СЕДЬМОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД 

634050, г. Томск, ул. Набережная реки Ушайки, 24

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г. Томск                                                                                                      Дело № А03-14629/2016

09.02.2017

09.02.2017 объявлена резолютивная часть постановления.

Седьмой арбитражный апелляционный суд 

в составе:

председательствующего Захарчук Е. И.

судей:                                Нагишева О. Б.

                               ФИО1

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи А.И. Хасанзяновым

без участия сторон

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу Индивидуального предпринимателя ФИО2 (07АП-30/2017) на решение Арбитражного суда Алтайского края от 24.11.2016 по делу № А03–14629/2016 (судья С.П. Пономаренко), по иску Администрации города Бийска (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>), г.Бийск Алтайского края, к Индивидуальному предпринимателю ФИО2 (ОГРНИП 314220410400055, ИНН 

<

***>), г.Бийск Алтайского края, о взыскании 300 000 руб., предоставленных в виде целевого гранта, с привлечением к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Муниципального казенного учреждения «Финансовое управление Администрации города Бийска», г.Бийск Алтайского края,

УСТАНОВИЛ:

Администрация города Бийска обратилась в Арбитражный суд Алтайского края с иском к индивидуальному предпринимателю ФИО2 (предприниматель, ответчик) о взыскании 300 000 рублей субсидии, выплаченной в виде гранта.

Исковые требования обоснованы статьями 28, 38, 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации, статьями 8, 307 Гражданского кодекса Российской Федерации и мотивированы нарушением условий заключенного договора о предоставлении гранта.

Решением Арбитражного суда Алтайского края от 24 ноября 2016 года требования истца оставлены без удовлетворения.

Не согласившись с состоявшимся судебным актом, истец обратился с апелляционной жалобой, в которой, ссылаясь на несоответствие выводов, изложенных в решении, обстоятельствам дела, неправильное применение норм права, просил решение отменить и принять по делу новый судебный акт об удовлетворении иска.

В обоснование жалобы ее подателем повторно после изложения в исковом заявлении приводятся доводы о нецелевом расходовании предпринимателем средств субсидий, а также нарушение ответчиком условия, предусмотренные договором и Порядком предоставления субсидий на выплату грантов начинающим малым предприятиям на создание собственного дела. 

Кроме того, податель жалобы указывает, что ответчик не предусмотренную договором обязанность грантополучателя соблюдать показатели бизнес - проекта, в том числе по уровню заработной платы, количеству дополнительно создаваемых рабочих мест, предоставлять отчетность по форме и в сроки, установленные договором

Более подробно доводы изложены в апелляционной жалобе.

Ответчик отзыв на апелляционную жалобу в порядке статьи 262 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не представил.

Лица, участвующие в деле, извещенные надлежащим образом о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, в судебное заседание апелляционной инстанции не явились, ходатайств об отложении заседания не направили. 

В порядке части 1 статьи 266, части 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд посчитал возможным рассмотреть дело в их отсутствие.

Исследовав материалы дела, изучив доводы апелляционной жалобы, проверив в порядке статьи 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации законность и обоснованность решения суда первой инстанции, апелляционный суд считает, что решение арбитражного суда подлежит отмене, а апелляционная жалоба  удовлетворению, исходя из следующего.

Как установлено судом первой инстанции и следует из материалов дела, между истцом и ответчиком заключен договор от 24 декабря 2014 года о реализации мероприятий, осуществляемых в рамках предоставления субсидий на выплату грантов начинающим предпринимателям на создание собственного дела, согласно которому администрация оказывает поддержку в виде гранта в размере 300 000 рублей на реализацию бизнес-проекта, которым предусмотрено открытие Детского центра, в соответствии с Порядком предоставления субсидий на выплату грантов начинающим малым предприятиям на создание собственного дела, утвержденным постановлением Администрации города Бийска от 13 октября 2014 года № 3367, а предприниматель обязуется выполнить условия получения поддержки.

Пунктом 1.2. Порядка предоставления субсидий на выплату грантов начинающим малым предприятиям на создание собственного дела, утвержденного постановлением Администрации города Бийска от 13 октября 2014 года № 3367, действовавшего в период заключения договора между истцом и ответчиком, предусмотрено, что целевые гранты начинающим субъектам малого предпринимательства (далее - субъект) на создание собственного дела - субсидии индивидуальным предпринимателям и юридическим лицам - производителям товаров, работ, услуг, предоставляемые на безвозмездной и безвозвратной основе на условиях долевого финансирования целевых расходов на регистрацию юридического лица или индивидуального предпринимателя, расходов, связанных с началом предпринимательской деятельности, в том числе с приобретением основных средств и материалов и осуществлением выплат по передаче прав на франшизу. 

В соответствии с пунктом 7.1 Порядка победитель конкурса обязан использовать субсидию эффективно и по целевому назначению с учетом требований, установленных пунктом 1.21 настоящего Порядка, и выполнять условия Договора.

По платежным поручениям №129659 от 26.12.2014, №160046, №160049 от 29.12.2014. денежные средства перечислены предпринимателю в полном объёме.

В случае непредставления указанных в пункте 7.3 настоящего Порядка документов и (или) выявления нарушения условий, установленных при предоставлении субсидий, полученная субъектом субсидия подлежит возврату в бюджет города в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации в безналичном порядке в течение 5 рабочих дней на счёт, указанный в требовании Администрации города (пункт 7.4 Порядка).

Согласно пункту 7.7 Порядка при выявлении нарушения получателем субсидий условий их предоставления по требованию Администрации города получатель субсидий перечисляет в бюджет города необоснованно полученные суммы субсидий в срок, установленный в требовании.

Ссылаясь на то, что ответчиком нарушены условия договора, которые дают право требовать возврата полученных денежных средств, истец обратился в арбитражный суд с настоящим требованием.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции указал, что договор не возлагал на ответчика обязанность увеличить количество рабочих мест- предусмотрена обязанность принять меры к созданию дополнительных рабочих мест.

Кроме того суд первой инстанции пришел к выводу, что ответчик представил доказательства соблюдения условий, предусмотренных договором (п.2.2). Нецелевое использование средств не установлено.

Коллегия судей считает, что данные выводы ошибочны и основаны на неполно выясненных фактических обстоятельствах по делу.

Статьей 8 ГК РФ в качестве оснований возникновения гражданских прав и обязанностей указаны основания, предусмотренные законом и иными правовыми актами, а также действия граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности.

Статьями 28, 38 Бюджетного кодекса РФ установлен принцип адресности и целевого характера бюджетных средств, который предполагает выделение этих средств, в распоряжение конкретных получателей с обозначением направления их на финансирование конкретных целей.

Статьей 69 Бюджетного кодекса РФ предусмотрено, что предоставление бюджетных средств осуществляется в форме предоставления субсидий юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам-производителям товаров, работ, услуг.

В силу ч.ч. 1, 3 ст. 78 БК РФ субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются на безвозмездной и безвозвратной основе в целях возмещения затрат или недополученных доходов в связи с производством (реализацией) товаров, выполнением работ, оказанием услуг. Нормативные правовые акты, муниципальные правовые акты, регулирующие предоставление субсидий юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг, должны определять: категории и (или) критерии отбора юридических лиц (за исключением государственных (муниципальных) учреждений), индивидуальных предпринимателей, физических лиц - производителей товаров, работ, услуг, имеющих право на получение субсидий; цели, условия и порядок предоставления субсидий.

Субсидии из местного бюджета предоставляются в случаях и порядке, предусмотренных решением представительного органа муниципального образования о местном бюджете и принимаемыми в соответствии с ним муниципальными правовыми актами местной администрации (ст. 78 Бюджетного кодекса РФ).

В соответствии с п. 2 ст. 16 ФЗ "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации" условия и порядок оказания поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства и организациям, образующим инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, устанавливаются в том числе региональными программами развития субъектов малого и среднего предпринимательства.

Возможность участия Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и муниципальных образований в гражданских правоотношениях предусмотрена п. 2 ч. 1 ст. 2, ст. 124 ГК РФ.

Так, из ст. 124 ГК РФ следует, что Российская Федерация, субъекты Российской Федерации: республики, края, области, города федерального значения, автономная область, автономные округа, а также городские, сельские поселения и другие муниципальные образования выступают в отношениях, регулируемых гражданским законодательством, на равных началах с иными участниками этих отношений - гражданами и юридическими лицами. К ним, применяются нормы, определяющие участие юридических лиц в отношениях, регулируемых гражданским законодательством, если иное не вытекает из закона или особенностей данных субъектов.

Предоставление субсидии оформляется договором, заключенным в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации с учетом особенностей, установленных БК РФ и иными нормативными правовыми актами бюджетного законодательства Российской Федерации; к правоотношениям сторон, вытекающим из договора о предоставлении субсидии, применяется гражданское законодательство Российской Федерации, если иное не предусмотрено Бюджетным кодексом РФ.

Исходя из положений ст. 421 ГК РФ стороны правоотношений свободны в заключении договора, они могут заключить договор, как предусмотренный, так и не предусмотренный законом или иными правовыми актами, условия договора определяются по усмотрению сторон, кроме случаев, когда содержание соответствующего условия предписано законом или иными правовыми актами (ст. 422 ГК РФ).

Согласно ст. 309 ГК РФ, обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований в соответствии с обычаями делового оборота или иными обычно предъявляемыми требованиями. Односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий не допускаются (ст. 310 ГК РФ).

Повторно исследовав и оценив представленные в материалы дела доказательства, коллегия судей пришла к выводу о  невыполнении ответчиком условий получения государственной поддержи в соответствии с договором: по уровню заработной платы и количеству дополнительных рабочих мест (2 рабочих места), по предоставлению ежеквартально, до 30 числа месяца, следующего за отчетным периодом, данных о состоянии расчетов по налогам, сборам и взносам на отчетную дату (форма N 39-1), о расчете средней заработной платы работников за отчетный период, об отсутствии задолженности по выплате заработной платы работникам. 

 Как следует из материалов дела справки об общей численности работников (числится 0 работников) и копии формы 4 ФСС за первый квартал 2016 (не представлена в связи с отсутствием работников, что следует из ответа на требование администрации г.Бийска о возврате средств гранта).

Из норм действующего законодательства следует, что субсидии предоставляются безвозвратно, то есть без установления обязательства по возврату.

 Однако, данное требование не действует в случае нарушения условий, установленных при предоставлении субсидий. При этом условия возврата субсидии должны определяться нормативными правовыми актами, муниципальными правовыми актами, регулирующими предоставление субсидий юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг. Кроме того, стороны вправе согласовать иные условия ответственности в виде возврата гранта не только при нецелевом его использовании, но и при нарушении договорных обязательств.

Согласно п. 2.2 договора при несоблюдении показателей бизнес-проекта по уровню софинансирования за счет собственных средств, по уровню заработной платы и количеству дополнительно созданных рабочих мест, а также в случае не исполнения взятых на себя обязательства, грантополучатель обязан вернуть выплаченные бюджетные средства.

Бизнес-планом предусмотрено, открытие детского центра с созданием новых рабочих мест: в 2015 году в количестве 2 человек (директор, воспитатель), в 2016 году - в количестве 4 человек (директор, два воспитателя, педагог).

Средняя заработная плата на одного сотрудника в 2015 году составит 10000 рублей, в 2016 году - составит 12000 руб. Данные показатели указаны в таблице 9 «Численность персонала и заработная плата», являющейся приложением к бизнес-плану. Предусмотрено во 2 квартале 2015 года — подбор персонала, 3 квартал 2015 года - выход на стабильный режим работы.

Бизнес-планом предусмотрено приобретение за счет средств гранта оборудования (таблица №8): проектора, ноутбука, телевизора и др., всего на 300 000 руб.

На основании подпунктов 2 и 4 пункта 2.2 договора предприниматель принял на себя обязательство направить на реализацию бизнес-проекта собственные финансовые средства в размере не менее 15 процентов от суммы полученного гранта и сохранять общее количество рабочих мест, имеющееся на момент получения возмещения и принимать меры к созданию дополнительных рабочих мест.

В соответствии с пунктом 3.6.8. постановления Администрации города Бийска от 13 октября 2014 года №3367 для участия в конкурсе субъект представляет, в том числе, бизнес-проект, содержащий поквартальный план реализации проекта и смету расходов на его осуществление, в том числе за счёт гранта.

Пунктом 4.5. указанного постановления установлено, что комиссия, в том числе, рассматривает экспертное заключение на представленные субъектами бизнес-проекты. 

Согласно представленным в материалы дела бизнес-проекту, экспертному заключению размер собственных средств индивидуального предпринимателя должен составлять 76830 рублей (том .1 л.д.108 ).

Между тем, доказательства начала и продолжения реализации проекта, в том числе, за счет собственных средств, осуществления предпринимательской деятельности, связанной с организацией работ по созданию рабочих мест  согласно бизнес-плану мест ответчиком не предоставлено.

Ответчиком не представлены сведения о расходовании бюджетных средств на сумму 300 000 рублей.

Бизнес-планом предусмотрено создание новых рабочих мест: в 2015 году в количестве 2 человек (директор, воспитатель), в 2016 году - в количестве 4 человек (директор, два воспитателя, педагог). Средняя заработная плата на одного сотрудника в 2015 году составит 10000 рублей, в 2016 году - составит 12000 руб.

Согласно отзыву ответчика и представленной перепиской предпринимателя с администрацией вся предусмотренная договором отчетность ею представлена за исключением справки об общей численности работников (числится 0 работников) и копии формы 4 ФСС за первый квартал 2016 (не представлена в связи с отсутствием работников, что следует из ответа на требование администрации г.Бийска о возврате средств гранта).

Сведений о намерении внести изменения в бизнес-план от предпринимателя не поступало (внесение изменений предусмотрено пунктом 5.1 договора). 

Согласно пункту 2.3 договора при выявлении фактов неисполнения предпринимателем условий, установленных Порядком и настоящим договором, предоставлении предпринимателем недостоверных документов (сведений), необоснованно полученные суммы возмещения подлежат возврату в бюджет города по письменному требованию Администрации города. 

Конкурсной комиссией по отбору заявок субъектов малого предпринимательства для предоставления субсидий в рамках реализации мероприятий программ поддержки предпринимательства рассмотрен вопрос эффективности реализации бизнес-плана ответчика, результаты которого оформлены протоколом от 01 июня 2016 года.

По результатам заседания комиссии в адрес предпринимателя направлено требование от 07 июня 2016 года № 770/01-18 о необходимости возврата денежных средств, полученных по договору от 24 декабря 2014 года, которое последним оставлено без исполнения. 

Поскольку факт нарушения ответчиком своих обязательств по соблюдению показателей бизнес-проекта по уровню заработной платы, количеству дополнительно создаваемых рабочих мест, представлению отчетности подтвержден материалами дела, а доказательств обратного ответчиком не представлено, как не представлено и доказательств возврата денежных средств, суд апелляционной инстанции считает, что апелляционная жалоба истца подлежат удовлетворению.

Кроме того, ответчиком не представлены доказательства расходования собственных средств.

Коллегия судей считает, что применительно к пункту 3 части 1 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации несоответствие выводов, изложенных в решении, обстоятельствам дела является основанием для отмены решение Арбитражного суда Алтайского края от 24.11.2016 по делу № А03-14629/2016

По правилам статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы по уплате государственной пошлины по иску и апелляционной жалобе относятся на ответчика.

Судебные расходы по иску и по апелляционной жалобе подлежат распределению между сторонами на основании статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Руководствуясь статьями 110, п.2 ст. 269,271  Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Седьмой арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Алтайского края от 24.11.2016 по делу № А03-14629/2016   отменить.

Принять по делу новый судебный акт

Взыскать с индивидуального предпринимателя ФИО2 (ОГРНИП 314220410400055, ИНН 

<

***>), г.Бийск Алтайского края в пользу Администрации города Бийска 300 000 руб. субсидии, выплаченной в виде гранта.

Взыскать с индивидуального предпринимателя индивидуального предпринимателя ФИО2 (ОГРНИП 314220410400055, ИНН 

<

***>), в доход федерального бюджета 12 000 руб. государственной пошлины по иску и апелляционной жалобе.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа, в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме. 

      Председательствующий                                                                          Захарчук Е. И.

Судьи                                                             Нагишева О. Б.

 

                                                                  ФИО1