Арбитражный суд Волгоградской области

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

«12» декабря 2023г.

Дело №А12-21804/2023

Резолютивная часть оглашена «05» декабря 2023 года

Арбитражный суд Волгоградской области в составе судьи Лазаренко С.В., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Никуличевым Е.В., путем использования систем веб-конференции (онлайн-заседания), рассмотрев в судебном заседании заявление Комитета по регулированию контрактной системы в сфере закупок Волгоградской области (400066, Волгоградская область, Волгоград город, Новороссийская улица, дом 15, ОГРН: 

<

***>, ИНН: 

<

***>) к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Волгоградской области (400005, Волгоградская область, Волгоград город, 7-й Гвардейской улица, 12, ОГРН: 

<

***>, ИНН: 

<

***>), при участии в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований, государственного бюджетного учреждения здравоохранения  Волгоградский областной клинический онкологический диспансер" (400117, Волгоградская область, Волгоград город, им. Землячки улица, 78, ОГРН: 

<

***>, ИНН: 

<

***>); индивидуального предпринимателя ФИО1 (ОГРНИП: 

<

***>, ИНН: 

<

***>)

при участии в заседании представителей:   

от истца   -  ФИО2, доверенность №18 от 11.11.2022г., 

от ответчика – ФИО3 (доверенность от 09.01.2023г.), ФИО4 (доверенность от 09.01.2023г.), 

от третьих лиц: от государственного бюджетного учреждения здравоохранения  Волгоградский областной клинический онкологический диспансер" – ФИО5, доверенность № 4004 от 14.12.2022г.

ИП ФИО1 – ФИО6, доверенность от 26.06.2023г. (посредством участия с использованием систем веб-конференции (онлайн-заседания), 

УСТАНОВИЛ:

В Арбитражный суд Волгоградской области поступило заявление Комитета по регулированию контрактной системы в сфере закупок Волгоградской области (далее – Комитет по регулированию контрактной системы в сфере закупок Волгоградской области,  истец) к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Волгоградской области (далее – УФАС по Волгоградской области,  ответчик) о признании незаконным решения ФАС России от 31.05.2023 по делу № 034/06/105-628/2023 и выданного на его основании предписания ФАС России от 31.05.2023 по делу № 034/06/105- 628/2023 об устранении нарушений законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок при проведении электронного аукциона «Поставка медицинских изделий: катетер многоцелевой для чрескожного дренирования, номер извещения 0129200005323001359.

Истец Комитет по регулированию контрактной системы в сфере закупок Волгоградской области, в лице представителя в судебном заседании поддержал заявленные требования, просит удовлетворить по доводам, изложенным в иске. 

Представители УФАС по Волгоградской области просили отказать в  удовлетворении требований, по доводам, указанным в отзыве. 

Волгоградский областной клинический онкологический диспансер просил требования удовлетворить, подробно позицию изложил в отзыве.

Представитель ИП ФИО1 возражал против удовлетворения заявленных исковых требований.  

Исследовав представленные доказательства, суд считает заявленные требования Комитета по регулированию контрактной системы в сфере закупок Волгоградской области не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В обоснование заявленных исковых требований Комитетом по регулированию контрактной системы в сфере закупок Волгоградской области  указано, что ИП ФИО1  являлся участником закупки товаров электронного аукциона № 0129200005323001359. Заказчик закупки ГБУЗ «Волгоградский областной клинический онкологический диспансер».

ИП ФИО1 обратилась в УФАС по Волгоградской области с  жалобой на действия комиссии по осуществлению закупок при проведении электронного аукциона.

УФАС по Волгоградской области принято решение от 31.05.2023 по делу № 034/06/105-628/2023, согласно которому было установлено нарушение комиссией  п.1 и п. 8 ч. 12 ст. 48 Федерального закона от 05.04.2013г. № 44-ФЗ « О контрактной системе в  сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».

ИП ФИО1 в обоснование жалобы указала, что заявка победителя аукциона должна быть отклонена в виду преставления недостоверной информации в  отношении характеристик предлагаемого товара.

УФАС по Волгоградской области при принятии решения от 31.05.2023 по делу № 034/06/105-628/2023 указало, что указанная победителем закупки длина катетера никак не соотносится с другими дополнительными характеристиками позиции № 7 спецификации к  контракту, а именно: длинна гидрофильного покрытия дестальной  части катетера, так как длина одной части катетера не может превышать общую длину катетера.

Истец Комитет по регулированию контрактной системы в сфере закупок Волгоградской области, не согласившись в решением от 31.05.2023 по делу № 034/06/105-628/2023 обратился в  суд с  настоящим иском.

 Давая  оценку  заявленным исковым требованиям, суд исходит из следующего.

Согласно ст.198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, процессуальный закон устанавливает наличие одновременно двух обстоятельств, а именно, не соответствие оспариваемого акта закону или иному нормативному правовому акту и нарушение оспариваемым актом прав и законных интересов организаций в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц.

При этом согласно статье 52 Закона о защите конкуренции и главе 24 АПК РФ, решение и (или) предписание антимонопольного органа могут быть обжалованы в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня принятия решения или выдачи предписания. Дела об обжаловании решения и (или) предписания антимонопольного органа подведомственны арбитражному суду.

Заявитель Комитет по регулированию контрактной системы в сфере закупок Волгоградской области полагает, решение комиссии УФАС по Волгоградской области от 31.05.2023 по делу № 034/06/105-628/2023 является незаконным и нарушает права и законные интересы заявителя.

Не согласившись с указанным решением, Комитет по регулированию контрактной системы в сфере закупок Волгоградской области, посчитав его необоснованными и не соответствующими действующему законодательству, и нарушающими права заявителя,  обратился с настоящим заявлением в арбитражный суд.

Согласно п.4 ст.200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

При этом согласно п.5 ст.200 АПК РФ с учетом п.1 ст.65 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения , совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения , совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения , совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Согласно ст.13 ГК РФ ненормативный акт, не соответствующий закону или иным правовым актам и нарушающий гражданские права и охраняемые законом интересы гражданина, может быть признан судом недействительным.

Таким образом, в круг обстоятельств, подлежащих установлению при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных актов, решений, действий (бездействия) органов и должностных лиц, входят проверка соответствия оспариваемого акта, решения, действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и проверка факта нарушения оспариваемым актом, решением, действиями (бездействием) прав и законных интересов заявителя.

При этом на заявителя по делу возлагается обязанность обосновать и доказать факт нарушения оспариваемым актом его прав и законных интересов в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности, а на государственный орган - доказать законность своих действий.

Согласно п.1 Постановления Пленума ВС РФ от 01.07.1996 № 6 и Пленума ВАС РФ № 8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» если суд установит, что оспариваемый акт не соответствует закону или иным правовым актам и ограничивает гражданские права и охраняемые законом интересы гражданина или юридического лица, то в соответствии со ст.13 ГК РФ он может признать такой акт недействительным.

Таким образом, из существа приведенных норм следует, что для признания незаконными обжалуемых заявителями действий необходимо наличие двух обязательных условий, а именно, несоответствие их закону и наличие нарушения ими прав и охраняемых законом интересов заявителей.

Антимонопольный орган в пределах своих полномочий возбуждает и рассматривает дела о нарушении антимонопольного законодательства, принимает по результатам их рассмотрения решения и выдает предписания (часть 1 статьи 39 Закона № 135-ФЗ).

В соответствии со статьей 23 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее – Закон № 135-ФЗ) антимонопольный орган наделен рядом полномочий в целях реализации своих функций и целей данного закона, в том числе по возбуждению и рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства.

Пунктом 1 статьи 525 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) установлено, что поставка товаров для государственных или муниципальных нужд осуществляется на основе государственного или муниципального контракта на поставку товаров для государственных или муниципальных нужд, а также заключаемых в соответствии с ним договоров поставки товаров для государственных или муниципальных нужд (пункт 2 статьи 530 Кодекса).

Согласно пункту 1 статьи 527 ГК РФ государственный или муниципальный контракт заключается на основе заказа на поставку товаров для государственных или муниципальных нужд, размещаемого в порядке, предусмотренном законодательством о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд.

В части 1 статьи 72 Бюджетного кодекса Российской Федерации установлено, что закупки товаров, работ, услуг для обеспечения государственных (муниципальных) нужд осуществляются в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд с учетом положений указанного Кодекса.

Согласно части 1 статьи 59 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон №44-ФЗ) под аукционом в электронной форме (электронным аукционом) понимается аукцион, при котором информация о закупке сообщается заказчиком неограниченному кругу лиц путем размещения в единой информационной системе извещения о проведении такого аукциона и документации о нем, к участникам закупки предъявляются единые требования и дополнительные требования, проведение такого аукциона обеспечивается на электронной площадке ее оператором.

Согласно пункту 1 части 1 статьи 64 Закона №44-ФЗ документация об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать, в том числе наименование и описание объекта закупки и условия контракта в соответствии со статьей 33 Закона №44-ФЗ, а также обоснование начальной (максимальной) цены контракта.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 33 Закона №44-ФЗ описание объекта закупки должно носить объективный характер. В описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости).

В силу пунктов 1, 2 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе заказчик при описании в документации о закупке объекта закупки, в том числе должен руководствоваться следующими правилами: в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости); в описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки; возможно использование при составлении описания объекта закупки показателей, требований, условных обозначений и терминологии, касающихся технических характеристик, функциональных характеристик (потребительских свойств) товара, работы, услуги и качественных характеристик объекта закупки, которые предусмотрены техническими регламентами, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, документами, разрабатываемыми и применяемыми в национальной системе стандартизации, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о стандартизации, иных требований, связанных с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям заказчика.

В соответствии с частью 2 статьи 33 Закона о контрактной системе документация о закупке в соответствии с требованиями, указанными в части 1 настоящей статьи, должна содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей, а также значения показателей, которые не могут изменяться.

Порядок подачи заявок на участие в электронном аукционе регламентирован в статье 66 Закона №44-ФЗ. В соответствии с частью 3 статьи 66 Закона №44-ФЗ первая часть заявки на участие в электронном аукционе, за исключением случая, предусмотренного частью 3.1 данной статьи, должна содержать: согласие участника такого аукциона на поставку товара на условиях, предусмотренных документацией об электронном аукционе и не подлежащих изменению по результатам проведения электронного аукциона; при осуществлении закупки товара, в том числе поставляемого заказчику при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг: наименование страны происхождения товара и конкретные показатели товара, соответствующие значениям, установленным в документации об электронном аукционе, и указание на товарный знак (при наличии). Информация, предусмотренная настоящим подпунктом, включается в заявку на участие в электронном аукционе в случае отсутствия в документации об электронном аукционе указания на товарный знак или в случае, если участник закупки предлагает товар, который обозначен товарным знаком, отличным от товарного знака, указанного в документации об электронном аукционе.

В соответствии с частью 3 статьи 67 Закона №44-ФЗ по результатам рассмотрения первых частей заявок на участие в электронном аукционе аукционная комиссия принимает решение о допуске участника закупки, подавшего заявку на участие в таком аукционе, к участию в нем и признании этого участника закупки участником такого аукциона или об отказе в допуске к участию в таком аукционе в порядке и по основаниям, которые предусмотрены частью 4 статьи 67 Закона №44-ФЗ. 

Участник электронного аукциона не допускается к участию в нем в случае непредставления информации, предусмотренной частью 3 статьи 66 Закона № 44-ФЗ, или предоставления недостоверной информации (пункт 1 части 4 статьи 67 Закона № 44-ФЗ).

Отказ в допуске к участию в электронном аукционе по основаниям, не предусмотренным частью 4 статьи 67 Закона №44-ФЗ, не допускается (часть 5 статьи 67 Закона №44-ФЗ).

В соответствии с частью 6.1 статьи 66 Закона №44-ФЗ в случае установления недостоверности информации, содержащейся в документах, представленных участником электронного аукциона в соответствии с частями 3 и 5 названной статьи, аукционная комиссия обязана отклонить такого участника от участия в электронном аукционе на любом этапе его проведения. 

При этом в соответствии с пунктом 1 части 6 статьи 69 Закона №44-ФЗ заявка на участие в электронном аукционе признается не соответствующей требованиям, установленным документацией о таком аукционе, в случае непредставления документов и информации, которые предусмотрены частью 11 статьи 24.1, частями 3 или 3.1, 5, 8.2 статьи 66 данного Закона, несоответствия указанных документов и информации требованиям, установленным документацией о таком аукционе, наличия в указанных документах недостоверной информации об участнике такого аукциона на дату и время окончания срока подачи заявок на участие в таком аукционе.

В силу положений статьи 449 ГК РФ торги, проведенные с нарушением правил, установленных законом, могут быть признаны судом недействительными по иску заинтересованного лица. Признание торгов недействительными влечет недействительность договора, заключенного с лицом, выигравшим торги.

Как установлено судом и следует из материалов дела, объектом закупки является поставка медицинских изделий, которые используются для лечения пациентов ГБУЗ «Волгоградский областной клинический онкологический диспансер».

05.05.2023г. на официальном сайте Единой информационной системы было опубликовано извещение о проведении аукциона в электронной форме Поставка медицинских изделий: катетер многоцелевой для чрескожного дренирования» (номер извещения 0129200005323001359). 

23.05.2023г. в 08.20 часов был размещён проект контракта.

Как видно из спецификации к проекту контракта позиция 7 характеристики по КТРУ (дополнительные характеристики) изложен следующим образом: длина катетера, см: 25. 

Однако, исходя из иных указанных в проекте контракта дополнительных характеристик, длина катетера (25 мм) никак не соотносится с другими дополнительными характеристиками позиции № 7 спецификации к контракту, а именно: длина гидрофильного покрытия дистальной части катетера, см.: 5, так как длина одной части катетера не может превышать  общую длину катетера.

Исходя из буквального толкования положений статьи 33 Закона №44 -ФЗ следует, что заказчик при описании объекта закупки вправе определить требования к закупаемым товарам таким образом, чтобы повысить шансы на приобретение товара именно с теми характеристиками, которые ему необходимы. Законом № 44-ФЗ не предусмотрены ограничения по включению в документацию о закупке требований к товарам, которые являются значимыми для заказчика.

Согласно правовой позиции, изложенной в Обзоре судебной практики применения законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденном Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 28.06.2017, является допустимым указание в аукционной документации особых характеристик товара, которые отвечают потребностям заказчика и необходимы ему с учетом специфики использования такого товара (работ, услуг).

В силу статьи 6 Закона № 44-ФЗ, к числу основных принципов контрактной системы относятся принцип ответственности за результативность обеспечения государственных и муниципальных нужд и принцип эффективности осуществления закупки (эффективного использования источников финансирования), который должен соблюдаться наряду с принципом обеспечения конкуренции.

В соответствии с п.1, п. 8 ч.12 ст. 48 ФЗ, при рассмотрении вторых частей заявок на участие в закупке соответствующая заявка подлежит отклонению, в случаях: непредставления (за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом), участником закупки оператору электронной площадки в  заявке на  участие в  закупке информации и документов, предусмотренных извещением об осуществлении закупки в  соответствии с  настоящим Федеральным законом (за исключением информации и документов, предусмотренных п. 2 и п.3 ч.6 ст. 43 настоящим ФЗ), несоответствия таких информации и документов требованиям, установленным в  извещении   об осуществлении закупки: выявления недостоверной информации, содержащейся в  заявке на участие в  закупке. 

В соответствии с разделом «Требования к содержанию, составу заявки на участие в открытом аукционе в электронной форме и инструкция по ее заполнению» установлено следующее: предложение участника закупки в отношении объекта закупки: а) характеристики предлагаемого участником закупки товара, соответствующие показателям, установленным в Таблице электронного документа «Описание объекта закупки» в соответствии с частью 2 статьи 33 Закона N2 44-ФЗ, товарный знак (при наличии у товара товарного знака); б) наименование страны происхождения товара в соответствии с общероссийским классификатором, используемым для идентификации стран мира; в) документы, подтверждающие соответствие товара, работы или услуги требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации (в случае, если в соответствии с законодательством Российской Федерации установлены требования к товару, работе или услуге и представление указанных документов предусмотрено извещением об осуществлении закупки: копии регистрационных удостоверений, выданных федеральной службой по надзору в сфере здравоохранения, на предлагаемые к поставке медицинские изделия, предусмотренные в описании объекта закупки (ст. 38 Федерального закона от 21.11.2011г. № 323-ФЗ  «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации»: постановление Правительства РФ от 27.12.2012г. №1416 «Об утверждении Правил государственной регистрации  медицинских изделий»).

В рассматриваемом случае Комиссия по осуществлению закупок на момент рассмотрения заявок обладала информацией о предоставлении недостоверных сведений в составе заявки победителя, так как в составе данной заявки характеристики, указанные самим участником, противоречили друг другу, а именно: «Длина гидрофильного покрытия дистальной части катетера, см: 5» и «Длина катетера, мм: 25».

Кроме того, в регистрационном удостоверении 2014/2247 катетер с характеристикой «длина мм. 24» отсутствует.

В силу п. 2 ч. 15 ст. 99 Закона о контрактной системе контрольный орган в сфере закупок проводит внеплановую проверку в случае получения информации о признаках нарушения законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок.

В соответствии с данной нормой контрольный орган в случае поступления жалобы или обращения на действия субъектов контроля не должен ограничиваться только исследованием обстоятельств, указанных заявителями.

В свою очередь контрольный орган полностью исследует все положения извещения на наличие (отсутствие) иных нарушении, не указанных в жалобе, обращении заявителей. 

Таким образом, проводя внеплановую проверку УФАС по Волгоградской области правомерно  руководствовалось п. 2 ч. 15 ст. 99 Закона о контрактной системе.

В п. 2.28. раздела «Требования к содержанию, составу заявки на участие в открытом аукционе в электронной форме и инструкция по ее заполнению» установлено: в случае установления в электронном документе  «Требования к содержанию, составу заявки на участие в открытом аукционе в электронной форме и инструкция по ее заполнению» требований о наличии в составе заявки копии регистрационных удостоверений (РУ), выданных Федеральной службой по надзору в сфере здравоохранения, подтверждающих соответствие товара требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации, необходимо учитывать следующее:

-ввиду отсутствия единых требований по наименованию медицинских изделий (оборудования) и набора их характеристик при регистрации товаров разных производителей, необходимо представить информацию о сопоставимости представленных копий регистрационных удостоверений с пунктами позиций, предлагаемых к поставке участником закупки товаров, которые соответствуют электронному документу «Описание объекта закупки». В случае отсутствия регистрационных удостоверений и информации об их соотносимости заявка, такого участника подлежит отклонению;

-при установлении несоответствия товара, указанного в регистрационном Удостоверении информации, указанной в электронном документе «Описание объекта закупки», либо выявления недостоверных сведений в заявке участника, такой участник несет риск наступления неблагоприятных последствий в виде отклонения заявки или отстранения участника от участия в закупке.

Участником в отдельной графе (пункте) или в виде отдельного документа указывается  информация о соотносимости предлагаемых к  поставке участником закупки товаров, которые соответствуют электронному документу «Описание объекта закупки», представленным регистрационным удостоверением». 

Из положений инструкции следует, что в составе заявок, участники должны указать номер регистрационного удостоверения, а также ссылку на номер позиции регистрационного удостоверения, в которой содержится необходимая информация в отношении конкретного предлагаемого товара.

В составе заявки победителя представлены сведения в отношении страны происхождения товара и РЗН при отсутствии ссылки на номер конкретного товара, предусмотренного РЗН 2014/2247.

С учётом изложенного, суд приходит к выводу, что комиссия обладала информацией о наличии недостоверных сведений в  составе заявок победителя закупки.

К основным принципам контрактной системы относятся: 1) принцип ответственности за результативность обеспечения государственных и муниципальных нужд, эффективность осуществления закупок (ст. 12 Закона № 44-ФЗ), согласно которому заказчик в первую очередь несет ответственность, за то, что он закупил, насколько это эффективно, результативно и отвечает его потребности (п. 1. Обзора судебной практики применения законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утв. Президиумом Верховного Суда РФ 28.06.2017); 2) принцип стимулирования инноваций (ст. 10 Закона № 44-ФЗ), когда при закупке заказчик должен исходить из приоритета обеспечения государственных нужд путем закупок инновационной и высокотехнологичной продукции.

В силу части 2 статьи 33 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ потребности заказчика являются определяющим фактором при установлении им соответствующих требований, тогда как Законом № 44-ФЗ не предусмотрено право участника закупки требовать от заказчика исключения каких-либо функциональных параметров товара, необходимых заказчику.

В целях эффективного использования бюджетных средств при проведении закупок заказчики при планировании и осуществлении закупки должны исходить из приоритета обеспечения государственных и муниципальных нужд путем закупок инновационной и высокотехнологичной продукции.

Судом также учитывается, что медицинское изделие (катетер многоцелевой для чрескожного дренирования) оказывает непосредственное влияние на здоровье и жизнь человека, при установлении конкретных требований к объекту закупки на поставку изделий медицинского назначения (предназначены для длительного доступа), главным является достижение наилучшего терапевтического эффекта и максимальное исключение любых нежелательных последствий во время и после использования данного медицинского изделия.

Согласно части 1 статьи 68 АПК РФ обстоятельства дела, которые согласно закону должны быть подтверждены определенными доказательствами, не могут подтверждаться в арбитражном суде иными доказательствами.

При отмеченных выше обстоятельствах оспариваемое решение принято в соответствии с установленным законом порядком и в пределах предоставленных полномочий, процессуальных нарушений при рассмотрении дела УФАС по Волгоградской области не допущено.

С учётом изложенного, суд приходит к выводу, что требования, заявленные истцом, не подлежат удовлетворению.

Руководствуясь статьями 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,  суд                                                            

                                                            РЕШИЛ: 

В удовлетворении заявления отказать в полном объеме.

Решение может быть обжаловано в Двенадцатый  арбитражный апелляционный суд путем подачи апелляционной жалобы  через арбитражный  суд Волгоградской области в установленные законом сроки.

Судья                                                                                               С.В. Лазаренко