АРБИТРАЖНЫЙ СУД САРАТОВСКОЙ ОБЛАСТИ

410002, г. Саратов, ул. Бабушкин взвоз, д. 1; тел/ факс: (8452) 98-39-39;

http://www.saratov.arbitr.ru; e-mail: info@saratov.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А57-766/2020

06 ноября 2020 года

город Саратов

Резолютивная часть решения оглашена 29 октября 2020 года

Полный текст решения изготовлен 06 ноября 2020 года

Арбитражный суд Саратовской области в составе судьи Мамяшевой Д.Р., при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1, рассмотрев в судебном заседании материалы дела по заявлению ООО «УК «Жилой квартал», 

заинтересованные лица: ГЖИ Саратовской области,

ФИО2, 

ФИО3, 

ФИО4, 

ФИО5, 

ФИО6, 

ФИО7, 

ФИО8, 

ФИО9, 

ФИО10, 

ФИО11, 

ПАО «Т Плюс», 

Прокуратура Кировского района г. Саратова, 

заместитель начальника отдела надзора за начислением платы за коммунальные услуги Государственной жилищной инспекции Саратовской области ФИО12,

о признании незаконным предписаний от 01.11.2019 № 156-05-05л; от 03.02.2020 № 01-05-05л,

при участии в судебном заседании: 

от заявителя – не явился, извещен, 

от ГЖИ Саратовской области – ФИО13, по доверенности,

от Прокуратуры Кировского района г. Саратова – ФИО14, удостоверение представлено на обозрение суда,

ФИО2, паспорт,

ФИО7, паспорт,

иные лиц не явились, извещены,

УСТАНОВИЛ:

в Арбитражный суд Саратовской области обратилось общество с ограниченной ответственностью «УК «Жилой квартал» (далее - ООО «УК «Жилой квартал», заявитель, общество) с  заявлением о признании недействительными предписаний Государственной жилищной инспекции Саратовской области (далее - ГЖИ) от 01.11.2019 № 156-05-05л; от 03.02.2020 № 01-05-05л.

Определением Арбитражного суда Саратовской области от 04.09.2020 по делу № А57-7761/2020 требования общества об оспаривании указанных предписаний объединены в одно производство для совместного рассмотрения с присвоением объединенному делу № А57-766/2020.

В ходе судебного разбирательства к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО8, ФИО9, ФИО10, ФИО11, ПАО «Т Плюс», Прокуратура Кировского района г. Саратова, заместитель начальника отдела надзора за начислением платы за коммунальные услуги Государственной жилищной инспекции Саратовской области ФИО12

Представитель, извещенный надлежащим образом, в судебное заседание не явился. Имеется ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие представителя.

Представители ГЖИ, Прокуратуры, ФИО2, ФИО7 возражали против заявленных требований.

Иные лица, извещенные надлежащим образом, в судебное заседание не явились.

Суд, в порядке статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившегося лица, извещенного надлежащим образом о месте и времени судебного заседания. 

В соответствии со статьей 71 АПК РФ арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. 

Как следует из материалов дела, ГЖИ Саратовской области, на основании распоряжения от 26.09.2019 № 1099-05-07л и с целью рассмотрения обращений граждан, была проведена внеплановая документарная проверка по соблюдению ООО «УК «Жилой квартал» лицензионных требований, предусмотренных подпунктом «б» пункта 3 Положения «О лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами», утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.10.2014 № 1110  в части соблюдения обязательных требований при начислении платы за коммунальные услуги отопление, холодное, горячее водоснабжение, электроснабжение в многоквартирном доме №43/55 по ул.Железнодорожная в г. Саратове.

По результатам проведенной проверки ГЖИ составлен акт проверки от 01.11.2019 № 515-05-06л, в соответствии с которым были выявлены следующие нарушения.

По многоквартирному дому 43/55 по ул. Железнодорожная г. Саратова: 

начисление платы за коммунальную услугу по отоплению за период с января по март 2019 года производилось без учета требований пункта 42(1), пункта 59 (1) Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 06.05.2011 № 354 "О предоставлении коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов" (далее - Правила № 354, Правила), а именно: размер платы за коммунальную услугу по отоплению определялся исходя из норматива потребления коммунальной услуги по отоплению без учета среднемесячного потребления коммунальной услуги.

Начисление платы за коммунальную услугу по электроснабжению по многоквартирному дому за период с марта 2016 года по сентябрь 2018 года производилось без учета требований пункта 42 Правил, размер платы за коммунальную услугу не соответствовал размеру, определенному в соответствии с формулами 1, 4, 4(1) приложения № 2 Правил.

По жилым помещениям 32, 88, 126, 127 многоквартирного дома № 43/55 по ул.Железнодорожная г.Саратова:

за период с марта по июнь 2016 года размер платы за коммунальную услугу по электроснабжению не соответствовал размеру, определенному по формуле 4 приложения 2 Правил: при определении размера платы норматив потребления коммунальной услуги, не соответствовал нормативу, установленному постановлением комитета государственного регулирования тарифов Саратовской области от 17.12.2012 № 45/6; тариф не соответствовал тарифу, установленному постановлением комитета государственного регулирования тарифов Саратовской области от 18.12.2015 №65/38 в размере 3.04руб.; повышающий коэффициент был применен неправомерно;

за период с июля по декабрь 2016 года размер платы за коммунальную услугу по электроснабжению не соответствовал размеру, определенному по формуле 4(1) Приложения №2 Правил: при определении размера платы норматив потребления коммунальной услуги не соответствовал нормативу потребления, установленному постановлением комитета государственного регулирования тарифов Саратовской области от 17.06.2016 №25/2; тариф не соответствовал тарифу, установленному постановлением комитета государственного регулирования тарифов Саратовской области от 18.12.2015 № 65/38 в размере 3,19 руб. повышающий коэффициент не соответствовал требованиям законодательства, согласно которому его величина в 2016 году равна 1,4;

за период с января по июнь 2017 года размер платы за коммунальную услугу по электроснабжению не соответствовал размеру, определенному по формуле 4 Приложения №2 Правил: при определении размера платы норматив Потребления коммунальной услуги не соответствовал нормативу потребления, установленному постановлением комитета государственного регулирования тарифов Саратовской области от 17.06.2016 №25/2; при определении размера платы применялся тариф, не соответствующий тарифу, установленному постановлением комитета государственного регулирования тарифов Саратовской области от 16.12.2016 №73/1 в размере 3,19 руб.;

за период с июля 2017 года по июнь 2018 года размер платы за коммунальную услугу но электроснабжению не соответствовал размеру, определенному по формуле 4 Приложения №2 Правил: при определении размера платы норматив потребления коммунальной услуги не соответствовал нормативу потребления, установленному постановлением комитета государственного регулирования тарифов Саратовской области от 17.06.2016 №25/2; при определении размера платы применялся тариф, не соответствующий тарифу, установленному постановлениями комитета государственного регулирования тарифов Саратовской области от 16.12.2016 №73/1, от 15.12.2017 № 67/1 в размере 3,31руб.;

за период с июля по сентябрь 2018 года размер платы за коммунальную услугу по электроснабжению не соответствовал размеру, определенному по формуле 4 Приложения №2 Правил: при определении размера платы норматив потребления коммунальной услуги не соответствовал нормативу потребления, установленному постановлением комитета государственного регулирования тарифов Саратовской области от 17.06.2016 №25/2.

По жилым помещениям 22, 99, 129, 130, 156, 176 многоквартирного дома № 43/55 по ул.Железнодорожная г.Саратова:

за период с марта по июнь 2016 года размер платы за коммунальную услугу по электроснабжению не соответствовал размеру, определенному по формуле 4 приложения 2 Правил: при определении размера платы норматив потребления коммунальной услуги, не соответствовал нормативу, установленному постановлением комитета государственного регулирования тарифов Саратовской области от 17.12.2012 № 45/6; тариф не соответствовал тарифу, установленному постановлением комитета государственного регулирования тарифов Саратовской области от 18.12.2015 №65/38 в размере 3.04 руб.; повышающий коэффициент был применен неправомерно;

за период с июля по декабрь 2016 года размер платы за коммунальную услугу по электроснабжению не соответствовал размеру, определенному по формуле 4(1) Приложения №2 Правил: при определении размера платы норматив потребления коммунальной услуги не соответствовал нормативу потребления, установленному постановлением комитета государственного регулирования тарифов Саратовской области от 17.06.2016 №25/2; повышающий коэффициент не соответствовал требованиям законодательства, согласно которому его величина в 2016 году равна 1,4;

за период с января по июнь 2017 года размер платы за коммунальную услугу по электроснабжению не соответствовал размеру, определенному по формуле 4 Приложения №2 Правил; при определении размера штаты норматив потребления коммунальной услуги не соответствовал нормативу потребления, установленному постановлением комитета государственного регулирования тарифов Саратовской области от 17.06.2016 №25/2;

за период с июля 2017 года по июнь 2018 года размер платы за коммунальную услугу по электроснабжению не соответствовал размеру, определенному по формуле 4 Приложения №2 Правил: при определении размера платы норматив потребления коммунальной услуги не соответствовал нормативу потребления, установленному постановлением комитета государственного регулирования тарифов Саратовской области от 17.06.2016 №25/2;

за период с июля по сентябрь 2018 года размер платы за коммунальную услугу по электроснабжению не соответствовал размеру, определенному по формуле 4 Приложения №2 Правил: при определении размера платы норматив потребления коммунальной услуги не соответствовал нормативу потребления, установленному постановлением комитета государственного регулирования тарифов Саратовской области от 17.06.2016 №25/2.

По жилому помещению 110 многоквартирного дома №43/55 по ул.Железнодорожная г.Саратова:

начисление платы за период с марта по июнь 2016 года размер платы за коммунальную услугу по электроснабжению не соответствовал размеру, определенному по формуле 4 Приложения №2 Правил: при определении размера платы применялся тариф, не соответствующий тарифу, установленному постановлением комитета государственного регулирования тарифов Саратовской области от 18.12.2015 №65/38 в размере 3,04руб.; повышающий коэффициент был применен неправомерно;

за период с июля по декабрь 2016 года размер платы за коммунальную услугу по электроснабжению не соответствовал размеру, определенному до формуле 4(1) Приложения №2 Правил: при определении размера платы применялся тариф, не соответствующий тарифу, установленному постановлением комитета государственного регулирования тарифов Саратовской области от 18.12.2015 №65/38 в размере 3.19руб., повышающий коэффициент не соответствовал требованиям законодательства, согласно которому его величина в 2016 году равна 1.4.

за январь 2017 года размер платы за коммунальную услугу по электроснабжению не соответствовал размеру, определенному по формуле 4(1) Приложения №2 Правил: объем электроэнергии, потребленной в жилом помещении, не соответствовал объему, определенному исходя из норматива потребления электроснабжения, утвержденного постановлением комитета государственного регулирования тарифов Саратовской области от 17.06.2016 №25/2 (для 3-х комнатной квартиры и 2х проживающих 93кВт на человека, т.е 93кВтх2 - 186кВт); тариф, не соответствовал тарифу, установленному постановлением комитета государственного регулирования тарифов Саратовской области от 16.12.2016 №73/1 в размере 3.19руб.;

за период с февраля по июнь 2017 года размер платы за коммунальную услугу до электроснабжению не соответствовал размеру, определенному по формуле 1 Приложения №2 Правил, при определении размера платы применялся тариф, не соответствующий тарифу, установленному постановлением комитета государственного регулирования тарифов Саратовской области от 16.12.2016 №73/1  в размере 3,19 руб.;

за период с июля 2017 года по июнь 2018 года размер платы за коммунальную услугу по электроснабжению не соответствовал размеру, определенному по формуле 1 Приложения №2 Правил: при определении размера платы применялся тариф. не соответствующий тарифу, установленному постановлениями комитета государственного регулирования тарифов Саратовской  области от 16.12.2016 №73/1, от 15.12.2017 №67/1 в размере 3.31 руб.

По жилым помещениям 115, 154, 155 многоквартирного дома № 43/55 по ул. Железнодорожная г.Саратова:

за период с марта по июнь 2016 года размер платы за коммунальную услугу по электроснабжению не соответствовал размеру, определенному по формуле 4 приложения 2 Правил: при определении размера платы тариф за коммунальную услугу не соответствовал тарифу, установленному постановлением комитета государственного регулирования тарифов Саратовской области от 18.12.2015 № 65/38 в размере 3.04 руб.; повышающий коэффициент был применен неправомерно;

за период с июля по декабрь 2016 года размер платы за коммунальную услугу по электроснабжению не соответствовал размеру, определенному по формуле 4 (1) Приложения №2 Правил: повышающий коэффициент не соответствовал требованиям законодательства, согласно которому его величина я 2016 году равна 1.4.

По жилым помещениям 125, 139 многоквартирного дома № 43/55 по ул.Железнодорожная г.Саратова:

начисление платы за коммунальную услугу по электроснабжению за период с марта по июнь 2016 года размер платы за коммунальную услугу по электроснабжению не соответствовал размеру, определенному по формуле 1 приложения №2 Правил, при определении размера платы применялся тариф, не соответствующий тарифу, установленному постановлением комитета государственного регулирования тарифов Саратовской области от 18.12.2015 № 65/38 в размере 3,04 руб.

На основании указанного акта проверки обществу выдано предписание от 01.11.2019 № 156-05-05л, которым на заявителя было возложено в срок до 20.01.2020 выполнение следующих мероприятий:

Произвести перерасчет платы за коммунальную услугу по отоплению за период с января по март 2019 года с учетом требований пункта 42(1), пункта 59 (I) Правил, а именно: размер платы за коммунальную услугу по отоплению определять исходя из среднемесячного потребления коммунальной услуги.

Произвести перерасчет платы за коммунальную услугу по электроснабжению за период с марта 2016 года по сентябрь 2018 года по жилым помещениям в многоквартирном доме в соответствии требований пункта 42 Правил, а именно:

в жилых помещениях, оборудованных индивидуальными или общими (квартирными) приборами учета размер платы определять по формуле 1 приложения №2 Правил: исходя из показаний таких приборов учета за расчетный период; тариф определять исходя из тарифа, установленного постановлением комитета государственного регулирования тарифов Саратовской области от 18 декабря 2015 года №65/38, от 16 декабря 2016 года №73/1, от 15 декабря 2017 года №67/1;

в жилых помещениях, не оборудованных индивидуальными или общими (квартирными) приборами учета размер платы определять по формулам 4, 4(1) приложения №2 Правил: исходя из норматива потребления коммунальной услуги, установленной постановлениями комитета государственного регулирования тарифов Саратовской области от 17 декабря 2012 года №45/6, от 17 июня 2016 года №25/2; тариф определять исходя из тарифа, установленного постановлением комитета государственного регулирования тарифов Саратовской области от 18 декабря 2015 года № 65/38, от 16 декабря 2016 года №73/1, от 15 декабря 2017 года №67/1.

Произвести перерасчет по жилым помещениям 32, 88, 126,127:

за период с марта по июнь 2016 года размер платы за коммунальную услугу по электроснабжению определить в соответствии с требованиями пункта 42 по формуле 4 приложения 2 Правил: объем потребления в жилом помещении определять исходя из норматива потребления коммунальной услуги электроснабжения, установленном постановлением комитета государственного регулирования тарифов Саратовской области от 17 декабря 2012 года №45/6; произвести снятие повышающего коэффициента в полном объеме; тариф определить в соответствии с постановлением комитета государственного регулирования тарифов Саратовской области от 18 декабря 2015 года №65/38, в размере 3,04руб.;

за период с июля по декабрь 2016 года размер платы за коммунальную услугу по электроснабжению определить в соответствии с требованиями пункта 42 по формуле 4(1) приложения 2 Правил: объем потребления в жилом помещении определять исходя из норматива потребления коммунальной услуги электроснабжения, установленном постановлением комитета государственного регулирования тарифов Саратовской области от 17 июня 2016 года №25/2 с применением повышающего коэффициента, величина которого в 2016 году равна 1,4; тариф определить в соответствии с постановлением комитета государственного регулирования тарифов Саратовской области от 18 декабря 2015 года №65/38, в размере 3,19руб.;

за период с января по июнь 2017 года размер платы за коммунальную услугу по электроснабжению определить в соответствии с требованиями пункта 42 по формуле 4(1) приложения 2 Правил: объем потребления в жилом помещении определять исходя из норматива потребления коммунальной услуга электроснабжения, установленном постановлением комитета государственного регулирования: тарифов Саратовской области от 17 июня 2016 года №25/2 с применением повышающего коэффициента, величина которого с января 2017 года равна 1,5; тариф определить в соответствии с тарифом, установленном постановлением комитета государственного регулирования тарифов Саратовской области от 16 декабря 2016 года №73/1, в размере 3,19руб;

за период с июля 2017 года по июнь 2018 года размер платы за коммунальную услугу по электроснабжению определить в соответствии с требованиями пункта 42 по формуле 4(1) приложения 2 Правил: объем потребления в жилом помещении определять исходя из норматива потребления коммунальной услуги электроснабжения, установленном постановлением комитета государственного регулирования тарифов Саратовской области от 17 июня 2016 года №25/2 с применением повышающего коэффициента, величина которого с января 2017 года равна 1,5; тариф определить в соответствии с тарифом, установленном постановлением комитета государственного регулирования тарифов Саратовской области от 16 декабря 2016 года №73/1, от 15 декабря 2017 года №67/1, в размере 3,31руб;

за период с июля по сентябрь 2018 года размер платы за коммунальную услугу по электроснабжению в соответствии с требованиями пункта 42 по формуле 4(1) приложения 2 Правил: объем потребления в жилом помещении определять исходя из норматива потребления коммунальной услуги электроснабжения, установленном постановлением комитета государственного регулирования тарифов Саратовской области от 17 июня 2016 года №25/2 с применением повышающего коэффициента, величина которого с января 2017 года равна 1,5.

Произвести перерасчет по жилым помещениям 22, 99, 129, 130, 156, 176:

за период с марта по июнь 2016 года размер платы за коммунальную услугу по электроснабжению определить в соответствии с требованиями пункта 42 по формуле 4 приложения 2 Правил: объем потребления в жилом помещении определять исходя из норматива потребления коммунальной услуги электроснабжения, установленном Постановлением комитета государственного регулирования тарифов Саратовской области от 17 декабря 2012 года №45/6; произвести снятие повышающего коэффициента в полном объеме; тариф определить в соответствии с постановлением комитета государственного регулирования тарифов Саратовской области от 18 декабря 2015 года №65/38, в размере 3,04 руб.;

за период с июля до декабрь 2016 года размер платы за коммунальную услугу по электроснабжению определить в соответствии с требованиями пункта 42 по формуле 4(1) приложения 2 Правил: объем потребления в жилом помещении определять исходя из норматива потребления коммунальной услуги электроснабжения, установленном постановлением комитета государственного регулирования тарифов Саратовской области от 17 июня 2016 года №25/2 с применением повышающего коэффициента, величина которого в 2016 году равна 1,4;

за период с января по июнь 2017 года размер платы за коммунальную услугу по электроснабжению определить в соответствии с требованиями пункта 42 по формуле 4(1) приложения Правил; объем потребления в жилом помещении определять исходя из норматива потребления коммунальной услуги электроснабжения, установленном постановлением комитета государственного регулирования тарифов Саратовской области от 17 июня 2016 года №25/2 с применением повышающего коэффициента, величина которого с января 2017 года равна 1,5;

за период с июля 2017 года по июнь 2018 года размер платы за коммунальную услугу по электроснабжению определить в соответствии с требованиями пункта 42 по формуле 4(1) приложения 2 Правил: объем потребления в жилом помещении определять исходя из норматива потребления коммунальной услуги электроснабжения, установленном постановлением комитета государственного регулирования тарифов Саратовской области от 17 июня 2016 года №25/2 с применением повышающего коэффициента, величина которого с января 2017 года равна 1,5;

за период с июля по сентябрь 2018 года размер платы за коммунальную услугу по электроснабжению в соответствии с требованиями пункта 42 по формуле 4(1) приложения 2 Правил: объем потребления в жилом помещении определять исходя из норматива потребления коммунальной услуги электроснабжения, установленном постановлением комитета государственного регулирования тарифов Саратовской области от 17 июня 2016 года №25/2 с применением повышающего коэффициента, величина которого с января 2017 года равна 1,5.

Произвести перерасчет по жилому помещению 110:

за период с марта по июнь 2016 года размер платы за коммунальную услугу по электроснабжению определить в соответствии с требованиями пункта 42 по формуле 4 приложения 2 Правил: объем потребления в жилом помещении определять исходя из норматива потребления коммунальной услуги электроснабжения, установленном постановлением комитета государственного регулирования тарифов Саратовской области от 17 декабря 2012 года №45/6; произвести снятие повышающего коэффициента в полном объеме; тариф определить в соответствии с постановлением комитета государственного регулирования тарифов Саратовской области от 18 декабря 2015 года №65/38, в размере 3,04руб.;

за период с июля по декабрь 2016 года размер платы за коммунальную услугу по электроснабжению определить в соответствии с требованиями пункта 42 по формуле 4(1) приложения 2 Правил: объем потребления в жилом помещении определять исходя из норматива потребления коммунальной услуги электроснабжения, установленном постановлением комитета государственного регулирования тарифов Саратовской области от 17 июня 2016 года №25/2 с применением повышающего коэффициента, величина которого в 2016 году равна 1,4; тариф определить в соответствии с постановлением комитета государственного регулирования тарифов Саратовской области от 18 декабря 2015 года №65/38, в размере 3,19руб;

за январь 2017 года размер платы за коммунальную услугу по электроснабжению определить в соответствии с требованиями пункта 42 по формуле 4(1) приложения №2 Правил: объем потребления в жилом помещении определять исходя из норматива потребления коммунальной услуги электроснабжения, установленном постановлением комитета государственного регулирования тарифов Саратовской области от 17 июня 2016 года №25/2 (для 3-х комнатной квартиры и 2х проживающих 93кБт на человека, т.е 93кВтх2 = 186кВт) с применением повышающего коэффициента, величина которого с января 2017 года равна 1,5; тариф определить в соответствии с постановлением комитета государственного регулирования тарифов Саратовской области от 16 декабря 2016 года №73/1, в размере 3,19руб;

за период с февраля по июнь 2017 года размер платы за коммунальную услугу по электроснабжению определить в соответствии с пунктом 42 по формуле 1 приложения №2 Правил: тариф определить в соответствии с постановлением комитета государственного регулирования тарифов Саратовской области от 16 декабря 2016 года №73/1, в размере 3,19 руб.;

за период с июля 2017 года по июнь 2018 года размер платы за коммунальную услугу по электроснабжению определять в соответствии с пунктом 42 по формуле 1 Приложения №2 Правил: тариф определять в соответствии с постановлением комитета государственного регулирования тарифов Саратовской области от 16 декабря 2016 года №73/1,

Произвести перерасчет по жилым помещениям 154,155:

за период с марта по июнь 2016 года размер платы за коммунальную услугу по электроснабжению определить в соответствии с требованиями пункта 42 по формуле 4 приложения 2 Правил: объем потребления в жилом помещении определять исходя из норматива потребления коммунальной услуги электроснабжения, установленном постановлением комитета государственного регулирования тарифов Саратовской области от 17 декабря 2012 года №45/6; произвести снятие повышающего коэффициента в полном объеме; тариф определить в соответствии с постановлением комитета государственного регулирования тарифов Саратовской области от 18 декабря 2015 года №65/38, в размере 3,04руб.;

за период с июля по декабрь 2016 года размер платы за коммунальную услугу по электроснабжению определить в соответствии с требованиями пункта 42 по формуле 4(1) приложения 2 Правил: объем потребления в жилом помещении определять исходя из норматива потребления коммунальной услуги электроснабжения, установленном постановлением комитета государственного регулирования тарифов Саратовской области от 17 июня 2016 года №2 5/2 с применением повышающего коэффициента, величина которого в 2016 году равна 1,4.

Произвести перерасчет по жилым помещениям 125, 139:

начисление платы за коммунальную услугу по электроснабжению за период с марта по нюнь 2016 года определить в соответствии с пунктом 42 по формуле 1 приложения №2 Правил, а именно: объем коммунальной услуги определить исходя из показаний индивидуального прибора учета электроэнергии; тариф определить в соответствии с постановлением комитета государственного регулирования тарифов Саратовской области от 18 декабря 2015 года № 65/38, в размере 3,04 руб.

Впоследствии, на основании распоряжения от 19.12.2019 № 1455-05-07л ГЖИ была проведена внеплановая документарная проверка исполнения предписания от 01.11.2019 № 156-05-05л.

По результатам указанной проверки составлен акт проверки от 03.02.2020 № 30-05-06л.

Согласно указанному акту проверки, общество исполнило предписание от 01.11.2019 № 156-05-05л в части определения размера платы за коммунальную услугу по электроснабжению произведен перерасчет по многоквартирному дому №43/55 по ул.Железнодорожная г Саратова за коммунальную услугу по электроснабжению за период с марта 2016 года по сентябрь 2018 года в соответствии требований пункта 42 Правил, размер платы за коммунальную услугу соответствует размеру, определенному в соответствии с формулами 1, 4, 4(1) приложения №2 Правил.

По жилым помещениям 32, 88, 126, 127 многоквартирного дома №43/55 по ул.Железнодорожная г. Саратова произведен перерасчет:

за период с марта по июнь 2016 года размер платы за коммунальную услугу по электроснабжению соответствует размеру, определенному по формуле 4 приложения 2 Правил: при определении размера платы норматив потребления коммунальной услуги, соответствует нормативу, установленному постановлением комитета государственного регулирования тарифов Саратовской области от 17 декабря 2012 года №45/6; тариф соответствует тарифу, установленному постановлением комитета государственного регулирования тарифов Саратовской области от 18 декабря 2015  года №65/38, в размере 3,04 py6.; произведено снятие повышающего коэффициента;

за период с июля по декабрь 2016 года размер платы за коммунальную услугу по электроснабжению соответствует размеру, определенному по формуле 4(1) Приложения №2 Правил: при определении размера платы норматив потребления коммунальной услуги соответствует нормативу потребления, установленному постановлением комитета государственного регулирования тарифов Саратовской области от 17 июня 2016 года №25/2; тариф соответствует тарифу, установленному постановлением комитета государственного регулирования тарифов Саратовской области от 18 декабря 2015 года №65/38, в размере 3,19руб., повышающий коэффициент соответствует требованиям законодательства, согласно которому его величина в 2016 году равна 1,4;

за период с января по июнь 2017 года размер платы за коммунальную услугу по электроснабжению соответствует размеру, определенному по формуле 4 Приложения №2 Правил: при определении размера платы норматив потребления коммунальной услуги соответствует нормативу потребления, установленному постановлением комитета государственного регулирования тарифов Саратовской области от 17 июня 2016 года №25/2; при определении размера платы применялся тариф, установленный постановлением комитета государственного регулирования тарифов Саратовской области от 16 декабря 2016 года №73/1, в размере 3,19руб;

за период с июля 2017 года по июнь 2018 года размер платы за коммунальную услугу по электроснабжению соответствует размеру, определенному по формуле 4 Приложения №2 Правил: при определении размера платы норматив потребления коммунальной услуги соответствует нормативу потребления, установленному постановлением комитета государственного регулирования тарифов Саратовской области от 17 июня 2016 года №25/2; при определении размера платы применялся тариф, установленный постановлениями комитета государственного регулирования тарифов Саратовской области от 16 декабря 2016 года №73/1, от 15 декабря 2017 года №67/1, в размере 3,31руб;

за период с июля по сентябрь 2018 года размер платы за коммунальную услугу по электроснабжению соответствует размеру, определенному по формуле 4 Приложения №2 Правил: при определении размера платы норматив потребления коммунальной услуги соответствует нормативу потребления, установленному постановлением комитета государственного регулирования тарифов Саратовской области от 17 июня 2016 года №25/2.

По жилым помещениям 22, 99, 129, 130, 156, 176 многоквартирного дома №43/55 по ул.Железнодорожная г.Саратова произведен перерасчет:

за период с марта по июнь 2016 года размер платы за коммунальную услугу по электроснабжению соответствует размеру, определенному по формуле 4 приложения 2 Правил: при определении размера платы норматив потребления коммунальной услуги, соответствует нормативу, установленному постановлением комитета государственного регулирования тарифов Саратовской области от 17 декабря 2012 года №45/6; тариф соответствует тарифу, установленному постановлением комитета государственного регулирования тарифов Саратовской области от 18 декабря 2015 года №65/38, в размере 3,04руб.; произведено снятие повышающего коэффициента;

за период с июля по декабрь 2016 года размер платы за коммунальную услугу по электроснабжению соответствует размеру, определенному по формуле 4(1) Приложения №2 Правил: при определении размера платы норматив потребления коммунальной услуги соответствует нормативу потребления, установленному постановлением комитета государственного регулирования тарифов Саратовской области от 17 июня 2016 года №25/2; повышающий коэффициент соответствует требованиям законодательства, согласно которому его величина в 2016 году равна 1,4;

за период с января по июнь 2017 года размер платы за коммунальную услугу по электроснабжению соответствует размеру, определенному по формуле 4 Приложения № 2 Правил: при определении размера платы норматив потребления коммунальной услуги соответствует нормативу потребления, установленному постановлением Комитета государственного регулирования тарифов Саратовской области от 17 июня 2016 года № 25/2;

за период с июля 2017 года по июнь 2018 года размер платы за коммунальную услугу по электроснабжению соответствует размеру, определенному по формуле 4 Приложения №2 Правил: при определении размера платы норматив потребления коммунальной услуги соответствует нормативу потребления, установленному постановлением комитета государственного регулирования тарифов Саратовской области от 17 июня 2016 года №25/2;

за период с июля по сентябрь 2018 года размер платы за коммунальную услугу по электроснабжению соответствует размеру, определенному по формуле 4 Приложения №2 Правил: при определении размера платы норматив потребления коммунальной услуги соответствует нормативу потребления, установленному постановлением комитета государственного регулирования тарифов Саратовской области от 17 июня 2016 года №25/2.

По жилому помещению 110 многоквартирного дома №43/55 по ул.Железнодорожная г.Саратова произведен перерасчет:

начисление платы за период с марта по июнь 2016 года размер платы за коммунальную услугу по электроснабжению соответствует размеру, определенному по формуле 4 Приложения №2 Правил: при определении размера платы применялся тариф, установленный постановлением комитета государственного регулирования тарифов Саратовской области от 18 декабря 2015 года №65/38, в размере 3,04руб.; произведено снятие повышающего коэффициента;

за период с июля по декабрь 2016 года размер платы за коммунальную услугу по электроснабжению соответствует размеру, определенному по формуле 4(1) Приложения №2 Правил: при определении размера платы применялся тариф, установленный постановлением комитета государственного регулирования тарифов Саратовской области от 18 декабря 2015 года №65/38, в размере 3,19руб., повышающий коэффициент соответствует требованиям законодательства, согласно которому его величина в 2016 году равна 1,4.

За январь 2017 года размер платы за коммунальную услугу по электроснабжению соответствует размеру, определенному по формуле 4(1) Приложения №2 Правил: объем электроэнергии, потребленной в жилом помещении, соответствует объему, определенному исходя из норматива потребления электроснабжения, утвержденного постановлением комитета государственного регулирования тарифов Саратовской области от 17 июня 2016 года №25/2; тариф, соответствует тарифу, установленному постановлением комитета государственного регулирования тарифов Саратовской области от 16 декабря 2016 года №73/1, в размере 3,19 руб.;

за период с февраля по июнь 2017 года размер платы за коммунальную услугу по электроснабжению соответствует размеру, определенному по формуле 1 Приложения №2  Правил,  при  определении  размера  платы  применялся  тариф,  установленный постановлением   комитета   государственного  регулирования   тарифов   Саратовской  области от 16 декабря 2016 года №73/1, в размере 3,19руб;

за период с июля 2017 года по июнь 2018 года размер платы за коммунальную услугу по электроснабжению соответствует размеру, определенному по формуле 1 Приложения №2 Правил: при определении размера платы применялся тариф, установленный постановлениями комитета государственного регулирования тарифов Саратовской области от 16 декабря 2016 года № 73/1, от 15 декабря 2017 года № 67/1, в размере 3,31 руб.;

По жилым помещениям 115, 154, 155 многоквартирного дома №43/55 по ул. Железнодорожная г.Саратова произведен перерасчет:

за период с марта по июнь 2016 года размер платы за коммунальную услугу по электроснабжению соответствует размеру, определенному по формуле 4 приложения 2 Правил: при определении размера платы тариф за коммунальную услугу соответствует тарифу, установленному постановлением комитета государственного регулирования тарифов Саратовской области от 18 декабря 2015 года №65/38, в размере 3,04руб.; произведено снятие повышающего коэффициента;

за период с июля по декабрь 2016 года размер платы за коммунальную услугу по электроснабжению соответствует размеру, определенному по формуле 4(1) Приложения №2 Правил: повышающий коэффициент соответствует требованиям законодательства, согласно которому его величина в 2016 году равна 1,4.

По жилым помещениям 125, 139 многоквартирного дома № 43/55 по ул.Железнодорожная г.Саратова произведен перерасчет:

начисление платы за коммунальную услугу по электроснабжению за период с марта по июнь 2016 года размер платы за коммунальную услугу по электроснабжению соответствует размеру, определенному по формуле 1 приложения №2 Правил, при определении размера платы применялся тариф, установленный постановлением комитета государственного регулирования тарифов Саратовской области от 18 декабря 2015 года №65/38, в размере 3,04руб.

Между тем, в акте проверки от 03.02.2020 № 30-05-06л указано, что обществом не исполнено предписание от 01.11.2019 № 156-05-05л в части определения размера платы за коммунальную услугу по отоплению за период с января по март 2019 года по многоквартирному дому 43/55 по ул. Железнодорожная г. Саратова, а именно: не произведен перерасчет платы за коммунальную услугу по отоплению с учетом требований пункта 42(1), пункта 59(1) Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных ломах и жилых домов, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 6 мая 2011 года №354 (далее - Правила), размер платы за коммунальную услугу по отоплению определялся исходя из норматива потребления коммунальной услуги по отоплению без учета среднемесячного потребления коммунальной услуги.

По результатам проверки обществу выдано повторное предписание от 03.02.2020 № 01-05-05л с возложением на общество обязанности в срок до 31.03.2020 по многоквартирному дому 43/55 по ул. Жслезнодорожная г. Саратова: произвести перерасчет платы за коммунальную услугу по отоплению за период с января по март 2019 года с учетом требований пункта 42(1), пункта 59 (1) Правил, а именно: при выходе из строя или утраты ранее введенного в эксплуатацию коллективного (общедомового) прибора учета, в соответствии с требованиями пункта 59(1) Правил плату за коммунальную услугу отопления определять исходя из среднемесячного за отопительный период объема потребления, а если период работы прибора учета составил меньше 6 месяцев - то не мене 3 месяцев отопительного периода, начиная с даты, когда вышел из строя или был утрачен ранее введенный в эксплуатацию коллективный (общедомовой) прибор учета либо истек срок его эксплуатации, а если дату установить невозможно, то начиная с расчетного периода, в котором наступили указанные события, до даты, когда был возобновлен учет коммунального ресурса путем введения в эксплуатацию соответствующего установленным требованиям коллективного (общедомового) прибора учета, но не более 3 расчетных периодов подряд.

Не согласившись с предписаниями от 01.11.2019 № 156-05-05л; от 03.02.2020 № 01-05-05л, общество обратилось в суд с настоящими требованиями. В обоснование заявленных требований общество указало, что в установленном порядке потребители не обращались в адрес ООО «УК «Жилой квартал» с письменными заявлениями о перерасчете размера платы за коммунальные услуги, следовательно, у управляющей компании отсутствовали основания производить какой-либо перерасчет.

В случае подачи заявления о перерасчете до начала периода временного отсутствия потребителя перерасчет размера платы за коммунальные услуги осуществляется исполнителем за указанный в заявлении период временного отсутствия потребителя, но не более чем за 6 месяцев.

Кроме того, предписание от 01.11.2019 № 156-05-05л неправомерно вынесено в части обязания произвести перерасчет платы за коммунальные услуги (отопление, энергоснабжение) в период с марта 2016 года по ноябрь 2016 года, поскольку содержит требования о перерасчете платы за коммунальные услуги (отопление, энергоснабжение) и касается периода за пределами срока исковой давности.

Изучив позиции лиц, участвующих в деле, исследовав представленные доказательства, суд пришел к следующим выводам.

В силу пункта 1 статьи 4 АПК РФ заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов. 

На основании статьи 71 АПК РФ арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. 

Согласно статье 198 АПК РФ, граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, если полагают, что оспариваемый акт, решение и действие (бездействие) государственных органов не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности. 

Исходя из смысла указанной нормы и учитывая разъяснения, данные в Постановлении Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации и Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8, основанием для принятия решения суда о признании незаконным решения или действия государственного органа является одновременное несоответствие этого решения или действия закону или иному правовому акту, а также нарушение оспариваемым актом прав и законных интересов заявителя, обратившегося в суд с соответствующим требованием. 

В соответствии с частью 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности. 

На основании части 2 статьи 20 ЖК РФ государственный жилищный надзор осуществляется уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации (региональный государственный жилищный надзор). 

Должностные лица органов государственного жилищного надзора имеют право давать предписания о прекращении нарушений обязательных требований, об устранении выявленных нарушений, о проведении мероприятий по обеспечению соблюдения обязательных требований (часть 5 статьи 20 ЖК РФ).

Таким образом, Инспекция наделена полномочиями на вынесение оспариваемого предписания, требования закона по организации и проведению внеплановой проверки Инспекцией соблюдены.

Согласно пункту 4.2. статьи 20 ЖК РФ основаниями для проведения внеплановой проверки наряду с основаниями, указанными в части 2 статьи 10 Федерального закона от 26 декабря 2008 года № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», являются поступления, в частности посредством системы, в орган государственного жилищного надзора, орган муниципального жилищного контроля в том числе обращения и заявления граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, юридических лиц, информации от органов государственной власти, органов местного самоуправления, выявление в системе информации о фактах нарушения требований к порядку создания товарищества собственников жилья.

Согласно части 1 статьи 196 Жилищного кодекса Российской Федерации к отношениям, связанным с осуществлением лицензионного контроля, применяются положения Закона о защите прав юридических лиц и положения Закона № 99-ФЗ с учетом особенности проведения внеплановой проверки, установленной частью 3 названной статьи Жилищного кодекса Российской Федерации.

В соответствии со статьей 1 Закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» отношения в области организации и осуществления государственного короля (надзора) и защиты прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля урегулированы данным законом, из сферы действия которого государственный контроль и надзор в области защиты прав потребителей не исключен.

Пунктом 1 части 1 статьи 17 Закона № 294-ФЗ установлено, что в случае выявления при проведении проверки нарушений юридическим лицом обязательных требований должностные лица органа государственного контроля (надзора), проводившие проверку, в пределах полномочий, предусмотренных законодательством РФ, обязаны выдать предписание юридическому лицу об устранении выявленных нарушений с указанием сроков их устранения.

Из пунктов 1, 5, 6 статьи 2 Закона следует, что проверка юридических лиц является основным элементом государственного контроля, в ходе, которой производится оценка соответствия осуществляемой ими деятельности или действий (бездействия), производимых и реализуемых ими товаров (выполняемых работ, предоставляемых услуг) обязательным требованиям, то есть требованиям, установленным федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и иными нормативными актами субъектов Российской Федерации. 

Подпунктом "в" пункта 2 части 2 статьи 10 Закона установлено, что основанием для проведения внеплановой проверки является поступление в органы государственного контроля (надзора) обращений и заявлений о факте нарушения прав потребителей. 

В силу положений части 1 статьи 14, частей 1,3 статьи 16, части 1 статьи 17 Закона проверка проводится при наличии оснований по распоряжению или приказу руководителя, заместителя руководителя органа государственного контроля (надзора) поименованным в данном распоряжении или приказе должностным лицом с оформлением по ее результатам акта проверки установленной формы.

В случае выявления при проведении проверки нарушений юридическим лицом (индивидуальным предпринимателем) обязательных требований проводившее проверку должностное лицо в пределах его полномочий, предусмотренных законодательством Российской Федерации, обязано выдать предписание об устранении выявленных нарушений, которое прилагается к акту проверки. 

Предписание представляет собой акт должностного лица, уполномоченного на проведение государственного надзора и контроля, содержащий властное волеизъявление, порождающее правовые последствия для конкретных граждан, индивидуальных предпринимателей и организаций.

При рассмотрении дела о признании недействительным предписания в предмет доказывания входит рассмотрение вопросов о наличии у органа, вынесшего предписание, соответствующих полномочий, соответствие предписания требованиям законодательства и наличие (отсутствие) нарушенных прав заявителя в сфере экономической деятельности

В соответствии со статьей 155 Жилищного кодекса Российской Федерации (плата за жилое помещение и коммунальные услуги для собственника помещения в многоквартирном доме включает в себя:

1) плату за содержание жилого помещения, включающую в себя плату за услуги, работы по управлению многоквартирным домом, за содержание и текущий ремонт общего имущества в многоквартирном доме, за коммунальные ресурсы, потребляемые при использовании и содержании общего имущества в многоквартирном доме;

2) взнос на капитальный ремонт;

3) плату за коммунальные услуги.

Порядок определения размера платы за коммунальные услуги с использованием приборов учета и при их отсутствии определяется Правилами предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах №354 от 06.05.2011.

Согласно пункту 40 Правил Потребитель коммунальной услуги по отоплению вне зависимости от выбранного способа управления многоквартирным домом вносит плату за эту услугу в соответствии с пунктами 42(1), 42(2), 43 и 54 настоящих Правил.

В соответствии с пунктом 42(1) Правил в многоквартирном доме, который оборудован коллективным (общедомовым) прибором учета тепловой энергии и в котором ни одно жилое или нежилое помещение не оборудовано индивидуальным и (или) общим (квартирным) прибором учета тепловой энергии, размер платы за коммунальную услугу по отоплению определяется по формуле 3 приложения № 2 к Правилам на основании показаний коллективного (общедомового) прибора учета тепловой энергии.

где:

Vi - объем (количество) потребленной за расчетный период тепловой энергии, приходящийся на i-е помещение (жилое или нежилое) в многоквартирном доме и определенный по формуле 3(6);

Si - общая площадь i-го помещения (жилого или нежилого) в многоквартирном доме;

Vд - объем (количество) потребленной за расчетный период в многоквартирном доме тепловой энергии, определенный при осуществлении оплаты коммунальной услуги по отоплению в течение отопительного периода по показаниям коллективного (общедомового) прибора учета тепловой энергии, а при оплате равномерно в течение календарного года - исходя из среднемесячного объема потребления тепловой энергии на отопление в многоквартирном доме по показаниям коллективного (общедомового) прибора учета тепловой энергии за предыдущий год;

Sоб - общая площадь всех жилых и нежилых помещений в многоквартирном доме;

TТ - тариф (цена) на тепловую энергию, установленный (определенная) в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В случае, если узел учета тепловой энергии многоквартирного дома оснащен коллективным (общедомовым) прибором учета тепловой энергии, учитывающим общий объем (количество) тепловой энергии, потребленной на нужды отопления и горячего водоснабжения, для определения размера платы за коммунальную услугу по отоплению в соответствии с положениями абзацев третьего - пятого настоящего пункта объем (количество) тепловой энергии, потребленной за расчетный период на нужды отопления, в течение отопительного периода определяется как разность объема (количества) потребленной за расчетный период тепловой энергии, определенного на основании показаний коллективного (общедомового) прибора учета тепловой энергии, которым оборудован многоквартирный дом, и произведения объема (количества) потребленной за расчетный период тепловой энергии, использованной на подогрев воды в целях предоставления коммунальной услуги по горячему водоснабжению, определенного исходя из норматива расхода тепловой энергии, использованной на подогрев воды в целях предоставления коммунальной услуги по горячему водоснабжению, и объема (количества) горячей воды, потребленной в помещениях многоквартирного дома и на общедомовые нужды.

Согласно пункту 3 приложения № 2 Правил в случаях, предусмотренных пунктом 59(1) Правил, для расчета размера платы за коммунальную услугу по отоплению используется объем (количество) коммунального ресурса, определенный в соответствии с положениями указанного пункта.

Согласно пункту 59(1) Правил - плата за коммунальную услугу, предоставленную на общедомовые нужды за расчетный период, с учетом положений пункта 44 настоящих Правил, а также плата за коммунальную услугу отопления определяются исходя из рассчитанного среднемесячного объема потребления коммунального ресурса, определенного по показаниям коллективного (общедомового) прибора учета за период не менее 6 месяцев (для отопления - исходя из среднемесячного за отопительный период объема потребления), а если период работы прибора учета составил меньше 6 месяцев, - то за фактический период работы прибора учета, но не менее 3 месяцев (для отопления - не менее 3 месяцев отопительного периода) - начиная с даты, когда вышел из строя или был утрачен ранее введенный в эксплуатацию коллективный (общедомовый) прибор учета, либо истек срок его эксплуатации, а если дату установить невозможно, - то, начиная с расчетного периода, в котором наступили указанные события, до даты, когда был возобновлен учет коммунального ресурса путем введения в эксплуатацию соответствующего установленным требованиям коллективного (общедомового) прибора учета, но не более 3 расчетных периодов подряд.

Согласно пункту 42 Правил размер платы за коммунальную услугу, предоставленную потребителю в жилом помещении, оборудованном индивидуальным или общим (квартирным) прибором учета, за исключением платы за коммунальную услугу по отоплению, определяется в соответствии с формулой 1 приложения № 2 к настоящим Правилам исходя из показаний такого прибора учета за расчетный период. В случае установления двухкомпонентных тарифов на горячую воду размер платы за коммунальную услугу по горячему водоснабжению, предоставленную потребителю за расчетный период в жилом помещении, определяется в соответствии с формулой 23 приложения № 2 к настоящим Правилам исходя из показаний приборов учета горячей воды.

Формула 1:

,

где:

 - объем (количество) потребленного за расчетный период в i-м жилом или нежилом помещении коммунального ресурса, определенный по показаниям индивидуального или общего (квартирного) прибора учета в i-м жилом или нежилом помещении. В случаях, предусмотренных пунктом 59 Правил, для расчета размера платы за коммунальные услуги используется объем (количество) коммунального ресурса, определенный в соответствии с положениями указанного пункта;

Ткр - тариф (цена) на коммунальный ресурс, установленный в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Формула 23:

,

где:

 - объем потребленной за расчетный период в i-м жилом или нежилом помещении горячей воды, определенный по показаниям индивидуального или общего (квартирного) прибора учета в i-м жилом или нежилом помещении. При отсутствии приборов учета объем потребленной горячей воды определяется:

в жилом помещении - исходя из нормативов потребления горячей воды в жилом помещении и количества граждан, постоянно и временно проживающих в i-м жилом помещении;

в нежилом помещении - из расчетного объема, определенного в соответствии с пунктом 43 Правил;

ТХВ - компонент на холодную воду или теплоноситель, являющийся составной частью установленного в соответствии с законодательством Российской Федерации тарифа на горячую воду (горячее водоснабжение);

 - объем (количество) тепловой энергии, используемой на подогрев воды в целях предоставления коммунальной услуги по горячему водоснабжению за расчетный период в i-м жилом или нежилом помещении, рассчитывается как произведение  и утвержденного норматива расхода тепловой энергии, используемой на подогрев воды в целях предоставления коммунальной услуги по горячему водоснабжению;

TТ/Э - компонент на тепловую энергию, являющийся составной частью установленного в соответствии с законодательством Российской Федерации тарифа на горячую воду (горячее водоснабжение).

При отсутствии индивидуального или общего (квартирного) прибора учета холодной воды, горячей воды, электрической энергии и газа и отсутствии технической возможности установки такого прибора учета размер платы за коммунальную услугу по холодному водоснабжению, горячему водоснабжению, электроснабжению, газоснабжению, предоставленную потребителю в жилом помещении, определяется в соответствии с формулами 4 и 4(1) приложения № 2 к настоящим Правилам исходя из нормативов потребления коммунальной услуги. В случае установления двухкомпонентных тарифов на горячую воду размер платы за коммунальную услугу по горячему водоснабжению, предоставленную потребителю за расчетный период в жилом помещении, определяется в соответствии с формулой 23 приложения № 2 к настоящим Правилам исходя из норматива потребления горячей воды.

Формула 4:

Pi = ni x Nj x Tкр,

где:

ni - количество граждан, постоянно и временно проживающих в i-м жилом помещении;

Nj - норматив потребления j-й коммунальной услуги;

Tкр - тариф (цена) на коммунальный ресурс, установленный в соответствии с законодательством Российской Федерации;

Формула 4(1):

Pi = ni x Nj x Kпов x Tкр,

где:

ni - количество граждан, постоянно и временно проживающих в i-м жилом помещении;

Nj - норматив потребления j-й коммунальной услуги;

Kпов - повышающий коэффициент, величина которого в 2016 году принимается равной 1,4, а с 1 января 2017 года - 1,5. Этот коэффициент не применяется, если потребителем представлен акт обследования на предмет установления наличия (отсутствия) технической возможности установки индивидуального, общего (квартирного) прибора учета холодной воды, горячей воды и (или) электрической энергии, подтверждающий отсутствие технической возможности установки такого прибора учета, начиная с расчетного периода, в котором составлен такой акт;

Tкр - тариф (цена) на коммунальный ресурс, установленный в соответствии с законодательством Российской Федерации. 

В ходе проведения проверки Государственной жилищной инспекции Саратовской области было установлено, что в многоквартирном доме 43/55 по ул. Железнодорожная города  Саратова централизованная система отопления, централизованная система горячего водоснабжения. Общедомовой прибор учета в январе 2019 года вышел из строя.

Административным органом установлено нарушение Обществом с ограниченной ответственностью «УК «Жилой квартал» подпункта б) пункта 3 «О лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами» №1110 от 28.10.2014, выразившееся в нарушении Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах №354 от 06.05.2011, пунктов 42, 42(1), 59(1).

В соответствии со статьей 21 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля", руководитель, иное должностное лицо или уполномоченный представитель юридического лица, индивидуальный предприниматель, его уполномоченный представитель при проведении проверки имеют право непосредственно присутствовать при проведении проверки, давать объяснения по вопросам, относящимся к предмету проверки; получать от органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля, их должностных лиц информацию, которая относится к предмету проверки и предоставление которой предусмотрено настоящим Федеральным законом.

Частью 3, 4 статьи 1 Гражданского кодекса Российской Федерации при установлении, осуществлении и защите гражданских прав и при исполнении гражданских обязанностей участники гражданских правоотношений должны действовать добросовестно. Никто не вправе извлекать преимущество из своего незаконного или недобросовестного поведения.

Довод заявителя о превышении общего срока исковой давности в отношении периода с марта 2016 года по ноябрь 2016 года в выданном Инспекцией предписании от 01.11.2019 № 156-05-05л суд считает необоснованным. 

Пункт 3 статьи 2 ГК Российской Федерации определяет порядок применения норм гражданского законодательства с учетом характера регулируемых отношений, обусловленных, в частности, тем, что гражданское законодательство основывается на признании равенства участников регулируемых им отношений (пункт 1 статьи 1 ГК Российской Федерации) и призвано регулировать имущественные и личные неимущественные отношения, основанные на равенстве, автономии воли и имущественной самостоятельности участников (пункт 1 статьи 2 ГК).

Граждане (физические лица) и юридические лица приобретают и осуществляют свои гражданские права своей волей и в своем интересе. Они свободны в установлении своих прав и обязанностей на основе договора и в определении любых не противоречащих законодательству условий договора.

Вместе с тем к имущественным отношениям, основанным на административном или ином властном подчинении одной стороны другой, в том числе к налоговым и другим финансовым и административным отношениям, гражданское законодательство не применяется, если иное не предусмотрено законодательством (пункт 3 статьи 2 ГК Российской Федерации).

Положения Закона № 294-ФЗ о трёхлетнем периоде проведения плановых проверок неприменимы, поскольку проверка была внеплановая на основании обращений. Заявители, от которых поступили обращения, в отношении изложенных ими фактов сроками не ограничены. Контролирующий орган соответственно проверяет факты, указанные заявителями.

Предписание вынесено относительно всего периода, в течение которого существовало нарушение. При этом действующее законодательство не содержит ограничений полномочий лицензирующего органа относительно периода выявляемых нарушений.

Исходя из факта наличия указанных в акте проверки нарушений; предписание направлено на устранение допущенных управляющей организацией нарушений требований законодательства в жилищной сфере.

Срок исковой давности по правилам статьи 199 Гражданского кодекса Российской Федерации мог быть применен судом, рассматривающим спор по правилам искового производства, только по заявлению стороны в споре, сделанному до вынесения судом решения.

Вопреки позиции общества срок исковой давности не применим к настоящему делу, поскольку требование общества заявлено в порядке главы 24 Арбитражного процессуального кодекса, в рамках не гражданских, а административных правоотношений.

Аналогичный вывод содержится в Определении Верховного Суда Российской Федерации от 23 сентября 2020 года № 301-ЭС20-13171, Постановлении Арбитражного суда Поволжского округа от 29.01.2019 по делу № А12-13970/2018.

Довод заявителя о том, что в установленном порядке потребители не обращались в адрес ООО «УК «Жилой квартал» с письменными заявлениями о перерасчете размера платы за коммунальные услуги, следовательно, у управляющей компании отсутствовали основания производить какой-либо перерасчет, тогда как перерасчет коммунальных платежей носит заявительный характер, судом так же отклоняется.

В рамках вынесенных и оспариваемых в настоящем деле предписаний на общество обязанность осуществить перерасчет возложена уполномоченным контрольным органом по результатам проведенной проверки и в связи с допущенными обществом нарушениями в применении методик расчета. В рассматриваемом случае положения Правил о заявительном характере перерасчета не применимы.

Кроме того, суд так же отмечает, что требования предписания от 01.11.2019 № 156-05-05л были частично обществом исполнены, что отражено в акте проверки от 03.02.2020 № 30-05-06л.

Иные доводы заявителя судом отклоняются как основанные на неверном толковании норм права.

Таким образом, суд приходит к выводу, что оспариваемые предписания являются законными и обоснованными.

В соответствии с частью 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Согласно статье 110 АПК РФ судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

При подаче рассматриваемых заявлений, обществом в качестве доказательств уплаты государственной пошлины были представлены копии платежных поручений от 10.07.2018 № 194 и от 05.05.2020 № 201.

В силу статьи 102 АПК РФ основания и порядок уплаты государственной пошлины, а также порядок предоставления отсрочки или рассрочки уплаты государственной пошлины устанавливаются в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах.

В ходе рассмотрения дела судом были истребованы у ООО «УК «Жилой квартал» оригиналы указанных платежных поручений.

29.10.2020 через канцелярию суда от заявителя поступило заявление, в котором ООО «УК «Жилой квартал» сообщил, что по ранее приложенным платежным поручениям платеж не прошел из-за наложения ареста на расчетный счет в Банке, в связи с чем просил приобщить платежное поручение об оплате государственной пошлины №221 от 13.10.2020 на сумму 6000 руб.

Вместе с тем ООО «УК «Жилой квартал» платежное поручение №221 от 13.10.2020 на сумму 6000 руб., подтверждающее оплату государственной пошлины за рассмотрение заявления, представило в копии, в назначении платежа не указан номер настоящего дела, оригинал платежного поручения не представлен.

Согласно абзацу второму пункта 3 статьи 333.18 Налогового кодекса Российской Федерации факт уплаты государственной пошлины плательщиком в безналичной форме подтверждается платежным поручением с отметкой банка или соответствующего территориального органа Федерального казначейства (иного органа, осуществляющего открытие и ведение счетов), в том числе производящего расчеты в электронной форме, о его исполнении.

Возможность предоставления в суд копии платежного документа НК РФ не предусмотрена. Доказательством уплаты государственной пошлины в безналичной форме является только оригинал платежного поручения.

Иные доказательства, например, выписка по счету, подтверждающая списание суммы государственной пошлины со счета плательщика, заявителем  не представлена.

Поскольку ООО «УК «Жилой квартал» представлена копия платежного поручения от №221 от 13.10.2020 на уплату государственной пошлины за рассмотрение заявления, суд, с учетом обстоятельства отсутствия факта исполнения платежа по предыдущим платежным поручениям, посчитал представленный документ ненадлежащим доказательством уплаты государственной пошлины, являющимся недостаточным в соответствии с названными нормами.

С учетом изложенного государственная пошлина в размере 6 000 руб. подлежит взыскания с заявителя в доход федерального бюджета.

Суд полагает необходимым разъяснить ООО «УК «Жилой квартал» его право направить оригинал указанного выше платежного поручения в Арбитражный суд Саратовской области для приобщения к материалам настоящего спора и решения вопроса о выдаче исполнительного листа на взыскание государственной пошлины, а также возврата излишне уплаченной государственной пошлины.

Исходя из пункта 17 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 11.07.2014 N 46 "О применении законодательства о государственной пошлине при рассмотрении дел в арбитражных судах", в случае наличия надлежащих доказательств добровольной уплаты государственной пошлины исполнительный лист на ее взыскание не выдается.

Аналогичная позиция по вопросу взыскания государственной пошлины изложена в Постановлении Арбитражного суда Поволжского округа от 27.03.2019 по делу №А55-6826/2017.

Руководствуясь статьями 167 - 170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд 

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных требований ООО «УК «Жилой квартал» отказать.

Взыскать с ООО «УК «Жилой квартал» в доход федерального бюджета государственную пошлину в размере 6 000 руб.

Решение арбитражного суда может быть обжаловано в апелляционную, кассационную инстанции в порядке и в сроки, предусмотренные статьями 201, 181, 257-260, 273-277 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации через Арбитражный суд Саратовской области.

Судья Арбитражного суда 

Саратовской области                                                                    Д.Р. Мамяшева