1148/2023-25261(3) 

 Шестой арбитражный апелляционный суд улица Пушкина, дом 45, город Хабаровск, 680000, официальный сайт: http://6aas.arbitr.ru e-mail: info@6aas.arbitr.ru 

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

 

№ 06АП-3581/2023

10 августа 2023 года

г. Хабаровск

Резолютивная часть постановления объявлена 03 августа 2023 года.  

Полный текст постановления изготовлен 10 августа 2023 года. 

Шестой арбитражный апелляционный суд в составе:  председательствующего Брагиной Т.Г.  

судей  Мильчиной И.А., Жолондзь Ж.В. 

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания  ФИО1  

при участии в заседании: 

от Администрации города Хабаровска - ФИО2, представитель по  доверенности от 16.01.2023;  

от Прокуратуры Хабаровского края - ФИО3 по  служебному удостоверению № 334399;  

от Уполномоченного по защите прав предпринимателей в Хабаровском крае -  ФИО4, представитель по доверенности от 19.04.2023;  

от ООО СЗ «Градъ Сервис» - ФИО5, представитель по доверенности  от 01.01.2023;  

от иных лиц - представители не явились; 

рассмотрев в судебном заседании апелляционные жалобы Администрации  города Хабаровска, Прокуратуры Хабаровского края  

на решение от 15.06.2023 по делу №А73-21074/2022 Арбитражного суда Хабаровского края по иску Администрации города Хабаровска 

к обществу с ограниченной ответственностью Специализированный  застройщик «Градъ Сервис»  

о расторжении договора 

третьи лица: Уполномоченный по защите прав предпринимателей в  Хабаровском крае, Прокуратура Хабаровского края, Департамент архитектуры,  строительства и землепользования Администрации города Хабаровска,  Министерство строительства Хабаровского края  

УСТАНОВИЛ:

Администрация города Хабаровска (ОГРН 

<

***>, ИНН  

<

***>, далее - истец, Администрация) обратилась в Арбитражный суд  Хабаровского края с иском к обществу с ограниченной ответственностью  Специализированный застройщик «Градъ Сервис» (ОГРН 

<

***>, ИНН  

<

***>, далее - ответчик, ООО СЗ «Градъ Сервис») о расторжении  договора о комплексном освоении территории, расположенной по адресу:  Хабаровский край, Железнодорожный район, номер земельного участка 1 от  19.01.2018 № 3/2018-к.  

 К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих  самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены  Уполномоченный по защите прав предпринимателей в Хабаровском крае (далее  - Уполномоченный), Департамент архитектуры, строительства и  землепользования Администрации города Хабаровска (далее - ДАСиЗ),  Прокуратура Хабаровского края, Министерство строительства Хабаровского  края.  

 Решением суда от 15.06.2023 в удовлетворении иска отказано. 

 Не согласившись с решением суда первой инстанции, истец и  Прокуратура Хабаровского края обратились в Шестой арбитражный  апелляционный суд с апелляционными жалобами.  

 Администрация в обоснование апелляционной жалобы приводит доводы  о том, что ответчиком в течение всего периода действия договора мероприятия  по комплексному освоению территории не проводятся, обязательства принятые  по договору комплексного освоения территории не исполняются. Продление  срока действия договора дополнительными соглашениями является  исполнением требований федерального законодательства.  

 Прокуратура в апелляционной жалобе также приводит доводы о  несоблюдении ответчиком условий договора, ссылку на невозможность  получения технических условий к инженерным сетям считает неправомерной,  

поскольку при заключении договора аренды ответчик был ознакомлен с  техническими характеристиками предоставляемого земельного участка и  условиями освоения. Кроме того, указывает, что при равных условиях иными  застройщиками смежных участков аналогичные договоры исполнены.  

 ООО СЗ «Градъ Сервис» в отзыве на жалобы, Уполномоченный в отзыве  на жалобу Администрации мотивированно возражают против изложенных в  них доводов, просят жалобы оставить без удовлетворения.  

 Заслушав пояснения представителей сторон, исследовав материалы дела,  доводы апелляционных жалоб Администрации и Прокуратуры Хабаровского  края, возражения ответчика и пояснения Уполномоченного по защите прав  предпринимателей в Хабаровском крае, суд апелляционной инстанции  приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения исковых  требований и оснований для отмены состоявшегося по делу судебного акта.  

 Согласно пункту 2 статьи 450 Гражданского кодекса Российской  Федерации (далее - ГК РФ), по требованию одной из сторон договор может  быть изменен или расторгнут по решению суда только: при существенном  нарушении договора другой стороной; в иных случаях, предусмотренных  настоящим Кодексом, другими законами или договором.  

 Существенным признается нарушение договора одной из сторон, которое  влечет для другой стороны такой ущерб, что она в значительной степени  лишается того, на что была вправе рассчитывать при заключении договора.  

 По смыслу приведенных норм права расторжение договора является  крайней мерой ответственности для недобросовестной стороны в случае, если  ею допущено существенное нарушение условий договора, влекущее для другой  стороны такой ущерб, что она в значительной степени лишается того, на что  вправе была рассчитывать при заключении договора.  

 В свою очередь, целью обращения в арбитражный суд должно быть  восстановление нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов  лица, обратившегося за судебной защитой (статья 4 АПК РФ).  

 Следовательно, при рассмотрении исковых требований о досрочном  расторжении договора освоения территории подлежат доказыванию следующие  обстоятельства: нарушение условий договора и квалификация характера  такого нарушения как существенного.  

 Как установлено судом и подтверждается материалами дела, по  результатам рассмотрения заявок на участие в аукционе на право заключения  договора аренды земельного участка между Администрацией и ООО СЗ «Градъ  Сервис» заключен договор № 3/2018-к от 19.01.2018 о комплексном освоении  

территории по адресу: Хабаровский край, г. Хабаровск, район  Железнодорожный, номер земельного участка 1, сроком действия пять лет с  даты подписания договора.  

 Согласно пункту 1.1, предметом договора является деятельность сторон  по комплексному освоению территории в границах земельного участка,  предоставленного в аренду лицу, с которым заключен договор о комплексном  освоении территории, или в границах земельных участков, образованных из  этого земельного участка.  

 Сведения о земельном участке, составляющем территорию, в отношении  которой заключен договор, приведены в пункте 1.2 договора: границы  земельного участка обозначены на прилагаемой кадастровой выписке о  земельном участке от 03.10.2017 № 27/301/17-306552; кадастровый номер  земельного участка - 27:23:0000000:28590; площадь земельного участка298502+/-191 кв.м; вид разрешенного использования - для строительства  капитальных объектов в соответствии с градостроительным регламентом,  установленным Правилами землепользования и застройки городского округа  «Город Хабаровск» для территориальной зоны Ц-2-1.   

 По условиям пунктов 2.2.1, 2.2.3, 2.2.4, 2.2.5, 2.2.6, 2.2.7 договора  ответчик обязан подготовить в соответствии с пунктом 2 части 5 статьи 46.4  Градостроительного кодекса РФ и представить в Департамент архитектуры,  строительства и землепользования Администрации города Хабаровска проект  планировки территории и проект межевания территории, в отношении которой  заключается договор; осуществить образование и обеспечить кадастровый учёт  земельных участков из земельного участка, в отношении которого заключен  договор о комплексном освоении территории; осуществить мероприятия по  благоустройству, строительство на земельных участках в границах данной  территории объектов транспортной, коммунальной и социальной  инфраструктуры в соответствии с проектом планировки и межевания;  осуществить строительство объектов капитального строительства наряду с  указанными в пункте 6 части 5 статьи 46.4 Градостроительного кодекса РФ  объектами в соответствии с утвержденным проектом планировки территории и  осуществить мероприятия по освоению земельного участка, включая ввод и  эксплуатацию объектов капитального строительства, в соответствии с  графиками осуществления каждого мероприятия в предусмотренные  графиками сроки.  

 Дополнительным соглашением от 01.03.2021 срок действия договора  аренды земельного участка с кадастровым номером 27:23:0000000:28590  

продлён до 18.01.2026. Дополнительным соглашением от 29.03.2022 - до  18.01.2029.  

 Обращаясь в суд с иском о досрочном расторжении договора,  Администрация, ссылалась на то, что поскольку с момента утверждения  документации по планировке ответчиком не представлены предложения о  сроках мероприятий по строительству ОКС, обязательные в силу пунктов 2.2.2,  2.2.5, 2.2.6 договора, дополнительные соглашения не заключены; проект  внесения изменений в документацию по планировке территории не  подготовлен, документы, подтверждающие проведенные в целях комплексного  освоения территории мероприятия, не представлены, земельный участок не  огорожен, порос травой и кустарником, постольку рассчитывать на  комплексное освоение земельного участка, включающего строительство жилья  и других объектов ответчиком, не приходится.  

 Разрешая возникший спор, суд первой инстанции, исходя из буквального  толкования условий заключенного договора и оценки, представленных  сторонами доказательств, пришёл к выводу о недоказанности истцом  существенного нарушения ответчиком условий договора комплексного  освоения территории.  

 Согласно пункту 1 статьи 46.4 Градостроительного кодекса Российской  соответствии Федерации (действовавшей в спорный период, далее - ГрК РФ),  комплексное освоение территории включает в себя подготовку документации  по планировке территории, образование земельных участков в границах данной  территории, строительство на земельных участках в границах данной  территории и объектов транспортной, коммунальной и социальной  инфраструктур, а также иных объектов в с документацией по планировке  территории.  

 Пунктом 5 статьи 46.4 ГрК РФ определено, что условиями договора о  комплексном освоении территории являются, в том числе обязательство лица,  заключившего договор с исполнительным органом государственной власти или  органом местного самоуправления, подготовить проект планировки территории  и проект межевания территории; максимальные сроки подготовки этих  документов.  

 Аналогичное обязательство застройщика предусмотрено пунктом 2.2.1  договора о комплексном освоении.  

 Судом установлено, что ответчиком проект планировки и межевания  территории подготовлен и утвержден постановлением Администрации города   № 37 от 10.01.2019, в адрес Администрации и ДАСиЗа направлен график  

планируемого ввода объектов жилищного строительства в эксплуатацию,  согласно которому ввод объектов жилищного строительства в эксплуатацию  запланирован на 2019-2023 годы, в адрес МУП г. Хабаровска «Водоканал», АО  «Хабаровская горэлектросеть» направлены запросы о предоставлении  технических условий для присоединения к сетям жилой застройки, АО  «Дальневосточная генерирующая компания» - о необходимом объеме тепловой  мощности для подключения проектируемых объектов к централизованной  системе теплоснабжения.  

 При этом, в силу пункта 3 статьи 46.4 ГрК РФ и пунктов 3.1.3, 3.1.5,  3.1.6, 3.1.7 договора орган местного самоуправления обязан создать  необходимые условия для строительства объектов коммунальной,  транспортной и социальной инфраструктур в соответствии с проектом  планировки территории, обеспечить осуществление мероприятий по освоению  территории, содействовать комплексному освоению территории.  

 Соответственно, вывод суда о том, что принятые Администрацией  обязательства по договору комплексного освоения территории не сводятся  исключительно к предоставлению земельного участка и осуществлению  контроля за исполнением условий договора, помимо этого, предполагается  активное содействие в комплексном освоение территории, является  обоснованным.  

 Между тем, доказательств оказания истцом ответчику  консультационного, информационного содействия, в том числе оказание  содействия в получении технических условий в материалах дела не имеется, в  связи с чем доводы заявителей апелляционных жалоб, фактически сводящиеся  к выводу об отсутствии застройки по причине ненадлежащего исполнения  ответчиком обязательств по договору, судом апелляционной инстанции не  принимаются.  

 Кроме того, суд апелляционной инстанции считает необходимым  отметить, что договорные правоотношения сторон по комплексному освоению  земельного участка в целях жилищного строительства сложились до принятия в  2020 году Правительством Хабаровского края решения о введении режима  повышенной готовности на территории Хабаровского края, действие договора  продлено до 18.01.2029, следовательно, правовые основания для  квалификации ненадлежащего исполнения обязательств ответчиком и  расторжения договора, отсутствуют.  

 Таким образом, суд апелляционной инстанции считает решение суда  первой инстанции законным и обоснованным, поскольку оно принято с учетом  

фактических обстоятельств, материалов дела и действующего  законодательства, в связи с чем оснований для удовлетворения апелляционных  жалоб и отмены судебного акта по доводам заявителей, отклоненным по  изложенным выше мотивам, не имеется.  

 Нарушений норм процессуального права, являющихся согласно части 4  статьи 270 АПК РФ безусловным основанием для отмены судебного акта,  судом апелляционной инстанции не установлено.  

 Согласно статье 110 АПК РФ расходы по государственной пошлине за  рассмотрение апелляционной жалобы относятся на заявителей. Вопрос о  взыскании государственной пошлины за рассмотрение апелляционных жалоб  не рассматривался, поскольку в соответствии с положениями Налогового  кодекса Российской Федерации заявители освобождены от уплаты  государственной пошлины.  

 Руководствуясь статьями 258, 268-271 Арбитражного процессуального  кодекса Российской Федерации, Шестой арбитражный апелляционный суд  

ПОСТАНОВИЛ:

решение от 15.06.2023 по делу № А73-21074/2022 Арбитражного суда  Хабаровского края оставить без изменения, апелляционные жалобы - без  удовлетворения.  

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может  быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд  Дальневосточного округа в течение двух месяцев со дня его принятия через  арбитражный суд первой инстанции.  

Председательствующий Т.Г. Брагина  

Судьи И.А. Мильчина  

 Ж.В. Жолондзь  

Электронная подпись действительна.

Данные ЭП:Удостоверяющий центр Казначейство РоссииДата 29.03.2023 20:07:00

Кому выдана Брагина Татьяна Геннадьевна