АРБИТРАЖНЫЙ   СУД   РЕСПУБЛИКИ   ХАКАСИЯ

 

Именем Российской Федерации

 

РЕШЕНИЕ

Дело № А74-392/2023

30 августа 2023 года

г. Абакан

          

          Резолютивная часть решения объявлена 24 августа 2023 года.

          Решение в полном объеме изготовлено 30 августа 2023 года.

 

Арбитражный суд Республики Хакасия в составе судьи О.А. Галиновой, 

при ведении протокола секретарём судебного заседания ФИО1, 

рассмотрел в открытом судебном заседании дело по заявлению

общества с ограниченной ответственностью «Эстет» (ИНН 

<

***>, ОГРН               

<

***>) 

к Прокуратуре Республики Хакасия (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) 

о признании незаконным решения об отказе в принятии мер прокурорского реагирования, выраженного в письме №7-751-2022 от 26.12.2022, 

при участии в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, общества с ограниченной ответственностью «АЭРОСИТИ-2000» (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>).

 

В судебном заседании принимали участие представители:

заявителя – ФИО2 на основании доверенности от 12.04.2023, диплома (паспорт); 

Прокуратуры Республики Хакасия – ФИО3 на основании доверенности от 31.03.2023 (служебное удостоверение).

 

Общество с ограниченной ответственностью «Эстет» (далее – общество, ООО «Эстет») обратилось в арбитражный суд с заявлением к Прокуратуре Республики Хакасия о признании незаконным решения об отказе в принятии мер прокурорского реагирования, выраженного в письме №7-751-2022 от 26.12.2022.

Определением арбитражного суда от 27.01.2023 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено общество с ограниченной ответственностью «АЭРОСИТИ-2000» (далее - ООО «АЭРОСИТИ-2000»).

В судебном заседании представитель заявителя поддержал заявленные требования на основании доводов, изложенных в заявлении и дополнительных пояснениях; просил признать незаконным решение Прокуратуры Республики Хакасия об отказе в принятии мер прокурорского реагирования (в связи с непринятием прокурором города Абакана мер по возложению на ООО «АЭРОСИТИ-2000» обязанности обеспечивать площадки накопления твёрдых коммунальных отходов необходимым количеством контейнеров), выраженное в письме №7-751-2022 от 26.12.2022. Пояснил, что не поддерживает представленное 08.08.2023 заявление об уточнении требований; просил его не рассматривать.

Представитель Прокуратуры Республики Хакасия в судебном заседании возражала  относительно заявленных требований на основании доводов, изложенных в отзыве на заявление.

ООО «АЭРОСИТИ-2000» в судебное заседание представителя не направило; о времени и месте заседания суда извещено надлежащим образом, в том числе публично, путём размещения информации на официальном сайте арбитражного суда в сети Интернет. 

Руководствуясь статьями 123, 156, 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), арбитражный суд рассмотрел дело в отсутствие третьего лица.

 

Заслушав представителей лиц, участвующих в деле, исследовав представленные доказательства, арбитражный суд установил следующее.

Общество с ограниченной ответственностью «Эстет» зарегистрировано в качестве юридического лица 25.11.2009 Межрайонной инспекцией Федеральной налоговой службы №1 по Республике Хакасия. 

Основным видом деятельности общества является управление эксплуатацией жилого фонда за вознаграждение или на договорной основе (код по ОКВЭД 68.32.1).

ООО «Эстет» является управляющей организацией многоквартирного дома по адресу                

<

...> и многоквартирного дома по адресу 

<

...>.

Постановлением Администрации г. Абакана от 25.12.2018 №2310 утверждён реестр мест (площадок) накопления твёрдых коммунальных отходов на территории города Абакана, в который включены площадки по адресам ул. Кошурникова, д. 7 и ул. Аскизская, д. 210.

Общество обратилось к прокурору города Абакана с заявлением от 06.09.2022, в котором просило провести проверку в отношении ООО «АЭРОСИТИ-2000» (регионального оператора по обращению с твёрдыми коммунальными отходами). В заявлении общество указало, что  05.09.2022 произошло возгорание мусорных контейнеров на площадке многоквартирного дома №7 по ул. Кошурникова, в результате которого утрачено 2 контейнера; ООО «АЭРОСИТИ-2000» отказало обществу в восстановлении утраченных контейнеров, предложив ему самостоятельно приобрести и установить контейнеры для складирования твёрдых коммунальных отходов. 

По результатам рассмотрения обращения прокурором города Абакана не установлено правовых оснований для принятия мер прокурорского реагирования и возложения на регионального оператора ООО «АЭРОСИТИ-2000»  обязанности по установке контейнеров для накопления твёрдых коммунальных отходов, о чём обществу сообщено в письме от 10.10.2022 №1802ж-2022.

Не согласившись с данными выводами, 24.11.2022 общество обратилось в Прокуратуру Республики Хакасия с жалобой на бездействие прокурора города Абакана.

В жалобе общество указало, что в результате возгорания мусора в мусорных контейнерах (05.09.2022 - на площадке многоквартирного дома №7 по ул. Кошурникова, 31.10.2022 - на площадке многоквартирного дома №210 по ул. Аскизская) пришли в негодность три контейнера, обязанность по замене которых возложена на регионального оператора по обращению с твёрдыми коммунальными отходами.

В письме №7-751-2022 от 26.12.2022 Прокуратура  Республики Хакасия сообщила обществу, что в федеральном законодательстве отсутствует императивная  норма, возлагающая на регионального оператора обязанность по установке контейнеров для накопления твёрдых коммунальных отходов, в связи с чем ответ прокуратуры города Абакана является законным и обоснованным, оснований для принятия мер прокурорского реагирования не имеется.

Общество, посчитав, что решение Прокуратуры Республики Хакасия об отказе в принятии мер прокурорского реагирования, выраженное в письме №7-751-2022 от 26.12.2022, нарушает его права и законные интересы, в установленный частью 4 статьи 198 АПК РФ срок обратилось в арбитражный суд с соответствующим заявлением.

В обоснование заявленных требований общество приводит следующие доводы:

-Контейнеры и бункеры для накопления твёрдых коммунальных отходов находятся в собственности ООО «АЭРОСИТИ-2000»   и числятся на его балансе.

-Региональным оператором заключены прямые договоры с собственниками многоквартирных домов на условиях типового договора, утверждённого постановлением Правительства Российской Федерации от 12.11.2016 №1156. Типовым договором установлена обязанность регионального оператора принимать необходимые меры по своевременной замене повреждённых контейнеров, принадлежащих ему на праве собственности или ином законном основании.

-В соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.05.2016 №484 «О ценообразовании в области обращения с твёрдыми коммунальными отходами»  необходимая валовая выручка регионального оператора определяется с учётом расходов на приобретение контейнеров и бункеров для накопления твёрдых коммунальных отходов. Следовательно, приобретение контейнеров и их своевременная замена является обязанностью регионального оператора.

Прокуратура Республики Хакасия, возражая относительно заявленных требований, указывает, что на ООО «АЭРОСИТИ-2000» не возложена обязанность по созданию и содержанию контейнерных площадок; управляющие организации, осуществляющие управление многоквартирными домами,  являются получателями субсидии на приобретение контейнеров для размещения на местах (площадках) накопления твёрдых коммунальных отходов в рамках муниципальной программы «Развитие жилищно-коммунального хозяйства и транспорта города Абакана».

ООО «АЭРОСИТИ-2000» в отзыве на заявление, поддержанном в ходе судебного разбирательства представителем, указало, что приобретение контейнеров для сбора твёрдых коммунальных отходов является правом, а не обязанностью регионального оператора. Контейнеры на площадках многоквартирных домов №7 по ул. Кошурникова и №210 по ул. Аскизская были установлены ООО «АЭРОСИТИ-2000» временно, до приобретения контейнеров собственниками площадки. Ущерб, причинённый региональному оператору в результате возгорания контейнеров, не возмещён.

 

Дело рассмотрено по правилам главы 24 АПК РФ. 

Оценив в совокупности по правилам статьи 71 АПК РФ все имеющиеся в материалах дела документы, пояснения представителей лиц, участвующих в деле, арбитражный суд пришёл к следующим выводам.

Согласно части 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия   (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания оспариваемого ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц незаконными необходимо наличие двух обязательных условий: 

-оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту;

 -оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Обязанность доказывания законности принятия оспариваемых решений, наличия у органа или лица надлежащих полномочий на их принятие, а также обстоятельств, послуживших основанием для их принятия, возлагается на орган или лицо, которые приняли оспариваемое решение  (часть 1 статьи 65, часть 5 статьи 200 АПК РФ). 

В свою очередь, заявитель должен доказать, что оспариваемым решением нарушены его права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возложены обязанности, созданы иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно статье 1 Федерального закона от 17.01.1992 №2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» (далее – Закон о прокуратуре) прокуратура Российской Федерации наделена полномочиями осуществлять надзор за исполнением действующих на ее территории законов. 

Согласно пунктам 1, 2, 3 статьи 10 Закона о прокуратуре в органах прокуратуры в соответствии с их полномочиями разрешаются заявления, жалобы и иные обращения, содержащие сведения о нарушении законов. Решение, принятое прокурором, не препятствует обращению лица за защитой своих прав в суд. Поступающие в органы прокуратуры заявления и жалобы, иные обращения рассматриваются в порядке и сроки, которые установлены федеральным законодательством. Ответ на заявление, жалобу и иное обращение должен быть мотивированным. Если в удовлетворении заявления или жалобы отказано, заявителю должны быть разъяснены порядок обжалования принятого решения, а также право обращения в суд, если таковое предусмотрено законом. 

Общество оспаривает решение Прокуратуры Республики Хакасия об отказе в принятии мер прокурорского реагирования в связи с непринятием прокурором города Абакана мер по возложению на ООО «АЭРОСИТИ-2000» обязанности обеспечивать площадки для накопления твёрдых коммунальных отходов необходимым количеством контейнеров (выраженное в письме №7-751-2022 от 26.12.2022).

Отказывая заявителю в принятии мер прокурорского реагирования, Прокуратура Республики Хакасия признала законным и обоснованным ответ прокурора города Абакана от 10.10.2022 №1802ж-2022, данный обществу по результатам рассмотрения его заявления от 06.09.2022 о невыполнении ООО «АЭРОСИТИ-2000» обязанности по замене пришедших в негодность мусорных контейнеров, расположенных на площадке многоквартирных домов, управление которыми осуществляет ООО «Эстет».

Прокуратура Республики Хакасия согласилась с выводом прокурора города Абакана об отсутствии правовых оснований для принятия мер прокурорского реагирования и возложения на регионального оператора ООО «АЭРОСИТИ-2000»  обязанности по установке контейнеров для накопления твёрдых коммунальных отходов.

В письме №7-751-2022 от 26.12.2022 Прокуратурой Республики Хакасия указано, что организация мест (площадок) накопления твёрдых коммунальных отходов, в том числе, приобретение контейнеров и бункеров для установки в местах (площадках) накопления ТКО, является составной частью содержания общего имущества многоквартирного дома, в связи с чем установка контейнеров для накопления твёрдых коммунальных отходов на придомовой территории многоквартирного дома является обязанностью собственников помещений многоквартирного дома и управляющей организации. 

Арбитражный суд признаёт выводы Прокуратуры Республики Хакасия обоснованными исходя из следующего.

Правовой статус управляющей организации, её права, обязанности и ответственность в сфере управления многоквартирными домами определены положениями Жилищного кодекса Российской Федерации (далее – ЖК РФ)

Частью 2.3 статьи 161 ЖК РФ предусмотрено, при управлении многоквартирным домом управляющей организацией она несёт ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, за предоставление коммунальных услуг в зависимости от уровня благоустройства данного дома, качество которых должно соответствовать требованиям установленных Правительством Российской Федерации правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах, или в случаях, предусмотренных статьей 157.2 настоящего Кодекса, за обеспечение готовности инженерных систем.

В силу части 2 статьи 162 ЖК РФ по договору управления многоквартирным домом одна сторона (управляющая организация) по заданию другой стороны (собственников помещений в многоквартирном доме) в течение согласованного срока за плату обязуется, в том числе, оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме.

Частью 3 статьи 39 ЖК РФ установлено, что правила содержания общего имущества в многоквартирном доме устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 №491 утверждены Правила содержания общего имущества в многоквартирном доме (далее - Правила №491).

Согласно пункту 2 Правил №491 в состав общего имущества включаются, в том числе,  земельный участок, на котором расположен многоквартирный дом и границы которого определены на основании данных государственного кадастрового учета, с элементами озеленения и благоустройства; иные объекты, предназначенные для обслуживания, эксплуатации и благоустройства многоквартирного дома, включая трансформаторные подстанции, тепловые пункты, предназначенные для обслуживания одного многоквартирного дома, коллективные автостоянки, гаражи, детские и спортивные площадки, расположенные в границах земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом.

В силу подпункта «д(2)» пункта 11 Правил №491 содержание общего имущества включает в себя работы по содержанию мест (площадок) накопления твёрдых коммунальных отходов в соответствии с установленными требованиями. 

В соответствии с пунктом 26(1) Минимального перечня услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, утверждённого Постановлением Правительства Российской Федерации от 03.04.2013 №290, в состав услуг и работ по содержанию общего имущества в многоквартирном доме входят работы по организации и содержанию мест (площадок) накопления твёрдых коммунальных отходов, включая обслуживание и очистку мусоропроводов, мусороприемных камер, контейнерных площадок. 

В соответствии с пунктом 3.7.1 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утверждённых постановлением Госстроя России от 27.09.2003 №170, на управляющую организацию возложена обязанность обеспечить, в том числе, установку на обслуживаемой территории сборников для твёрдых отходов, а в неканализированных зданиях иметь, кроме того, сборники (выгребы) для жидких отходов; содержание в исправном состоянии контейнеров и мусоросборников для отходов (кроме контейнеров и бункеров, находящихся на балансе других организаций) без переполнения и загрязнения территории.

Как предусмотрено пунктами 2.1.3, 2.2.10 СанПиН 42-128-4690-88 «Санитарные правила содержания территорий населенных мест» на территории домовладений должны быть выделены специальные площадки для размещения контейнеров с удобными подъездами для транспорта. Площадка должна быть открытой, с водонепроницаемым покрытием и желательно огражденной зелеными насаждениями. Ответственность за содержание камеры, мусоропровода, мусоросборников и территории, прилегающей к месту выгрузки отходов из камеры, несёт организация, в ведении которой находится дом.

Таким образом, действующим нормативным регулированием обязанность по созданию и организации мест накопления твёрдых коммунальных отходов для собственников многоквартирных домов, находящихся в управлении, возложена на управляющую организацию.

Организация и содержание контейнерной площадки невозможна без наличия на ней контейнера. Контейнер является неотъемлемой частью контейнерной площадки.

При отсутствии на контейнерной площадке контейнеров, предназначенных для сбора и хранения твёрдых коммунальных отходов, управляющая организация обязана обеспечить их размещение, поскольку на неё законом возложена обязанность по надлежащему содержанию общедомового имущества многоквартирного дома. 

Согласно пунктам 4, 5 статьи 24.7 Федерального закона от 24.06.1998 №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее - Закон №89-ФЗ) собственники твёрдых коммунальных отходов обязаны заключить договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами с региональным оператором, в зоне деятельности которого образуются твёрдые коммунальные отходы и находятся места их накопления. Договор на оказание услуг по обращению с твёрдыми коммунальными отходами заключается в соответствии с типовым договором, утверждённым Правительством Российской Федерации. Договор на оказание услуг по обращению с твёрдыми коммунальными отходами может быть дополнен по соглашению сторон иными не противоречащими законодательству Российской Федерации положениями.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 12.11.2016 №1156 утверждены Правила обращения с твёрдыми коммунальными отходами (далее - Правила №1156), Форма типового договора на оказание услуг по обращению с твёрдыми коммунальными отходами.

Пунктом 13(1) Правил №1156 установлено, что региональный оператор ежегодно, не позднее 25 декабря года, предшествующего году фактического размещения контейнеров и бункеров, направляет в орган местного самоуправления, уполномоченный на ведение реестра мест (площадок) накопления твёрдых коммунальных отходов, сведения о количестве планируемых к размещению контейнеров и бункеров с указанием их объёма и о местах (площадках) накопления твёрдых коммунальных отходов, на которых планируется разместить такие контейнеры и бункеры.

Орган местного самоуправления, уполномоченный на ведение реестра мест (площадок) накопления твёрдых коммунальных отходов, включает указанную информацию в реестр мест (площадок) накопления твёрдых коммунальных отходов в соответствии с Правилами обустройства мест (площадок) накопления твёрдых коммунальных отходов, утверждёнными постановлением Правительства Российской Федерации от 31.08.2018   №1039 «Об утверждении Правил обустройства мест (площадок) накопления твёрдых коммунальных отходов и ведения их реестра».

В соответствии с подпунктом «д» пункта 11 Типового договора на оказание услуг по обращению с твёрдыми коммунальными отходами, утверждённого Постановлением Правительства Российской Федерации от 12.11.2016 №1156, региональный оператор обязан принимать необходимые меры по своевременной замене повреждённых контейнеров, принадлежащих ему на праве собственности или на ином законном основании, в порядке и сроки, которые установлены законодательством субъекта Российской Федерации.

Законодательством Республики Хакасия не установлен порядок, в соответствии с которым региональный оператор обязан принимать меры по своевременной замене повреждённых контейнеров, принадлежащих ему на праве собственности или на ином законном основании.

Постановлением Правительства Республики Хакасия от 30.06.2017 №328 утверждён Порядок сбора твёрдых коммунальных отходов (в том числе их раздельного сбора) на территории Республики Хакасия (далее - Порядок №328).

Согласно пункту 5.1 Порядка №328 сбор твёрдых коммунальных отходов потребителями осуществляется в контейнеры и бункеры, расположенные на контейнерных площадках, если иное не предусмотрено настоящим Порядком.

В силу пункта 6.1 Порядка №328 контейнеры для сбора твёрдых коммунальных отходов в соответствии с договором на оказание услуг по обращению с твёрдыми коммунальными отходами могут быть предоставлены потребителям региональным оператором, лицом, осуществляющим управление многоквартирным домом, органами местного самоуправления муниципальных образований или установлены самим потребителем.

Таким образом, безусловная обязанность по установке и замене контейнеров для сбора твёрдых коммунальных отходов у регионального оператора ООО «АЭРОСИТИ-2000» отсутствует.

В соответствии с пунктом 90 Основ ценообразования в области обращения с твёрдыми коммунальными отходами, утверждённых постановлением Правительства Российской Федерации от 30.05.2016 №484 (далее - Основы ценообразования), необходимая валовая выручка регионального оператора определяется в соответствии с методическими указаниями как сумма необходимой валовой выручки организаций, осуществляющих регулируемые виды деятельности в области обращения с твёрдыми коммунальными отходами, включая обработку твёрдых коммунальных отходов, в том числе собственная необходимая валовая выручка регионального оператора, относимая на такие виды деятельности, расходов на транспортирование твёрдых коммунальных отходов, а также расходов на приобретение контейнеров и бункеров для накопления твёрдых коммунальных отходов и их содержание, включая расходы на лизинговые платежи в отношении контейнеров и бункеров, уборку мест погрузки твёрдых коммунальных отходов и расходов, связанных с предоставлением безотзывной банковской гарантии в обеспечение исполнения обязательств по соглашению об организации деятельности по обращению с твёрдыми коммунальными отходами, заключённому исполнительным органом субъекта Российской Федерации и региональным оператором. Расходы на приобретение и содержание контейнеров и бункеров определяются в размере, не превышающем 1 процента необходимой валовой выручки регионального оператора на очередной период регулирования.

Таким образом, законодательством предусмотрена возможность приобретения контейнеров и бункеров для накопления твёрдых коммунальных отходов региональным оператором, однако соответствующие расходы  не должны превышать 1 процента необходимой валовой выручки регионального оператора на очередной период регулирования.

Вопреки доводам заявителя, из положений пункта 90 Основ ценообразования не следует, что на регионального оператора возложена обязанность обеспечивать площадки накопления твёрдых коммунальных отходов необходимым количеством контейнеров и осуществлять замену повреждённых контейнеров.

Согласно части 1 статьи 36 ЖК РФ собственникам помещений в многоквартирном доме принадлежит на праве общей долевой собственности общее имущество в многоквартирном доме, в том числе земельный участок, на котором расположен данный дом, с элементами озеленения и благоустройства, иные предназначенные для обслуживания, эксплуатации и благоустройства данного дома и расположенные на указанном земельном участке объекты.

 При этом собственники помещений в многоквартирном доме согласно статье 39 ЖК РФ несут бремя расходов на содержание общего имущества в многоквартирном доме в пределах долей в праве общей собственности на общее имущество в таком доме указанного собственника.

Согласно письмам Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 18.01.2019 № 12-47/928, от 07.03.2019 № 08-25-53/5268 «О приобретении контейнеров», а также Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации (письмо от 03.04.2019 № 11696-АО/06) контейнеры и бункеры могут приобретаться собственниками земельных участков, на которых расположены места накопления твёрдых коммунальных отходов, органами местного самоуправления; организациями, осуществляющими управление многоквартирными домами, потребителями (собственниками помещений в многоквартирных домах), региональным оператором в случае включения соответствующих расходов при установлении единого тарифа на его услугу.

С учётом изложенного, арбитражный суд пришёл к выводу о том, что приобретение контейнеров допускается как организациями, осуществляющими управление многоквартирными домами, так и региональным оператором. 

Вместе с тем, возложение императивной обязанности по приобретению  контейнеров на регионального оператора законом не предусмотрено.

Довод заявителя о заключении собственниками помещений многоквартирных домов прямых договоров с региональным оператором подлежит отклонению, так как не влияет на вышеуказанный вывод арбитражного суда.

Поскольку спорные контейнерные площадки расположены на придомовой территории многоквартирных домов, находящихся в управлении ООО «Эстет», а организация мест (площадок) накопления твёрдых коммунальных отходов, в том числе приобретение контейнеров и бункеров для установки в местах (площадках) накопления твёрдых коммунальных отходов в силу вышеприведённых норм является составной частью содержания общего имущества многоквартирного дома, установка контейнеров для накопления твёрдых коммунальных отходов на придомовой территории указанных многоквартирных домов является обязанностью собственников помещений многоквартирных домов и управляющей организации - ООО «Эстет».

Факт размещения ООО «АЭРОСИТИ-2000» контейнеров на придомовой территории многоквартирных домов, находящихся в управлении ООО «Эстет», не освобождает управляющую организацию и собственников помещений от указанной обязанности.

При таких обстоятельствах у органов прокуратуры отсутствовали правовые основания для принятия мер прокурорского реагирования в отношении ООО «АЭРОСИТИ-2000» в целях понуждения к замене повреждённых контейнеров, обеспечению площадок накопления твёрдых коммунальных отходов необходимым количеством контейнеров.

На основании изложенного, решение Прокуратуры Республики Хакасия об отказе в принятии мер прокурорского реагирования, выраженное в письме №7-751-2022 от 26.12.2022, соответствует закону и не нарушает права и законные интересы заявителя.

Кроме того, как следует из статей 5, 10, 22 - 25, 25.1, 27, 28 Закона о прокуратуре, принятие мер прокурорского реагирования является правомочием прокурора и может применяться (либо не применяться) прокурором по своему усмотрению, основанному на исследовании доводов жалобы заявителя и материалах проверки. В случае непринятия прокурором мер реагирования по заявлению лица дальнейшая защита предполагаемого нарушенного права лица производится в судебном или ином предусмотренном законом порядке. 

Аналогичная позиция изложена в определении Верховного Суда Российской Федерации от 01.03.2017 №51-КГ16-21. 

Таким образом, орган прокуратуры самостоятельно определяет порядок разрешения обращений, а суд не вправе обязать прокурора принять по итогам проверки то или иное конкретное решение, которое, по мнению заявителя, представляется правильным. 

Закон о прокуратуре не содержит императивных требований, предписывающих прокурору в обязательном порядке принять меры прокурорского реагирования и не конкретизирует случаи, в которых применяется определённая его форма.

В рассматриваемом случае Прокуратурой Республики Хакасия рассмотрено  обращение общества, на которое дан мотивированный ответ. 

Доводы заявителя о нарушении его прав в результате непринятия мер прокурорского реагирования отклоняются арбитражным судом, поскольку, как указано выше, непринятие прокурором мер реагирования на заявление не препятствует дальнейшей защите предполагаемого нарушенного права этого лица в судебном или ином предусмотренном законом порядке. 

В соответствии с частью 3 статьи 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования. 

На основании изложенного, суд приходит к выводу, что оспариваемое решение об отказе в принятии мер прокурорского реагирования, выраженное в письме №7-751-2022 от 26.12.2022, соответствует положениям Закона о прокуратуре и не нарушает права и законные интересы заявителя, что в силу части 3 статьи 201 АПК РФ влечёт отказ в удовлетворении требований. 

Государственная пошлина по делу составляет 3 000 руб., при обращении в арбитражный суд уплачена заявителем в указанной сумме по  платёжному поручению от 19.01.2023 №28.

По результатам рассмотрения спора в соответствии со статьёй 110 АПК РФ государственная пошлина в сумме 3 000 руб. относится на заявителя.

 

Руководствуясь статьями 167 – 170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Отказать обществу с ограниченной ответственностью «Эстет» в удовлетворении заявления.

 

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Третий арбитражный апелляционный суд в течение месяца с момента его принятия. 

Жалоба подаётся через Арбитражный суд Республики Хакасия.

 

Судья                                                                                                                            О.А. Галинова