Арбитражный суд Хабаровского края

г. Хабаровск, ул. Ленина 37, 680030, www.khabarovsk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

Р Е Ш Е Н И Е

дело № А73-9355/2021

г. Хабаровск

03 августа 2021 года

Резолютивная часть решения объявлена 27.07.2021.

Решение в полном объеме изготовлено 03.08.2021.

        Арбитражный суд Хабаровского края в составе:  судьи  Манника С.Д.

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Гильфановой И.М.,

рассмотрев в судебном заседании арбитражного суда первой инстанции 

заявление Общества с ограниченной ответственностью «Вудкаттер» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>; адрес: 680022, 

<

...>)

к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Хабаровскому краю (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>, адрес: 680030, 

<

...>)

третье лицо: Комитет лесного хозяйства Правительства Хабаровского края (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>; адрес: 680020, 

<

...>);

третье лицо: Акционерное общество «Дальлеспром» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>, адрес: 680000, 

<

...>)

о признании недействительным решения и предписания антимонопольного органа.

при участи в судебном заседании:

от ООО «Вудкаттер» – ФИО1 по дов. б/н  от 09.06.2021, диплом;

от Хабаровского УФАС России – ФИО2 по дов. № 4/285 от 19.01.2021, диплом;

от Комитета лесного хозяйства – не явились;

от АО «Дальлеспром»  – ФИО3 по дов. № 556/2021 от 23.04.2021, диплом.

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «Вудкаттер» (далее - заявитель, ООО «Вудкаттер») обратилось в Арбитражный суд Хабаровского края с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Хабаровскому краю (далее - Хабаровское УФАС России), в соответствии с требованиями которого просит суд:

- отменить решение от 21.05.2021 № 4/5353 и предписание от 21.05.2021 № 4/5354 Хабаровского УФАС России;

- признать победителем аукциона на право заключения договоров аренды лесных участков в электронной форме, назначенного на 06.05.2021 (процедура 52657) (лот № 1) ООО «Вудкаттер».

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельные требования на предмет спора, привлечены: Комитет лесного хозяйства Правительства Хабаровского края (далее – третье лицо, Комитет лесного хозяйства) и Акционерное общество «Дальлеспром» (далее – третье лицо, АО «Дальлеспром».

Определением суда от 21.06.2021 отказано в удовлетворении ходатайства ООО «Вудкаттер» о приостановлении действия решения и предписания Хабаровского УФАС России от 21.05.2021.

Хабаровское УФАС России и АО «Дальлеспром» представили отзывы на заявление о несогласии с заявленными требованиями. Комитет лесного хозяйства отзыв на заявление не представил.

Комитет лесного хозяйства, извещенный надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, участие в нем своего представителя не обеспечил. В соответствии со статьей 163 АПК РФ судебное заседание проведено в отсутствие представителя этого лица по имеющимся в деле материалам.

Представитель заявителя в судебном заседании настаивал на удовлетворении заявленных требований по доводам, изложенным в заявлении и письменных дополнениях.

Представитель Хабаровского УФАС России в судебном заседании возражала против удовлетворения заявленных требований по доводам, изложенным в отзыве.

Представитель АО «Дальлеспром» в судебном заседании возражал против удовлетворения заявленных требований по доводам, изложенным в отзыве и отзыве Хабаровского УФАС России.

В ходе судебного разбирательства по материалам дела и объяснениям представителей участвующих в деле лиц судом установлены следующие существенные для разрешения спора обстоятельства.

26 марта 2021 года на официальном сайте в сети «Интернет» но адресу: https://www.torgi.gov.ru, раздел «Аренда лесных участков и продажа лесных насаждений» (извещение - 260321 /0926093/01), на электронной площадке ООО «РТС-тендер» на сайте www.rts-tender.rn (номер процедуры - 52657) размещено извещение о проведении аукциона в электронной форме на право заключения договора аренды лесного участка площадью 316 363,4 га для заготовки древесины.

Основания для решения о проведении аукциона - приказ Комитета лесного хозяйства Правительства Хабаровского края № 381П от 25.03.2021 «Об организации и проведении 06 мая 2021 аукциона на право заключения договоров аренды лесных участков в электронной форме».

Согласно аукционной документации: срок аренды 49 лет; начальная цена аукциона 11 112 944,50 руб.; обременения лесного участка отсутствуют.

Для участия в аукционе допущено 5 участников, которые присутствовали на аукционе. Победителем аукциона признано ООО «БЦ Керамзит» с ценой предложения 989 051 664,50 руб.

В протоколе о результатах аукциона от 06.05.2021 отражены участники, не ставшие победителями: 1) АО «Дальлеспром» - цена предложения 984 050 841,50 руб., 2) ООО «Вудкаттер» - цена предложения 222 258 804,50 руб., 3) ООО «ДВ-Максимум плюс» - цена предложения 160 026 340,50 руб., 4) ООО «Транспортная компания «Неман» - цена предложения 76 123 643,50 руб.

21.05.2021 Хабаровским УФАС России на основании заявления АО «Дальлеспром» возбуждено дело № 027/10/18.1-607/0221 о нарушении антимонопольного законодательства по признакам нарушения ст. 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-Ф3 «О защите конкуренции».

Решением комиссии Хабаровского УФАС России по рассмотрению жалоб на нарушение процедуры торгов и порядка заключения договоров, порядка осуществления процедур, включенных в исчерпывающие перечни процедур в сфере строительства, организатор торгов - Комитет лесного хозяйства признан нарушившим часть 2 статьи 448 Гражданского Кодекса Российской Федерации, пункт 4 части 15 статьи 78 Лесного Кодекса Российской Федерации, часть 9 статьи 39.12 Земельного Кодекса Российской Федерации, выдано предписание об аннулировании открытого аукциона на право заключения договора аренды лесного участка с кадастровым номером 27:15:0000000:219 (извещение - 260321/0926093/01 на сайте https://www.torgi.gov.ru).

Не согласившись с решением и предписанием антимонопольного органа, ООО «Вудкаттер» обратилось в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением в порядке главы 24 АПК РФ.

В силу положений части 1 статьи 198, части 4 статьи 200, части 2 статьи 201 АПК РФ для удовлетворения требований о признании недействительными решений органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, необходима совокупность двух условий: несоответствие закону или иному нормативному правовому акту оспариваемого ненормативного правового акта, решения и действия (бездействия) и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Отсутствие хотя бы одного из указанных условий исключает удовлетворение заявленных требований.

Доводы заявителя о несогласии с оспариваемыми решением и предписанием обоснованы следующими обстоятельствами:

- Хабаровским УФАС России не учтено при вынесении обжалуемого решения, что леса могут использоваться для нескольких целей. Лесной кодекс РФ не содержит запрета на предоставление лесных участков разным лесопользователям для осуществления разных видов деятельности, доказательств невозможности одновременного многоцелевого лесопользования спорного участка двумя арендаторами не представлено;

- не размещение протокола рассмотрения заявок на участие в аукционе от 04.05.2021, на сайте www.torgi.gov.ru, является формальным и малозначительным, не влекущим каких-либо значительных негативных последствий для участников аукциона;

- участники аукциона ООО «БЦ Керамзит», АО «Дальлеспром» участвовали в аукционе не с целью заключения договора аренды лесного участка, а преследовали иные цели. Указанные участники осуществляли свои гражданские права исключительно с намерением причинить вред другим участникам аукциона, АО «Дальлеспром» злоупотребило своим правом несообщением сведений, являющихся возможным препятствием для проведения аукциона и заключения договора аренды, до проведения аукциона.

Возражения Хабаровского УФАС России и АО «Дальлеспром» против доводов и требований заявителя согласно отзывам по существу сводятся к законности и обоснованности оспариваемых решения и предписания.

Рассмотрев доводы заявителя, возражения ответчика и третьего лица, исследовав материалы дела и оценив их в порядке статьи 71 АПК РФ, выслушав объяснения представителей участвующих в деле лиц, суд пришел к выводу об отсутствии  оснований для удовлетворения заявленных требовани1, исходя из следующего.

Проведение аукциона аренды лесного участка регулируются положения Гражданского Кодекса РФ, Лесного Кодекса РФ и Земельного Кодекса РФ.

Организация и порядок проведения торгов закреплен в статье 448 ГК РФ.

В соответствии с частью 2 статьи 448 Гражданского Кодекса Российской Федерации извещение о проведении торгов должно содержать сведения о времени, месте и форме торгов, об их предмете, о существующих обременениях продаваемого имущества и о порядке проведения торгов, в том числе об оформлении участия в торгах, определении лица, выигравшего торги, а также сведения о начальной цене.

Подготовка, организация, порядок проведения аукциона на право заключения договора аренды лесного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, отражен в статьях 78 - 80 Лесного кодекса Российской Федерации.

Пунктом 4 части 15 статьи 78 Лесного кодекса Российской Федерации установлено, что извещение о проведении аукциона должно содержать сведения о предполагаемых к продаже лесных насаждениях либо о предполагаемом к предоставлению в аренду лесном участке, находящемся в государственной или муниципальной собственности (в том числе о местоположении, площади и кадастровом номере лесного участка, правах на лесной участок, об ограничениях этих прав), и подлежащих заготовке лесных ресурсах.

Согласно извещению о проведении торгов № 260321/0926093/01 на лесном участке с кадастровым номером 27:15:0000000:219 обременение отсутствует.

В пункте 1 части 16 статьи 78 Лесного кодекса Российской Федерации указано, что документация об аукционе наряду со сведениями, указанными в извещении о проведении аукциона, должна содержать проектную документацию лесного участка.

Распоряжением Комитета лесного хозяйства 27.11.2020 № 757-р утверждена проектная документация лесного участка с кадастровым номером 27:15:0000000:219.

В соответствии с разделом 5 «Сведения об обременениях проектируемого лесного участка» проектной документацией лесного участка кварталы, указанные в извещении № 260321/0926093/01, правами третьих лиц не обременены.

Вместе с тем 15.03.2021 между ООО «Кутынская горно-геологическая компания» и Министерством природных ресурсов Хабаровского заключен договор аренды земельного участка для выполнения изыскательских работ № 53-246/2021, согласно которому последний предоставил Арендатору во временное пользование сроком на 11 месяцев лесной участок, находящийся в государственной собственности площадью 52,35 га.

Установлено, что часть лесного участка, выставленного Комитетом лесного хозяйства (организатором аукциона) на аукцион, переданы ООО «Кутынская горно-геологическая компания» в аренду для выполнения изыскательских работ по размещению объекта «Строительство автомобильной дороги с переходным типом дорожного покрытия».

В нарушение требований Лесного кодекса Российской Федерации в извещении о проведении аукциона на право заключения договора аренды лесного участка отсутствует часть существенной информации о правах иных лиц на участок, которая может повлиять на принятие решения об участии в аукционе.

Довод заявителя о том, что антимонопольный орган проигнорировал статью 25 Лесного Кодекса РФ, согласно которой леса могут использоваться для одной или нескольких целей, судом отклоняется.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 25 Лесного кодекса Российской Федерации одним из видов использования лесов является заготовка древесины, которая представляет собой предпринимательскую деятельность, связанную с рубкой лесных насаждений, а также с вывозом из леса древесины (часть 1 статьи 29 Лесного кодекса Российской Федерации).

Таким образом, арендатор рассчитывает, что весь лесной участок, переданный в аренду, будет использоваться только им.

В случае, если на участке есть какие-либо обременения или ограничения по его использованию, то, следовательно, он должен располагать данными сведениями.

Факт нарушения выразился в неуказании в аукционной документации организатором торгов информации об обременении лесного участка, а именно: наличия договора аренды для выполнения изыскательских работ по размещению объекта «Строительство автомобильной дороги с переходным типом дорожного покрытия».

Изыскательские работы - это комплекс исследования местности, предполагаемой под будущую застройку.

В рассматриваемом случае изыскательские работы проводятся для строительства автомобильной дороги с переходным типом дорожного покрытия в Тугуро - Чумиканском муниципальном районе Хабаровского края.

Так как договор аренды заключается на 49 лет, следовательно, в дальнейшем данный лесной участок не может быть использован по назначению и может препятствовать арендатору в заготовке древесины.

Данная информация имеет важное значение, так как в будущем потенциальный арендатор не сможет фактически воспользоваться своим правом в полном объеме в виду строительства объекта капитального строительства.

Таким образом, возникнет ограничение, как по виду лесопользования, так и по числу лесопользователей, когда одновременное многоцелевое лесопользование одним земельным участком приведет к ущемлению прав арендатора.

Однако, в нарушение требований Гражданского кодекса РФ, Лесного кодекса РФ в извещении о проведении аукциона на право заключения договоров аренды лесного участка для осуществления лесозаготовительной деятельности отсутствует часть существенной информации о предмете аукциона (наличие обременения), которая может повлиять на принятие решения об участии в аукционе потенциальных участников.

Довод заявителя о том, что не размещение протокола рассмотрения заявок на участие в аукционе от 04.05.2021, на сайте www.torgi.gov.ru, является формальным и малозначительным, не влекущим каких-либо значительных негативных последствий для участников аукциона, судом отклоняется.

В соответствии с частью 17 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции при рассмотрении жалобы по существу комиссия антимонопольного органа рассматривает обжалуемые акты и (или) действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии, уполномоченного органа и (или) организации, осуществляющей эксплуатацию сетей. В случае, если в ходе рассмотрения жалобы комиссией антимонопольного органа установлены иные нарушения в актах и (или) действиях (бездействии) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии, уполномоченного органа и (или) организации, осуществляющей эксплуатацию сетей, комиссия антимонопольного органа принимает решение с учетом всех выявленных нарушений.

Довод заявителя о том, что участники аукциона ООО «БЦ Керамзит» и АО «Дальлеспром» участвовали в аукционе не с целью заключения договора, а преследовали какие-то иные цели, является необоснованным.

Жалоба, поступившая в Хабаровское УФАС России от участника спорного аукциона, рассматривалась по правилам статьи 18.1 Закона о защите конкуренции.

Статьей 18.1 Закона о защите конкуренции установлен порядок обжалования действий (бездействия) организаторов торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии при организации и проведении обязательных в соответствии с законодательством Российской Федерации торгов, заключении договоров по результатам торгов или в случае, если торги признаны несостоявшимися.

Действия (бездействие) могут быть обжалованы в антимонопольный орган лицами, подавшими заявки на участие в торгах, а в случае, если такое обжалование связано с нарушением установленного нормативными правовыми актами порядка размещения информации о проведении торгов, порядка подачи заявок на участие в торгах, также иным лицом (заявителем), права или законные интересы которого могут быть ущемлены или нарушены в результате нарушения порядка организации и проведения торгов.

По правилам указанной статьи проверке подлежало соблюдение установленной законодательством и иными нормативными правовыми актами процедуры организации и проведения торгов, иной закупки, процедуры заключения договоров по результатам торгов, закупок, что и было сделано Хабаровским УФАС России.

Установление целей, по которым хозяйствующие субъекты участвуют в аукционе, не входит в полномочия Хабаровского УФАС России.

Требование заявителя о необходимости признания судом победителем спорного аукциона ООО «Вудкаттер» удовлетворено быть не может.

В соответствии с частью 9 статьи 79 Лесного Кодекса РФ в случае, если победитель аукциона уклонился от заключения договора аренды лесного участка либо договора купли-продажи лесных насаждений, соответствующий договор подлежит заключению с участником аукциона, который сделал предпоследнее предложение о цене предмета аукциона.

В рассматриваемом споре ни победитель, ни участник аукциона, занявший второе место, от заключения договора аренды лесного участка не уклонялись. Аукцион решением антимонопольного органа аннулирован.

Комитет лесного хозяйства исполнил предписание антимонопольного органа - отменил торги.

Кроме того, действующим законодательством не предусмотрено заключение договора с участником, занявшим третье место.

В ходе судебного разбирательства, вопреки положениям части 1 статьи 65 АПК РФ, ООО «Вудкаттер» не указало в заявлении и не обосновало, каким образом обжалуемые им решение и предписание Хабаровского УФАС нарушают его права и законные интересы в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

В ходе судебного разбирательства судом не установлен факт незаконности оспариваемых решения и предписания, а вследствие этого отсутствует нарушение прав и законных интересов заявителя, что в соответствии с частью 3 статьи 201 АПК РФ является основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований.

Государственная пошлина в сумме 3 000 руб. за рассмотрение дела в арбитражном суде первой инстанции в соответствии со статьей 110 АПК РФ подлежит отнесению на заявителя и не взыскивается в связи с её уплатой при подаче заявления в суд.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 198-201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Хабаровского края

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Шестой арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты принятия решения.

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через Арбитражный суд Хабаровского края.

Судья                                                                                         С.Д. Манник