АРБИТРАЖНЫЙ СУД

ПОВОЛЖСКОГО ОКРУГА

420066, 

<

...>, тел. 

<

***>

http://faspo.arbitr.ru e-mail: info@faspo.arbitr.ru

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда кассационной инстанции

Ф06-8056/2025

Дело № А06-1040/2025

г. Казань

20 января 2026 года

Резолютивная часть постановления объявлена 15 января 2026 года.

Полный текст постановления изготовлен 20 января 2026 года.

Арбитражный суд Поволжского округа в составе:

председательствующего судьи Мухаметшина Р.Р.,

судей Хайбулова А.А., Хабибуллина Л.Ф.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Пантиной Л.Т. (протоколирование ведется с использованием систем видео-конференц-связи, материальный носитель видеозаписи приобщается к протоколу),

при участии в судебном заседании с использованием системы видео-конференц-связи присутствующих в Арбитражном суде Астраханской области представителей:

акционерного общества «Газпром газораспределение» - ФИО1, доверенность от 30.12.2025,

Управления Федеральной антимонопольной службы по Астраханской области – ФИО2, доверенность от 12.01.2026,

в отсутствие иных лиц, участвующих в деле, извещенных надлежащим образом,

рассмотрев в открытом судебном заседании с использованием систем видео-конференц-связи кассационную жалобу акционерного общества «Газпром газораспределение»

на решение Арбитражного суда Астраханской области от 25.06.2025 и постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 17.10.2025по делу №А06-1040/2025

по заявлению акционерного общества «Газпром газораспределение» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Астраханской области (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) заинтересованное лицо: ФИО3 (Астраханская область, г. Камызяк) об отмене постановления о привлечении к административной ответственности,

УСТАНОВИЛ:

акционерное общество "Газпром газораспределение" (далее – АО "Газпром газораспределение", общество, заявитель) обратилось в арбитражный суд с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службе России по Астраханской области (далее - Управление, административный орган, ответчик) об отмене постановления о привлечении к административной ответственности по делу № 030/04/9.21-1274/2024 от 29.01.2025 об административном правонарушении и представления № 030/04/9.21-1274/2024 от 29.01.2025.

Решением Арбитражного суда Астраханской области от 25.06.2025, оставленным без изменения постановлением Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 17.10.2025, постановление Управления от 29.01.2025 изменено в части назначения наказания, штраф снижен до 300 000 руб. В удовлетворении остальной части заявленных требований отказано.

В кассационной жалобе Общество просит отменить состоявшиеся судебные акты в части отказа в удовлетворении заявленных требований и принять новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований в полном объёме, ссылаясь на неправильное применение судами норм материального права и нарушение норм процессуального права. Доводы АО "Газпром газораспределение" подробно изложены в кассационной жалобе и поддержаны его представителем в судебном заседании.

В отзыве на кассационную жалобу Управление возражает против доводов кассационной жалобы, ссылаясь на законность и обоснованность принятых судебных актов.

В соответствии со статьей 153.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) судебное заседание 15.01.2026 проведено с использованием систем видеоконференц-связи при содействии Арбитражного суда Астраханской области.

Законность обжалуемых судебных актов проверена Арбитражнымсудом Поволжского округа в порядке, установленном в статьях 274, 284 и286 АПК РФ.

Как следует из материалов дела, в антимонопольный орган поступило заявление ФИО3 о нарушении порядка осуществления мероприятий по подключению газоиспользующего оборудования и капитального строительства по адресу: Астраханская область, Приволжский р-н, с.п. Трехпротокский сельсовет, 

<

...>, кадастровый номер:30:09:090413:977 по договору от 16.05.2024 ЖГП-АСО_937/24-ДГ.

Определением от 25.10.2025 Управление возбудило в отношении АО "Газпром газораспределение" дело № 030/04/9.21-1274/2024 об административном правонарушении и проведении административного расследования.

17.01.2024 Управлением в отношении Общества составлен протокол об административном правонарушении по части 2 статьи 9.21 КоАП РФ в присутствии законного представителя общества (его защитника), извещенного надлежащим образом в порядке статьи 25.15 КоАП РФ о месте и времени составления протокола.

По результатам рассмотрения дела об административном правонарушении Управлением вынесено постановление о назначении административного наказания в виде административного штрафа по делу № 030/04/9.21-1274/2024 об административном правонарушении от 29.01.2025, которым Общество привлечено к административной ответственности по ч. части 2 статьи 9.21 КоАП РФ в виде штрафа в размере 600 000 руб.

В связи с выявленными нарушениями Управление выдало обществу представление от 29.01.2025 об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения.

Полагая, что данные постановление и представление являются незаконными, Общество обратилось в Арбитражный суд Астраханкой области с настоящим заявлением.

Суд первой инстанции пришел к выводу о наличии в действиях Общества состава вмененного административного правонарушения. Суд не установил существенных процессуальных нарушений в ходе производства по делу об административном правонарушении, вместе с тем посчитал возможным на основании части 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ снизить размер административного штрафа, назначенного Обществу оспариваемым постановлением, до 300 000 руб.

Апелляционный суд согласился с выводами суда первой инстанции.

Проверив в порядке, установленном главой 35 АПК РФ, правильность применения судами норм материального и процессуального права, соответствие выводов судов о применении норм права установленным по делу обстоятельствам и имеющимся в деле доказательствам, суд кассационной инстанции не нашел оснований для удовлетворения кассационной жалобы.

Частью 1 статьи 9.21 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение субъектом естественной монополии правил (порядка обеспечения) недискриминационного доступа или установленного порядка подключения (технологического присоединения) к электрическим сетям либо нарушение собственником или иным законным владельцем объекта электросетевого хозяйства правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии.

Повторное совершение правонарушения, предусмотренного указанной нормой, влечет административную ответственность в соответствии с частью 2 статьи 9.21 КоАП РФ.

В соответствии со статьей 2 Федерального закона от 31.03.1999 № 69-ФЗ "О газоснабжении в Российской Федерации" (далее - Закон № 69-ФЗ) газораспределительная организация - специализированная организация, которая владеет на праве собственности или ином законном основании газораспределительной сетью и осуществляет регулируемый вид деятельности по оказанию услуг по транспортировке газа по газораспределительным сетям и по технологическому присоединению газоиспользующего оборудования к газораспределительным сетям, обеспечивает подачу газа его потребителям, осуществляет деятельность по техническому обслуживанию и ремонту внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования, а также эксплуатацию и развитие газораспределительной системы.

Согласно статье 4 Федерального закона от 17.08.1995 № 147-ФЗ "О естественных монополиях" услуги по транспортировке газа по трубопроводам отнесены к сфере деятельности субъектов естественной монополии.

Общество оказывает услуги по транспортировке газа по газораспределительным сетям (на территории Астраханской области) по тарифам, установленными приказом ФАС России от 16.11.2022 № 828/22), а также составляющие их услуги по подключению объектов капитального строительства к сетям газораспределения.

Таким образом, Общество является субъектом естественной монополии.

Из материалов дела следует и судами установлено, что между ФИО3 и АО "Газпром газораспределение"заключен договор № ТП-АСО-937/24-ДГ от 16.05.2024 о подключении (технологическом присоединении) газоиспользующего оборудования к сети газораспределения в рамках догазификации (далее - Договор).

Согласно пункту 3 Договора срок выполнения мероприятий по подключению (технологическому присоединению) домовладения и пуску газа составляет 135 дней со дня заключения Договора, то есть до 01.10.2024.

Согласно пункту 11 Технических условий № 000001672 являющихся приложением № 1 к Договору Исполнитель осуществляет проектирование и строительство (реконструкцию) надземного газопровода диаметром: ф57 мм, протяженностью: 65 м, максимальным рабочим давлением 0,3 Мпа, от существующей сети газораспределения до точки подключения по адресу: Астраханская область, м. р-н Приволжский, с.п. Трехпротокский сельсовет, 

<

...>.

Порядок подключения (технологического присоединения) газоиспользующего оборудования, проектируемых, строящихся, реконструируемых или построенных, но не подключенных к сетям газораспределения объектов капитального строительства, в том числе сети газораспределения к другим сетям газораспределения (далее - объект капитального строительства) определен в Правилах подключения (технологического присоединения) газоиспользующего оборудования и объектов капитального строительства к сетям газораспределения, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 13.09.2021 № 1547 (далее - Правила № 1547).

Пунктом 121 Правил №1547 определено, что срок осуществления мероприятий по подключению (технологическому присоединению) в рамках настоящего раздела определяется программой газификации, содержащей мероприятия по строительству и (или) реконструкции газораспределительных сетей и (или) газотранспортных систем, в том числе для случаев, когда для подключения требуется ликвидация дефицита пропускной способности газораспределительных и (или) газотранспортных систем.

В соответствии с пунктом 3(1) Правил разработки и реализации межрегиональных и региональных программ газификации жилищно-коммунального хозяйства, промышленных и иных организаций, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 10.09.2016 № 903 (далее - Правила разработки), реализацию программ газификации осуществляет единый оператор газификации (региональный оператор газификации) совместно с газораспределительными организациями.

В силу пункта 4 Правил программы газификации содержат, в том числе, сводный план-график догазификации по форме согласно приложению № 1 и пообъектный план-график догазификации по форме согласно приложению № 2.

Следовательно, сводный и пообъектный планы-графики догазификации являются составной частью программы газификации.

При этом сводный план-график догазификации включает в себя, в том числе общее количество домовладений в населенном пункте, для которых создается техническая возможность подключения (без указания адреса домовладения), с указанием сроков догазификации. Пообъектный план газификации, напротив, содержит адреса домовладений, для которых реализуются мероприятия по догазификации.

Таким образом, сроки догазификации, соотнесенные с конкретными адресами домовладений заявителей, обозначены только в пообъектном плане догазификации.

Распоряжением Правительства Астраханской области от 23.12.2022 № 707-П утверждена Государственная программа "Газификация жилищно-коммунального хозяйства, промышленных и иных организаций Астраханской области" (далее - Региональная программа газификации).

На дату составления протокола информация о включении домовладения Заявителя в Региональную программу газификации отсутствовала.

В ходе рассмотрения административного дела Управлением рассмотрена Региональная программа газификации и установлено, что домовладение ФИО3 включено в Региональную программу газификации (порядковый номер № 8023, код объекта 030-24-818-008192), срок догазификации составляет сентябрь 2024.

Таким образом, АО "Газпром газораспределение" обязано было осуществить мероприятия по подключению (технологическому присоединению) заявителя в срок до 01.10.2024.

В установленный законом срок технологическое присоединение произведено не было, мероприятия по технологическому присоединению по состоянию на момент отправления обращения Заявителя в Управление выполнены не были.

Общество ссылается на то, что согласно пункту 3 акта приемки газопроводов и газоиспользующей установки для проведения комплексного опробования (пусконаладочных работ) от 02.08.2024, строительство сетей газораспределения, газопотребления и объектов СУГ Обществом осуществлялось в сроки: начало работ 22.07.2024, окончание работ - 26.07.2024, объект предъявленный к приемке принят заказчиком - 02.08.2024, пусконаладочные работы завершены 10.09.2024. Общество считает, что им в срок, установленный договором, выполнен весь комплекс работ по созданию сети газораспределения до границ земельного участка заявителя. Мероприятия по подключению объекта не завершены Обществом по вине заказчика, поскольку от ФИО3 не было получено уведомление о выполнении технических условий и готовности сети газопотребления к подключению.

Вместе с тем судами установлено и следует из материалов дела, что невозможность исполнения обязательств по договору со стороны ФИО3 возникла по причине не представления Обществом заказчику сведений о точке подключения объекта (места соединения), в связи с чем, заказчик не мог начать разработку проекта газа внутри земельного участка домовладения, что также подтверждается жалобой ФИО3, направленной в антимонопольный орган.

В установленный срок Общество не осуществило фактическое присоединение объекта и составление акта о подключении (технологическом присоединении).

Условия о сроках осуществления технологического присоединения, а также о распределении обязательств в рамках договора между газораспределительной организацией и заявителем, определены действующим законодательством, и на усмотрение газораспределительной организации не относятся, соответственно, алгоритм действий газораспределительной организации, а также временной интервал, отведенный на исполнение договора, не могут изменяться последней, если это приведет к ухудшению положения заявителя.

Нарушение сроков, гарантированных Правилами № 1547, ущемляет права лиц, обратившихся к исполнителю на своевременное подключение к газораспределительным сетям. Вне зависимости от наличия технических и технологических трудностей, связанных с проведением мероприятий по договору об осуществлении технологического присоединения, газораспределительной организация обязана надлежаще исполнить соответствующие мероприятия в установленный законом и договором срок.

Приняв заявку ФИО3, подготовив технические условия и заключив договор, газораспределительная организация приняла на себя обязательство неукоснительно следовать предписанным Правилами № 1547 положениям.

Кроме того, судами отмечено, что антимонопольным органом направлен запрос в Управление муниципального имущества Администрации муниципального образования "Приволжский муниципальный район Астраханской области" о предоставлении документов о согласовании разрешения на размещение газопровода в целях технологического присоединения объекта капитального строительства к сетям газораспределения по адресу: Астраханская область, мкр. Приволжский, с.п. Трехпротокский сельсовет, 

<

...>.

Из ответа Управления следует, что АО "Газпром газораспределение" обратилось с заявлением о выдаче разрешения на использование земельного участка 17.10.2024 (код объекта 030-24-818-008110), с указанием на договор о подключении № ТП-АСО-937/24-ДГ от 16.05.204 и приложением технических условий N 000001672 от 16.05.2024, выданных ФИО3

В акте приемки от 02.08.2024 также указан код объекта 030-24-818-008110.

Таким образом, судами установлено, что и в акте приемки газопроводов и газоиспользующей установки для проведения комплексного опробования (пуско- наладочных работ) от 02.08.2024 и в Распоряжение от 15.10.2024 указан один и тот же объект (код объекта 030-24-818-008110). Следовательно, Общество не могло осуществлять строительство газопровода от существующей сети газораспределения до границы земельного участка Заявителя до выдачи разрешения Управлением муниципального имущества Администрации муниципального образования «Приволжский муниципальный район Астраханской области», т.е. до 15.10.2024.

В рассматриваемом случае, акт о готовности сетей газопотребления и газоиспользующего оборудования объекта капитального строительства к подключению подписан сторонами 23.12.2024, договор поставки газа заключен с ФИО3 28.01.2025.

На основании изложенного, суды правомерно пришли к выводу, что в действиях Общества имеется событие вменяемого правонарушения.

Судами также исследовано и отклонено утверждение заявителя о том, что Общество в договоре с ФИО3 сразу, при заключении договора указало информацию о точке подключения в технических условиях №000001672 (Приложение №1 к договору от 16.05.2024 №ТП-АСО-937/24-ДГ), по следующим основаниям.

В пункте 9 Технических условий № 000001672, являющихся приложением № 1 к Договору, указано, что планируемая точка подключения для заявителя - проектируемый надземный стальной ГСД ф57 мм на границе земельного участка, по адресу: Астраханская область, м. р-н Приволжский, с.п. Трехпротокский сельсовет, 

<

...>.

Согласно пункту 2 Правил № 1547 "Точка подключения" - место соединения сети газораспределения исполнителя или сети газораспределения и (или) газопотребления основного абонента с сетью газопотребления или газораспределения заявителя, а в случае обращения заявителя к исполнителю с просьбой осуществить мероприятия по подключению (технологическому присоединению) в пределах границ его земельного участка в соответствии с пунктом 12 настоящих Правил - наружная (внешняя) стена объекта капитального строительства.

Указанная в пункте 9 технических условий информация не позволяет в должной мере определить место соединения сети газораспределения Общества с сетью газопотребления или газораспределения ФИО3

Из пояснений ФИО3 следует, что точку подключения узнал сам, когда вживую увидел, в каком месте подходит к забору газовая труба.

Доказательства направления Обществом в адрес Заявителя информации о расположении точки подключения не представлены.

Представитель Общества пояснил, что 08.07.2024 Общество направило в адрес ФИО3 письмо исх. N ИП-33/12109/1, содержащее информацию о расположении точки подключения.

Вместе с тем, доказательств направления указанного письма в адрес ФИО3, Обществом в материалы дела не представлено.

Довод АО "Газпром газораспределение" о том, что направление ответа течение 3 рабочих дней не влечет нарушение Правил №1547, так как срок для рассмотрения и направления таких писем Правилами №1547 не предусмотрен, является не состоятельным по следующим основаниям.

Согласно пункту 31 раздела V типовой формы договора о подключении (Приложение N 2 к Правилам N 1547) срок проведения исполнителем мероприятий по мониторингу выполнения заявителем технических условий не должен превышать 3 рабочих дней со дня получения исполнителем уведомления от заявителя о выполнении им технических условий либо уведомления об устранении замечаний.

Согласно пункту 25 раздела V типовой формы договора о подключении (Приложение N 2 к Правилам N 1547) порядок проведения мониторинга выполнения заявителем технических условий включает следующие мероприятия:

а) подача заявителем уведомления о выполнении технических условий с приложением документов в соответствии с пунктом 26 настоящего договора;

б) проверка исполнителем документов, поданных заявителем вместе с уведомлением о выполнении технических условий;

в) проведение контрольной опрессовки сети газопотребления с подключенным газоиспользующим оборудованием воздухом с избыточным давлением, равным 5 кПа, в течение 5 мин (падение давления воздуха за время проведения опрессовки не должно превышать 200 Па);

г) проверка исполнителем помещения объекта капитального строительства, в котором установлено газоиспользующее оборудование, на наличие вентиляции, обособленных дымоходов и вентканалов;

д) проверка исполнителем сертификатов соответствия и паспортов изготовителя газоиспользующего оборудования, технических устройств и материалов;

е) проверка исполнителем наличия акта первичного обследования дымоходов и вентканалов, выполненного специализированной организацией;

ж) проверка исполнителем наличия прибора учета газа, соответствующего обязательным требованиям, установленным законодательством Российской Федерации о техническом регулировании;

з) приемка исполнителем скрытых работ при строительстве заявителем сети газопотребления от газоиспользующего оборудования до точек подключения (при необходимости).

Согласно пункту 29 раздела V типовой формы договора о подключении (Приложение N 2 к Правилам N 1547) при невыполнении требований технических условий исполнитель в письменной форме уведомляет об этом заявителя.

При выявлении в ходе осмотра невыполнения заявителем требований технических условий и проектной документации сети газопотребления (в случае, если разработка проектной документации сети газопотребления заявителем предусмотрена законодательством Российской Федерации), представленной исполнителю вместе с уведомлением о выполнении технических условий, исполнитель по завершении осмотра составляет и передает заявителю перечень замечаний.

Повторный мониторинг выполнения заявителем технических условий осуществляется не позднее 3 рабочих дней после получения от него уведомления об устранении замечаний с приложением информации о принятых мерах по их устранению.

Согласно пункту 26 раздела V типовой формы договора (Приложение № 2 к Правилам №1547), мониторинг должен быть не только начат, но проведен и завершен в установленный трехдневный срок. При этом мониторинг выполнения заявителем технических условий включает в себя не только проверку представленных заявителем документов, но и выездное мероприятие по осмотру объекта. В указанный трехдневный срок общество обязано провести весь комплекс мероприятий по мониторингу, в том числе, осуществить проверку устранения заявителем замечаний. Срок проведения исполнителем мероприятий по мониторингу выполнения заявителем технических условий не должен превышать 3 рабочих дней со дня получения исполнителем уведомления от заявителя о выполнении им технических условий либо уведомления об устранении замечаний..

Согласно материалам дела, 28.11.2024 ФИО3 уведомил АО "Газпром газораспределение" о выполнении технических условий, просил обеспечить выезд представителя для осуществления мониторинга.

02.12.2024 Общество произвело мониторинг выполнения ФИО3 технических условий к Договору. По результатам мониторинга составлен перечень замечаний, необходимых к исправлению. Данные замечания ФИО3 получил 06.12.2024 (вх.12127-ЭП/24).

12.12.2024 ФИО3 подано уведомление об устранении замечаний о выполнении технических условий по договору (вх. 11866-ЭП/24) через личный кабинет ФИО3 на сайте Единого оператора газификации (connectgas.ru) без приложения информации о принятых мерах по устранению выявленных замечаний.

По состоянию на 18.12.2024 повторный мониторинг Обществом не проведен.

18.12.2024 Общество направило ФИО3 письмо о том, что к уведомлению об устранении замечаний необходимо приложить информацию о принятых мерах по устранению выявленных замечаний (от 18.12.2024 N ИП-13/25029). Письмо направлено на 4 рабочий день (спустя 3 рабочих дня) после уведомления Заявителя, т.е. с нарушением срока проведения повторного мониторинга.

ФИО3 сообщил в Управление (вх.12127-ЭП724), что после получения уведомления от Общества (от 18.12.2024 N ИП-13/25029), 19.12.2024 загрузил на сайт догазификации информацию о принятых мерах по устранению выявленных замечаний.

Повторный мониторинг проведен 23.12.2024, по результатам которого, составлен акт о готовности сетей газопотребления и газоиспользующего оборудования объекта капитального строительства к подключению (технологическому присоединению).

Данный акт ФИО3 получил 28.12.2024 (вх.12127-ЭП/24).

Таким образом, судами установлено и соответствует материалам дела, что в установленный срок повторный мониторинг Обществом не проведен, что образует событие вменяемого правонарушения.

Обществом нарушен пункт 29 раздела V типовой формы договора о подключении (Приложение N 2 к Правилам № 1547).

В соответствии с частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Вопрос о наличии вины Общества в совершении административного правонарушения исследован Управлением, в ходе производства по делу об административном правонарушении вина Общества установлена, что отражено в оспариваемом постановлении. Вина общества состоит в том, что им не предпринято всех своевременных и достаточных мер, направленных на выполнение требований, установленных действующим законодательством.

Чрезвычайных и иных объективно непредотвратимых обстоятельств, находящихся вне контроля общества, исключающих возможность соблюдения норм действующего законодательства, не установлено.

С учетом изложенного, а также принимая во внимание, что вменяемое правонарушение является повторным, (вступившее в законную силу постановление Управления по делу № 030/04/9.21-1084/2023 от 13.03.2024, постановление Управления по делу N 030/04/9.21-738/2023 от 13.03.2024 АО "Газпром газораспределение" признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 9.21 КоАП РФ), суды пришли к обоснованному выводу о наличии в действиях (бездействии) Общества состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 9.21 КоАП РФ.

Процессуальных нарушений в ходе привлечения Общества к административной ответственности судами первой и апелляционной инстанций не установлено, срок давности привлечения к административной ответственности, установленный статьей 4.5 КоАП РФ, соблюден.

Правовых оснований для замены административного наказания в виде штрафа на предупреждение в порядке статьи 3.4, части 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ не имеется, поскольку АО "Газпром газораспределение" ранее неоднократно привлекалось к административной ответственности за аналогичные правонарушения.

Оценив обстоятельства совершения административного правонарушения и степень его общественной опасности, суды не усмотрели исключительных оснований для признания правонарушения малозначительным (статья 2.9 КоАП РФ).

Оснований для переоценки данных выводов судов, у суда кассационной инстанции не имеется.

В соответствии со статьей 29.13 КоАП РФ судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дело об административном правонарушении, при установлении причин административного правонарушения и условий, способствовавших его совершению, вносят в соответствующие организации и соответствующим должностным лицам представление о принятии мер по устранению указанных причин и условий.

Из анализа статьи 29.13 КоАП РФ следует, что выносимое в соответствии с указанной нормой права представление неразрывно связано с процедурой рассмотрения конкретного дела об административном правонарушении, в ходе которого в соответствии с пунктом 7 статьи 26.1 этого Кодекса подлежат выяснению причины и условия совершения административного правонарушения. Для цели установления обоснованности вынесения оспоренного представления необходимым условием является проверка доказанности факта совершения вмененного заявителю правонарушения.

Таким образом, оценив оспариваемое представление и установив, что оно внесено на основании обстоятельств, отраженных в постановлении по делу об административном правонарушении, содержит информацию о наличии в действиях заявителя состава административного правонарушения и требование о принятии мер по устранению причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения, суды верно заключили, что оспариваемое представление соответствует нормам действующего законодательства, правомерно отказав в удовлетворении требований заявителя в этой части.

Судами правильно применены нормы материального права, регулирующие спорные отношения и установлены фактические обстоятельства, имеющие значение для дела, им дана надлежащая правовая оценка.

Все доводы заявителя, изложенные в кассационной жалобе, судом кассационной инстанции отклоняются, поскольку не свидетельствуют о нарушении судами норм права и сводятся лишь к переоценке установленных по делу обстоятельств. Суд кассационной инстанции полагает, что все обстоятельства, имеющие существенное значение для дела, судами установлены, все доказательства исследованы и оценены в соответствии с требованиями статьи 71 АПК РФ. Оснований для переоценки доказательств и сделанных на их основании выводов у суда кассационной инстанции не имеется (статья 286 АПК РФ).

Нормы материального права судами применены правильно. Нарушений норм процессуального права, являющихся основанием для отмены судебных актов (статья 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации), судом кассационной инстанции не установлено.

На основании изложенного, руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьями 286, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Поволжского округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Астраханской области от 25.06.2025 и постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 17.10.2025 по делу №А06-1040/2025 оставить без изменения, кассационную жалобу – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, установленном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий судья	 Р.Р. Мухаметшин

Судьи	 А.А. Хайбулов

Л.Ф. Хабибуллин