АРБИТРАЖНЫЙ СУД ОРЕНБУРГСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Краснознаменная, д. 56, г. Оренбург, 460024

http: //www.Orenburg.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело № А47-13133/2019

г. Оренбург

27 мая 2020 года

Резолютивная часть решения

 объявлена       20 мая 2020 года

В полном объеме решение изготовлено        27 мая 2020 года

Арбитражный суд Оренбургской области в составе                                  судьи  Лазебной Г.Н., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Акционерного общества «ЭнергосбыТ Плюс» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>, Московская область, Красногорский район, Автодорога Балтия) в лице Оренбургского филиала (г.Оренбург) 

к Государственной жилищной инспекции по Оренбургской области (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>, г. Оренбург) 

о признании недействительным предписания №ПР-2581 от 26.07.2019,

при участии в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, на стороне заявителя - ПАО «МРСК Волги» в лице филиала «Оренбургэнерго» (460024, 

<

...>), на стороне ответчика - ФИО2 (Оренбургская область, п. Акбулак),

В судебном заседании приняли участие:

от заявителя - представитель ФИО3 по доверенности от 20.12.2019, 

от заинтересованного лица – представитель ФИО4 по доверенности №38/01-16133 от 31.12.2019,

от ПАО «МРСК Волги» – представитель ФИО5 по доверенности  №Д/1927 от 22.01.2019 

ФИО2 о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом в соответствии со статьями 121, 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее по тексту - АПК РФ), в судебное заседание представителей не направил. 

В соответствии с частью  статьи 156 АПК РФ дело рассмотрено в отсутствие ФИО2

Акционерное общество «ЭнергосбыТ Плюс» (далее - заявитель) обратилось в арбитражный суд к  Государственной жилищной инспекции по Оренбургской области (далее – заинтересованное лицо, ГЖИ) о признании недействительным предписания Государственной жилищной инспекции по Оренбургской области №ПР-2581 от 26.07.2019.

Определением суда от 17.10.2019 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, на стороне заявителя привлечено  ПАО «МРСК Волги» в лице филиала «Оренбургэнерго» (460024, 

<

...>)

Определением суда от 20.01.2020 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, на стороне ответчика привлечен ФИО2. 

При  рассмотрении материалов дела судом установлены следующие обстоятельства. 

На основании распоряжения заместителя начальника ГЖИ от 12.07.2019 №2581 (т. 1 л.д. 43) административным органом в период с 15 по 26 июля 2019 года проведена внеплановая документарная проверка по вопросу соблюдения АО «ЭнергосбыТ Плюс» обязательных требований к определению размера и внесению платы за коммунальную услугу – энергоснабжение в жилом доме, расположенном по адресу: 

<

...>.

В ходе проверки установлено, что исполнителем коммунальной услуги электроснабжение в спорном доме является АО «ЭнергосбыТ Плюс». По указанному адресу открыто 2 лицевых счета на имя ФИО2 - №2244101590 и №2244101591. Для учета электрической энергии по л.сч. №2244101590 на фасаде дома установлен прибор учёта электроэнергии – СЕ-101 №007789082045041.

Расчет платы за электроотопление по л.сч. №2244101591 производится по индивидуальному прибору учета СЕ-101 №007789082039155, расположенному на фасаде дома.

В спорном доме проживает 1 человек (по данным справки администрации – т. 1 л.д. 31).

Акт ввода в эксплуатацию индивидуального прибора учета – электроснабжение на фасаде дома заявителем при проведении проверки не представлен.

Сетевой организацией – филиалом ПАО «МРСК Волги» «Оренбургэнерго» в ходе проведения проверки 15.12.2018 индивидуальных приборов учета электроэнергии, установленных в спорном доме, выявлено, что отсутствуют пломбы энергоснабжающих организаций, имеется отметка об устранении нарушений и установке новых пломб (акт №101/29 и №101/30 – т. 1 л.д.25-30).

В ходе проверки АО «ЭнергосбыТ  Плюс» не представлены документы, подтверждающие установку контрольных пломб, индикаторов антимагнитных пломб, а также пломб и устройств, позволяющих фиксировать факт несанкционированного вмешательства в работу прибора учета.

Несмотря на то, что приборы учета у потребителя расположены на фасаде 2-х квартирного дома на основании актов №101/29 и №101/30 от 15.12.2018 в соответствии с п. 81.11 Правил №354 произведено доначисление платы за потребленную электроэнергию исходя из норматива потребления в применением повышающего коэффициента 10.

Результаты проверки зафиксированы в акте проверки №А-2581 от 26.01.2019 (т. 1 л.д. 20). Обществу вменено нарушение ст. 20, ч. 1 ст. 157 ЖК РФ, п.п.п. 42, 81.11, 117 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утв. постановлением Правительства РФ от 06.05.2011 N 354, утв.  (далее – Правила №354) в части начисления платы по актам несанкционированного вмешательства в работу приборов учета, установленных у потребителя.

По результатам проверки  обществу выдано предписание №ПР-2581 от 26.07.2019 (т. 1 л.д. 19) о произведении сторнирования необоснованно начисленной в декабре 2018 года платы за коммунальную услугу по электроснабжению в размере 6056,4 руб. и за электроотопление в размере 54 870,40 руб. (срок исполнения – 10.09.2019), а также произвести возобновление предоставления коммунальной услуги по электроснабжению (срок исполнения – 07.08.2019). 

Считая предписание незаконным и нарушающим права и законные интересы заявителя, общество обратилось в суд с настоящим заявлением.

Акционерное общество считает оспариваемый ненормативный правовой акт недействительным по следующим основаниям:

- проверка проведена с грубым нарушением ст. 16 Закона №294-ФЗ,

- факт вмешательства в ИПУ подтвержден актами №101/30 от 15.12.2018 и №101/23 от 15.12.2018, и соответственно показания вышедшего из строя прибора учета не могут быть приняты при осуществлении расчетов за коммунальную услугу ввиду несанкционированного вмешательства в его работу.

Заинтересованное лицо требования не признает по основаниям, изложенным в  отзыве на заявление  (т. 1 л.д. 39), дополнительном отзыве (т. 1 л.д. 113).

ПАО «МРСК Волги» в лице филиала «Оренбургэнерго» представлен письменный отзыв на заявление (т. 2 л.д. 1), согласно которому факт вмешательства в ИПУ подтвержден актами от 15.12.2018, и показания вышедшего из строя прибора учета не могут быть приняты при осуществлении расчетов ввиду несанкционированного вмешательства в его работу.

Заслушав представителей участвующих в деле лиц, исследовав и оценив представленные в материалы дела доказательства в соответствии со ст. 71 АПК РФ, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении заявленных требований по следующим основаниям.

В соответствии с ч. 1 ст. 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно п. 4 ст. 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Из положений ст. 201 АПК РФ следует, что для признания недействительным ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов индивидуального предпринимателя или юридического лица в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу ч. 5 ст. 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение.

Вместе с тем, указанные нормы не освобождают заявителя от обязанности доказывания обстоятельств, на которые он ссылается как на основание своих требований и возражений.

В соответствии с ч. 1 ст. 198, ч. 4 ст. 200, ч. 2 ст. 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и пункта 6 Постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных актов государственных органов необходимо наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.

В соответствии с п. 1 Положения о государственной жилищной инспекции по Оренбургской области (утв. указом Губернатора Оренбургской области от 15.02.2010 N 25-ук) Государственная жилищная инспекция по Оренбургской области является органом исполнительной власти Оренбургской области, осуществляющим региональный государственный жилищный надзор.

Инспекция (должностные лица, являющиеся государственными жилищными инспекторами (должностные лица, уполномоченные проводить мероприятия по надзору и контролю)) в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, имеет право организовывать и проводить проверки органов государственной власти, органов местного самоуправления, а также юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и граждан.

Следовательно, предписание вынесено уполномоченным органом.

В соответствии с п. 26 ч. 4 ст. 1 Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" (далее - Закон N 294) предусмотрено, что при осуществлении регионального государственного жилищного надзора и муниципального жилищного контроля особенности организации и проведения проверок в части, касающейся вида, предмета, оснований проведения проверок, сроков и периодичности их проведения, уведомлений о проведении внеплановых выездных проверок и согласования проведения внеплановых выездных проверок с органами прокуратуры, могут устанавливаться другими федеральными законами.

Особенности проведения проверок при осуществлении регионального государственного жилищного надзора и муниципального жилищного контроля предусмотрены ст. 20 ЖК РФ.

Согласно ч. 4.2 ст. 20 ЖК РФ основаниями для проведения внеплановой проверки наряду с основаниями, указанными в ч. 2 ст. 10 ФЗ N 294, являются поступление в орган государственного жилищного надзора, орган муниципального жилищного контроля обращений и заявлений граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, юридических лиц, информации от органов государственной власти, органов местного самоуправления, выявление в системе информации о фактах нарушения требований к порядку создания товарищества собственников жилья, жилищного, жилищно-строительного или иного специализированного потребительского кооператива, уставу товарищества собственников жилья, жилищного, жилищно-строительного или иного специализированного потребительского кооператива и порядку внесения изменений в устав такого товарищества или такого кооператива, порядку принятия собственниками помещений в многоквартирном доме решения о выборе юридического лица независимо от организационно-правовой формы или индивидуального предпринимателя, осуществляющих деятельность по управлению многоквартирным домом (далее - управляющая организация), в целях заключения с управляющей организацией договора управления многоквартирным домом, решения о заключении с управляющей организацией договора оказания услуг и (или) выполнения работ по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме, решения о заключении с указанными в ч. 1 ст. 164 названного Кодекса лицами договоров оказания услуг по содержанию и (или) выполнению работ по ремонту общего имущества в многоквартирном доме, порядку утверждения условий этих договоров и их заключения, порядку содержания общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме и осуществления текущего и капитального ремонта общего имущества в данном доме, о фактах нарушения управляющей организацией обязательств, предусмотренных ч. 2 ст. 162 данного Кодекса, о фактах нарушения в области применения предельных (максимальных) индексов изменения размера вносимой гражданами платы за коммунальные услуги, о фактах нарушения наймодателями жилых помещений в наемных домах социального использования обязательных требований к наймодателям и нанимателям жилых помещений в таких домах, к заключению и исполнению договоров найма жилых помещений жилищного фонда социального использования и договоров найма жилых помещений. Внеплановая проверка по указанным основаниям проводится без согласования с органами прокуратуры и без предварительного уведомления проверяемой организации о проведении внеплановой проверки.

Довод общества о проведении проверки с грубым нарушением закона №294-ФЗ судом отклоняется ввиду следующего.

В силу ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" По результатам проверки должностными лицами органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля, проводящими проверку, составляется акт по установленной форме в двух экземплярах. Типовая форма акта проверки устанавливается уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Акт проверки оформляется непосредственно после ее завершения в двух экземплярах, один из которых с копиями приложений вручается руководителю, иному должностному лицу или уполномоченному представителю юридического лица, индивидуальному предпринимателю, его уполномоченному представителю под расписку об ознакомлении либо об отказе в ознакомлении с актом проверки. В случае отсутствия руководителя, иного должностного лица или уполномоченного представителя юридического лица, индивидуального предпринимателя, его уполномоченного представителя, а также в случае отказа проверяемого лица дать расписку об ознакомлении либо об отказе в ознакомлении с актом проверки акт направляется заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении, которое приобщается к экземпляру акта проверки, хранящемуся в деле органа государственного контроля (надзора) или органа муниципального контроля (ч. 4 ст. 16 Закона №294-ФЗ).

Акт проверки №А-1481 и предписание №ПР-2581 составлены 26.07.2019, направлены в адрес общества по электронной почте 20.08.2019, получены обществом посредством почтового отправления 23.08.2019 (т. 1 л.д. 83), согласно уведомлению о вручении.

Поскольку результаты проверки обществу направлены и им получены, нарушений п. 6 ч. 2 ст. 20 Закона №294-ФЗ не допущено.

Законом №294-ФЗ не предусмотрена обязанность уведомлять проверяемое лицо о дате составления акта внеплановой документарной проверки.

Проведение документарной проверки и направление акта и предписания посредством почтовой связи не лишило общества  осуществления своих прав, предусмотренных ч. 12 ст. 16 Закона №294-ФЗ, на представление возражений.

Кроме того, согласно заключению от 15.08.2019 (т. 1 л.д. 124) срок исполнения п. 2 оспариваемого предписания продлен до 10.09.2019. 

Согласно пункту 1 статьи 157 Жилищного кодекса российской Федерации (далее - ЖК РФ) размер платы за коммунальные услуги рассчитывается исходя из объема потребляемых коммунальных услуг, определяемого по показаниям приборов учета, а при их отсутствии исходя из нормативов потребления коммунальных услуг, утверждаемых органами государственной власти субъектов Российской Федерации в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 59 Правил № 354 плата за коммунальную услугу, предоставленную потребителю в жилом или нежилом помещении за расчетный период, определяется исходя из рассчитанного среднемесячного объема потребления коммунального ресурса потребителем, определенного по показаниям индивидуального или общего (квартирного) прибора учета за период не менее 6 месяцев (для отопления - исходя из среднемесячного за отопительный период объема потребления в случаях, когда в соответствии с пунктом 42 (1) настоящих Правил при определении размера платы за отопление используются показания индивидуального или общего (квартирного) прибора учета), а если период работы прибора учета составил меньше 6 месяцев, - то за фактический период работы прибора учета, но не менее 3 месяцев (для отопления - не менее 3 месяцев отопительного периода в случаях, когда в соответствии с пунктом 42 (1) настоящих Правил при определении размера платы за отопление используются показания индивидуального или общего (квартирного) прибора учета), в следующих случаях и за указанные расчетные периоды:

- в случае выхода из строя или утраты ранее введенного в эксплуатацию индивидуального, общего (квартирного), комнатного прибора учета либо истечения срока его эксплуатации, определяемого периодом времени до очередной поверки, - начиная с даты, когда наступили указанные события, а если дату установить невозможно, - то начиная с расчетного периода, в котором наступили указанные события, до даты, когда был возобновлен учет коммунального ресурса путем введения в эксплуатацию соответствующего установленным требованиям индивидуального, общего (квартирного), комнатного прибора учета, но не более 3 расчетных периодов подряд для жилого помещения и не более 2 расчетных периодов подряд для нежилого помещения (подпункт «а»).

На основании пункта 80 Правил № 354 учет объема (количества) коммунальных услуг, предоставленных потребителю в жилом или в нежилом помещении, осуществляется с использованием индивидуальных, общих (квартирных), комнатных приборов учета.

В силу положений Правил № 354 (пункта 81, пунктов 81 (3), 81 (6), 81 (7), 81 (8)) оснащение жилого или нежилого помещения приборами учета, ввод установленных приборов учета в эксплуатацию, их надлежащая техническая эксплуатация, сохранность и своевременная замена должны быть обеспечены собственником жилого или нежилого помещения. Ввод установленного прибора учета в эксплуатацию, то есть документальное оформление прибора учета в качестве прибора учета, по показаниям которого осуществляется расчет размера платы за коммунальные услуги, осуществляется исполнителем (согласно пункту 2 Правил № 354 - юридическое лицо или индивидуальный предприниматель, предоставляющие потребителю коммунальные услуги) путем оформления и подписания акта ввода прибора учета в эксплуатацию (составляется в 2 экземплярах и подписывается потребителем и представителями исполнителя, принимавшими участие в процедуре ввода прибора учета в эксплуатацию). Перед подписанием акта ввода прибора учета в эксплуатацию (при отсутствии оснований для отказа ввода прибора учета в эксплуатацию) представитель исполнителя осуществляет установку контрольных пломб на приборе учета.

Согласно пункту 82 Правил № 354 исполнитель обязан: а) проводить проверки состояния установленных и введенных в эксплуатацию индивидуальных, общих (квартирных), комнатных приборов учета и распределителей, факта их наличия или отсутствия; б) проводить проверки достоверности представленных потребителями сведений о показаниях индивидуальных, общих (квартирных), комнатных приборов учета и распределителей путем сверки их с показаниями соответствующего прибора учета на момент проверки (в случаях, когда снятие показаний таких приборов учета и распределителей осуществляют потребители).

В соответствии с пунктом 81 (11) Правил № 354 прибор учета должен быть защищен от несанкционированного вмешательства в его работу. В целях установления факта несанкционированного вмешательства в работу прибора учета исполнитель при проведении очередной проверки состояния прибора учета потребителя вправе установить контрольные пломбы и индикаторы антимагнитных пломб, а также пломбы и устройства, позволяющие фиксировать факт несанкционированного вмешательства в работу прибора учета с обязательным уведомлением потребителя о последствиях обнаружения факта нарушения таких пломб или устройств, при этом плата за установку таких пломб или устройств с потребителя не взимается.

На основании абзацев 3 – 5 пункта 81 (11) Правил № 354 при проведении исполнителем проверки состояния прибора учета проверке подлежат: целостность прибора учета, отсутствие механических повреждений, отсутствие не предусмотренных изготовителем отверстий или трещин, плотное прилегание стекла индикатора; наличие и сохранность контрольных пломб и индикаторов антимагнитных пломб, а также пломб и устройств, позволяющих фиксировать факт несанкционированного вмешательства в работу прибора учета; отсутствие свободного доступа к элементам коммутации (узлам, зажимам) прибора учета, позволяющим осуществлять вмешательство в работу прибора учета.

В силу абзаца 6 пункта 81 (11) Правил № 354 нарушение вышеприведенных показателей признается несанкционированным вмешательством в работу прибора учета.

При обнаружении в ходе проверки указанных нарушений исполнитель составляет акт о несанкционированном вмешательстве в работу прибора учета. При этом если прибор учета установлен в жилом помещении и иных помещениях, доступ к которым не может быть осуществлен без присутствия потребителя, исполнитель производит перерасчет платы за коммунальную услугу и направляет потребителю требование о внесении доначисленной платы за коммунальные услуги. Такой перерасчет производится за период, начиная с даты установления указанных пломб или устройств, но не ранее чем с даты проведения исполнителем предыдущей проверки и не более чем за 3 месяца, предшествующие дате проверки прибора учета, при которой выявлено несанкционированное вмешательство в работу прибора учета, и до даты устранения такого вмешательства, исходя из объема, рассчитанного на основании нормативов потребления соответствующих коммунальных услуг с применением повышающего коэффициента 10.

Согласно пункту 81 (12) Правил № 354 прибор учета считается вышедшим из строя в случаях: а) не отображения приборами учета результатов измерений; б) нарушения контрольных пломб и (или) знаков поверки; в) механического повреждения прибора учета; г) превышения допустимой погрешности показаний прибора учета; д) истечения межповерочного интервала поверки приборов учета.

Пунктом 81 Правил № 354 установлено, что оснащение жилого или нежилого помещения приборами учета, ввод установленных приборов учета в эксплуатацию, их надлежащая техническая эксплуатация, сохранность и своевременная замена должны быть обеспечены собственником жилого или нежилого помещения.

Ввод установленного прибора учета в эксплуатацию, то есть документальное оформление прибора учета в качестве прибора учета, по показаниям которого осуществляется расчет размера платы за коммунальные услуги, осуществляется исполнителем на основании заявки собственника жилого или нежилого помещения, поданной исполнителю.

В соответствии с пунктом 81 (13) Правил № 354 потребитель в случае выхода прибора учета из строя (неисправности) обязан незамедлительно известить об этом исполнителя, сообщить показания прибора учета на момент его выхода из строя (возникновения неисправности) и обеспечить устранение выявленной неисправности (осуществление ремонта, замены) в течение 30 дней со дня выхода прибора учета из строя (возникновения неисправности). В случае если требуется проведение демонтажа прибора учета, исполнитель извещается о проведении указанных работ не менее чем за 2 рабочих дня. Демонтаж прибора учета, а также его последующий монтаж выполняются в присутствии представителей исполнителя, за исключением случаев, когда такие представители не явились к сроку демонтажа прибора учета, указанному в извещении.

Исходя из положений пункта 81 (11) Правил № 354 выявление нарушений показателей, указанных в абзацах третьем - пятом указанного пункта признается несанкционированным вмешательством в работу прибора учета; при обнаружении в ходе проверки указанных нарушений исполнитель составляет акт о несанкционированном вмешательстве в работу прибора учета.

Порядок расчетов за потребленную энергию при нарушении работы приборов учета, в том числе в случае выявления безучетного или бездоговорного потребления электрической энергии, регулировался в период выявления факта безучетного потребления Основными положениями функционирования розничных рынков электрической энергии, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 04.05.2012 N 442.

В соответствии с определением, данным в абзаце 13 пункта 2 Основных положений, законодатель связывает безучетность потребления электрической энергии с вмешательством потребителя в работу прибора учета.

Судом установлено и материалами дела подтверждено, что согласно свидетельству о государственной регистрации права от 11.01.2007 № 56АА 140360 (т. 1 л.д. 126) квартира № 2 в жилом доме № 6 по ул. Банная с. Советское Акбулакского района Оренбургской области является собственностью ФИО6

Согласно выписке из ЕГРП на 18.10.2019 (т. 1 л.д. 125) право собственности на указанное жилое помещение за другим правообладателем не зарегистрировано.

Согласно ответу Администрации (т. 1 л.д. 118, 120), справок (т. 1 л.д. 127 -129) в указанном жилом помещении проживали в период с 26.06.1978 по 28.05.2007 - ФИО7 (дата смерти 07.09.2014, актовая запись от 24.09.2014); с 30.03.2006 по 08.05.2007 - ФИО8 (дата смерти 08.05.2007, что подтверждается актовой записью от 03.07.2007 № 5); с 2011 года по июль 2015 года - ФИО9; с ноября - декабря 2017 года по настоящее время - ФИО2

Порядок ввода в эксплуатацию индивидуального прибора учета определен статьями 81.3, 81.7, 81.8 Правил № 354. Так, в случае монтажа прибора учета исполнителем ввод в эксплуатацию такого прибора учета осуществляется им путем оформления и подписания акта ввода прибора учета в эксплуатацию, предусмотренного пунктом 81.6 настоящих Правил. Акт ввода прибора учета в эксплуатацию составляется в 2-х экземплярах и подписывается потребителем и представителями исполнителя, принимавшими участие в процедуре ввода прибора учета в эксплуатацию. Перед подписанием акта ввода прибора учета в эксплуатацию (при отсутствии оснований для отказа ввода прибора учета в эксплуатацию) представитель исполнителя осуществляет установку контрольных пломб на приборе учета. В пунктах 85.1, 85.2 Правил № 354 указаны порядок и требования к актам, составляемым исполнителем коммунальной услуги. Наряды от 24.10.2014 не являются документом, указанным в п. 81.6 Правил № 354.

Из представленных нарядов по замене однофазного счетчика электроэнергии от 24.10.2014 явствует, что работы по установке и опломбировки приборов учета электрической энергии СЕ 101 № 007789082039153 и СЕ 101 № 007784082045041 приняты ФИО7, которой не было в живых на дату их установки, и которая не могла присутствовать при установки пломб и ставить подпись в нарядах от 24.10.2014.

Следовательно, наряды от 24.10.2014 не отвечает признаку относимости и допустимости доказательств в силу ст. 67 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

ПАО «МРСК-Волги» - «Оренбургэнерго» в своем письме от 18.12.2019 № МР6/125/01.11/5466 (т. 1 л.д. 121) указывает, что персоналом Акбулакской РЭС филиала ПАО «МРСК Волги» - «Оренбургэнерго» в период с октября 2014 года (замена приборов учета) до 2018 год проверка состояния учета не проводилась. Поскольку приборы учета установлены на фасаде жилого дома и у сетевой организации имеется доступ к прибору учета, съем показаний производился без участия потребителя.

29.08.2018 сетевой организацией проведена проверка достоверности переданных показаний, при этом проверка наличия пломб не производилась, сведения о наличии (отсутствии) пломб акт от 29.08.2018 (т. 1 л.д. 119), который подписан умершей ФИО10, не содержит.

Таким образом, достоверно установить факт наличия пломб на приборах учета электрической энергии СЕ 101 № 007789082039153 и СЕ 101 № 007784082045041 не представляется возможным.

В ходе судебного заседания 20.01.2020 судом заслушан в качестве свидетеля электромастер Акбулакской РЭС – филиала ПАО МРСК Волги «ОРенбургэнерго» ФИО11 Свидетель пояснил (т. 1 л.д. 139, аудиозапись судебного заседания от 20.01.2020), что счетчик был не опломбирован, куда делась пломба, потребитель пояснить не смог.

Также свидетель ФИО11 пояснил, что в указанный период в данном жилом помещении проживало несколько человек, что также подтверждается справками Советского сельсовета Акбулакского района Оренбургской области.

ФИО2 по месту нахождения квартиры № 2 в жилом доме № 6 по ул. Банной с. Советское Акбулакского района Оренбургской области не зарегистрирован, что подтверждается копией паспорта.

Обществом не представлены акты ввода в эксплуатацию (п. 81.3 Правил № 354), акты осуществления проверок достоверности передаваемых потребителем сведений о показаниях индивидуального прибора учета - электроснабжение, а также проверки состояния индивидуального прибора учета (пп. «г» п. 32 Правил № 354).

Доказательств того, что именно потребитель ФИО2 вмешался в работу приборов учета, сорвав пломбы (факт наличия которых не подтвержден), материалы дела не содержат.

В соответствии с ч. 1 ст. 157 Жилищного кодекса Российской Федерации, п. 42 Правил № 354 размер платы за коммунальные услуги рассчитывается исходя из объема потребляемых коммунальных услуг, определяемого по показаниям приборов учета, а при их отсутствии исходя из нормативов потребления коммунальных услуг, утверждаемых органами государственной власти субъектов Российской Федерации в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. При расчете платы за коммунальные услуги для собственников помещений в многоквартирных домах, которые имеют установленную законодательством Российской Федерации обязанность по оснащению принадлежащих им помещений приборами учета используемых воды, электрической энергии и помещения которых не оснащены такими приборами учета, применяются повышающие коэффициенты к нормативу потребления соответствующего вида коммунальной услуги в размере и в порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации.

Норматив потребления коммунальной услуги электроснабжение на индивидуальные нужды составляет 95 кВт*ч на 1 человека (утвержден приказом Департамента Оренбургской области по ценам и регулированию тарифов № 107-н от 30.11.2017), в указанном доме проживает 1 человек.

Таким образом, для проведения действий по ограничению (приостановлению) предоставления электроснабжения (на освещение и отопление) потребителю жилого помещения в указанном жилом доме задолженность за коммунальную услугу должна была составлять: электроснабжение (на освещение) - 409, 64 руб. (при авансе 2268,97 рублей); электроснабжение (на отопление) - 5567,76 рублей (при задолженности 1533,7 рублей).

Из справки о расчетах за жилищно-коммунальные услуги за период с 01.01.2018 по 30.06.2019 следует, что потребитель квартиры № 2 по указанному адресу регулярно оплачивал начисленную плату за коммунальную услугу электроснабжение (на освещение и отопление), за исключением доначисленной платы по актам от 15.12.2018, у потребителя, проживающего по указанному адресу задолженности по оплате 1 коммунальной услуги в размере, превышающем сумму 2 месячных размеров платы за коммунальную услугу не имеется.

На дату приостановления предоставления коммунальной услуги электроснабжение (на освещение и отопление) по адресу: 

<

...> имелись текущие начисления платы за электроснабжение, у которых срок оплаты не окончился и неоплаченная сумма, начисленная по актам от 25.12.2018 № 101/29, № 101/30.

Таким образом, оснований для приостановления предоставления указанной коммунальной услуги по указанному адресу в период с 13.05.2019 и на момент проведения проверки у Общества не имелось.

В связи с изложенным, АО «ЭнергосбыТ Плюс» правомерно выдано предписание о сторнировании необоснованно начисленной в декабре 2018 года платы за электроснабжение, а также о необходимости произвести возобновление предоставление коммунальной услуги -электроснабжение.

В соответствии с частью 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному  нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

На основании изложенного требования общества удовлетворению не подлежат.

В соответствии со ст. 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по уплате государственной пошлины возлагаются на заявителя (определение суда от 11.09.2019 произведен зачет государственной пошлины в сумме 3000 руб.  на основании платежного поручения №037913 от 24.12.2015 – т. 1 л.д. 27).  

Согласно ч. 2 ст. 168 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации  при принятии решения арбитражный суд решает вопросы о сохранении действия мер по обеспечению иска или об отмене обеспечения иска либо об обеспечении исполнения решения.

Суд считает, что обеспечительные меры, принятые судом на основании определения суда от 11.09.2019  по данному делу, следует отменить после вступления решения суда в законную силу в связи с отсутствием оснований для сохранения действия обеспечительных мер.

Судом разъясняется, что в соответствии с ч. 1 ст. 177 АПК РФ, решение, выполненное в форме электронного документа, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" в режиме ограниченного доступа не позднее следующего дня после дня его принятия.

По ходатайству указанных лиц копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства в арбитражный суд заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

Руководствуясь ст.ст. 110, 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса  Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении требований Акционерного общества «ЭнергосбыТ Плюс» отказать.

Меры по обеспечению иска отменить с момента вступления решения суда в законную силу.

Решение  может  быть  обжаловано  в  порядке  апелляционного производства в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия (изготовления его в полном объеме) через Арбитражный суд Оренбургской области. 

Решение, выполненное в форме электронного документа, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" в режиме ограниченного доступа не позднее следующего дня после дня его принятия. По ходатайству указанных лиц копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства в арбитражный суд заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

 

Судья                                                                          Г.Н. Лазебная