АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЦЕНТРАЛЬНОГО ОКРУГА

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

кассационной инстанции по проверке законности

и обоснованности судебных актов арбитражных судов,

вступивших в законную силу

Дело №А64-1896/2018

г.Калуга

30 мая 2019 года

Резолютивная часть постановления объявлена 28 мая 2019 года

Постановление в полном объеме изготовлено 30 мая 2019 года

Арбитражный суд Центрального округа в составе:

председательствующего судьи

Бессоновой Е.В.

cудей

Калуцких Р.Г.

ФИО1

в отсутствие лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного разбирательства,

рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу крестьянского (фермерского) хозяйства «РЭНО» на решение Арбитражного суда Тамбовской области от 15.10.2018 (судья Плахотников М.А.) и постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 29.01.2019 (судьи Семенюта Е.А., Миронцева Н.Д., Михайлова Т.Л.) по делу №64-1896/2018,

УСТАНОВИЛ:

Крестьянское (фермерское) хозяйство «РЭНО» (далее – КФХ «РЭНО», заявитель) обратилось в Арбитражный суд Тамбовской области с заявлением к Администрации Тамбовской области (далее – Администрация, ответчик) о признании недействительным постановления Администрации Тамбовской области от 19.05.2010 №578 «О формировании перечня земельных участков и регистрации права собственности области на земельные участки фонда перераспределения земель Тамбовской области, расположенные в границах Жердевского района» в части включения в перечень земельных участков в границах Жердевского района, отнесенных к фонду перераспределения земель Тамбовской области, категории земель – земли сельскохозяйственного назначения, земельного участка с кадастровым номером 68:03:0508003:15, расположенного по адресу: Тамбовская область, Жердевский район, восточная часть кадастрового квартала 68:03:0508003 (в границах колхоза «Память Ильича») площадью 33,4 га; о признании отсутствующим право субъекта Российской Федерации – Тамбовской области на земельный участок с кадастровым номером 68:03:0508003:15, расположенный по адресу: Тамбовская область, Жердевский район, Шпикуловский сельсовет, земельный участок 15 (с учетом уточнений).

В порядке статьи 51 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), дело рассмотрено при участии третьих лиц не заявляющих самостоятельных требований, относительно предмета спора - Комитета по управлению имуществом Тамбовской области (далее - Комитет); Администрации Жердевского района Тамбовской области; Управления федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Тамбовской области (далее - Управление Росреестра по Тамбовской области).

Решением Арбитражного суда Арбитражного суда Тамбовской области от 15.10.2018, оставленным без изменения постановлением Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 29.01.2019, в удовлетворении заявленных требований отказано.

Не согласившись с состоявшимися судебными актами, КФХ «РЭНО» обратилось в Арбитражный суд Центрального округа с кассационной жалобой, в которой просит их отменить, принять по делу новый судебный акт. 

Комитет в отзыве просит отказать в удовлетворении кассационной жалобы, настаивая на законности и обоснованности принятых судебных актов.

Администрация Жердевского района Тамбовской области в ходатайстве от 12.04.2019 №162 просит рассмотреть жалобу без участия представителя. 

Управление федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Тамбовской области в ходатайстве от 24.04.2019 №204-1346-04 также просит рассмотреть жалобу без участия представителя.

Стороны в судебное заседание суда округа представителей не направляли, что в силу положений части 3 статьи 284 АПК РФ не является препятствием для рассмотрения кассационной жалобы.

В соответствии с частью 1 статьи 286 АПК РФ арбитражный суд кассационной инстанции проверяет законность решений, постановлений, принятых арбитражным судом первой и апелляционной инстанций, устанавливая правильность применения норм материального права и норм процессуального права при рассмотрении дела и принятии обжалуемого судебного акта и исходя из доводов, содержащихся в кассационной жалобе и возражениях относительно жалобы, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом.

Как следует из материалов дела, постановлением администрации Жердевского района Тамбовской области от 02.10.1992 №504 гр.ФИО2 для организации крестьянского (фермерского) хозяйства по производству зерновых и технических культ из фонда перераспределения предоставлен земельный участок, расположенный на землях колхоза «Память Ильича» Григорьевского сельского Совета, общей площадью 40,0 га, сельхоз угодий, пашни, из них: 6,6 га пашни - в собственность бесплатно; 33,4 га пашни - в собственность за плату.

Комитету по земельной реформе и земельным ресурсам Жердевского района предписано в срок до 10.10.1992 произвести землеустроительные работы по отграничению земельного участка в натуре (на местности); подготовить и выдать Государственный акт на право собственности земельным участком с приложением плана земель, качественной характеристики с/х угодий, экспликации земель, рекомендуемого режима использования земель; зарегистрировать крестьянское (фермерское) хозяйство под названием «РЭНО» (с учетом постановления администрации Жердевского района Тамбовской области от 19.11.1992 №571 «О внесении изменений в постановление администрации района от 02.10.1992 №504»).

На основании данного постановления администрации Жердевского района Тамбовской области главе крестьянского (фермерского) хозяйства «РЭНО» ФИО2 выдано свидетельство о праве собственности на землю (на указанный земельный участок общей площадью 40,0 га, из них: 6,6 га - в собственность бесплатно).

На основании постановления администрации Жердевского района Тамбовской области от 14.03.1993 №94 «О выдаче Государственного акта на право собственности на землю» администрацией Жердевского района Тамбовской области ФИО2 выдан Государственный акт о том, что указанному собственнику, владельцу, пользователю земли постановлением от 19.11.1992 №571 предоставляется всего 41,2 га земель, в том числе в собственность 40,0 га, из них: 6,6 га бесплатно, 1,2 га - в бессрочное (постоянное) пользование, в границах, указанных на чертеже, для организации крестьянского (фермерского хозяйства «РЭНО»).

Впоследствии по заказу Комитета по управлению имуществом Тамбовской области по результатам выполнения кадастровых работ (в связи с образованием пяти земельных участков путем выдела из земельного участка с кадастровым номером 68:03:0508003:5, расположенного по адресу: Тамбовская область, Жердевский район, в границах колхоза «Память Ильича») кадастровым инженером ОАО «ЦЧОНИИгипрозем» 19.02.2010 подготовлен межевой план земельных участков. В перечень документов, использованных при подготовке данного межевого плана вошли: кадастровая выписка о земельном участке 6803/205/09-2840 от 13.11.2009 (на земельный участок площадью 4 826 000 м² с местоположением: установлено относительно ориентира в границах колхоза «Память Ильича», расположенного в границах участка, адрес ориентира: Тамбовская область, Жердевский район, д.Петровка), а также, в числе прочих, постановление администрации Жердевского района Тамбовской области от 19.11.1992 №571.

На основании заявления от 18.03.2010 о постановке на государственный кадастровый учет объекта недвижимости земельный участок площадью 334 000 +/- 5 057 м², расположенный по адресу: Тамбовская область, Жердевский район, восточная часть кадастрового квартала 68:03:0508003 (в границах колхоза «Память Ильича»), 02.04.2010 поставлен на кадастровый учет с кадастровым номером 68:03:0508003:15 (выписка из ЕГРН об объекте недвижимости от 14.03.2018).

В соответствии с Федеральным Законом от 25.10.2011 №137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» и Закона Тамбовской области от 18.03.1997 №101-З «О регулировании земельных отношений в Тамбовской области» администрацией Тамбовской области 28.06.2006  принято  постановление  №716  «Об  утверждении  Порядка формирования фонда перераспределения земель Тамбовской области и Перечня земельных участков, отнесенных к фонду перераспределения земель Тамбовской области».

В соответствии с Законом Тамбовской области от 05.12.2007 №316-3 «О регулировании земельных отношений в Тамбовской области» (в редакции от 29.04.2010), во исполнение постановления администрации области от 28.06.2006 №716 «Об утверждении Порядка формирования фонда перераспределения земель Тамбовской области» (в редакции от 09.11.2009) администрацией Тамбовской области 19.05.2010 принято постановление №578 «О формировании перечня земельных участков и регистрации права собственности области на земельные участки фонда перераспределения земель Тамбовской области, расположенные в границах Жердевского района».

Пунктом 1 данного постановления решено сформировать перечень земельных участков в границах Жердевского района, отнесенных к фонду перераспределения земель Тамбовской области, категории земель - земли сельскохозяйственного назначения общей площадью 1 767,1 га пашни согласно приложению.

Пунктом 2 данного постановления Комитету по управлению имуществом области предписано зарегистрировать в Управлении Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Тамбовской области право собственности Тамбовской области на земельные участки, отнесенные к фонду перераспределения земель Тамбовской области.

Согласно приложению к постановлению от 19.05.2010 №578 в «Перечень земельных участков в границах Жердевского района, отнесенных к фонду перераспределения земель Тамбовской области», категории земель - земли сельскохозяйственного назначения в границах Григорьевского сельсовета, в числе прочих был включен земельный участок общей площадью 33,4 га с кадастровым номером 68:03:0508003:15, расположенный по адресу: Тамбовская область, Жердевский район, восточная часть кадастрового квартала 68:03:0508003 (в границах колхоза «Память Ильича»).

Во исполнение постановления администрации области от 19.05.2010 №578 Комитет по управлению имуществом области произвел государственную регистрацию права собственности Тамбовской области Российской Федерации на земельный участок площадью 334 000 м² с кадастровым номером 68:03:0508003:15 (категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования: для сельскохозяйственного производства), расположенный по адресу: Тамбовская область, Жердевский район, восточная часть кадастрового квартала 68:03:0508003, в границах колхоза «Память Ильича», что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от 13.07.2010 серии 68-АБ №154022 (запись регистрации в ЕГРП на недвижимое имущество и сделок с ним №68-68-02/009/2010-332 от 13.07.2010).

Постановлением администрации Шпикуловского сельсовета Жердевского района Тамбовской области от 05.04.2018 №48 земельному участку с кадастровым номером 68:03:0508003:15 площадью 334 000 м² присвоен адрес: РФ, Тамбовская область, Жердевский район, Шпикуловский сельсовет, земельный участок 15.

15.01.2018 ФИО2 обратился в Управление Росреестра по Тамбовской области с заявлением о государственной регистрации права собственности на спорный земельный участок.

В уведомлении о приостановлении государственной регистрации прав от 24.01.2018 №68/004/295/2018-76 Управление Росреестра по Тамбовской области известило главу крестьянского (фермерского) хозяйства «РЭНО» ФИО2 о проведении правовой экспертизы документов, в ходе которой было установлено, что в ЕГРП уже имеются записи о праве собственности на данный земельный участок.

Согласно записям ЕГРН права зарегистрированы за субъектом Российской Федерации -Тамбовской областью на основании постановления администрации Тамбовской области от 19.05.2010 №578.

Главе крестьянского (фермерского) хозяйства «РЭНО» ФИО2 предложено представить вступившее в законную силу судебное решение либо о признании права собственности на спорный земельный участок, либо об отмене указанного постановления от 19.05.2010 №578 и возврате земельного участка в собственность.

Изложенное послужило поводом для обращения Крестьянского (фермерского) хозяйство «РЭНО» в арбитражный суд с соответствующим заявлением.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, верно применив положения статей 198-201 АПК РФ, суды обоснованно учитывали следующее. 

В соответствии с пунктом 11 статьи 3 Федерального закона №137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» со дня введения в действие Земельного кодекса в фонд перераспределения земель включаются все земли, находившиеся на день введения в действие Кодекса в образованных в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 27.12.1991 №323 «О неотложных мерах по осуществлению земельной реформы в РСФСР» фондах перераспределения земель.

Согласно статье 80 Земельного кодекса Российской Федерации (далее -ЗК РФ) в целях перераспределения земель для сельскохозяйственного производства, создания и расширения крестьянских (фермерских) хозяйств, личных и подсобных хозяйств, ведения садоводства, животноводства, огородничества, сенокошения, выпаса скота в составе земель сельскохозяйственного назначения создается фонд перераспределения земель. Фонд перераспределения земель формируется, кроме прочего, за счет земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, поступающих в этот фонд в случае, если нет наследников ни по закону, ни по завещанию, либо ни один из наследников не принял наследство, либо все наследники лишены завещателем наследства, либо наследник отказался от наследства в пользу государства или отказался от наследства без указания, в пользу кого он отказывается от наследства.

В силу статьи 11 Закона Тамбовской области №101-З от 18.03.1997 «О регулировании земельных отношений в Тамбовской области» фонд перераспределения земель Тамбовской области создается в составе земель сельскохозяйственного назначения в целях эффективного использования сельскохозяйственных угодий и развития сельскохозяйственного производства, создания и расширения крестьянских (фермерских) хозяйств, личных подсобных хозяйств, ведения садоводства, огородничества, животноводства, сенокошения и выпаса скота.

В соответствии с «Порядком формирования фонда перераспределения земель Тамбовской области», утверждённым Постановлением №716 от 28.06.2006, (в редакции, действовавшей на момент издания спорного постановления) Фонд перераспределения земель Тамбовской области формируется за счет:

1) земель, включенных в соответствии с частью 11 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 №137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» в фонды перераспределения земель в границах районов области, образованные в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 27.12.1991 №323 «О неотложных мерах по осуществлению земельной реформы в РСФСР» (пункт 1 был впоследствии исключен 08.11.2010 в соответствии с Законом Тамбовской области от 08.11.2010 №701-3, однако на момент принятия обжалуемого постановления (15.05.2010) данный пункт был действующим);

2) земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, поступающих в этот фонд: при добровольном отказе от земельного участка, при принудительном изъятии земельного участка в случаях, предусмотренных ЗК РФ, федеральными и областным законодательством; в случае отсутствия наследников по закону или по завещанию, либо если ни один из наследников не принял наследство, либо все наследники лишены завещателем наследства, либо наследник отказался от наследства в пользу государства или отказался от наследства без указания в пользу кого он отказывается от наследства.

Таким образом, именно в результате наступления вышеуказанных условий земли сельскохозяйственного назначения поступают в фонд перераспределения земель.

Земельные участки в пределах административно-территориальных границ, отнесенные к фонду перераспределения земель Тамбовской области, находятся в государственной собственности Тамбовской области.

Как указано ранее, материалами дела установлено, что в согласно записям ЕГРН права на спорный земельный участок зарегистрированы за субъектом Российской Федерации - Тамбовской областью на основании постановления администрации Тамбовской области от 19.05.2010 №578.

В соответствии с разъяснениями, изложенными в пункте 52 совместного постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29.04.2010 №10/22 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав», в случаях, когда запись в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним нарушает право истца, которое не может быть защищено путем признания права или истребования имущества из чужого незаконного владения (право собственности на один и тот же объект недвижимости зарегистрировано за разными лицами, право собственности на движимое имущество зарегистрировано как на недвижимое имущество, ипотека или иное обременение прекратились), оспаривание зарегистрированного права или обременения может быть осуществлено путем предъявления иска о признании права или обременения отсутствующим.

Судами обращено внимание, что предметом заявленных требований является проверка законности оспариваемого постановления администрации области от 19.05.2010 №578 и признание отсутствующим вещного права публичного собственника - Тамбовской области на земельный участок площадью 33,4 га с кадастровым номером 68:03:0508003:15.

То есть фактическая и правовая цель заявителя была направленно именно на признание отсутствующим вещного права публичного собственника - Тамбовской области на спорный земельный участок.  

В обоснование обоих требований и возникновения у КФХ «РЭНО» права собственности на данный земельный участок заявитель ссылается на постановление администрации Жердевского района Тамбовской области от 02.10.1992 №504 (с учетом постановления от 19.11.1992 №571 «О внесении изменений в постановление администрации района от 02.10.1992 №504») и Государственный акт на право собственности на землю, выданный на основании постановления администрации Жердевского района Тамбовской области от 14.03.1993 №94.

В силу пункта 2 статьи 8.1, пункта 1 статьи 131 ГК РФ права на недвижимые вещи возникают, изменяются и прекращаются с момента внесения соответствующей записи в государственный реестр, если иное не установлено законом.

Заявление о признании права, заявленный лицами, права и сделки которых в отношении спорного имущества никогда не были зарегистрированы, могут быть удовлетворены в тех случаях, когда права на спорное имущество возникли до вступления в силу Федерального закона №122-ФЗ от 21.07.1997 «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» и не регистрировались в соответствии с пунктами 1 и 2 статьи 6 названного Закона, либо возникли независимо от их регистрации (пункт 59 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации №10/22 от 29.04.2010 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав»).

В соответствии со статьей 58 Земельного кодекса РСФСР и статьей 5 Закона РСФСР от 22.11.1990 «О крестьянском (фермерском) хозяйстве» в редакции, действовавшей на момент вынесения постановления о предоставлении земельного участка, гражданам, изъявившим желание вести крестьянское хозяйство, земельные участки передаются по их желанию в собственность, пожизненное наследуемое владение или в аренду.

Граждане, ведущие крестьянское хозяйство на земельных участках, находящихся в собственности или пожизненном наследуемом владении, могут дополнительно арендовать или получать во временное пользование земельные участки для производственных целей (абзац 2 статьи 58 Земельного кодекса РСФСР).

В силу абзаца 6 статьи 58 Земельного кодекса РСФСР, решение о предоставлении земельных участков для ведения крестьянского хозяйства могло приниматься районным (городским, в административном подчинении которого находится район) Советом народных депутатов по представлению сельских Советов народных депутатов. Указом Президента Российской Федерации от 24.12.1993 №2287 «О приведении земельного законодательства Российской Федерации в соответствие с Конституцией Российской Федерации» полномочия Советов народных депутатов, предусмотренные статьей 58 Земельного кодекса РСФСР, переданы соответствующим местным администрациям.

Исследовав и оценив по правилам статьи 71 АПК РФ постановление администрации Жердевского района Тамбовской области от 02.10.1992 №504 (с учетом постановления от 19.11.1992 №571) и Государственный акт на право собственности на землю, как основание возникновения права собственности на земельный участок площадью 40,0 га, суды резюмировали, что из 40,0 га пашни, предоставленной главе КФХ «РЭНО» ФИО2 в собственность бесплатно передано лишь 6,6 га, а 33,4 га могли быть выкуплены им, что соответствует положениям абзаца 2 статьи 58 Земельного кодекса РСФСР. Тем не менее, доказательств, свидетельствующих о приобретении земельного участка площадью 40,0 га как объекта гражданских прав, равно как и приобретения в собственность земельного участка площадью 33,4 га в установленном порядке, КФХ «РЭНО» не представило.

Соответствующие выводы судов первой и апелляционной инстанций переоценке судом округа не подлежат в силу положений статьи 286 АПК РФ.

Ссылки же заявителя на то, что ему не была известна стоимость спорного земельного участка, Администрация не заключала договор купли-продажи и не предлагала осуществить продажу участка, отклонены судами как не подтверждающие правомерность позиции заявителя.

В рассматриваемом случае, при оценке Государственного акта, в котором также указано на бесплатное предоставление только части земельного участка, суды правомерно сочли невозможным применить правила пункта 9 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 №137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» и абзаца 5 пункта 3 Указа Президента Российской Федерации от 27.10.1993 №767 «О регулировании земельных отношений и развитии аграрной реформы в России».

На основании изложенного, с учетом установленных фактических обстоятельств, суды правомерно отказали КФХ «РЭНО» в удовлетворении заявленных требований.

Приведенные в кассационной жалобе доводы фактически повторяют ранее изложенные в обоснование своей позиции при рассмотрении дела судом первой и апелляционной инстанций, и нашли свое отражение в судебных актах.

Доводы заявителя кассационной жалобы подлежат отклонению, так как основаны на ошибочном толковании вышеназванных норм закона, а также направлены на переоценку выводов арбитражных судов, подтвержденных имеющимися в деле доказательствами.

Нарушений норм процессуального права, в силу части 4 статьи 288 АПК РФ являющихся безусловным основанием отмены судебных актов, не допущено. 

Руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьей 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Тамбовской области от 15.10.2018 и постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 29.01.2019 по делу №64-1896/2018 оставить без изменения, кассационную жалобу – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу с момента его принятия.

Постановление может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном ст. 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий                                         Е.В. Бессонова 

Судьи        Р.Г. Калуцких

                                                            ФИО1