Арбитражный суд Пермского края

Екатерининская, дом 177, Пермь, 614068, www.perm.arbitr.ru

 

Именем Российской Федерации

 

РЕШЕНИЕ

город Пермь        

20.03.2023 года                                                             Дело № А50-28308/22

Резолютивная часть решения объявлена 13.03.2023 года. 

Полный текст решения изготовлен 20.03.2023 года.

Арбитражный суд Пермского края в составе судьи Маркеевой О.Н.,  при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Гричанниковой Е.Г., рассмотрел в открытом судебном заседании дело по исковому заявлению общества с ограниченной ответственностью «Стройуниверсал-Парма»  (ОГРН 

<

***> ИНН 

<

***>)

к ответчику муниципальному казенному учреждению «Управление капитального строительства г. Нытва» (ОГРН 

<

***> ИНН 

<

***>) 

о взыскании денежных средств, в связи с неисполнением или ненадлежащим исполнением обязательств по муниципальному контракту

 

при участии:

от  истца – ФИО1 (доверенность от 13.07.2022, паспорт, диплом);

от ответчика- ФИО2 (доверенность от 09.01.2023, паспорт, диплом),  

 

У С Т А Н О В И Л:

общество с ограниченной ответственностью «Стройуниверсал-Парма» (далее – истец) обратился в Арбитражный суд Пермского края с исковым заявлением к муниципальному казенному учреждению «Управление капитального строительства г. Нытва» (далее – ответчик) о взыскании задолженности по муниципальному контракту в сумме 1 374 757 руб.

 

Ответчик с исковыми требованиями не согласен по доводам, изложенным в отзыве и дополнении к отзыву на исковое заявление. 

Как следует из материалов дела и не оспаривается сторонами  между - истцом (Подрядчик) и ответчиком (Заказчик) путем проведения открытого аукциона был заключен муниципальный контракт № 0156600019320000051_95839 на выполнение работ по строительству объекта «Строительство школы в с. Мокино Нытвенского муниципального района». Место нахождения объекта строительства Пермский край, село Мокино, Нытвенского района, ул. Советская, строение 8 (далее — Объект).

Цена контракта: 124 330 510 рублей 02 копейки, (п. 2.1 Контракта) Срок исполнения: 275 календарных дней «Подрядчик в установленные сроки согласно Контракту обязуется выполнить все предусмотренные проектной документацией, техническим заданием (Приложение № 4 к Контракту) и ведомостью объемов работ (Приложение № 6 к Контракту) строительно-монтажные работы и иные предусмотренные контрактом мероприятия по завершению Объекта капитального строительства, указанные в п. 1.2 Контракта и переждать Заказчику, а Заказчик обязуется принять Объект и оплатить определенную Контрактом цену» (п. 1.1 Контракта).

Обязательства Подрядчика по строительству Объекта считаются исполненными при получении заключения органа государственного надзора о соответствии объекта требованиям технического регламента и Проектной документации, в том числе требованиям энергетической эффективности и требованиям оснащенности объекта приборами учета используемых энергетических ресурсов (в соотв. С п. 4 ст. 110.2, 44-ФЗ) (п. 1.3 Контракта)

Исходя из п. 2.2 Контракта «Цена контракта является твердой, определена на весь срок исполнения Контракта. Изменение цены контракта, как и иных существенных условий контракта не допускается, за исключением следующих случаев:

п.п. 2.2.2 в случаях предусмотренных п. в) п. 1) ч.1 ст. 95 ФЗ от 05.04.2013 № 44-ФЗ. При изменении объема работ и (или) видов выполняемых работ по Контракту. При этом допускается изменения с учетом положений бюджетного кодекса РФ цены контракта не более 10 % цены Контракта.

Оплата по Контракту производиться согласно п. 3.1. Договора «Авансовый платеж не предусмотрен. Заказчик производит оплату работ по Контракту безналичным расчетом, в течение 30 календарных дней после предоставления, проверки и подписания Заказчиком:

- промежуточных актов о приемке выполненных работ по форме № КС-2 и справки о стоимости выполненных работ и затрат по форме КС-3 на выполненный объем работ, в 3-х экземплярах;

- исполнительной документации на выполненный объем работ в 4-х экземплярах. Окончательный расчет по Контракту производится в течение 30 календарных дней после:

-  выполнения всех объемов работ, передачи построенного объекта Заказчику, акта приемки законченного строительством объекта по форме КС-14, счета-фактуры (счета);

-  при наличии заключения инспекции Госстрой надзора о соответствии объекта капитального строительства требованиям технических регламентов (норм и правил) и проектной документации;

-  передачи Заказчику по реестру полного комплекта исполнительной документации в 4-х экземплярах;

-  проведения силами Заказчика экспертизы о соответствии результатов выполненных работ условиям Контракта;

-  после сдачи по акту строительной площадки, т.е. расторжение договора субаренды в связи с выполненными обязательствами по временному использованию земельного участка;

-  выполнение работ по благоустройству, восстановлению нарушенных земель (рекультивации) в зоне строительства (при наличии справки администрации Нытвенского городского округа (собственник земельного участка) о выполненных работах и отсутствии обоснованных претензий)».

В ходе выполнения работ по исполнению контракта Истцом была выявлена необходимость внесения изменений и корректировок в рабочую документацию Ответчика, о чем Истец неоднократно сообщал Ответчику путем направления уведомлений (писем) о выявлении необходимости внесения изменений в документацию уведомление № № 07/02 от 02.07.2021 года письмо уведомление дополнительных работах по электромонтажу, 07/30 -6 от 30.07.2021 о разночтениях в рабочей документации, 08/18 от 18.08.2021 года письмо о необходимости внесения изменений в проект и рабочую документацию по пожарной сигнализации и системе оповещения, внутреннем и внешнем электрооборудовании, 08/25 от 25.08.2021  уведомление о проведении дополнительных работ, без проведения которых невозможно завершить весь комплекс работ, письмо уведомление Ответчика о направлении документации по изменениям в проект в ООО «Экостройпроект», уведомление № 09/20 от 20.09.2021 об устранении недостатков в документации в части пожарной безопасности, несоответствии чертежей, 10/14 - 1 письмо о необходимости подписания дополнительного соглашения к Контракту на изменение стоимости в связи с внесенными в проект изменениями, уведомление № 11/01-2 от 01.11.2021 повторно об отсутствии корректировки документации в части пожарной безопасности, системы электроснабжения, и необходимости согласования дополнительных работ.

На основании запросов Истца, связанных с необходимостью проведения дополнительных работ организацией осуществляющей авторский надзор ООО «Экостройпроект», с согласия Ответчика, в рабочую документацию были внесены корректировки - ЭСП 192/2018-01-ЭМ.С  изм. 5, ЭСП 192/2018-01СПЗ, выданными ООО «Экостройпроект».

Согласно корректировкам Истец выполнил работы по монтажу системы электроснабжения и системы оповещения и управления эвакуации, автоматической пожарной сигнализации на Объекте.

Объем работ Истцом зафиксирован Актом о приемке выполненных работ № 18 от 10.01.2022 на сумму 1 374 757 рублей, с учетом НДС, расчет позиций по дополнительному объему работ произведен на основании:

- актов выявленных дополнительных работ №ЭМ.1 от 20.05.2021 г.,№ 10 от 18.08.2021;

- актов освидетельствования выполненных работ ЭМ.2 от 22.11.2021 года, ЭМ. 2.1.от 22.11.2021. 

Акт №10.1 от 19.10.2021, Акт№ 10.2 от 10.01.2022 года;

- локально сметного расчета 02-01-09 изм. 32 контракта 60.3 Электросиловое оборудование /дополнительно по измененному проекту, локально - сметный расчет № 02-01-011-изм. 28 на поз. Сметы контракта № 62.2 оборудование речевого оповещения

- локально - сметного расчета № 02-01-011-изм. 28 на поз. Сметы контракта № 62.2 оборудование речевого оповещения, а также в ведомостей объемов работ.

Вся вышеуказанная документация принята комиссией в составе: представителя Застройщика (технического Заказчика) ГКУ ПК «УКС Пермского края», представителя лица осуществляющего авторский надзор ООО «Экостройпроект», представителя Ответчика - МКУ «Управление капитального строительства» при Администрации Нытвенского района.

Документация на выполненные дополнительные работы, согласно п. 3.1 Договора, в том числе Акт о приемке выполненных работ № 18 от 10.01.2022  направлялись Ответчику (письма 01/12-1 от 12.01.2022,03/09 от 09.03.2022 года).

05.08.2022  в адрес Ответчика была направлена претензия об оплате дополнительных работ выполненных в рамках Контракта. 

16.08.2022  в адрес Истца был направлен ответ на претензию № 552, в котором Ответчик ссылается на отсутствие оснований для оплаты работ указанных в претензии, ссылаясь на предоставление документов на оплату после окончания работ и сдаче объекта.

Отказ ответчика от оплаты дополнительно выполненных работ, послужил основанием для обращения истца с настоящим  иском в суд. 

Руководствовался положениями статей 309, 310, 399, 702, 709, 743, 744, 763, 766 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - Гражданский кодекс), статьи 95 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", правовой позицией, изложенной в пункте 12 Обзора судебной практики применения законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 28.06.2017 суд приходит к выводу о том, что ответчик не исполнил обязательство по оплате согласованных, выполненных и принятых без замечаний работ.

Спорные правоотношения регулируются положениями Закона о контрактной системе и главой 37 "Подряд" Гражданского кодекса.

В соответствии с пунктом 1 статьи 763 Гражданского кодекса подрядные строительные работы (статья 740), проектные и изыскательские работы (статья 758), предназначенные для удовлетворения государственных или муниципальных нужд, осуществляются на основе государственного или муниципального контракта на выполнение подрядных работ для государственных или муниципальных нужд.

По государственному или муниципальному контракту на выполнение подрядных работ для государственных или муниципальных нужд подрядчик обязуется выполнить строительные, проектные и другие связанные со строительством и ремонтом объектов производственного и непроизводственного характера работы и передать их государственному или муниципальному заказчику, а государственный или муниципальный заказчик обязуется принять выполненные работы и оплатить их или обеспечить их оплату (пункт 2 статьи 763 Гражданского кодекса).

В силу пункта 1 статьи 746 Гражданского кодекса оплата выполненных подрядчиком работ производится заказчиком в размере, предусмотренном сметой, в сроки и в порядке, которые установлены законом или договором строительного подряда.

При заключении контракта указывается, что цена контракта является твердой и определяется на весь срок исполнения контракта, а в случаях, установленных Правительством Российской Федерации, указываются ориентировочное значение цены контракта либо формула цены и максимальное значение цены контракта, установленные заказчиком в документации о закупке. При заключении и исполнении контракта изменение его условий не допускается, за исключением случаев, предусмотренных статьями 34 и 95 Закона о контрактной системе (часть 2 статьи 34 Закона о контрактной системе).

Согласно пункту 1 статьи 95 Закона о контрактной системе изменение существенных условий государственного (муниципального) контракта допускается только при одновременном соблюдении, в том числе следующих условий: если возможность изменения условий контракта была предусмотрена документацией о закупке и контрактом; при снижении цены контракта без изменения предусмотренных контрактом количества товара, объема работы или услуги, качества поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги и иных условий контракта; если по предложению заказчика увеличиваются предусмотренные контрактом (за исключением контракта, предметом которого является выполнение работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, сносу объекта капитального строительства, проведению работ по сохранению объектов культурного наследия) количество товара, объем работы или услуги не более чем на 10% или уменьшаются предусмотренные контрактом количество поставляемого товара, объем выполняемой работы или оказываемой услуги не более чем на 10%.

Из содержания указанных положений Гражданского кодекса и Закона о контрактной системе вытекает, что для изменения цены по государственному (муниципальному) контракту на выполнение работ предусмотрены императивные ограничения. Данные ограничения установлены как для подрядчика, так и для заказчика и обусловлены тем, что заключению контракта предшествует выбор поставщика (исполнителя) на торгах, при проведении которых участники предлагают условия заранее, победитель определяется исходя из предложенных им условий, что обеспечивает эффективность (экономность) расходования бюджетных средств, равный доступ участников рынка к государственным (муниципальным) закупкам.

В связи с этим судебная практика исходит из того, что по общему правилу без изменения заказчиком первоначальной цены государственного контракта фактическое выполнение подрядчиком дополнительных работ, не предусмотренных условиями этого контракта, не может породить обязанность заказчика по их оплате, поскольку в ином случае будут нарушены публичные интересы (определения Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда Российской Федерации от 26.01.2016 N 303-ЭС15-13256, от 11.03.2020 N 303-ЭС19-21127).

Названная правовая позиция, в частности, закреплена в пункте 35 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации N 2 (2020), утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 22.07.2020.

Вместе с тем законодатель, регулируя отношения, связанные с выполнением работ по государственному (муниципальному) контракту, предусмотрел возможность сторон в исключительных случаях согласовать дополнительные объемы работ и специальное правовое регулирование по данному вопросу, допуская, что необходимость их проведения может быть добросовестно выявлена как заказчиком, так и подрядчиком после подписания контракта и в процессе его исполнения.

Как установлено пунктом 3 статьи 743 Гражданского кодекса, подрядчик, обнаруживший в ходе строительства не учтенные в технической документации работы, и в связи с этим необходимость проведения дополнительных работ и увеличения сметной стоимости строительства, обязан сообщить об этом заказчику и обосновать необходимость немедленных действий в интересах заказчика.

При этом с учетом положений статьи 8, части 5 статьи 24 Закона о контрактной системе, увеличение объема работ по государственному (муниципальному) контракту, в том числе, когда такое увеличение превышает 10% от цены или объема, предусмотренных контрактом, допустимо исключительно в случае, если их невыполнение грозит годности и прочности результата выполняемой работы. К дополнительным работам, подлежащим оплате заказчиком также могут быть отнесены исключительно те работы, которые, исходя из имеющейся информации на момент подготовки документации и заключения контракта объективно не могли быть учтены в технической документации, но должны быть произведены, поскольку без их выполнения подрядчик не может приступать к другим работам или продолжать уже начатые, либо ввести объект в эксплуатацию и достичь предусмотренного контрактом результата.

По смыслу приведенных норм в случае, если заказчик правомерно согласовал действия по проведению дополнительных работ, необходимых для завершения технологического цикла и обеспечения годности и прочности их результата, последующий отказ в оплате дополнительных работ не допускается. Иное противоречило бы требованию добросовестного исполнения обязательства (пункт 3 статьи 1, пункт 3 статьи 307 Гражданского кодекса).

Данная правовая позиция изложена в пункте 12 Обзора судебной практики применения законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 28.06.2017, в котором внимание судов обращено на необходимость учитывать специфику отношений, складывающихся в сфере строительства, которая уже в силу своего существа создает возможность выявления в ходе исполнения обязательства дополнительных работ и в связи с этим обуславливает приоритетную необходимость применения норм статьи 743 Гражданского кодекса наряду с положениями Закона о контрактной системе.

Судом установлено, и сторонами не оспаривается, что увеличение стоимости Контракта за счет исполненных дополнительных работ по монтажу оборудования речевого оповещения (входящих в АПС), системы электроснабжения, не превышают нормы по изменению объемов и стоимости работ, в данном случае общая стоимость дополнительных объемов работ не превысила 10 % (десять процентов) от общей стоимости строительства по контракту. 

Действия по выполнению работ направлены исключительно на возможность дальнейшего продолжения строительства социального объекта (школы) и его сдачи.

Согласие Ответчика и необходимость проведения дополнительных работ в целях надлежащего исполнения контракта, в том числе, для достижения результата работ, показателей надлежащего качества и безопасности, зафиксированы комиссией в составе представителей строительного контроля и подрядчика, технического надзора в исполнительной документации, с учетом решения технического совета, что подтверждено заключением как по актам, так и заключением комиссии при приемке завершенного строительством объекта.

Факт принятия ответчиком выполненных работ в целом, свидетельствует о потребительской ценности произведенных работ (оказанных услуг) и желании ими воспользоваться, возврат выполненных работ (оказанных услуг) невозможен, так как исполненные работы неотделимы от результата (п. 2 информационного письма Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 24 января 2000 года № 51).

Истец в полном объеме выполнил свои обязательства по строительству объекта школы в с. Мокино Нытвенского муниципального района, Объект сдан, 29.12.2021 № 174-с, получено заключение Инспекции Государственного строительного надзора Пермского края, выполненные работы в рамках контракта, соответствуют проектной документации с внесенными изменениями. Объект поставлен на кадастровый учет в Росреестре.

При указанных обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что без выполнения дополнительных работ было невозможно завершить работы, предусмотренные контрактом; указанные работы являлись необходимыми для обеспечения годности и прочности результата основных работ и не могли быть выполнены иным лицом без увеличения стоимости.

Доводы ответчика о том, что акт о приемке дополнительно выполненных работ №18 от 10.01.2022 составлен и подписан после фактической сдачи объекта в эксплуатацию, следовательно работы не могут быть оплачены  судом не принимается как несостоятельный на основании вышеизложенного. 

Довод ответчика о том, что цена контракта является твердой и не может изменяться в ходе его исполнения следует признать ошибочным с учетом вышеизложенной правовой позиции применительно к установленным обстоятельствам дела.

Таким образом, суд, исследовав и оценив представленные в материалы дела доказательства применительно к фактическим обстоятельствам взаимоотношений заказчика и подрядчика в рамках исполнения обязательств по муниципальному контракту, пришел к выводу о наличии оснований для удовлетворения заявленного требования.

Понесенные расходы по оплате государственной пошлины подлежат возмещению истцу за счет ответчика в сумме 26 748 руб.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Пермского края 

 

Р Е Ш И Л:

исковые требования удовлетворить.

Взыскать с муниципального казенного учреждения «Управление капитального строительства г. Нытва» (ОГРН 

<

***> ИНН 

<

***>) в пользу общества с ограниченной ответственностью «Стройуниверсал-Парма»  (ОГРН 

<

***> ИНН 

<

***>) задолженность в сумме 1 374 757 руб., а также возмещение судебных расходов по оплате государственной пошлины в сумм 26 748 руб.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия (изготовления в полном объеме) через Арбитражный суд Пермского края.

 

Судья                                                                   О.Н. Маркеева