АРБИТРАЖНЫЙ СУД ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ

Бульвар Гагарина, 70, Иркутск, 664025, тел. (3952)24-12-96; факс (3952) 24-15-99

дополнительное здание суда: ул. Дзержинского, 36А, Иркутск, 664011,

тел. (3952) 261-709; факс: (3952) 261-761

http://www.irkutsk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

Р Е Ш Е Н И Е

Дело  № А19-5189/2019

г. Иркутск

5 июня 2019 года

Резолютивная часть решения объявлена 29 мая 2019 года. Полный текст решения изготовлен 5 июня 2019 года.

Арбитражный суд Иркутской области в составе судьи Рукавишниковой Е.В.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Тах Д.Х., рассмотрев в судебном заседании дело по исковому заявлению Заместителя прокурора Иркутской области в интересах Кобляковского муниципального образования

к Администрации Кобляковского сельского поселения (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>; адрес: 665754, 

<

...>),

к индивидуальному предпринимателю главе крестьянского фермерского хозяйства ФИО1 (ОГРНИП 315385000063305, ИНН 

<

***>; место жительства: Иркутская обл., Братский р-н, с. Кобляково),

третье лицо – ФИО2,

о признании договоров купли-продажи земельных участков недействительными, применении последствий недействительности сделок,

при участии в судебном заседании:

от истца – прокурор отдела по обеспечению участия прокуроров в арбитражном процессе управления по обеспечению участия прокуроров в гражданском и арбитражном процессе прокуратуры Иркутской области Плотникова И.С. (предъявлено служебное удостоверение);

от ответчика – ФИО1 (паспорт); представитель ФИО3 по доверенности от 23.04.2019, паспорт.

установил:

Заместитель прокурора Иркутской области в интересах Кобляковского муниципального образования обратился в арбитражный суд с иском:

1) о признании договора купли-продажи земельного участка с кадастровым номером 38:02:031001:799 от 18.03.2016 № 04, заключенного между муниципальным образованием Кобляковское сельское поселение и главой крестьянского фермерского хозяйства (далее – КФХ) ФИО1, недействительным;

- о применении последствий недействительности сделки в виде обязания главы КФХ ФИО1 возвратить Администрации Кобляковского сельского поселения земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 38:02:031001:799, площадью 553 858 кв.м., расположенный по адресу: Иркутская область, Братский район, земли бывшего совхоза «Кобляковский», с разрешенным использованием для ведения сельского хозяйства; обязания Администрацию Кобляковского сельского поселения возвратить главе КФХ ФИО1 денежные средства в размере 17 219 руб. 15 коп.;

2) о признании договора купли-продажи земельного участка с кадастровым номером 38:02:031001:801 от 18.03.2016 № 05, заключенного между муниципальным образованием Кобляковское сельское поселение и главой КФХ ФИО1, недействительным;

3) о признании договора купли-продажи земельного участка с кадастровым номером 38:02:031001:797 от 11.11.2016 № 16, заключенного между муниципальным образованием Кобляковское сельское поселение и главой КФХ ФИО1, недействительным;

- о применении последствий недействительности сделки в виде обязания главы КФХ ФИО1 возвратить Администрации Кобляковского сельского поселения земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 38:02:031001:797, площадью 104 847 кв.м., расположенный по адресу: Иркутская область, Братский район, земли бывшего совхоза «Кобляковский», с разрешенным использованием для ведения сельского хозяйства; обязания Администрацию Кобляковского сельского поселения возвратить главе КФХ ФИО1 денежные средства в размере 3 217 руб. 44 коп.;

4) о признании договора купли-продажи земельного участка с кадастровым номером 38:02:031001:796 от 11.11.2016 № 17, заключенного между муниципальным образованием Кобляковское сельское поселение и главой КФХ ФИО1, недействительным;

- о применении последствий недействительности сделки в виде обязания главы КФХ ФИО1 возвратить Администрации Кобляковского сельского поселения земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 38:02:031001:796, площадью 42 958 кв.м., расположенный по адресу: Иркутская область, Братский район, земли бывшего совхоза «Кобляковский», с разрешенным использованием для ведения сельского хозяйства; обязания Администрацию Кобляковского сельского поселения возвратить главе КФХ ФИО1 денежные средства в размере 1 318 руб. 25 коп.

В судебном заседании истец иск поддержал.

Администрация, извещенная надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства, в судебное заседание своего представителя не направила, отзыв на иск не представила.

Глава КФХ ФИО1 в судебном заседании иск оспорила по существу, указала, что с 1983 года проживает и ведет личное подсобное хозяйство, а с 2015 года действует в качестве главы КФХ на территории Кобляковского поселения. После ликвидации совхоза «Кобляковский» по согласованию с Администрацией ФИО1 использовались земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения, ранее принадлежавших совхозу. Для оформления используемых участков между главой КФХ и Администрацией были заключены соглашения о намерениях на заключение договоров купли-продажи земельных участков. Ответчик утверждает, что земельные участки, в отношении которых заключены оспариваемые договоры, использовались им ранее и используются на настоящий момент, в подтверждение чего представил выписку из похозяйственной книги № 7, формы отчетности о финансово-экономическом состоянии товаропроизводителей агропромышленного комплекса за 2015 год, сведения о сборе урожая сельскохозяйственных культур по состоянию на 1 октября, 1 ноября (20 ноября) 2015 года, справку главы Кобляковского МО № 06 от 18.03.2019, обращение фермеров и сельхозпроизводителей Кобляковского МО. Глава КФХ ФИО1 пояснила, что земельные участки использовались без предоставления в аренду, собственность, безвозмездное пользование, иной вид вещного права, поскольку у Администрации не имелось полномочий по предоставлению участков в силу Федерального закона № 101-ФЗ от 24.07.2002 «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения». Кроме того, ответчик заявил о пропуске истцом срока исковой давности.

Третье лицо, надлежащим образом извещенное о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явилось, заявлений, ходатайств, отзыв на иск не представило.

Поскольку неявка ответчика (Администрации) и третьего лица в судебное заседание, уведомленных надлежащим образом, не является препятствием для рассмотрения дела, дело в порядке части 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации рассматривается в их отсутствие.

Исследовав материалы дела, выслушав истца и ответчика, суд приходит к следующему.

Как усматривается из материалов дела, Кобляковскому муниципальному образованию Братского района Иркутской области на праве собственности принадлежат земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения с кадастровыми номерами 38:02:031001:799, площадью 561 122 кв.м., 38:02:031001:801, площадью 553 858 кв.м., , 38:02:031001:797, площадью 104 847 кв.м., 38:02:031001:796, площадью 42 958 кв.м., расположенные по адресу: Иркутская область, Братский район, земли бывшего совхоза «Кобляковский», с разрешенным использованием для ведения сельского хозяйства. 

Глава КФХ ФИО1 обратилась в Администрацию Кобляковского сельского поселения с заявлениями о предоставлении указанных земельных участков в собственность за плату.

29 декабря 2015 года между главой КФХ ФИО1 (покупатель) и Администрацией (продавец) были заключены соглашения о намерениях, по условиям которых покупатель оплачивает кадастровому инженеру ФИО4 проведение межевых работ в отношении земельных участков сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 38:02:000000:109 в счет указанных в соглашениях находящихся в муниципальной собственности земельных долей, с намерением купить их у продавца, заключив в последующем договоры купли-продажи земельных участков.

18 марта 2016 года на основании распоряжений Главы Кобляковского муниципального образования № 21, № 22 от 03.03.2016 между муниципальным образованием «Кобляковское сельское поселение» (продавец) и главой КФХ ФИО1 (покупатель) заключены договоры купли-продажи земельных участков № 04, № 05, по которым продавец передал в собственность покупателя земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 38:02:031001:799, площадью 561 122 кв.м. и земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 38:02:031001:801, площадью 553 858 кв.м. Земельные участки расположены по адресу: Иркутская область. Братский район, земли бывшего совхоза «Кобляковский», вид разрешенного использования участков – для ведения сельского хозяйства.

Согласно пункту 2.1. договора № 04 от 18.03.2016 стоимость земельного участка площадью 561 122 кв.м. - 17 219 руб. 15 коп., что составляет 3% от кадастровой стоимости 573 971 руб. 69 коп.

Пунктом 2.1. договора № 05 от 18.03.2016 установлена стоимость земельного участка площадью 553 858 кв.м. – 16 696 руб. 24 коп., что составляет 3% от кадастровой стоимости 556 541 руб. 35 коп.

По чекам-ордерам от 18.03.2016 глава КФХ ФИО1 перечислила денежные средства в счет оплаты стоимости земельных участков.

По актам приема-передачи земельные участки переданы покупателю.

11 ноября 2016 года на основании распоряжений Главы Кобляковского муниципального образования № 20, № 19 от 03.03.2016 между муниципальным образованием «Кобляковское сельское поселение» (продавец) и главой КФХ ФИО1 (покупатель) заключены договоры купли-продажи земельных участков № 16, № 17, по которым продавец передал в собственность покупателя земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 38:02:031001:797, площадью 104 847 кв.м., и земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 38:02:031001:796, площадью 42 958 кв.м. Земельные участки расположены по адресу: Иркутская область, Братский район, земли бывшего совхоза «Кобляковский», вид разрешенного использования участков – для ведения сельского хозяйства.

Согласно пункту 2.1. договора № 16 от 11.11.2016 стоимость земельного участка площадью 104 847 кв.м. - 3 217 руб. 44 коп., что составляет 3% от кадастровой стоимости 107 248 руб.

Пунктом 2.1. договора № 17 от 11.11.2016 установлена стоимость земельного участка площадью 42 958 кв.м. – 1 318 руб. 25 коп., что составляет 3% от кадастровой стоимости 43 941 руб. 74 коп.

По чекам-ордерам от 11.11.2016 глава КФХ ФИО1 перечислила денежные средства в счет оплаты стоимости земельных участков.

Заместитель прокурора Иркутской области, полагая, что данные договоры являются ничтожными, поскольку заключены с нарушением норм действующего законодательства, обратился в арбитражный суд с требованием о признании указанных сделок недействительными.

Рассмотрев представленные в дело доказательства, оценив их в соответствии со статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд пришел к следующим выводам.

В соответствии с частью 6 статьи 27 Земельного кодекса РФ оборот земель сельскохозяйственного назначения регулируется Федеральным законом от 24.07.2002 № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» (далее - Закон                     №101-ФЗ).

Согласно пункту 1 статьи 10 Закона № 101-ФЗ земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам и юридическим лицам в порядке, установленном Земельным кодексом РФ.

По общему правилу, установленному пунктом 1 статьи 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации, продажа земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на торгах, проводимых в форме аукционов, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи.

Подпунктом 8 пункта 2 статьи 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации установлены исключения, регламентирующие продажу земельных участков крестьянскому (фермерскому) хозяйству или сельскохозяйственной организации в случаях, установленных Законом № 101-ФЗ.

В соответствии с пунктом 5.1 статьи 10 Закона №101-ФЗ земельный участок, находящийся в муниципальной собственности и выделенный в счет земельных долей, находящихся в муниципальной собственности, в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, передается использующим такой земельный участок сельскохозяйственной организации или крестьянскому (фермерскому) хозяйству в собственность или аренду без проведения торгов в случае, если сельскохозяйственная организация или крестьянское (фермерское) хозяйство обратились в орган местного самоуправления с заявлением о заключении договора купли-продажи или договора аренды такого земельного участка в течение шести месяцев с момента государственной регистрации права муниципальной собственности на такой земельный участок. При этом цена такого земельного участка устанавливается в размере не более 15 процентов его кадастровой стоимости, а арендная плата - в размере 0,3 процента его кадастровой стоимости.

Из системного толкования указанных норм земельного законодательства в их взаимосвязи следует, что правом приобретения земельных участков, находящихся муниципальной собственности, без проведения торгов на основании подпункта 8 пункта 2 статьи  39.3 Земельного кодекса Российской Федерации обладают сельскохозяйственные организации или  крестьянско-фермерские  хозяйства  лишь   в   случае   использования указанных земельных участков на законных основаниях до момента государственной регистрации права муниципальной собственности на них.

Согласно правовой позиции Президиума Верховного Суда Российской Федерации, изложенной в пункте 24 Обзора судебной практики № 5 (2017) от 27.12.2017, пунктом  5.1 статьи 10 Закона № 101-ФЗ установлен льготный порядок приобретения прав на земельный участок, сформированный в счет невостребованных земельных долей.

Из буквального толкования названной нормы права и статьи 12.1 Закона № 101-ФЗ следует, что заявитель должен доказать факт использования истребуемого им в собственность земельного участка.

При этом закон не устанавливает основания использования, перечень доказательств, подтверждающих данный факт, так же как не определяет срок использования участка и другие обстоятельства его использования с учетом особенностей ведения сельскохозяйственной деятельности. Поэтому при возникновении судебного спора о наличии оснований для приобретения прав на земельный участок в порядке указанной нормы данный факт подлежит установлению судом на основе исследования и оценки относимости, допустимости, достоверности каждого доказательства в отдельности, а также достаточности и взаимной связи доказательств в их совокупности, установленных гл. 7 АПК РФ. К таким основаниям и доказательствам использования земельного участка могут быть отнесены: договоры аренды или безвозмездного пользования, иные договоры, заключенные в отношении земельного участка, находящегося в общей долевой собственности в соответствии с действовавшим на момент их заключения законодательством; в случае если указанные субъекты использовали истребуемый участок без оформления правоотношений, то ими могут быть представлены любые относимые и допустимые доказательства, подтверждающие использование земельного участка в сельскохозяйственных целях (например, сведения о расходах по обработке земельного участка и внесении удобрений, проведении посевных работ и уборке урожая и другие).

Таким образом, в целях применения положений пункта 5.1 статьи 10 Закона                    № 101-ФЗ и установления факта использования земельного участка могут быть учтены как договорные отношения, так и фактическое использование сельскохозяйственной организацией или крестьянским (фермерским) хозяйством земельного участка, находившегося в общей долевой собственности до государственной регистрации права муниципальной собственности на такой земельный участок. При этом указанный порядок предоставления земли в порядке приведенной нормы права не должен позволять приобрести земельный участок недобросовестным лицом.

Согласно представленным в материалы дела свидетельствам о государственной регистрации права на спорные земельные участки, 18.02.2016 за Кобляковским муниципальным образованием Братского района Иркутской области зарегистрировано право собственности на земельные участки.

Проверкой, проведенной прокуратурой Братского района, установлено, что предприниматель ФИО1 предоставленные в собственность земельные участки с кадастровыми номерами 38:02:031001:799, 38:02:031001:801, 38:02:031001:797, 38:02:031001:796, до момента государственной регистрации права собственности муниципального образования на законных основаниях не использовала, что подтверждается также письмом главы Кобляковского муниципального образования от 29.05.2018 №140, письмом председателя КУМИ МО «Братский район» от 31.05.2018              № 840.

Представленные главой КФХ в обоснование доводов о законности приобретения в собственность спорных земельных участков документы: отчеты о сборе урожая, протокол общего собрания участников долевой собственности земель бывшего совхоза «Кобляковский» от 11.12.2012, которым утвержден список невостребованных долей, выписки из похозяйственной книги, справка отдела сельского хозяйства Администрации муниципального образования «Братский район» № 049 от 21.03.2019, справка Администрации Кобляковского сельского поселения от 18.03.2019 № 06 сами по себе не могут служить доказательством того, что глава КФХ ФИО1 осуществляла пользование земельными участками на законных основаниях.

Таким образом, на момент заключения оспариваемых договоров предприниматель ФИО1 не имела права на приобретение спорных земельных участков в собственность на льготных условиях (без проведения торгов) по основаниям, предусмотренным пунктом 5.1 статьи 10 Закона №101-ФЗ.

В судебном заседании ответчиком самим не оспорен тот факт, что законных оснований для использования земельных участков у него не имелось. Ни глава КФХ ФИО1, ни ее супруг – ФИО2 членами бывшего совхоза «Кобляковский» не являлись (подпункт 8 пункта 2 статьи 39.3 ЗК РФ, пункт 5.1 статьи 10 Закона                       №101-ФЗ); земельные участки ранее на основании договоров аренды предоставлены указанным лицам не были (пункты 3, 4 статьи 39.6 ЗК РФ).

Судом довод главы КФХ ФИО1 о том, что до момента государственной регистрации крестьянского фермерского хозяйства земельные участки использовались ею для ведения личного подсобного хозяйства, отклонен, поскольку в силу статьи 2 Закона Иркутской области от 12.07.2010 № 70-ОЗ (в ред. от 30.12.2011) максимальный размер общей площади земельных участков, которые могут находиться одновременно на праве собственности и (или) ином праве у граждан, ведущих личное подсобное хозяйство в Иркутской области, составляет 2,5 га, тогда как предпринимателем, согласно его доводам, использовались земли общей площадью в значительно большем размере (порядка 130 га).

При этом длительность использования земельных участков правового значения при рассмотрении настоящего спора не имеет.

Подпунктом 15 пункта 2 статьи 39.6 ЗК РФ предусмотрена возможность предоставления земельного участка без проведения торгов крестьянским (фермерским) хозяйствам для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности в соответствии со статьей 39.18 настоящего Кодекса.

Согласно подпункту 15 пункта 2 статьи 39.6 ЗК РФ земельный участок предоставляется без торгов в том числе крестьянским (фермерским) хозяйствам для осуществления его деятельности в соответствии со статьей 39.18 данного Кодекса.

Из пункта 1 статьи 39.18 ЗК РФ следует, что в случае поступления заявления гражданина о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности уполномоченный орган в срок, не превышающий тридцати дней с даты поступления любого из этих заявлений, совершает одно из следующих действий: 1) обеспечивает опубликование извещения о предоставлении земельного участка для указанных целей в порядке, установленном для официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов уставом поселения, городского округа, по месту нахождения земельного участка и размещает извещение на официальном сайте, а также на официальном сайте уполномоченного органа в информационно-телекоммуникационной сети Интернет (подпункт 1); принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка или об отказе в предоставлении земельного участка в соответствии с пунктом 8 статьи 39.15 или статьей 39.16 Кодекса (подпункт 2).

При этом в силу пункта 4 статьи 39.18 ЗК РФ крестьянские (фермерские) хозяйства, которые заинтересованы в приобретении прав на испрашиваемый земельный участок, могут подавать заявления о намерении участвовать в аукционе.

В случае если по истечении тридцати дней со дня опубликования извещения заявления крестьянских (фермерских) хозяйств о намерении участвовать в аукционе не поступили, уполномоченный орган, в порядке пунктов 5, 6 статьи 39.18 ЗК РФ, вправе передать земельный участок заявителю для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности без проведения торгов.

Из материалов дела усматривается, что в Информационном бюллетене Кобляковского муниципального образования № 232 от 27.02.2016 опубликовано извещение, согласно которому в соответствии с пунктом 2 (подпункт 19) статьи 39.6 ЗК РФ «Предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в аренду на торгах и без проведения торгов» Администрация известила граждан о возможности предоставления земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, расположенных на землях бывшего совхоза «Кобляковский». В указанном извещении были перечислены, помимо прочих, спорные земельные участки, а также указано, что граждане, заинтересованные в приобретении прав на вышеуказанные земельные участки, могут подавать заявление о намерении участвовать в аукционе в течение 30 дней со дня опубликования извещения.

Вместе с тем, подпункт 19 пункта 2 статьи 39.6 ЗК РФ гласит о возможности предоставления земельного участка находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, в аренду (а не в собственность) в случае предоставления земельного участка гражданину (а не крестьянскому (фермерскому) хозяйству) для сенокошения, выпаса сельскохозяйственных животных, ведения огородничества или земельного участка, расположенного за границами населенного пункта, гражданину для ведения личного подсобного хозяйства.

Администрацией была нарушена процедура предоставления спорных земельных участков, поскольку, как уже было оговорено, площадь земельного участка для ведения личного подсобного хозяйства не должна превышать 2,5 га (25 000 кв.м.); в Информационном бюллетене указано на предоставление земельных участок в аренду гражданам, тогда как ответчик является главой КФХ, желающим приобрести право собственности на земельные участки.

Кроме того, оспариваемые договоры заключены 18.03.2016 (до момента истечения 30-дневного срока для подачи заявлений о намерении от других лиц приобрести указанные участки в собственность или на праве аренды).

Как указано выше, статьей 39.18 ЗК РФ предусмотрена возможность предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в том числе, крестьянским (фермерским) хозяйствам для осуществления его деятельности. При этом должна быть соблюдена строго установленная законодательством процедура предоставления такого земельного участка: в рассматриваемом случае на основании пункта 1 указанной статьи крестьянскому (фермерскому) хозяйству следует обратиться в уполномоченный орган с заявлением о предоставлении земельного участка для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности. Дальнейшие действия уполномоченного органа полностью описаны в статье 39.18 ЗК РФ.

Спорные земельные участки могут быть предоставлены главе КФХ ФИО1 в собственность в случае соблюдения указанной процедуры.

Доводы ответчика о нарушении прокуратурой Братского района процедур проведения прокурорской проверки не имеют правового значения и предметом настоящего спора не являются.

Совершение оспариваемой сделки без соблюдения предусмотренных законом процедур обеспечило предпринимателю ФИО1 преимущественное положение по сравнению с иными хозяйствующими субъектами, что запрещено пунктом 2 части  1 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции».

Доказательств обратного суду не представлено.

В рассматриваемом случае оспариваемые договоры влекут нарушение интересов неопределенного круга субъектов предпринимательской деятельности, поскольку последние были лишены возможности заключить договор аренды или купли-продажи указанных земельных участков на общих основаниях по результатам публичных процедур в установленном законом порядке.

Кроме того, оспариваемыми сделками нарушаются права и законные интересы Кобляковского муниципального образования, что, в свою очередь, также свидетельствует о нарушении публичных интересов, поскольку без соблюдения сторонами законной процедуры отчуждения земельных участков и порядка формирования его стоимости правовые основания для установления соответствия данных сделок интересам муниципального образования отсутствуют.

Ничтожной является сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, если из закона не следует, что такая сделка оспорима или должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки (пункт 2 статьи 168 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Договор, условия которого противоречат существу законодательного регулирования соответствующего вида обязательства, может быть квалифицирован как ничтожный полностью или в соответствующей части, даже если в законе не содержится прямого указания на его ничтожность (пункт 74 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23.06.2015 № 25 «О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации»).

Применительно к статьям 166 и 168 Гражданского кодекса Российской Федерации под публичными интересами, в частности, следует понимать интересы неопределенного круга лиц, обеспечение безопасности жизни и здоровья граждан, а также обороны и безопасности государства, охраны окружающей природной среды. Сделка, при совершении которой был нарушен явно выраженный запрет, установленный законом, является ничтожной как посягающая на публичные интересы. Само по себе несоответствие сделки законодательству или нарушение ею прав публично-правового образования не свидетельствует о том, что имеет место нарушение публичных интересов (пункт 75 вышеуказанного Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23.06.2015 № 25).

Согласно пункту 1 статьи 167 Гражданского кодекса Российской Федерации недействительная сделка не влечет юридических последствий, за исключением тех, которые связаны с ее недействительностью, и недействительна с момента ее совершения.

Таким образом, заключенные ответчиками 18.03.2016, 11.11.2016 договоры недействительны с момента их подписания, соответственно, не порождают юридических последствий для сторон.

В соответствии со статьей 12 Гражданского кодекса Российской Федерации к способам защиты гражданских прав относятся признание оспоримой сделки недействительной и применение последствий ее недействительности, а также применение последствий недействительности ничтожной сделки.

Согласно пункту 2 статьи 166 Гражданского кодекса Российской Федерации требование о применении последствий недействительности ничтожной сделки может быть предъявлено любым заинтересованным лицом; требование о признании оспоримой сделки недействительной может быть предъявлено лицами, указанными в Кодексе.

Заинтересованность в оспаривании сделки может проявляться как в материально-правовом, так и в процессуальном аспекте. В материально-правовом аспекте заинтересованность в оспаривании сделки выражается в том, что такая сделка устанавливает, изменяет или прекращает права и обязанности в материальном правоотношении лица, обращающегося в суд с соответствующим требованием, либо иным образом влияет на законные интересы этого лица. В процессуальном аспекте заинтересованность выражается в реализации лицом права по оспариванию сделки, закрепленного в соответствующем процессуальном законе.

Как следует из подпунктов 4, 5 статьи 2 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, задачами судопроизводства в арбитражных судах является не исключительно только защита прав и законных интересов Российской Федерации, но и укрепление законности, предупреждение правонарушений в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, формирование уважительного отношения к закону.

Часть 1 статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации о праве на обращение в арбитражный суд на прокурора не распространяется, поскольку он не является заинтересованным лицом.

Процессуальному праву прокурора посвящена часть 2 данной статьи, согласно которой в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, в арбитражный суд вправе обратиться и иные лица.

В соответствии со статьей 52 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации прокурор вправе обратиться в арбитражный суд с иском о признании недействительными сделок, с иском о признании недействительными сделок, совершенных органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, государственными и муниципальными унитарными предприятиями, государственными учреждениями, а также юридическими лицами, в уставном капитале (фонде) которых есть доля участия Российской Федерации, доля участия субъектов Российской Федерации, доля участия муниципальных образований.

В пункте 32 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации», разъяснено, что Гражданский кодекс Российской Федерации не исключает возможности предъявления исков о признании недействительной ничтожной сделки, споры по таким требованиям подлежат разрешению судом в общем порядке по заявлению любого заинтересованного лица.

Учитывая изложенное, арбитражный суд приходит к выводу, что, поскольку договоры купли-продажи земельных участков № 04, № 05 от 18.03.2016, № 16, № 17 от 11.11.2016 между Администрацией и предпринимателем ФИО1 заключены с нарушением требований, установленных пунктом 5.1. статьи 10 Закона № 101-ФЗ, пункта 2 части 1 статьи 15 Закона о защите конкуренции, и посягают на публичные интересы, то суд считает доказанным их несоответствие закону, в связи с чем данные договоры судом признаются недействительными сделками в силу их ничтожности.

В силу пункта 1 статьи 181 Гражданского кодекса срок исковой давности по требованиям о применении последствий недействительности ничтожной сделки и о признании такой сделки недействительной (пункт 3 статьи 166) составляет три года. Течение срока исковой давности по указанным требованиям начинается со дня, когда началось исполнение ничтожной сделки, а в случае предъявления иска лицом, не являющимся стороной сделки, со дня, когда это лицо узнало или должно было узнать о начале ее исполнения. 

Установленный законом трехлетний срок со дня начала исполнения сделки на момент предъявления иска в суд (04.03.2019) не истек, вследствие чего требование ответчика о применении срока исковой давности необоснованно.

Исходя из положений статьи 167 Гражданского кодекса Российской Федерации в рассматриваемом случае применению подлежит двусторонняя реституция.

При применении последствий недействительности ничтожной сделки в виде обязания предпринимателя ФИО1 возвратить Администрации земельные участки, а также в виде обязания Администрации возвратить предпринимателю денежные средства, суд исходит из того, что в ходе судебного разбирательства в нарушение требования части 1 статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каких-либо доказательств расторжения спорных договоров и возврата всего полученного по сделкам ответчиками в материалы дела не представлено.

О применении последствий недействительности договора № 05 от 18.03.2016 заместителем прокурора области заявлено не было, поскольку земельный участок с кадастровым номером 38:02:031001:801, площадью 553 858 кв.м., являвшийся предметом данного договора, передан в собственность супругу главы КФХ ФИО1 ФИО2 по договору дарения земельного участка от 25.05.2018.

В соответствии с частью 1 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы по уплате государственной пошлины в размере 12 000 руб. подлежат взысканию с ответчика – предпринимателя ФИО1, поскольку судом были удовлетворены требования истца о признании недействительными четырех договоров купли-продажи земельных участков, и при этом истец и ответчик – Администрация – освобождены от уплаты государственной пошлины в силу статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации.

Руководствуясь статьями 167 – 170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования удовлетворить.

Признать недействительным договор купли-продажи земельного участка № 04, заключенный 18.03.2016 между муниципальным образованием «Кобляковское сельское поселение» Братского района Иркутской области и главой крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО1.

Применить последствия недействительности сделки. 

Обязать главу крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО1 возвратить Администрации Кобляковского сельского поселения земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 38:02:031001:799, площадью 553 858 кв.м., расположенный по адресу: Иркутская область, Братский район, земли бывшего совхоза «Кобляковский», с разрешенным использованием для ведения сельского хозяйства.

Обязать Администрацию Кобляковского сельского поселения возвратить главе крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО1 денежные средства в размере 17 219 руб. 15 коп.

Признать недействительным договор купли-продажи земельного участка № 05, заключенный 18.03.2016 между муниципальным образованием «Кобляковское сельское поселение» Братского района Иркутской области и главой крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО1.

Признать недействительным договор купли-продажи земельного участка № 16, заключенный 11.11.2016 между муниципальным образованием «Кобляковское сельское поселение» Братского района Иркутской области и главой крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО1.

Применить последствия недействительности сделки. 

Обязать главу крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО1 возвратить Администрации Кобляковского сельского поселения земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 38:02:031001:797, площадью 104 847 кв.м., расположенный по адресу: Иркутская область, Братский район, земли бывшего совхоза «Кобляковский», с разрешенным использованием для ведения сельского хозяйства.

Обязать Администрацию Кобляковского сельского поселения возвратить главе крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО1 денежные средства в размере 3 217 руб. 44 коп.

Признать недействительным договор купли-продажи земельного участка № 17, заключенный 11.11.2016 между муниципальным образованием «Кобляковское сельское поселение» Братского района Иркутской области и главой крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО1.

Применить последствия недействительности сделки. 

Обязать главу крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО1 возвратить Администрации Кобляковского сельского поселения земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 38:02:031001:796, площадью 42 958 кв.м., расположенный по адресу: Иркутская область, Братский район, земли бывшего совхоза «Кобляковский», с разрешенным использованием для ведения сельского хозяйства.

Обязать Администрацию Кобляковского сельского поселения возвратить главе крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО1 денежные средства в размере 1 318 руб. 25 коп.

Взыскать с главы крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО1 в доход федерального бюджета государственную пошлину в размере 12 000 руб.

Решение может быть обжаловано в Четвертый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия через Арбитражный суд Иркутской области.

Судья                                                                                                    Е.В. Рукавишникова