АРБИТРАЖНЫЙ СУД ТОМСКОЙ ОБЛАСТИ 

634050, пр. Кирова д. 10, г. Томск, тел. (3822)284083, факс (3822)284077, http://tomsk.arbitr.ru, e-mail: tomsk.info@arbitr.ru  

Именем Российской Федерации 

Р Е Ш Е Н И Е

 

г. Томск Дело № А67- 7538/2023  24.10.2023  

Резолютивная часть решения объявлена 23.10.2023. 

Арбитражный суд Томской области в составе судьи Токарева Е. А.,  

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1  

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по исковому заявлению Департамента по  управлению государственной собственностью Томской области (ИНН 

<

***> ОГРН  

<

***>)  

к муниципальному образованию «Город Томск» в лице Департамента архитектуры и  градостроительства администрации города Томска (ИНН 

<

***> ОГРН 

<

***>)  

о взыскании 2977,25 руб. 

при участии в судебном заседании: от истца – представителя ФИО2 (предъявлено  служебное удостоверение, диплом), по доверенности от 08.02.2023 г.,  

У С Т А Н О В И Л:

Департамент по управлению государственной собственностью Томской области  (далее – департамент, истец) обратился в Арбитражный суд Томской области с исковым  заявлением к муниципальному образованию «Город Томск» в лице Департамента  архитектуры и градостроительства администрации города Томска (далее – Департамент  архитектуры, ответчик) о взыскании 2977,25 руб., предоставленных в качестве субсидии по  соглашению о предоставлении субсидии от 21 января 2022 года № 69701000-1-2022-011.  

В обоснование исковых требований Департамент указал, что ответчиком не  достигнуты значения результатов использования субсидии на проведение комплексных  кадастровых работ.  

Определением суда от 25.08.2023 к участию в деле в качестве третьего лица, не  заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечена  публично-правовая компания «Роскадастр» (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) в лице  филиала публично-правовой компании «Роскадастр» по Томской области (634029, 

<

...>).  

От истца поступили дополнительные письменные пояснения по делу (л.д. 63). От ответчик отзыв на иск не поступил. 

Представители лиц, участвующих в деле, в судебное заседание не явились, дело  рассмотрено судом в отсутствии представителей надлежащим образом извещенных лиц,  участвующих в деле (статья 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской  Федерации (далее – АПК РФ)).  

Изучив материалы дела, исследовав и оценив представленные доказательства по  правилам статьи 71 АПК РФ, суд считает, что исковые требования подлежат  удовлетворению в полном объеме, исходя из следующего.  

В соответствии с пунктами 1, 2 Положения о Департаменте по управлению  государственной собственностью Томской области, утвержденного постановлением  Губернатора Томской области от 11.06.2013 № 68 (далее – Положение о департаменте),  Департамент по управлению государственной собственностью Томской области (далее –  департамент) является исполнительным органом Томской области, целью деятельности  которого является организация эффективного управления и распоряжения государственным  имуществом Томской области.  

Согласно подпункту 27 пункта 10 Положения о департаменте департамент  представляет Томскую область в судебных органах с целью защиты имущественных прав и  интересов Томской области как собственника областного государственного имущества.  

Между департаментом и Департаментом архитектуры и градостроительства  Администрации Города Томска (далее – Департамент архитектуры) заключено соглашение о  предоставлении субсидии от 21 января 2022 года № 69701000-1-2022-011 (далее –  Соглашение, л.д. 10-33) в соответствии с Правилами формирования, предоставления и  распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской  Федерации, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 30  сентября 2014 года № 999 «О формировании, предоставлении и распределении субсидии из  федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации», Законом Томской  области от 29 декабря 2021 года № 180-ОЗ «Об областном бюджете на 2022 год и на  плановый период 2023 и 2024 годов», Порядком предоставления и распределения субсидий  из областного бюджета местным бюджетам на проведение комплексных кадастровых работ  на территории Томской области, являющимся приложением к подпрограмме «Управление  государственным имуществом Томской области» государственной программы  «Эффективное управление государственным имуществом Томской области», утвержденной  постановлением Администрации Томской области от 20 сентября 2019 года № 328а «Об  утверждении государственной программы «Эффективное управление государственным  имуществом Томской области» (далее – Порядок предоставления субсидий).  

Предметом Соглашения является предоставление из бюджета Томской области в  2022-2024 годах бюджету муниципального образования «Город Томск» субсидии на  проведение комплексных кадастровых работ на территории Томской области (далее –  Субсидия) в соответствии с лимитами бюджетных обязательств, доведенными департаменту  как получателю средств бюджета Российской Федерации.  

В силу пункта 4.3.3 Соглашения Департамент архитектуры обязуется обеспечивать  достижение значений результатов использования Субсидии, установленных в соответствии с  приложением № 2 к Соглашению, являющимся его неотъемлемой частью. В приложении   № 2 к Соглашению указаны:  

1) направление расходов – проведение комплексных кадастровых работ на территории  Томской области;  

2) результат использования Субсидии – количество объектов недвижимости в  кадастровых кварталах, в отношении которых проведены комплексные кадастровые работы;  

3) единица измерения – единица; 

4) плановые значения результатов предоставления субсидии на 31.12.2022 с даты  заключения Соглашения – 510, из них с начала текущего финансового года – 510.  

В соответствии с абзацем 3 пункта 4.3.4 Соглашения Департамент архитектуры  обязуется обеспечивать представление в департамент в форме электронного документа в  государственной интегрированной информационной системе управления общественными  финансами «Электронный бюджет» отчеты о достижении значений результатов  использования Субсидии не позднее 1 рабочего дня месяца, следующего за отчётным годом,  уточненный отчёт – не позднее 1 февраля года, следующего за отчётным годом.  

Платежным поручением № 674474 от 30.11.2022 средства субсидии в размере  271 141,98 руб. перечислены Департаменту архитектуры.  

Департаментом архитектуры в государственной интегрированной информационной  системе управления общественными финансами «Электронный бюджет» представлен отчет  о достижении результатов использования субсидии и обязательствах, принятых в целях их  достижения, на 1 января 2023 года, согласно которому значение результатов предоставления  субсидии фактически достигло 510 единиц, то есть плановое значение достигнуто в полном  объеме (л.д. 34-38).  

Вместе с тем согласно письму Управления Росреестра по Томской области от  19.01.2023 № исх-05-00374/23 по результатам проведения комплексных кадастровых работ  на территории Томской области в 2022 в Единый государственный реестр недвижимости  (далее – ЕГРН) внесены сведения в отношении 454 объектов на территории муниципального  образования «Город Томск» (л.д. 39-42).  

Учитывая недостижение плановых значений результата предоставления субсидии в  соответствии с Соглашением, департаментом не принят соответствующий отчет о  достижении значений результатов использования субсидии.  

20.01.2023 департаментом в адрес Департамента архитектуры было направлено  уведомление о необходимости возврата в областной бюджет субсидии на проведение  комплексных кадастровых работ в объеме 2 977 рублей 25 копеек (л.д. 43-44).  

Департамент архитектуры в письме от 17.05.2023 (л.д. 45-52) выразил несогласие с  требованием департамента, указав на то, что при подготовке карты-плана территории,  являющейся результатом проведения комплексных кадастровых работ, кадастровым  инженером проведен полный и всесторонний анализ в отношении всех объектов  недвижимости, расположенных на территории кадастровых кварталов, в том числе  прекративших свое существование, дублирующих сведения об объектах недвижимости,  объектах недвижимости, содержащихся в карте-плане территории, но фактически  расположенных в других кадастровых кварталах.  

Таким образом, по мнению Департамента архитектуры, поскольку кадастровым  инженером проведены комплексные кадастровые работы в отношении всех объектов  недвижимости (510 ед.) согласно заключенному контракту, плановые показатели,  предусмотренные Соглашением, необходимо считать достигнутыми.  

Департамент архитектуры также ссылается на позицию Управления Росреестра по  Томской области, которое выразило мнение о том, что окончательное количество объектов  недвижимости в карте-плане территории, подготовленной по результатам проведения  комплексных кадастровых работ, может отличаться от прогнозного количества объектов,  указанного в контракте, что не должно приводить к изменению цены контракта или других  условий.  

Департамент, не согласившись с данной позицией, 21.06.2023 повторно направил в  адрес Департамента архитектуры требование о возврате субсидии в областной бюджет до 1  июля 2023 года (л.д. 53-54).  

Департамент архитектуры в ответе, направленном в адрес департамента 10.07.2023,  сообщил, что позиция Департамента архитектуры по вопросу о возврате субсидии остается  неизменной и Департамент архитектуры не находит правовых оснований для  удовлетворения требований департамента (л.д. 55-56).  

В добровольном порядке средства субсидии не возвращены, что послужило  основанием для обращения в суд с рассматриваемым иском.  

Исследовав материалы дела, суд считает исковые требования подлежащими  удовлетворению по следующим основаниям.  

Постановлением Администрации Томской области от 20.09.2019 № 328а утвержден  Порядок предоставления и распределения субсидий из областного бюджета местным  бюджетам на проведение комплексных кадастровых работ на территории Томской области  (далее – Порядок).  

Порядок устанавливает правила предоставления и распределения субсидий из  областного бюджета местным бюджетам на софинансирование расходных обязательств  муниципальных образований, возникающих при проведении комплексных кадастровых  работ на территории Томской области (пункт 1 Порядка).  

Целью предоставления субсидии является софинансирование расходных обязательств  муниципальных образований, возникающих при проведении комплексных кадастровых  работ на территории Томской области (пункт 2 Порядка).  

Согласно пункту 24 Порядка в случае если муниципальным образованием по  состоянию на 31 декабря года предоставления субсидии не достигнуто значение показателя  результативности использования субсидии, установленное соглашением, в срок не позднее  десяти рабочих дней с даты представления отчетности о достижении значения показателя  результативности по итогам отчетного финансового года департамент направляет в орган  местного самоуправления муниципального образования уведомление о возврате субсидии в  областной бюджет.  

Из материалов дела следует, что Департаментом архитектуры представлен отчет о  достижении результатов использования субсидии и обязательствах, принятых в целях их  достижения, на 1 января 2023 года, согласно которому значение результатов предоставления  субсидии фактически достигло 510 единиц, то есть плановое значение достигнуто в полном  объеме (л.д. 34-38).  

Вместе с тем согласно письму Управления Росреестра по Томской области от  19.01.2023 № исх-05-00374/23 по результатам проведения комплексных кадастровых работ  на территории Томской области в 2022 в Единый государственный реестр недвижимости  (далее – ЕГРН) внесены сведения в отношении 454 объектов на территории муниципального  образования «Город Томск».  

По мнению ответчика, результатом предоставления субсидии является общее  количество объектов недвижимости в кадастровых кварталах, в отношении которых  проведены комплексные кадастровые работы, а не только количество объектов, в отношении  которых внесены сведения в ЕГРН. Поскольку комплексные кадастровые работы проведены  в отношении 510 объектов, значения результатов использования субсидии являются  достигнутыми.  

Данная позиция является несостоятельной по следующим основаниям. 

Как определено частью 1 статьи 42.1 Федерального закона от 24.07.2007 № 221-ФЗ «О  кадастровой деятельности» (далее – Закон о кадастровой деятельности) под комплексными  кадастровыми работами в целях закона о кадастровой деятельности понимаются кадастровые  работы, которые выполняются одновременно в отношении всех расположенных на  территории одного кадастрового квартала или территориях нескольких смежных  кадастровых кварталов, или территориях, указанных в части 1 статьи 42.11 Закона о  кадастровой деятельности (далее - территория выполнения комплексных кадастровых работ):  

1) земельных участков, сведения ЕГРН о которых не соответствуют установленным  на основании Федерального закона от 13 июля 2015 года № 218-ФЗ № «О государственной  регистрации недвижимости» (далее – Закон о регистрации недвижимости) требованиям к  описанию местоположения границ земельных участков;  

2) земельных участков, образование которых предусмотрено документами,  указанными в части 6 статьи 42.1 Закона о кадастровой деятельности;  

3) зданий, сооружений (за исключением линейных объектов), а также объектов  незавершенного строительства, сведения о которых содержатся в ЕГРН.  

В силу статьи 42.4 Закона о кадастровой деятельности в результате выполнения  комплексных кадастровых работ обеспечивается в установленном законом о кадастровой  деятельности и Законом о регистрации недвижимости порядке подготовка карты-плана  территории, содержащей необходимые для внесения в ЕГРН сведения о земельных участках,  зданиях, сооружениях, об объектах незавершенного строительства, расположенных в  границах территории выполнения комплексных кадастровых работ.  

Таким образом, Закон о кадастровой деятельности предусматривает, что результатом  комплексных кадастровых работ является именно внесение сведений об объектах  недвижимости, в отношении которых проводились комплексные кадастровые работы, в  ЕГРН.  

Из системного толкования норм Закона о кадастровой деятельности следует, что  показателем результативности использования субсидии в данном случае является количество  объектов недвижимости в кадастровых кварталах, сведения о которых внесены в ЕГРН.  

В связи с изложенным суд соглашается с позицией истца о недостижении ответчиком  плановых значений результатов использования субсидии на проведение комплексных  кадастровых работ, т.к. несмотря на указанные в отчете Департамента архитектуры сведения  о достижении плановых показателей, фактически эти показатели Департаментом  архитектуры достигнуты не были.  

Аналогичная правовая позиция отражена в Постановлении Седьмого арбитражного  апелляционного суда от 16.08.2023 № 07АП-5580/23 по делу № А67-6660/2022.  

Позиция Департамента архитектуры по вопросу о возврате субсидии в областной  бюджет является несостоятельной, поскольку по смыслу положений Закона о кадастровой  деятельности результатом проведения комплексных кадастровых работ является внесение  сведений об объектах недвижимости в ЕГРН, в связи с чем достижение или недостижение  заказчиком данных работ плановых показателей должно оцениваться исключительно в  зависимости от количества внесенных в ЕГРН объектов.  

Приведенная Департаментом архитектуры позиция Управления Росреестра по  Томской области высказана данным органом применительно к контракту, заключенному  заказчиком комплексных кадастровых работ с их непосредственным исполнителем  (кадастровым инженером).  

Часть 2 статьи 42.1 Закона о кадастровой деятельности устанавливает, что в  результате выполнения комплексных кадастровых работ:  

1) осуществляется уточнение местоположения границ земельных участков; 

2) осуществляется установление или уточнение местоположения на земельных  участках зданий, сооружений, объектов незавершенного строительства, указанных в части 1  данной статьи Закона о кадастровой деятельности;  

3) обеспечивается образование земельных участков, на которых расположены здания,  в том числе многоквартирные дома, сооружения, за исключением сооружений, являющихся  линейными объектами;  

4) обеспечивается образование земельных участков общего пользования, занятых  площадями, улицами, проездами, набережными, скверами, бульварами, водными объектами,  пляжами и другими объектами;  

5) обеспечивается исправление реестровых ошибок в сведениях ЕГРН о  местоположении границ земельных участков и контуров зданий, сооружений, объектов  незавершенного строительства.  

Таким образом, в результате проведения комплексных кадастровых работ количество  объектов, в отношении которых они проведены, действительно может отличаться от  планового показателя вследствие уточнения границ, образования новых земельных участков,  исправления реестровых ошибок.  

Вместе с тем в силу пункта 3 статьи 308 Гражданского кодекса Российской  Федерации обязательство не создает обязанностей для лиц, не участвующих в нем в качестве  сторон (для третьих лиц), в связи с чем информация о количестве объектов, в отношении  которых проведены комплексные кадастровые работы, имеет значение лишь для  обязательства, возникшего между Департаментом архитектуры и исполнителем  комплексных кадастровых работ из муниципального контракта, а не для обязательства,  возникшего между департаментом и Департамента архитектуры из Соглашения.  

В связи с изложенным имеются правовые основания для возврата части субсидии в  областной бюджет в связи с недостижением получателем субсидии плановых показателей.  

В соответствии с пунктом 4.1.4 Соглашения в случае, если Департаментом  архитектуры по состоянию на 31 декабря года предоставления Субсидии допущены  нарушения обязательств, предусмотренных пунктом 4.3.3 Соглашения (а именно  обязательства по обеспечению достижения значений результатов использования Субсидии,  установленных в соответствии с приложением № 2 к Соглашению), и в срок до первой даты  предоставления отчетности о достижении результатов использования субсидии в году,  следующем за годом предоставления Субсидии, установленной в соответствии с Порядком  предоставления субсидии, указанные нарушения не устранены, департамент обязуется  рассчитать в соответствии с пунктом 24 Порядка предоставления субсидий объем средств,  подлежащий возврату из бюджета муниципального образования «Город Томск» в бюджет  Томской области, и в срок не позднее десяти рабочих дней с даты представления  Департаментом архитектуры отчетности о достижении значения показателя  результативности по итогам отчетного финансового года направить Департаменту  архитектуры требование о возврате средств Субсидии в бюджет Томской области в  указанном объеме.  

Согласно пункту 24 Порядка предоставления субсидий в случае если муниципальным  образованием по состоянию на 31 декабря года предоставления субсидии не достигнуто  значение показателя результативности использования субсидии, установленное  соглашением, в срок не позднее десяти рабочих дней с даты представления отчетности о  достижении значения показателя результативности по итогам отчетного финансового года  департамент направляет в орган местного самоуправления муниципального образования  уведомление о возврате субсидии в областной бюджет.  

Объем средств, подлежащий возврату в областной бюджет в срок до 1 июня года,  следующего за годом предоставления субсидии, рассчитывается по формуле:  

Vв = (Vс x kv) x 0,1, где: Vв - объем средств, подлежащих возврату в областной бюджет; 

Vс - размер субсидии, предоставленной местному бюджету в отчетном финансовом  году;  

kv - коэффициент возврата субсидии, рассчитываемый по формуле:  kv = 1 - T / S, где:  

T - фактически достигнутое значение показателя результативности использования  субсидии на отчетную дату;  

S - плановое значение показателя результативности использования субсидии,  установленное соглашением.  

В соответствии с указанными формулами по расчету истца возврату в областной  бюджет подлежат средства в следующем объеме:  

kv = 1 - T / S = 1 – 454 / 510 = 1 – 0, 8902 = 0, 1098 

Vв = (Vс x kv) x 0, 1 = (271 141, 98 х 0, 1098) х 0, 1 = 2 977, 25 руб.  

Использованный в расчете показатель Vс (размер субсидии, предоставленной  местному бюджету в отчетном финансовом году), равный 271 141 (двести семьдесят одна  тысяча сто сорок один) рубль 98 копеек, указан в пункте 1.1.1 дополнительного соглашения  к Соглашения от 11.05.2023 № 69701000-1-2022-011/3, согласно которому скорректирован  размер Субсидии, предоставляемой из областного бюджета бюджету муниципального  образования «Город Томск». Кроме того, данный объем субсидии указан в разделе 1 отчета о  достижении результатов использования субсидии и обязательствах, принятых в целях их  достижения, на 1 января 2023 года, представленного Департаментом архитектуры.  

Расчет судом проверен и признан верным, возражения со стороны ответчика не  заявлены.  

Таким образом, исковые требования подлежат удовлетворению в заявленном размере.  

Руководствуясь статьями 167-171 Арбитражного процессуального кодекса  Российской Федерации, арбитражный суд  

Р Е Ш И Л:

взыскать с муниципального образования «Город Томск» в лице Департамента  архитектуры и градостроительства администрации города Томска (ИНН 

<

***> ОГРН  

<

***>) в пользу Департамента по управлению государственной собственностью  Томской области (ИНН 

<

***> ОГРН 

<

***>) 2977,25 руб. субсидии.  

Решение суда может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в  Седьмой арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия  (изготовления решения в полном объеме) путем подачи апелляционной жалобы через  Арбитражный суд Томской области.  

Судья Е.А. Токарев