.01.2020. 

Полный текст решения изготовлен 23.01.2020. 

 

Арбитражный суд Курской области в составе судьи Морозовой М.Н., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрел после перерыва объявленного в порядке ст. 163 АПК РФ, в открытом судебном заседании дело по заявлению

Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Орловской и Курской областям 

к ООО «АгроГард-Курск»

о привлечении к административной ответственности по ч. 15 ст. 19.5 КоАП РФ.

В судебном заседании приняли участие представители: от заявителя – ФИО2 по доверенности от 01.10.2019 (диплом представлен, удостоверение 57 № 0406);  от лица, привлекаемого к административной ответственности – ФИО3 по доверенности от 02.07.2019 (диплом представлен).

 

Управление Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Орловской и Курской областям (далее – Управление Россельхознадзора по Курской области, Управление, административный орган) обратилось в арбитражный суд с заявлением о привлечении Общества с ограниченной ответственностью «АгроГард-Курск» (далее – ООО «АгроГард-Курск», Общество) к административной ответственности, предусмотренной - ч. 15 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

У суда на рассмотрении находилось устное ходатайство Общества об отложении слушания дела после 20 января 2020 года.

У суда на рассмотрении находилось ходатайство Общества о приостановлении производства по настоящему делу до вступления в законную силу решения Арбитражного судом г. Москвы по делу № А40-140143/19-120-1091.

Представитель заявителя в судебном заседании поддержал заявленные требования в полном объеме, согласно доводам, имеющимся в материалах дела; возражал против применения положения ст. 2.9 КоАП РФ, возражал против освобождения Общества от административной ответственности и ограничиться устным замечанием, возражал против прекращения производства по делу, возражал против приостановления производства по настоящему делу (согласно письменным доводам, представленным в судебном заседании, документы, приобщены судом к материалам дела). Указал на то, что лицо, привлекаемое в административной ответственности, ранее привлекалось к административной ответственности; удовлетворение устного ходатайства Общества об отложении слушания дела после 20 января 2020 года оставил на усмотрение суда.

Представитель Общества в судебном заседании возражал против удовлетворения заявленных требований; просит применить положения ст. 2.9 КоАП РФ, освободить Общество от административной ответственности и ограничиться устным замечанием, прекратить производства по делу; устно ходатайствовал об отложении слушания дела после 20 января 2020 года.

Арбитражный суд в порядке ст.ст. 159, 184 АПК РФ отклонил устное ходатайство Общества об отложении слушания дела после 20 января 2020 года, как не обоснованное о чем вынес протокольное определение в порядке ст. 184 АПК РФ; 

Арбитражный суд оценив в совокупности доводы ходатайства о приостановлении производства по делу, материалы дела, считает заявленное не подлежащим удовлетворению в связи со следующим. 

Согласно информации, представленной на официальном сайте           суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» http://www.kursk.arbitr.ru (информационный ресурс «Картотека арбитражных дел» http://kad.arbitr.ru) предметом рассмотрения по делу А40-140143/19-120-1091 являются требования ООО «АгроГард-Курск» о признании незаконным бездействие Росаккредитация, выразившееся в не прекращении действия деклараций о соответствии продукции ЕАЭС №RU ДRU.ЫЖ01.А.03159/18 от 29.10.2018 г., ЕАЭС №RU Д-RU.ЫЖ01.А.03157/18 от 29.10.2018 г., ЕАЭС №RU Д-RU.ЫЖ01.А.03158/18 от 29.10.2018 г., ЕАЭС №RU ДRU.ЫЖ01.А.04077/18 от 12.11.2018 г., на основании уведомлений №№ 31,33,35,36 от 18.02.2019г. Решением суда первой инстанции от 18.10.2019г. требования Общества оставлены без удовлетворения. 

Предметом рассмотрения по настоящему делу №А35-8295/2018 являются требования Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Орловской и Курской областям о привлечении ООО «АгроГард-Курск» к административной ответственности по ч. 15 ст. 19.5 КоАП РФ за неисполнение ранее выданного предписания.

В соответствии со ст. 16 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), вступившие в законную силу судебные акты, являются обязательными для исполнения органами государственной власти, органами местного самоуправления, иными органами, организациями, должностными лицами, гражданами и подлежат исполнению на всей территории РФ. Вступившему в законную силу решению присущи свойства неопровержимости, исключительности, преюдициальности. 

Согласно ч. 1 ст. 4 АПК РФ, заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном настоящим Кодексом. 

Статьей 162 АПК РФ закреплена необходимость исследования в судебном заседании имеющихся в деле доказательств и оценки их в совокупности и взаимосвязи с учетом положений статьи 71 АПК РФ, согласно которой доказательство признается достоверным, если в результате его проверки и исследования выясняется, что содержащиеся в нем сведения соответствуют действительности.

В соответствии с ч. 1 ст. 143 АПК РФ арбитражный суд обязан приостановить производство по делу в случае: невозможности рассмотрения данного дела до разрешения другого дела, рассматриваемого Конституционным судом Российской Федерации, конституционным судом субъекта Российской Федерации, судом общей юрисдикции, арбитражным судом.

Приостановление производства по делу в указанном порядке допускается, если в рамках самостоятельного производства у суда находятся дела, требования по которым связаны по основаниям их возникновения и (или) представленным доказательствам, и имеется риск принятия противоречащих друг другу судебных актов (ч. 9 ст. 130 АПК РФ). 

Приведенные нормы направлены на устранение конкуренции между судебными актами по делам со сходным предметом доказывания. 

Таким образом, из совокупности указанных норм, следует, что  основанием для приостановления производства по делу служит неразрывная связь обстоятельств, подлежащих установлению при рассмотрении соответствующих дел, и взаимообусловленность выводов суда по таким делам. 

С учетом вышеуказанных норм права обязанность арбитражного суда приостановить производство по делу связана не с наличием другого дела, рассматриваемого в порядке конституционного, гражданского, уголовного или административного судопроизводства, а с невозможностью рассмотрения спора до принятия решения по другому вопросу. 

Из содержания данных норм следует, что невозможность рассмотрения данного дела до разрешения другого дела означает необходимость установления в другом деле фактов, имеющих преюдициальное значение для того дела, производство по которому должно быть приостановлено. 

При этом, приостанавливая производство по делу, суд должен обосновать невозможность рассмотрения дела, находящегося у него в производстве, до разрешения другого дела. 

В соответствии с п. 1 ст. 145 АПК РФ производство по делу приостанавливается в указанном случае до вступления в законную силу судебного акта соответствующего суда.

Наличие обязательного основания для приостановления производства по делу не зависит от усмотрения суда и служит гарантом прав и законных интересов лиц, участвующих в деле.

Объективной предпосылкой применения данного института является невозможность рассмотрения одного дела до принятия решения по другому делу. Такая предпосылка налицо в случае, когда указанное решение будет иметь какие-либо процессуальные или материальные последствия для разбирательства по первому делу.

При обращении заявителя в суд с требованиями о признании незаконным бездействия Росаккредитация, выразившегося в не прекращении действия деклараций о соответствии продукции ЕАЭС №RU ДRU.ЫЖ01.А.03159/18 от 29.10.2018 г., ЕАЭС №RU Д-RU.ЫЖ01.А.03157/18 от 29.10.2018 г., ЕАЭС №RU Д-RU.ЫЖ01.А.03158/18 от 29.10.2018 г., ЕАЭС №RU ДRU.ЫЖ01.А.04077/18 от 12.11.2018 г., на основании уведомлений №№ 31,33,35,36 от 18.02.2019г., рассматриваемыми в рамках дела № А40-140143/19-120-1091, в предмет судебного разбирательства и доказывания входит проверка на соответствие ФЗ «О предоставлении государственных муниципальных услуг» оспариваемых Обществом действий/ бездействий Росаккредитация, а также принятие решения о восстановлении прав и законных интересов, нарушенных вследствие неправомерных действий органа государственной власти.

Однако названные вопросы не входят в предмет доказывания по настоящему делу. Так, при обращении заявителя в суд с требованиями о привлечении к административной ответственности, арбитражным судом устанавливается событие, состав, вина лица в совершении административного правонарушения.

Таким образом, арбитражный суд считает, что дела № А35-12369/2019, № А40-140143/19-120-1091 носят самостоятельный характер, имеют различные предметы спора, разные основания, различаются нетождественными юридически значимыми обстоятельствами, входящими в предмет доказывания, имею различный круг лиц, что является основанием для отказа в удовлетворении заявленного ходатайства о приостановлении производства по настоящему делу. 

Исходя из совокупности указанного, арбитражный суд в  порядке ст.ст. 143, 159 АПК РФ отклонил ходатайство Общества о приостановлении производства по настоящему делу до вступления в законную силу решения Арбитражного судом г. Москвы по делу № А40-140143/19-120-1091, как не обоснованное.

Рассмотрев материалы дела, выслушав доводы представителей лиц, участвующих в деле, арбитражный суд 

УСТАНОВИЛ:

ООО «АгроГард-Курск», 307044, Курская область, район Медвенский, поселок Любач, ОГРН: 

<

***>, Дата присвоения ОГРН: 07.10.2010, ИНН: 

<

***>.

Согласно Уведомлению от 03.06.2019г. № 337 на основании решения единственного участника ООО АФ «ОКТЯБРЬСКАЯ» от 10.04.2019г. наименование Общество с ограниченной ответственностью Агрофирма «ОКТЯБРЬСКАЯ» (ООО АФ «ОКТЯБРЬСКАЯ») изменено на Общество с ограниченной ответственностью «АгроГард-Курск» (ООО «АгроГард-Курск»). Соответствующие изменения внесены в Единый государственный реестр юридических лиц 29.05.2019г.

По результатам внеплановой документарной проверки на основании Распоряжения от 06.11.2019г. № 1036-рк, Управлением составлен Акт проверки органом государственного контроля (надзора), органом муниципального контроля юридического лица, индивидуального предпринимателя № 1036-РК от 26.11.2019г., согласно которому Россельхознадзором установлены следующие обстоятельства.

Так по результатам внеплановой выездной проверки, проведенной по Распоряжению № 750-РК от 17.12.2018г. И.о. Заместителя Руководителя Управления Россельхознадзора по Орловской и Курской областям ФИО4, в отношении ООО АФ «ОКТЯБРЬСКАЯ» (на данный момент ООО «АгроГард-Курск») был установлен факт недостоверного декларирования продукции. С целью устранения нарушений было выдано Предписание от 24.01.2019г. № 750-3, которым предписывалось:

1. Прекратить действие деклараций о соответствии: ЕАЭС № RU Д-RU.ЫЖ01.А.03159/18 от 29.10.2018г. на 1350 тонн зерна пшеницы кормовой, урожай 2018 года, ЕАЭС № RU Д-RU.АИ77.A.38701 от 15.08.2018, на 5000 тонн зерна пшеницы на кормовые цели, урожай 2018 года, ЕАЭС № RU Д-RU.ЫЖ01.А.03157/18 от 29.10.2018 на 1100 тонн зерна сои кормовой, урожай 2018 года, ЕАЭС № RU Д-RU.АИ77.А.38700 от 15.08.2018 на 3500 тонн зерна ячменя на кормовые цели, урожай 2018 года, ЕАЭС № RU Д-RU.ЫЖ01.А.03158/18 от 29.10.2018, на 4600 тонн зерна кукурузы кормовой, урожай 2018 года, ЕАЭС № RU Д-RU.ЫЖ01.A.04077/18 от 12.11.2018 на 2200 тонн зерна семена подсолнечника на продовольственные цели, урожай 2018 года.

2. О выполнении данного Предписания с приложением копий документов, подтверждающих прекращения действия Декларации о соответствии, указанных в п. 1 Предписания, в срок до 25.02.2019 г. сообщить в Управление Россельхознадзора по Орловской и Курской областям.

Согласно проведенной внеплановой документарной проверки по Распоряжению № 186-РК от 28.02.2019 Заместителя Руководителя Управления Россельхознадзора по Орловской и Курской областям ФИО4 в отношении ООО АФ «ОКТЯБРЬСКАЯ» (на данный момент ООО «АгроГард-Курск»), с целью проверки выполнения выданного Предписания от 24.01.2019 № 750-3, было установлено, что:

п. 1 Предписания от 24.01.2019 №750-3 не исполнен в части непрекращения действия деклараций о соответствии: ЕАЭС № RU Д-RU.ЫЖ01.А.03159/18 от 29.10.2018 г. на 1350 тонн зерна пшеницы кормовой, урожай 2018 года, ЕАЭС № RU Д-RU.ЫЖ01.A.03157/18 от 29.10.2018 на 1100 тонн зерна сои кормовой, урожай 2018 года, ЕАЭС № RU Д-RU.ЫЖ01.А.03158/18 от 29.10.2018, на 4600 тонн зерна кукурузы кормовой, урожай 2018 года, ЕАЭС № RU Д-RU.ЫЖ01.A.04077/18 от 12.11.2018г. на 2200 тонн зерна семена подсолнечника на продовольственные цели, урожай 2018 года; 

п.2 Предписания от 05.04.2019 № 186-РК не исполнен в части непредставления сведений прекращении действии деклараций о соответствии: ЕАЭС № RU Д-RU.ЫЖ01.А.03159/18 от 29.10.2018 г. на 1350 тонн зерна пшеницы кормовой, урожай 2018 года, ЕАЭС № RU Д-RU.ЫЖ01.A.03157/18 от 29.10.2018 на 1100 тонн зерна сои кормовой, урожай 2018 года, ЕАЭС № RU Д-RU.ЫЖ01.А.03158/18 от 29.10.2018, на 4600 тонн зерна кукурузы кормовой, урожай 2018 года, ЕАЭС № RU Д-RU.ЫЖ01.А.04077/18 от 12.11.2018 на 2200 тонн зерна семена подсолнечника на продовольственные цели, урожай 2018 года.

С целью устранения нарушений, Обществу с ограниченной ответственностью «АгроГард-Курск» было выдано Предписание от 26.09.2019 № 799-РК об устранении нарушений со сроком исполнения до 24.10.2019 г.

09.10.2019г. ООО «АгроГард-Курск» прислало письмо № 666 с просьбой о продлении срока исполнения Предписания №799-РК от 26.09.2019 г. до вступления в законную силу решения Арбитражного суда г. Москвы.

21.10.2019г. Управлением Россельхознадзора по Орловской и Курской областям был дан ответ №УФС-ВТ-05.1/3856 об отсутствии правовых оснований для продления срока исполнения Предписания, т.к. согласно решению Арбитражного суда г. Москвы заявление ООО «АгроГард-Курск» о признании незаконным бездействия Росаккредитации оставлено без удовлетворения.

При проведении внеплановой документарной проверки, проведенной по Распоряжению Заместителя Руководителя Управления Россельхознадзора по Орловской и Курской областям ФИО4 от 06.11.2019 № 1036-РК в отношении юридического лица - ООО «АгроГард-Курск», с целью проверки выполнения Предписания от 26.09.2019г. № 799-РК (выданного по результатам внеплановой документарной проверки, проведенной по Распоряжению Заместителя Руководителя Управления Россельхознадзора по Орловской и Курской областям ФИО4 от 20.08.2019 № 799-РК), которым предписывалось:

1. В срок до 24.10.2019г. прекратить действие следующих деклараций о соответствии ЕАЭС № RU Д-RU.ЫЖ01.А.03159/18 от 29.10.2018, ЕАЭС № RU Д-RU.ЫЖ01.А.03157/18 от 29.10.2018, ЕАЭС № RU Д-RU.ЫЖ01.А.03158/18 от 29.10.2018, ЕАЭС № RU Д-RU.ЫЖK01.A.04077/18 от 12.11.2018;

2. О выполнении Предписания, с приложением копий документов, подтверждающих прекращения действия Деклараций о соответствии, сообщить в Управление Россельхознадзора по Орловской и Курской областям по адресу: 305000, 

<

...> течение 5 рабочих дней с момента его выполнения.

Как указывает административный орган, в Управление Россельхознадзора по Орловской и Курской областям в установленный срок до 30.10.2019г. документов, подтверждающих прекращение действия Деклараций о соответствии не поступало.

На момент истечения срока исполнения предписания, согласно сведениям с официального сайта Росаккредитации по состоянию на 24.10.2019, статус деклараций о соответствии: ЕАЭС № RU Д-RU.ЫЖ01.A.03159/18 от 29.10.2018 г. на 1350 тонн зерна пшеницы кормовой, урожай 2018 года, ЕАЭС № RU Д-RU.ЫЖ01.A.03157/18 от 29.10.2018 на 1100 тонн зерна сои кормовой, урожай 2018 года, ЕАЭС № RU Д-RU.ЫЖ01.А.03158/18 от 29.10.2018, на 4600 тонн зерна кукурузы кормовой, урожай 2018 года, ЕАЭС № RU  Д-RU.ЫЖ01.A.04077/18 от 12.11.2018 на 2200 тонн зерна семена подсолнечника на продовольственные цели, урожай 2018 года - «Выдано предписание», т.е. их действие не прекращено.

18.11.2019г. в Управление Россельхознадзора по Орловской и Курской областям от ООО «АгроГард-Курск» поступило письмо от 18.11.2019г. № 760 с приложением скриншотов с официального сайта Росаккредитации https://pub.fsa.gov.ru/, согласно которым статус деклараций о соответствии указан как «Архивный», а не «Прекращен», как того требует Предписание Управления Россельхознадзора по Орловской и Курской областям.

В ходе мониторинга официального сайта Росаккредитации https://pub.fsa.gov.ru/ в графе «Изменение статуса» было два изменения:

- ЕАЭС № RU Д-RU.ЫЖ01.А.03159/18 от 29.10.2018, ЕАЭС № RU Д-RU.ЫЖ01.А.03157/18 от 29.10.2018, ЕАЭС № RU Д-RU.ЫЖ01.A.03158/18 от 29.10.2018 - статус «Выдано предписание от 12.02.2019» и «Архивный 30.10.2019»;

п.2 Предписания от 24.01.2019 №750-3 не исполнен в части непредставления сведений о прекращении действии деклараций о соответствии: ЕАЭС № RU Д-RU.ЫЖ01.A.03159/18 от 29.10.2018 г. на 1350 тонн зерна пшеницы кормовой, урожай 2018 года, ЕАЭС № RU Д-RU.ЫЖ01.А.03157/18 от 29.10.2018 на 1100 тонн зерна сои кормовой, урожай 2018 года, ЕДЭС № RU Д-RU.ЫЖ01.А.03158/18 от 29.10.2018, на 4600 тонн зерна кукурузы кормовой, урожай 2018 года, ЕАЭС № RU Д-RU.ЫЖ01.А.04077/18 от 12.11.2018 на 2200 тонн зерна семена подсолнечника на продовольственные цели, урожай 2018 года.

Таким образом, с целью устранения нарушений, Обществу с ограниченной ответственностью Агрофирме «ОКТЯБРЬСКАЯ» (на данный момент ООО «АгроГард-Курск») повторно было выдано Предписание от 05.04.2019 № 186-РК об устранении нарушений со сроком исполнения в течение месяца с момента получения, т.е. до 13.06.2019 г. Предписание от 05.04.2019 № 186-РК получено адресатом 14.05.2019 г.

При проведении внеплановой документарной проверки, проведенной по Распоряжению Заместителя Руководителя Управления Россельхознадзора по Орловской и Курской областям ФИО4 от 20.08.2019 № 799-РК в отношении юридического лица - ООО «АгроГард-Курск», с целью проверки выполнения ранее повторно выданного Предписания от 05.04.2019 № 186-РК, которым предписывалось:

1. В течение месяца с момента получения прекратить действие следующих деклараций о соответствии: ЕАЭС № RU Д-RU.ЫЖ01.A.03159/18 от 29.10.2018 г. на 1350 тонн зерна пшеницы кормовой, урожай 2018 года, ЕАЭС № RU Д-RU.ЫЖ.A.03157/18 от 29.10.2018 на 1100 тонн зерна сои кормовой, урожай 2018 года, ЕАЭС № RU Д-RU.ЫЖ01.A.03158/18 от 29.10.2018, на 4600 тонн зерна кукурузы кормовой, урожай 2018 года, ЕАЭС № RU Д-RU.ЫЖ01.А.04077/18 от 12.11.2018г. на 2200 тонн зерна семена подсолнечника на продовольственные цели,  урожай 2018 года

2. О выполнении данного Предписания с приложением копий документов, подтверждающих прекращения действия Декларации о соответствии, указанных в п. 1 Предписания, в течение месяца с момента получения сообщить в Управление Россельхознадзора по Орловской и Курской областям.

05.06.2019г. в Управление Россельхознадзора по Орловской и Курской областям поступило обращение Общества с ограниченной ответственностью Агрофирмы «Октябрьская» от 29.05.2019г. № 342 о продлении срока исполнения предписания № 186-РК от 05.04.2019г. до рассмотрения судом жалобы на бездействие Федеральной службы по аккредитации и вступления решения суда в законную силу.

Согласно определению Арбитражного суда города Москвы от 07.06.2019 по делу № А40-140143/19-120-1091 рассмотрение жалобы назначено на 05.08.2019, в связи с чем, Управлением было принято решение продлить срок исполнения предписания № 186-РК от 05.04.2019 до 19.08.2019.

Согласно сведениям с официального сайта Росаккредитации по состоянию на 24.09.2019 статус деклараций о соответствии: ЕАЭС № RU Д-RU.ЫЖ01.А.03159/18 от 29.10.2018 г. на 1350 тонн зерна пшеницы кормовой, урожай 2018 года, ЕАЭС № RU Д-RU.ЫЖ01.А.03157/18 от 29.10.2018 на 1100 тонн зерна сои кормовой, урожай 2018 года, ЕАЭС № RU Д-RU.ЫЖ01.A.03158/18 от 29.10.2018, на 4600 тонн зерна кукурузы кормовой, урожай 2018 года, ЕАЭС № RU Д-КГ.ЫЖ01.А.04077/18 от 12.11.2018 на 2200 тонн зерна семена подсолнечника на продовольственные цели, урожай 2018 года - «Выдано предписание», т.е. их действие не прекращено.

п.1 Предписания от 05.04.2019 № 186-РК не исполнен в части непрекращения действия деклараций о соответствии: ЕАЭС № RU Д-RU.ЫЖ01.А.03159/18 от 29.10.2018 г. на 1350 тонн зерна пшеницы кормовой, урожай 2018 года, ЕАЭС № RU Д-RU.ЫЖ.A.03157/18 от 29.10.2018 на 1100 тонн зерна сои кормовой, урожай 2018 года, ЕАЭС № RU Д-RU.ЫЖ01.A.03158/18 от 29.10.2018, на 4600 тонн зерна кукурузы кормовой, урожай 2018 года, ЕАЭС № RU Д-RU.ЫЖ01.A.04077/18 от 12.11.2018 на 2200 тонн зерна семена подсолнечника на продовольственные цели, урожай 2018 года;

-  ЕАЭС № RU Д-RU.ЫЖ01.А.04077/18 от 12.11.2018 - статус «Выдано предписание от 12.02.2019» и «Архивный 12.11.2019».

Изменение статуса деклараций о соответствии на «Архивный» происходит по истечению срока действия деклараций, и не является подтверждением прекращения действия деклараций со стороны ООО «АгроГард-Курск».

Таким образом, административным органом было установлено, что 25.10.2019 в 00 час. 00 мин. ООО «АгроГард-Курск» не выполнило в срок предписание Управления Россельхознадзора по Орловской и Курской областям от 26.09.2019 № 799-РК:

- пункт 1 Предписания не исполнен в части непрекращения действия деклараций о соответствии до 24.10.2019г.;

- пункт 2 Предписания не исполнен в части непредставления сведений в Управление Россельхознадзора по Орловской и Курской областям о прекращении действии деклараций о соответствии до 30.10.2019 г.

Указанным, по мнению Управления, нарушается: п. 1 ст. 3; п. 1 п. 2. ст. 4; ч. 1, п. 1 ст. 5; п. 1 ч. 1 ст. 6; ч. 1 и 2 ст. 7 Технического регламента Таможенного Союза ТР ТС 015/2011 «О безопасности зерна», утвержденного Решением Комиссии Таможенного союза от 09.12.2011 № 874; п. 1 ч. 2 ст. 28 Федерального закона от 27.12.2002 № 184-ФЗ «О техническом регулировании».

Ответственным за данное правонарушение является ООО «АгроГард-Курск». Ответственность за совершенное административное правонарушение предусмотрена ч. 15 ст. 19.5 КоАП РФ.

Как указал административный орган, по результатам внеплановой документарной проверки, проведенной по Распоряжению Заместителя Руководителя Управления Россельхознадзора по Орловской и Курской областям ФИО4 от 06.11.2019 № 1036-РК в отношении юридического лица - ООО «АгроГард-Курск» не может быть выдано предписание о прекращении действия деклараций о соответствии: ЕАЭС № RU Д-RU.ЫЖ01.A.03159/18 от 29.10.2018 г. на 1350 тонн зерна пшеницы кормовой, урожай 2018 года, ЕАЭС № RU Д-RU.ЫЖ01.А.03157/18 от 29.10.2018 на 1100 тонн зерна сои кормовой, урожай 2018 года, ЕАЭС № RU Д-RU.ЫЖ01.А.03158/18 от 29.10.2018, на 4600 тонн зерна кукурузы кормовой, урожай 2018 года, ЕАЭС № RU Д-RU.ЫЖ01.А.04077/18 от 12.11.2018 на 2200 тонн зерна семена подсолнечника на продовольственные цели, урожай 2018 года, поскольку срок действия указанных деклараций истек.

09.12.2019 г. должностным лицом Управления составлен протокол об административном правонарушении № 1036-ЮР по ч. 15 ст. 19.5 КоАП РФ в отношении юридического лица - ООО «АгроГард-Курск».

Указанные обстоятельства послужили основанием для обращения заявителя в арбитражный суд с заявлением о привлечении ООО «АгроГард-Курск» к административной ответственности в соответствии с ч. 15 ст. 19.5 КоАП РФ.

Рассмотрев требование заявителя арбитражный суд пришел к следующим выводам.

На основании ч. 6 ст. 205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Частью 1 статьи 28.3 КоАП РФ установлено, что протоколы об административных правонарушениях составляются должностными лицами органов, уполномоченных рассматривать дела об административных правонарушениях в соответствии с главой 23 КоАП РФ, в пределах компетенции соответствующего органа.

Согласно п.1 Постановления Правительства РФ от 30.06.2004 № 327 "Об утверждении Положения о Федеральной службе по ветеринарному и фитосанитарному надзору" Федеральная служба по ветеринарному и фитосанитарному надзору (Россельхознадзор) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции но контролю и надзору в сфере ветеринарии, обращения лекарственных средств для ветеринарного применения, карантина и защиты растений, безопасного обращения с пестицидами и агрохимикатами, обеспечения плодородия почв, обеспечения качества и безопасности зерна, крупы, комбикормов и компонентов для их производства, побочных продуктов переработки зерна, земельных отношений (в части, касающейся земель сельскохозяйственного назначения, оборот      которых      регулируется      Федеральным      законом      "Об      обороте      земель сельскохозяйственного назначения)", функции по защите населения от болезней, общих для человека и животных.

Россельхознадзор осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы (п.4 Постановления Правительства РФ от 30.06.2004 № 327).

Согласно п.2 Приказа Минсельхоза России от 04.10.2012 № 527 "Об утверждении Типового положения о территориальном органе Федеральной службы по ветеринарному и фигосанитарному надзору" территориальным органом Россельхознадзора является управление Россельхознадзора (далее - Управление), которое создается для осуществления функций по контролю и надзору в сфере ветеринарии, обращения лекарственных средств для ветеринарного применения, карантина и защиты растений, безопасного обращения с пестицидами и агрохимикатами при осуществлении государственного ветеринарного надзора, обеспечения плодородия почв, обеспечения качества и безопасности зерна, крупы, комбикормов и компонентов для их производства, побочных продуктов переработки зерна, земельных отношений (в части, касающейся земель сельскохозяйственного назначения), функции по защите населения от болезней, общих для человека и животных (далее - закрепленная сфера деятельности), а также для реализации отдельных установленных законодательными и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации задач и функций Россельхознадзора.

Согласно п.п. 8.1.1, 8.1.3 Приказа Минсельхоза России от 04.10.2012 № 527 "Об утверждении Типового положения о территориальном органе Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору" Управление на территории, установленной в соответствии со схемой размещения, осуществляет: федеральный государственный ветеринарный надзор, включающий в том числе ветеринарный контроль в пунктах пропуска через государственную границу Российской Федерации и (или) местах полного таможенного оформления, государственный контроль (надзор) за соблюдением требований технических регламентов, полномочия по осуществлению которого возложены Правительством Российской Федерации на Федеральную службу по ветеринарному и фитосанитарному надзору, требований безопасности кормовых добавок и кормов, изготовленных с использованием генно-инженерно-модифицированных организмов, а также государственный надзор в области безопасного обращения с пестицидами и агрохимикатами в пределах своей компетенции; государственный надзор в области обеспечения качества и безопасности пищевых продуктов, материалов и изделий в пределах своей компетенции, в том числе за соблюдением требований к качеству и безопасности зерна, крупы, комбикормов и компонентов для их производства, побочных продуктов переработки зерна при осуществлении их закупок для государственных нужд, ввозе (вывозе) на территорию Таможенного союза, а также при поставке (закладке) зерна и крупы в государственный резерв, их хранении в составе государственного резерва и транспортировке.

Россельхознадзор является уполномоченным органом Российской Федерации по обеспечению государственного контроля (надзора) за соблюдением требований технического регламента Таможенного союза "О безопасности зерна" - в отношении зерна, приобретаемого не для личных нужд потребителей, а также в отношении связанных с требованиями к зерну процессов производства, хранения, перевозки, реализации и утилизации (п.1 Постановления Правительства РФ от 02.07.2013 № 553 "Об уполномоченных органах Российской Федерации по обеспечению государственного контроля (надзора) за соблюдением требований технического регламента Таможенного союза "О безопасности зерна").

Реализация Россельхознадзором указанных полномочий осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации в области организации и осуществления государственного контроля (надзора) и муниципального контроля и защиты прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора), муниципального контроля (п.5 Постановления Правительства РФ от 02.07.2013 № 553).

Государственный инспектор отдела государственного семенного надзора и качества зерна ФИО5 ЕЛО. назначена на должность приказом Управления от 14.08.2018 №90-к.

Полномочия государственного инспектора на составление протокола об административном правонарушении установлены Приказом Россельхознадзора от 02.05.2012 №220 «О перечне должностных лиц Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору и ее территориальных управлений, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях».

Полномочия должностного лица административного органа - государственного инспектора отдела государственного семенного надзора и качества зерна ФИО5 - на проведение проверки и составление протокола об административном правонарушении по ч. 15 ст. 19.5 КоАП РФ подтверждены, не оспариваются Обществом.

В силу части 3 статьи 23.1 КоАП РФ данный спор подведомствен арбитражному суду.

Частью 15 статьи 19.5 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за невыполнение изготовителем (исполнителем, продавцом, лицом, выполняющим функции иностранного изготовителя), органом по сертификации или испытательной лабораторией (центром) в установленный срок законного решения, предписания федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление государственного контроля (надзора) за соблюдением требований технических регламентов к продукции, в том числе к зданиям и сооружениям, либо к продукции (впервые выпускаемой в обращение продукции) и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации или утилизации, - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц – от трехсот тысяч до пятисот тысяч рублей.

Субъектом указанного нарушения определены изготовитель (исполнитель, продавец,  лицо, выполняющее функции иностранного изготовителя), орган по сертификации или испытательная лаборатория (центр). 

Субъективную сторону данного правонарушения характеризует умысел.

Объектом правонарушения выступает установленный законом порядок управления и, в частности, контрольно-надзорные правоотношения, возникающие между субъектами контроля (надзора) и субъектами, деятельность которых подвергается контролю (надзору). При этом непосредственным объектом является установленный порядок исполнения (выполнения) предписания (постановления, представления, решения) органа или должностного лица, осуществляющего государственный контроль и надзор, а также муниципальный контроль, об устранении нарушений законодательства, специальных норм и правил (обязательных требований).

Объективная сторона заключается в бездействии либо осуществлении действий, направленных на невыполнение законного предписания (постановления, представления, решения) органа или должностного лица, осуществляющего государственный контроль и надзор, а также муниципальный контроль, об устранении нарушений законодательства.

Для квалификации правонарушения по ч. 15 ст. 19.5 КоАП РФ необходимо, чтобы неисполненное предписание было выдано федеральным органом исполнительной власти, уполномоченного на осуществление государственного контроля (надзора) за соблюдением требований технических регламентов. 

Технические регламенты принимаются в целях: защиты жизни или здоровья граждан, имущества физических или юридических лиц, государственного или муниципального имущества; охраны окружающей среды, жизни или здоровья животных и растений; предупреждения действий, вводящих в заблуждение приобретателей, в том числе потребителей; обеспечения энергетической эффективности и ресурсосбережения (пункт 1 статьи 6 Федерального закона от 27.12.2002г. № 184-ФЗ «О техническом регулировании»).

В силу ст. 32 Закона № 184-ФЗ государственный контроль (надзор) за соблюдением требований технических регламентов осуществляется федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, уполномоченными на проведение государственного контроля (надзора) в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Государственный контроль (надзор) за соблюдением требований технических регламентов осуществляется должностными лицами органов государственного контроля (надзора) в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

Согласно п. 1 ст. 34 Закона № 184-ФЗ на основании положений настоящего Федерального закона и требований технических регламентов органы государственного контроля (надзора) вправе выдавать предписания об устранении нарушений требований технических регламентов в срок, установленный с учетом характера правонарушения.

Согласно пункту 1 части 1 статьи 17 Федерального закона «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» в случае выявления при проведении проверки нарушений юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем обязательных требований или требований, установленных муниципальными правовыми актами, должностные лица органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля, проводившие проверку, в пределах полномочий, предусмотренных законодательством Российской Федерации, обязаны выдать предписание юридическому лицу, индивидуальному предпринимателю об устранении выявленных нарушений с указанием сроков их устранения.

Как следует из материалов настоящего дела, в ходе проведенной проверки административным органом установлено, что 25.10.2019 г. в 00 час. 00 мин. ООО «АгроГард-Курск», не выполнило в срок до 24.10.2019 законное предписание Управления Россельхознадзора по Орловской и Курской областям № 799-РК от 26.09.2019г. (полученное лично представителем по доверенности - директором Курского филиала АО «АгроГард» ФИО6 26.09.2019г.), которое было выдано по результатам внеплановой документарной проверки в отношении юридического лица ООО «АгроГард-Курск»:

Пункт 1 Предписания №799-РК от 26.09.2019 г. не выполнен в части непрекращении действия деклараций о соответствии:

- ЕАЭС № RU Д-RU.ЫЖ01А.03159/18 от 29.10.2018 г. на 1350 тонн зерна пшеницы кормовой, урожай 2018 года, ЕАЭС № RU Д-RU.ЫЖ01.А.03157/18 от 29.10.2018 на 1100 тонн зерна сои кормовой, урожай 2018 года, ЕАЭС № RU Д-RU.ЫЖ01.А.03158/18 от 29.10.2018, на 4600 тонн зерна кукурузы кормовой, урожай 2018 года, ЕАЭС № RU Д-RU.ЫЖ01.А.04077/18 от 12.11.2018 на 2200 тонн зерна семена подсолнечника на продовольственные цели, урожай 2018 года;

Пункт 2 Предписания №799-РК от 26.09.2019 г. не выполнен в части непредставления сведений о прекращении действия деклараций о соответствии:

- ЕАЭС № RU Д-RU.ЫЖ01.А.03159/18 от 29.10.2018 г. на 1350 тонн зерна пшеницы кормовой, урожай 2018 года, ЕАЭС № RU Д-RU.ЫЖ01.А.03157/18 от 29.10.2018 на 1100 тонн зерна сои кормовой, урожай 2018 года, ЕАЭС № RU Д-RU.ЫЖ01.А.03158/18 от 29.10.2018, на 4600 тонн зерна кукурузы кормовой, урожай 2018 года, ЕАЭС № RU Д-RU.ЫЖ01.А.04077/18 от 12.11.2018 на 2200 тонн зерна семена подсолнечника на продовольственные цели, урожай 2018 года.

В Управление Россельхознадзора по Орловской и Курской областям в установленный Предписанием срок информация о прекращении вышеперечисленных деклараций о соответствии не поступала.

Таким образом, Общество с ограниченной ответственностью «АгроГард-Курск» 25.10.2019 в 00 час. 00 мин. совершило административное правонарушение, ответственность за которое предусмотрена ч. 15 ст. 19.5 КоАП РФ.

09.12.2019г. должностным лицом Управления составлен протокол об административном правонарушении № 1036-ЮР по ч. 15 ст. 19.5 КоАП РФ в отношении юридического лица - ООО «АгроГард-Курск».

Указанные обстоятельства послужили основанием для обращения заявителя в арбитражный суд с заявлением о привлечении ООО «АгроГард-Курск» к административной ответственности в соответствии с ч. 15 ст. 19.5 КоАП РФ.

Обществом не приведено убедительных доводов, основанных на доказательственной базе, опровергающих факты, установленные в ходе проверки.

Согласно ч. 1 ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. 

В силу ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Статьей 26.2 КоАП РФ установлено, что доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

В силу статьи 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ на административные органы при производстве по делам об административных правонарушениях возложены задачи по всестороннему, полному, объективному и своевременному выяснению обстоятельств каждого дела, разрешения его в соответствии с законом.

Лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

С учетом изложенного, совершение ООО «АгроГард-Курск» административного правонарушения, предусмотренного ч. 15 ст. 19.5 КоАП РФ подтверждается доказательствами, представленными в материалы дела, материалами административного дела, в том числе – протоколом об административном правонарушении № 1036-ЮР от 09.12.2019г.

На основании статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Доказательств того, что ООО «АгроГард-Курск» приняты все зависящие от него меры для недопущения противоправного деяния, при той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от него в целях надлежащего исполнения своих обязанностей в материалы дела не представлено.

В соответствии с ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Согласно информации, представленной на официальном сайте           суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» http://www.kursk.arbitr.ru (информационный ресурс «Картотека арбитражных дел» http://kad.arbitr.ru) в рамках дела Решением от 13.09.2019г. ООО «АгроГард-Курск» привлечено к административной ответственности на основании части 15 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде административного штрафа в размере 150 000 руб. 00 коп.

Исходя из совокупности вышеизложенного, арбитражный суд приходит к выводу, что на момент составления протокола об административном правонарушении, ООО «АгроГард-Курск», будучи привлеченным к административной ответственности, предусмотренной ч. 15 ст. 19.5 КоАП РФ повторно совершил административное правонарушение, предусмотренного ч. 15 ст. 19.5 КоАП РФ.  

Срок давности привлечения к административной ответственности в силу п. 1 ст. 4.5 КоАП РФ не истек.

Факт допущенных Обществом нарушений зафиксирован в протоколе об административном правонарушении. В указанном документе описаны обстоятельства выявленных нарушений, содержатся ссылки на нормативные правовые акты, положения которых нарушены Обществом; факты нарушений подтверждаются документами, приобщенными к материалам дела.

Вместе с тем, арбитражный суд приходит  к выводу, о том, что в настоящем конкретном - рассматриваемом случае, исходя из  совокупности представленных доводов и документальных доказательств, возможно к установленному правонарушению, применить положения ст. 2.9 КоАП РФ о малозначительности совершенного правонарушения в связи со следующим.

Согласно статье 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Как разъяснил Высший Арбитражный Суд Российской Федерации в пункте 18 Постановления Пленума от 02.06.2004г. № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях», при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.

Согласно правовой позиции, выраженной в Определении Конституционного Суда Российской Федерации от 16.07.2009г. № 919-О-О, положения главы 4 «Назначение административного наказания» КоАП РФ предполагают назначение административного наказания с учетом характера совершенного административного правонарушения, личности виновного, имущественного и финансового положения, обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность. Соблюдение конституционных принципов справедливости и соразмерности при назначении административного наказания законодательно обеспечено возможностью назначения одного из нескольких видов административного наказания, установленного санкцией соответствующей нормы закона за совершение административного правонарушения, установлением законодателем широкого диапазона между минимальным и максимальным пределами административного наказания, возможностью освобождения лица, совершившего административное правонарушение, от административной ответственности в силу малозначительности.

В силу статьи 2.9 КоАП РФ последствия деяния (при наличии признаков как материального, так и формального составов) не исключаются при оценке малозначительности содеянного. Существенная угроза охраняемым общественным отношениям (опасность для личности, общества или государства) может заключаться в пренебрежительном отношении заявителя к исполнению своих публично-правовых обязанностей, к формальным требованиям публичного права. При этом в каждом конкретном случае следует учитывать разовый либо систематический характер противоправного поведения и (или) иные обстоятельства, сопутствующие (предшествующие) деянию. Оценивая малозначительность данного правонарушения, характер содеянного и его общественную опасность надлежит сопрягать и с реальным экономическим благосостоянием государства и общества в определенный период времени.

Одним из требований принципа справедливости юридической ответственности является соразмерность наказания деянию. Административное наказание (его карательный характер) в то же время не может налагать на правонарушителя обременения в степени, явно противоречащей указанным принципам и целям.

Оценив в порядке, предусмотренном ст. 65, 67, 68, 71 АПК РФ,  имеющиеся в материалах дела документальные доказательства,  арбитражный суд усматривает обстоятельства, свидетельствующие о малозначительности совершенного правонарушения. 

Неисполнение ООО «АгроГард-Курск» требований, установленных предписанием № 26.09.2019г., в настоящем конкретном случае не повлекло неблагоприятных, негативных последствий. Иного в материалы дела, административным органом не представлено.

ООО «АгроГард-Курск» признает вину в совершении административного правонарушения, просит применить положения ст. 2.9 КоАП РФ, освободить Общество от административной ответственности и ограничиться устным замечанием, прекратить производства по делу.

Указанные обстоятельства не были оспорены административным органом в ходе рассмотрения настоящего дела.

Арбитражный суд принимает во внимание следующие пояснения ООО «АгроГард-Курск», имеющиеся в материалах дела: Общество не имело умысла на неисполнение предписания №799-РК от 26.09.2019 г. о прекращении действия деклараций о соответствии: ЕАЭС № RU Д-RU.ЫЖ01.А.03159/18 от 29.10.2018 г. на 1350 тонн зерна пшеницы кормовой, урожай 2018 года; ЕАЭС № RU Д-RU.ЫЖ01.А.03157/18 от 29.10.2018 г. на 1100 тонн зерна сои кормовой, урожай 2018 года; ЕАЭС № RU Д-RU.ЫЖ01.А.03158/18 от 29.10.2018 г. на 4600 тонн зерна кукурузы кормовой, урожай 2018 года; ЕАЭС № RU Д-RU.ЫЖ01.А.04077/18 от 12.11.2018 г. на 2200 тонн зерна семена подсолнечника на продовольственные цели, урожай 2018 года.

В связи с тем, что у органа по сертификации, регистрировавшего Декларации ООО    "ГЛОБЭКС"     прекращена    аккредитация    Обществом неоднократно были направлены уведомления о прекращении Деклараций в Федеральную службу по аккредитации.

Росаккредитацией действие Деклараций на основании уведомлений Общества прекращено не было. В адрес Общества был направлен ответ с рекомендациями самостоятельно прекратить действие Деклараций при помощи сервиса регистрации деклараций на сайте Росаккредитации. Для того, чтобы воспользоваться указанным сервисом юридическое лицо должно быть зарегистрировано на Едином портале государственных и муниципальных услуг, должно иметь квалифицированную электронную подпись, а также необходимо скачать и установить плагин для подписания декларации квалифицированной электронной подписью. Обществом неоднократно предпринимались попытки к прекращению действия Деклараций посредством вышеуказанного сервиса на сайте Росаккредитации. Уведомления о прекращении действия Деклараций были направлены в Росаккредитацию на бумажном носителе по почте заказным письмом с уведомлением о вручении.

Согласно представленных в материалы дела документальных доказательств, Общество указало, что сельскохозяйственное производство носит сезонный характер. По состоянию на 30.11.2019 г. убыток Общества составляет 126 000 рублей. Ввиду чего, в случае назначения наказания в виде штрафа, Общество просит учесть тяжелое финансовое состояние Общества.

Более того, как указал административный орган, подтверждается материалами настоящего дела, по результатам внеплановой документарной проверки, проведенной по Распоряжению Заместителя Руководителя Управления Россельхознадзора по Орловской и Курской областям ФИО4 от 06.11.2019 № 1036-РК в отношении юридического лица - ООО «АгроГард-Курск» не может быть выдано предписание о прекращении действия деклараций о соответствии: ЕАЭС № RU Д-RU.ЫЖ01.A.03159/18 от 29.10.2018 г. на 1350 тонн зерна пшеницы кормовой, урожай 2018 года, ЕАЭС № RU Д-RU.ЫЖ01.А.03157/18 от 29.10.2018 на 1100 тонн зерна сои кормовой, урожай 2018 года, ЕАЭС № RU Д-RU.ЫЖ01.А.03158/18 от 29.10.2018, на 4600 тонн зерна кукурузы кормовой, урожай 2018 года, ЕАЭС № RU Д-RU.ЫЖ01.А.04077/18 от 12.11.2018 на 2200 тонн зерна семена подсолнечника на продовольственные цели, урожай 2018 года, поскольку срок действия указанных деклараций на момент вынесения настоящего решения истек.

При этом арбитражный суд учитывает, что административный штраф не должен превращаться из меры воздействия, направленной на предупреждение административных правонарушений, в инструмент подавления экономической самостоятельности, чрезмерного ограничения свободы предпринимательства и права собственности, не должен приводить к прекращению предпринимательской деятельности лица (к банкротству). 

В силу части 5 статьи 205 АПК РФ  по делам о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для составления протокола об административном правонарушении, не может быть возложена на лицо, привлекаемое к административной ответственности.

Административным органом не представлено доказательств наступления и выявления негативных последствий данного административного правонарушения. 

Совершенное ООО «АгроГард-Курск» административное правонарушение не повлекло иных нарушений законодательства, не причинило вреда, существенная угроза охраняемых законом общественных отношений отсутствует. С учетом изложенного, отсутствия негативных последствий и материального ущерба, а также учитывая возможность достижения целей превенции без назначения административного наказания, суд полагает возможным в настоящем конкретном случае, ввиду сложившихся обстоятельств - истечение срока действия спорных деклараций, признать совершенное правонарушение малозначительным. 

Одним из требований принципа справедливости юридической ответственности является соразмерность наказания деянию. Административное наказание (его карательный характер) в то же время не может налагать на правонарушителя обременения в степени, явно противоречащей указанным принципам и целям.

Оценив представленные доказательства, характер и степень общественной опасности совершенного правонарушения, арбитражный суд делает вывод о том, что в рассматриваемом случае при формальном наличии всех признаков состава вмененного правонарушения, последнее не содержало какой-либо угрозы охраняемым общественным отношениям, не причинило существенного вреда интересам граждан, общества и государства, поэтому расценивает правонарушение в качестве малозначительного. 

Пунктом 17 Постановления Пленума ВАС РФ от 02.06.2004г. № 10 предусмотрено, что, установив при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности малозначительность правонарушения, суд, руководствуясь частью 2 статьи 206 АПК РФ и статьей 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, принимает решение об отказе в удовлетворении требований административного органа, освобождая от административной ответственности в связи с малозначительностью правонарушения, и ограничивается устным замечанием, о чем указывается в мотивировочной части решения.

При изложенных выше обстоятельствах арбитражный суд полагает достаточной мерой воздействия за данное нарушение  объявление устного замечания в порядке статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.    

Суд с учетом положений статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях считает возможным освободить ООО «АгроГард-Курск» от административной ответственности за совершенное правонарушения, предусмотренного ч. 15 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, ввиду малозначительности совершенного правонарушения, объявив ООО «АгроГард-Курск» устное замечание.

Признание правонарушения малозначительным является основанием для освобождения ООО «АгроГард-Курск» от административной ответственности.

С учетом изложенного, требование заявителя о привлечении ООО «АгроГард-Курск» к административной ответственности на основании ч. 15 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, не подлежит удовлетворению.

Рассмотрев ходатайство ООО «АгроГард-Курск» в части прекращения производства по делу об административном правонарушении, арбитражный суд считает последнее не подлежащим удовлетворению, поскольку прекращение производства по делу об административном правонарушении в настоящем случае не входит в компетенцию арбитражного суда согласно норм действующего Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Иные доводы сторон судом не принимаются в силу вышеизложенного, поскольку основаны на неверном толковании норм действующего законодательства Российской Федерации в данной сфере.

Заявления о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагаются.

Руководствуясь статьями 17, 29, 65, 167-170, 176, 180, 202-206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении ходатайства заявителя о приостановлении производства по настоящему делу отказать.

В удовлетворении требования Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Орловской и Курской областям к ООО «АгроГард-Курск» о привлечении к административной ответственности по ч. 15 ст. 19.5 КоАП РФ, отказать.

Решение в части отказа в удовлетворении ходатайства заявителя о приостановлении производства по настоящему делу может быть обжаловано лицом, подавшим соответствующее ходатайство, в срок, не превышающий десяти дней со дня вынесения настоящего судебного акта, в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Курской области.

Настоящее решение вступает в законную силу и может быть обжаловано в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в г. Воронеже в течение десяти  дней со дня его принятия через Арбитражный суд Курской области.

 

Судья                                                                              М.Н. Морозова