Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело  № А40-288793/19-17-2284

20 декабря 2019 года

г. Москва

Резолютивная часть решения объявлена 16 декабря 2019 года

Решение в полном объеме изготовлено  20 декабря 2019 года

Арбитражный суд г. Москвы в составе судьи Поляковой А.Б. (единолично)

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Комитета государственного строительного надзора города Москвы (ОГРН: 

<

***>, ИНН: 

<

***>, дата регистрации: 07.07.2006, адрес: 121059, 

<

...>) 

к ЗАКРЫТОМУ АКЦИОНЕРНОМУ ОБЩЕСТВУ "ДЕСНА-ЛЭНД" (109004, МОСКВА ГОРОД, УЛИЦА НИКОЛОЯМСКАЯ, 40, СТР.1, , ОГРН: 

<

***>, Дата присвоения ОГРН: 31.01.2006, ИНН: 

<

***>) 

о привлечении к административной ответственности по ч. 6 ст. 19.5 КоАП РФ

при участии:  неявка, извещены.

УСТАНОВИЛ:

Комитет государственного строительного надзора г. Москвы обратился в Арбитражный суд г. Москвы с заявлением о привлечении ЗАО "ДЕСНА-ЛЭНД" к административной ответственности по ч. 6 ст. 19.5 КоАП РФ.

Заявленные требования обоснованы неисполнением предписаний в установленный срок. 

Лица, участвующие в деле, не явились в судебное заседание, извещены судом надлежащим образом.

Учитывая отсутствие возражений лиц, участвующих в деле, на переход к рассмотрению дела по существу, в соответствии с ч. 4 ст. 137 АПК РФ, п. 27 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ № 65 от 20.12.2006г., суд завершил предварительное заседание и рассмотрел дело в судебном заседании первой инстанции.

Спор разрешается в отсутствие представителей заявителя и заинтересованного лица по материалам дела на основании ст.ст. 123, 124, 137, 156 АПК РФ.  

Заинтересованное лицо отзыв не представило.

Рассмотрев материалы дела, оценив представленные доказательства, суд считает заявленные требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с п.6 ст.205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

В силу п. 1 Положения о Комитете государственного строительного надзора города Москвы, утвержденного постановлением Правительства Москвы от 16.06.2011г. № 272-ПП, Комитет является отраслевым органом исполнительной власти города Москвы, осуществляющим государственный строительный надзор, выдачу разрешений на строительство и на ввод объектов в эксплуатацию при строительстве, реконструкции объектов капитального строительства.

В соответствии с п. 4.2.7. Положения Комитет осуществляет проведение осмотра объекта капитального строительства (в случае, если при строительстве и реконструкции такого объекта государственный строительный надзор не осуществлялся) и проверки его соответствия требованиям, установленным в разрешении на строительство, градостроительном плане земельного участка или в случае строительства, реконструкции линейного объекта проекту планировки территории и проекту межевания территории, а также требованиям проектной документации, в том числе требованиям энергетической эффективности и требованиям оснащенности объекта капитального строительства приборами учета используемых энергетических ресурсов, за исключением случаев осуществления строительства, реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства.

Согласно части 6 статьи 54 ГрК РФ по результатам проведенной проверки органом государственного строительного надзора составляется акт, являющийся основанием для выдачи лицу, осуществляющему строительство, предписания об устранении выявленных нарушений. В предписании указываются вид нарушения, ссылка на нормативный правовой акт, технический регламент, проектную документацию, требования которых нарушены, а также устанавливается срок устранения выявленных нарушений.

Из материалов дела следует, что на основании распоряжения Мосгосстройнадзора № РП-8502/19-(0)-0 от 24.09.2019 о проведении выездной проверки юридического лица, индивидуального предпринимателя УН 11 ТиНАО Мосгосстройнадзора проведена проверка в отношении ЗАО «ДЕСНА-ЛЭНД», осуществляющего строительство на объекте капитального строительства - Многоквартирный 9-ти этажный жилой дом в поселке Андерсен по адресу: г. Москва, поселение Десеновское, в районе дер. Десна, расположенного по адресу: Москва, НАО, Десёновское, Десна дер. уч. 77:17:0130104:129.

В результате проведенной проверки выявлено, что ЗАО «ДЕСНА-ЛЭНД» при проведении проверки 11.10.2019 выявлено, что не устранено в установленный срок законное предписание Мосгосстройнадзора от 02.08.2019 № 6348/19 со сроком исполнения 07.10.2019:

В нарушение Проект 007-15003-П/ЭОМ лист 1 Щиты механизации квартир укомплектованы одной двухполюсной розеткой с заземляющим контактом (проектом предусмотрена установка 3 розеток)

. В нарушение Проект 007-15003-П/ЭОМ Не выполнен монтаж эвакуационного освещения

. В нарушение Проект 007-15003-П/ЭОМ Не выполнены работы по установке световых указателей с номером дома, пожарного гидранта, места подключения пожарной техники

. В нарушение Проект 007-15003-П/ЭОМ Не выполнены работы по диспетчеризации освещения

. В нарушение требований утвержденного проекта, шифр 007-15003-П/ПЗ, лист 38,39- не выполнена внутренняя отделка технических помещений;

. В нарушение требований утвержденного проекта, шифр 007-15003-П/ПЗ, лист 38- не представлены сведения на применяемые отделочные материалы;.

. В нарушение требований утвержденного проекта, шифр 007-15003-П/ПЗ, лист 38- не представлены сведения по уровню изоляции воздушного и ударного шумов ограждающих конструкций здания;

. В нарушение требований утвержденного проекта, шифр 007-15003-П/ПЗ, лист 54,55- в помещении электрощитовой отсутствует вентиляция;

. В нарушение п.7.1.т. 10 ФЗ от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений», п. 6.13 СП 48.13330.2011 «СНиП 12-01-2004. Организация строительства»- безопасные для здоровья человека условия пребывания в здании не подтверждены протоколами лабораторных и инструментальных исследований в необходимом объеме с учетом возможных источников воздействия, в т.ч. измерений параметров звукоизоляции.

В нарушение от утвержденного проекта: том 2, «СПОЗУ», шифр: 007-15003-П/ПЗУ отсутствуют в полном объеме документы качества на светопрозрачные конструкции в пвх и алюминиевых и профилях со стеклопакетами (паспорта,декларации,прот.испытаний) примененные для устройства ограждающих конструкций

В нарушение СП 70.13330.2012 п.3.23 отсутствует в полном объеме исполнительно-техническая документация на устройство ограждающих и светопрозрачных конструкций (акты осв-я работ,утвержденная РД,ТС,ТО,экспертные заключения, исполнит.схемы,акт приемки фасадных работ,результаты экспертиз и исследований проведенных в ходе строительного контроля

В нарушение ч.2 ст. 54, ч. 3, 3_1 ст. 55 Градостроительного кодекса РФ отсутствует отчет протокол тепловизионного обследования ограждающих конструкций

В нарушение СП 70.13330.2012 п.3.23 отсутствуют в полном объеме документы качества на материалы примененные (паспорта,декларации) для устройства ограждающих конструкций в соответствии с журналом входного контроля.

В нарушение утвержденного проекта раздел АР шифр 007-15003-П/АР фасадные работы,остекление светопрозрачными конструкциями в объеме проекта не выполнены

В нарушение проектной документации и положительного заключения экспертизы от 15.12.2015 № 2-4-1-0031-15 ООО "ПромМаш Тест", не завершены в полном объёме следующие строительно-монтажные работы: не завершены фасадные работы, внутренние отделочные работы. Не закончены работы по благоустройству, не начаты выполнения мероприятий по обеспечению доступности объекта для маломобильных групп населения, не проведены пуско-наладочные работы. Не представлен реестр исполнительной документации, составленный при строительстве объекта капитального строительства, предусмотренный п. 26 главы IV РД 11-04-2006.

16.В нарушение проекта 007-15003-П/ОДИ.ПЗ мероприятия пообеспечению доступности объекта для МГН не выполнены

В нарушение проекта 007-15003-П/ВиВ.2 лист 3 сеть внутренней дождевой канализации К2 выполнена из ПВХ труб, согласно утвержденной части проекта - из стальных труб.

В нарушение проекта 007-15003-П/ИОС лист 6, 7 не выполнен монтаж вентиляции в магазине.

19.В нарушение п.7 ч. 3 ст. 55 ГрК РФ отсутствуют документыподтверждающие соответствие построенного объекта капитальногостроительства техническим условиям и подписанные представителямиорганизаций, осуществляющих эксплуатацию сетей инженерно-техническогообеспечения с предоставлением технических условий выданныхэксплуатирующими организациями.

20В нарушение проекта, раздел 9, Мероприятия по обеспечению пожарной безопасности, том 9, шифр 007-15003-П/МПБ, лист 14 ширина вне квартирного коридора составляет менее 1,4 м.

21 В нарушение Проекта, раздел 9, Мероприятия по обеспечению пожарной безопасности, том 9, шифр 007-15003-П/МПБ, лист 14 эвакуационные лестницы имеют ступени с различной высотой в пределах марша.

22. В нарушение Проекта, раздел 9, Мероприятия по обеспечению пожарной безопасности, том 9, шифр 007-15003-П/МПБ, лист 14 ширина площадок лестничных клеток выполнена менее ширины марша

23. В нарушение Проекта, раздел 9, Мероприятия по обеспечению пожарной безопасности, том 9, шифр 007-15003-П/МПБ, лист 13 ширина глухого простенка на балконе (лоджии) выполнена менее 1,2 м.

24 В нарушение Проекта, раздел 9, Мероприятия по обеспечению пожарной безопасности, том 9, шифр 007-15003-П/МПБ не завершены общестроительные работы, не закончен монтаж систем противопожарной безопасности, комплексные испытания не проводились.

Указанное предписание получил для исполнения представитель ЗАО «ДЕСНА-ЛЭНД» по доверенности ФИО2

По окончанию проверки составлен акт проверки от 11.10.2019 № 8502/19.

На основании выявленных нарушений главным специалистом Управления надзора № 11 (Троицкий и Новомосковский АО) ФИО3 составлен протокол от 11.10.2019г. об административном правонарушении, предусмотренном ч. 6 ст. 19.5 КоАП РФ.  

Данный протокол об административном правонарушении составлен в присутствии представителя Общества ФИО2, действовавшего по доверенности № б/н от 11.10.2019г., выданной на участие в конкретном административном деле, что в соответствии с п.24 постановления Пленума ВАС РФ от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» является доказательством надлежащего извещения законного представителя юридического лица о составлении протокола.

Таким образом, протокол об административном правонарушении составлен с соблюдением требований ст. 28.1, 28.2 КоАП РФ. Нарушений процедуры составления в отношении общества протокола об административном правонарушении, которые могут являться основанием для отказа в привлечении к административной ответственности в соответствии с п.10 Постановления Пленума ВАС РФ от 02.06.2004 №10, судом не установлено. 

Материалы административного производства переданы в арбитражный суд в соответствии с ч.3 ст. 23.1 КоАП РФ.

В соответствии ч.6 ст. 19.5 КоАП РФ невыполнение в установленный срок законного предписания уполномоченных на осуществление государственного строительного надзора федерального органа исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей или административное приостановление их деятельности на срок до девяноста суток.

Согласно ч. 2 т. 54 Градостроительного кодекса РФ предметом государственного строительного надзора в отношении объектов капитального строительства, указанных в части 1 настоящей статьи, является проверка: 1) соответствия выполнения работ и применяемых строительных материалов в процессе строительства, реконструкции объекта капитального строительства, а также результатов таких работ требованиям утвержденной в соответствии с частями 15, 15.2 и 15.3 статьи 48 настоящего Кодекса проектной документации (с учетом изменений, внесенных в проектную документацию в соответствии с частями 3.8 и 3.9 статьи 49 настоящего Кодекса) и (или) информационной модели (в случае, если формирование и ведение информационной модели являются обязательными в соответствии с требованиями настоящего Кодекса), в том числе требованиям энергетической эффективности (за исключением объектов капитального строительства, на которые требования энергетической эффективности не распространяются) и требованиям оснащенности объекта капитального строительства приборами учета используемых энергетических ресурсов; 2) наличия разрешения на строительство; 3) выполнения требований, установленных частями 2, 3 и 3.1 статьи 52 настоящего Кодекса.

В соответствии с ч. 3, 3.1 ст. 55 Градостроительного кодекса РФ  для принятия решения о выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию необходимы следующие документы: 1) правоустанавливающие документы на земельный участок, в том числе соглашение об установлении сервитута, решение об установлении публичного сервитута; 2) градостроительный план земельного участка, представленный для получения разрешения на строительство, или в случае строительства, реконструкции линейного объекта проект планировки территории и проект межевания территории (за исключением случаев, при которых для строительства, реконструкции линейного объекта не требуется подготовка документации по планировке территории), проект планировки территории в случае выдачи разрешения на ввод в эксплуатацию линейного объекта, для размещения которого не требуется образование земельного участка; 3) разрешение на строительство; 4) акт приемки объекта капитального строительства (в случае осуществления строительства, реконструкции на основании договора строительного подряда);  6) акт, подтверждающий соответствие параметров построенного, реконструированного объекта капитального строительства проектной документации, в том числе требованиям энергетической эффективности и требованиям оснащенности объекта капитального строительства приборами учета используемых энергетических ресурсов, и подписанный лицом, осуществляющим строительство (лицом, осуществляющим строительство, и застройщиком или техническим заказчиком в случае осуществления строительства, реконструкции на основании договора строительного подряда, а также лицом, осуществляющим строительный контроль, в случае осуществления строительного контроля на основании договора); 7) документы, подтверждающие соответствие построенного, реконструированного объекта капитального строительства техническим условиям и подписанные представителями организаций, осуществляющих эксплуатацию сетей инженерно-технического обеспечения (при их наличии); 8) схема, отображающая расположение построенного, реконструированного объекта капитального строительства, расположение сетей инженерно-технического обеспечения в границах земельного участка и планировочную организацию земельного участка и подписанная лицом, осуществляющим строительство (лицом, осуществляющим строительство, и застройщиком или техническим заказчиком в случае осуществления строительства, реконструкции на основании договора строительного подряда), за исключением случаев строительства, реконструкции линейного объекта; 9) заключение органа государственного строительного надзора (в случае, если предусмотрено осуществление государственного строительного надзора в соответствии с частью 1 статьи 54 настоящего Кодекса) о соответствии построенного, реконструированного объекта капитального строительства требованиям проектной документации (включая проектную документацию, в которой учтены изменения, внесенные в соответствии с частями 3.8 и 3.9 статьи 49 настоящего Кодекса), в том числе требованиям энергетической эффективности и требованиям оснащенности объекта капитального строительства приборами учета используемых энергетических ресурсов, заключение уполномоченного на осуществление федерального государственного экологического надзора федерального органа исполнительной власти (далее - орган федерального государственного экологического надзора), выдаваемое в случаях, предусмотренных частью 7 статьи 54 настоящего Кодекса; 10) документ, подтверждающий заключение договора обязательного страхования гражданской ответственности владельца опасного объекта за причинение вреда в результате аварии на опасном объекте в соответствии с законодательством Российской Федерации об обязательном страховании гражданской ответственности владельца опасного объекта за причинение вреда в результате аварии на опасном объекте; 11) акт приемки выполненных работ по сохранению объекта культурного наследия, утвержденный соответствующим органом охраны объектов культурного наследия, определенным Федеральным законом от 25 июня 2002 года N 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации", при проведении реставрации, консервации, ремонта этого объекта и его приспособления для современного использования; 12) технический план объекта капитального строительства, подготовленный в соответствии с Федеральным законом от 13 июля 2015 года N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости". 

Указанные в пунктах 6 и 9 части 3 настоящей статьи документ и заключение должны содержать информацию о нормативных значениях показателей, включенных в состав требований энергетической эффективности объекта капитального строительства, и о фактических значениях таких показателей, определенных в отношении построенного, реконструированного объекта капитального строительства в результате проведенных исследований, замеров, экспертиз, испытаний, а также иную информацию, на основе которой устанавливается соответствие такого объекта требованиям энергетической эффективности и требованиям его оснащенности приборами учета используемых энергетических ресурсов. При строительстве, реконструкции многоквартирного дома заключение органа государственного строительного надзора также должно содержать информацию о классе энергетической эффективности многоквартирного дома, определяемом в соответствии с законодательством об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности.

Заявитель является отраслевым органом исполнительной власти города Москвы, осуществляющим, в том числе выдачу разрешений на строительство и на ввод объекта в эксплуатацию при строительстве, реконструкции объектов капитального строительства в соответствии с требованиями Градостроительного кодекса РФ и Положения Комитета, утвержденного постановлением Правительства Москвы от 16.07.2011 г. № 272-ПП «Об утверждении Положения о Комитете государственного строительного надзора города Москвы».

Суд также отмечает, что предписание от 02.08.2019 № 6348/19,  ЗАО "ДЕСНА-ЛЭНД" не обжаловано, судом не отменено.

При разрешении вопроса об обоснованности привлечения к ответственности за неисполнение предписания контролирующего органа, судами должна быть проверена законность и обоснованность выданного предписания, поскольку ответственность может наступать в случае неисполнения законного предписания. 

Судом дана оценка предписания от 02.08.2019 № 6348/19, оно признано законным и обоснованным.

Факт неисполнения обществом предписания в установленный срок подтверждается актом проверки, предписаниями, протоколом об административном правонарушении, фотоматериалами, которые свидетельствуют о наличии в действиях организации события административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 6 ст. 19.5 КоАП РФ.

В силу ч.2 ст.2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Исходя из положений ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ, у общества имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что в действиях заинтересованного лица имеется состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч.6 ст. 19.5 КоАП РФ.

На дату принятия решения по данному делу срок привлечения к административной ответственности, установленный ч.1 ст. 4.5 КоАП РФ не истек.

Учитывая обстоятельства и характер совершенного правонарушения, условия, способствующие его совершению, суд считает возможным назначить наказание в минимальном размере, предусмотренном ч.6 ст.19.5 КоАП РФ, то есть в размере  50000 рублей.

Согласно ч.1 ст.32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 настоящего Кодекса.

В случае добровольной уплаты суммы административного штрафа заинтересованному лицу и административному органу необходимо представить в Арбитражный суд города Москвы доказательства его добровольной уплаты до истечения установленного КоАП РФ шестидесятидневного срока со дня вступления  решения суда о наложении административного штрафа в законную силу. 

На основании изложенного, в соответствии с ч.6 ст. 19.5 КоАП РФ, руководствуясь ст. 167-170, 176, 205, 206 АПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Привлечь ЗАКРЫТОЕ АКЦИОНЕРНОЕ ОБЩЕСТВО "ДЕСНА-ЛЭНД" (109004, МОСКВА ГОРОД, УЛИЦА НИКОЛОЯМСКАЯ, 40, СТР.1, ОГРН: 

<

***>, Дата присвоения ОГРН: 31.01.2006, ИНН: 

<

***>) к административной ответственности на основании ч. 6 ст. 19.5 КоАП РФ и назначить наказание в виде штрафа в размере 50 000 (пятьдесят тысяч) рублей.

Штраф должен быть перечислен по следующим реквизитам:

Получатель: Главное управление Банка России по Центральному федеральному округу г. Москва, р/сч. № 

<

***>, БИК 044525000, ИНН 

<

***>, КПП 773001001, КБК: 83611690020028009140, Управление федерального казначейства по городу Москве (Комитет государственного строительного надзора города Москвы), ОКТМО 45318000, УИН 0316240000000000000426343.

Решение может быть обжаловано в течение десяти дней со дня его принятия  в Девятый арбитражный апелляционный суд.

СУДЬЯ:                                                                                                               А.Б. Полякова