АРБИТРАЖНЫЙ СУД ТОМСКОЙ ОБЛАСТИ

634050, пр. Кирова д. 10, г. Томск, тел. (3822)284083, факс (3822)284077,  http://tomsk.arbitr.ru, e-mail: tomsk.info@arbitr.ru

Именем Российской Федерации

 

Р  Е  Ш  Е  Н  И  Е

 

г. Томск                                                                                                  Дело №А67-6253/2019

30.09.2019

27.09.2019  оглашена резолютивная часть решения суда

 

Судья Арбитражный суд Томской области Г.Д. Павлов,

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Главной государственной инспекции государственного строительного надзора Томской области (634050, 

<

...> ОГРН 

<

***> ИНН 

<

***>) о привлечении общества с ограниченной ответственности  «Сибирь» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>, 634009, 

<

...>; а/я 5167, 

<

...>) к административной ответственности, предусмотренной частью 6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

при участии в заседании:

от заявителя – не явился;

от ответчика – представитель ФИО2 по доверенности от 03.04.2019;

УСТАНОВИЛ:

Главная государственная инспекция государственного строительного надзора Томской области (далее по тексту – административный орган, заявитель) обратилась в Арбитражный суд Томской области с заявлением к обществу с ограниченной ответственности  «Сибирь» о привлечении к административной ответственности, предусмотренной частью 6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судебное заседание назначено на 18.09.2019, перенесено, в связи с отсутствием судьи на 27.09.2019.

В обоснование заявления указано на неисполнение Обществом выданного Инспекцией предписания от 26.10.2018 № 87-14-ПР6 об устранении выявленных нарушений.

Представитель ответчика в ходе судебного заседания позицию, изложенную в отзыве поддержал, просил отказать в удовлетворении требований.

Подробно доводы лиц, участвующих в деле, изложены в заявлении и отзыве на заявление.

Заслушав представителей участвующих в деле лиц, изучив материалы дела, арбитражный суд считает установленными следующие обстоятельства.

В отношении ООО «Сибирь» сотрудниками ГИ ГСН Томской области на основании распоряжения от 13.03.2019 № 87-14-РСП13 проведена внеплановая выездная проверка по вопросу соблюдения градостроительного законодательства и выполнения требований ранее выданного предписания от 26.10.2018 № 87-14-ПР6 об устранении нарушений: на объекте «Жилые дома с объектами соцкультбыта по ул. Советская – ул. Савиных, ул. Кулева, ул. Учебная в 

<

...> очередь строительства (1-2 блок секции)», расположенное по адресу: 

<

...> соответственно.

По результатам проведенной проверки выявлено неисполнение ООО «Сибирь» предписания № 87-14-ПР6 от 26.10.2018, в срок, установленный для его исполнения до 12.03.2019, о чем составлен акт проверки от 26.10.2018 № 87-14-АК12 с указанием на выявленные нарушения.

23.05.2019 консультантом -  государственным строительным инспектором ГИ ГСН по Томской области ФИО3 в отношении ООО «Сибирь» составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 6 ст. 19.5 КоАП РФ, в котором зафиксирован факт неисполнения ООО «Сибирь» предписания от 26.10.2018 № 87-14-ПР6, срок исполнения которого истек 12.03.2019, выданного уполномоченным на осуществление государственного строительного надзора федеральным органом исполнительной власти.

В соответствии со статьей 23.1 КоАП РФ материалы дела об административном правонарушении направлены в Арбитражный суд Томской области для решения вопроса о привлечении ООО «Сибирь» к административной ответственности, предусмотренной частью 6 статьи 19.5 КоАП РФ.

В соответствии с частями 5, 6 статьи 205 АПК РФ по делам о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для составления протокола об административном правонарушении, не может быть возложена на лицо, привлекаемое к административной ответственности; при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

В соответствии со ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Основаниями для привлечения к административной ответственности являются наличие в действиях (бездействии) лица состава административного правонарушения, предусмотренного КоАП РФ, и отсутствие обстоятельств, исключающих производство по делу.

В соответствии с частью 6 статьи 19.5 КоАП РФ установлена административная ответственность за невыполнение в установленный срок законного предписания  уполномоченных на осуществление государственного строительного надзора федерального органа исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

Объектом данного правонарушения выступают общественные отношения, складывающиеся в процессе осуществления государственного контроля (надзора).

Объективная сторона предусматривает невыполнение в установленный срок законного предписания уполномоченных на осуществление государственного строительного надзора федерального органа исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

Согласно пункту 3 Постановления Правительства Российской Федерации от 01.02.2006 № 54 «О государственном строительном надзоре в Российской Федерации» задачей государственного строительного надзора является предупреждение, выявление и пресечение допущенных застройщиком, заказчиком, а также лицом, осуществляющим строительство на основании договора с застройщиком или заказчиком (далее - подрядчик), нарушений законодательства о градостроительной деятельности, в том числе технических регламентов, и проектной документации.

На основании статьи 7 Градостроительного кодекса Российской Федерации к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации в области градостроительной деятельности относится осуществление государственного строительного надзора в случаях, предусмотренных этим Кодексом.

В соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 54 Градостроительного кодекса Российской Федерации предметом государственного строительного надзора является проверка соответствия выполнения работ и применяемых строительных материалов в процессе строительства, реконструкции, капитального ремонта объекта капитального строительства, а также результатов таких работ требованиям технических регламентов, проектной документации.

Согласно пункту 3 Постановления Правительства Российской Федерации от 01.02.2006 № 54 «О государственном строительном надзоре в Российской Федерации» задачей государственного строительного надзора является предупреждение, выявление и пресечение допущенных застройщиком, заказчиком, а также лицом, осуществляющим строительство на основании договора с застройщиком или заказчиком (далее - подрядчик), нарушений законодательства о градостроительной деятельности, в том числе технических регламентов, и проектной документации.

На основании статьи 7 Градостроительного кодекса Российской Федерации к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации в области градостроительной деятельности относится осуществление государственного строительного надзора в случаях, предусмотренных этим Кодексом.

В соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 54 Градостроительного кодекса Российской Федерации предметом государственного строительного надзора является проверка соответствия выполнения работ и применяемых строительных материалов в процессе строительства, реконструкции, капитального ремонта объекта капитального строительства, а также результатов таких работ требованиям технических регламентов, проектной документации.

Как следует из материалов дела, в ходе проведенной проверки установлено, что на объектах: «Жилые дома с объектами соцкультбыта по ул. Советская – ул. Савиных, ул. Кулева, ул. Учебная в 

<

...> очередь строительства (1-2 блок секции)», расположенное по адресу: 

<

...> выявлены нарушения градостроительного законодательства, допущенные обществом при строительстве объектов.

В связи с этим Обществу выдано предписание  № 87-14-ПР6 от 26.10.2018, согласно которому в срок до 12.03.2019 необходимо устранить выявленные нарушения.

Наличие выявленных Инспекцией нарушений при осуществлении строительства Обществом фактически не оспаривается.

Вместе с тем, предписание от 26.10.2018 № 87-14-ПР6 в установленный срок не исполнено.

Данные обстоятельства подтверждаются актом проверки от 26.10.2018 № 87-14-АК12, предписанием от 26.10.2018 №87-14-ПР6, протоколом об административном правонарушении от 23.05.2019 № 87-14-ПРТ6 и иными материалами. В ходе судебного заседания представитель ответчика факт неисполнения предписания от 26.10.2018 признал.

Доказательств того, что выданное предписание оспорено и отменено в установленном законом порядке, в материалы дела не представлено, как и доказательств того, что Общество обращалось с заявлением о продлении срока исполнения предписания, а так же о невозможности его исполнения в установленный срок.

В силу части 1 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Согласно части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Таким образом, доказанным является факт наличия в действиях Общества состава административного правонарушения, предусмотренного частью 6 статьи 19.5 КоАП РФ, что является основанием для привлечения к административной ответственности.

Протокол об административном правонарушении составлен уполномоченным лицом государственного органа, содержание протокола соответствует требованиям, предусмотренным статьей 28.2 КоАП РФ. Нарушений порядка производства по делу об административном правонарушении не допущено.

Между тем суд считает, что в привлечении ООО «Сибирь» к административной ответственности должно быть отказано по следующим основаниям.

В рассматриваемом случае общество подлежит привлечению к административной ответственности, предусмотренной частью 6 статьи 19.5 КоАП РФ за невыполнение в установленный срок законного предписания уполномоченного на осуществление государственного строительного надзора федерального органа исполнительной власти.

По смыслу правовой позиции, изложенной в Определении Конституционного Суда Российской Федерации от 26.03.2019г. №823-О, невыполнение обществом предписания ГИ ГСН Томской области представляет собой административное нарушение против порядка управления, в связи с чем, к такому правонарушению подлежит применению трехмесячный срок давности привлечения к административной ответственности, предусмотренный частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ.

Исходя из положений пункта 14 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005г. №5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», пункта 19 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 27.01.2003г. №2 «О некоторых вопросах, связанных с введением в действие Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» (далее – Постановление №2), срок давности привлечения к административной ответственности исчисляется по общим правилам исчисления сроков – со дня, следующего за днем совершения административного правонарушения (за днем обнаружения правонарушения). Срок давности привлечения к административной ответственности за правонарушение, в отношении которого предусмотренная правовым актом обязанность не была выполнена к определенному сроку, начинает течь с момента наступления указанного срока. Административные правонарушения, выражающиеся в невыполнении обязанности к конкретному сроку, не могут быть рассмотрены в качестве длящихся.

Согласно материалам дела, предписание от 26.10.2018 № 87-14-ПР6 подлежало исполнению в срок до 12.03.2019, следовательно, трехмесячный срок давности на момент рассмотрения настоящего дела, истек.

Установленные в статье 4.5 КоАП РФ сроки давности привлечения к административной ответственности не подлежат восстановлению, и в случае их пропуска суд принимает решение об отказе в привлечении к административной ответственности согласно части 2 статьи 206 АПК РФ.

Руководствуясь статьями 167-170, 205, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении требований Главной инспекции государственного строительного надзора Томской области о привлечении ООО «Сибирь» (ОГРН 

<

***> ИНН 

<

***>)  к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, отказать.

На решение суда может быть подана апелляционная жалоба в Седьмой арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня принятия.

Судья                                                                       Г.Д. Павлов