АРБИТРАЖНЫЙ СУД НОВГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИ

Большая Московская улица, дом 73, Великий Новгород, 173020

http://novgorod.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Великий Новгород

Дело № А44-8543/2019

Резолютивная часть решения объявлена 16 ноября 2020 года

Решение в полном объеме изготовлено 20 ноября 2020 года

Арбитражный суд Новгородской области в составе: судьи  Деменцовой И. Н.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Барташевич Э.Д.,

рассмотрев в судебном заседании дело по исковому заявлению:

акционерного общества «Угловский известковый комбинат» (ИНН 5311001214, ОГРН 1025301587453)

к Администрации Угловского городского поселения (ИНН 5311007505, ОГРН 1105302000770)

третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора: Администрация Окуловского муниципального района; государственная компания «Российские автомобильные дороги»; министерство природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Новгородской области; Федеральное казенное учреждение «Управление автомобильной магистрали Ордена Ленина «Москва–Санкт-Петербург» Федерального дорожного агентства»

о признании права собственности на автомобильную дорогу необщего пользования

при участии

от истца: ФИО1 – представителя по дов-ти от 02.06.2014, ФИО2 – представителя по дов-ти от 09.01.2020;

от ответчика: представитель не явился;

от третьих лиц: ФКУ Упрдор «Россия» - ФИО3 – представителя по дов-ти от 14.09.2020; от ГК «Автодор»,  Администрации и Министерства – представители не явились; 

установил:

акционерное общество  «Угловский известковый комбинат» (место нахождения: 174361, Новгородская область, Окуловский район, р.

<

...>; далее – истец, Комбинат) обратилось в Арбитражный суд Новгородской области с иском к Администрации Угловского городского поселения (место нахождения: 174361, Новгородская область, Окуловский район, р.

<

...>; далее – ответчик, Администрация поселения) о признании права собственности на объект недвижимого имущества - частную технологическую автомобильную дорогу необщего пользования «Угловский известковый комбинат» - карьер «Заречье» протяженностью 1703 м., год завершения строительства 2016, расположенную по адресу: Новгородская область, Окуловский муниципальный район, Угловское городское поселение.

Протокольным определением от 17.10.2019 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечена Администрация Окуловского муниципального района (далее – третье лицо, Администрация района).

Протокольным определением от 09.12.2019 к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены министерство природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Новгородской области, государственное областное казенное учреждение «Управление автомобильных дорог Новгородской области «Новгородавтодор» и государственная компания «Российские автомобильные дороги» (далее – третьи лица, Министерство, Учреждение и Компания).

Протокольным определением от 02.03.2020 суд произвел замену третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, ГОКУ «Новгородавтодор»  на Федеральное казенное учреждение «Управление автомобильной магистрали Ордена Ленина «Москва–Санкт-Петербург» Федерального дорожного агентства» (далее – третье лицо, Учреждение, ФКУ Упрдор «Россия»).

Определением от 15.06.2020 суд удовлетворил ходатайство истца и назначил по делу судебную строительно-техническую экспертизу на предмет соответствия спорной автомобильной дороги проектной документации, градостроительным, строительным и иным нормам и правилам, а также для определения степени завершенности строительством указанной частной технологической автомобильной дороги. Проведение экспертизы суд поручил эксперту ООО «Ассоциация независимых судебных экспертов» ФИО4, имеющему необходимые профессиональные знания и стаж экспертной работы. Этим же определением производство по делу было приостановлено до получения заключения эксперта.

Определением от 23.09.2020 суд возобновил производство по делу в связи с  поступлением заключения эксперта ООО «Ассоциация независимых судебных экспертов» ФИО4 № 51/А44-8543/2019 от 07.09.2020 по результатам строительно-технической экспертизы по  делу А44-8543/2019.

Протокольным определением от 19.10.2020 суд в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) принял уточненные истцом исковые требования о признании за Комбинатом права собственности на линейный объект незавершенного строительства с процентом готовности 60% - частную технологическую автомобильную дорогу необщего пользования «Угловский известковый комбинат» - карьер «Заречье» протяженностью 1703 м, расположенную по адресу: Российская Федерация, Новгородская область, Окуловский муниципальный район, Угловское городское поселение. 

Протокольным определением от 30.10.2020 судебное разбирательство по делу отложено на 16 ноября 2020 года на 11 час. 00 мин.

В судебное заседание представители ответчика и Администрации района, Министерства, Компании не явились, о месте и времени судебного заседания в соответствии с частью 1 статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) считаются извещенными надлежащим образом.

На основании статьи 156 АПК РФ суд считает возможным провести судебное заседание в отсутствие представителей ответчика и указанных третьих лиц.

Представители истца в судебном заседании поддержала уточненные требования в полном объеме по основаниям, изложенным в исковом заявлении и дополнениях к нему.

Представитель Учреждения вопрос об удовлетворении исковых требований оставил на усмотрение суда, дополнительно пояснил, что спорная технологическая дорога может быть использована по назначению только по завершению ее строительства в полном объеме и не предназначена для общего пользования.

Ответчик в ранее представленном отзыве на иск возражал против удовлетворения заявленных истцом требований, по тем основаниям, что спорная автодорога проходит по нескольким земельным участкам, в том числе по земельному участку с кадастровым номером 53:12:0000000:3537, находящемуся в муниципальной собственности Угловского городского поселения. Право на заключение договора аренды на данный участок выставлялось Администрацией поселения на торги (решение от 19.03.2018 № 163), однако Комбинат не подал заявку на участие в аукционе. Письмом от 16.09.2019 за № 1046 Администрация поселения отказала Комбинату  в выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию в связи с отсутствуем у заявителя необходимого пакета документов (т.2 л.д.114).

Заслушав лиц, участвовавших в деле, исследовав письменные материалы дела, суд пришел к выводу, что уточненные Комбинатом исковые требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела и установлено судом, постановлением Администрации поселения от 15.08.2011 № 153 были назначены и проведены публичные слушания по вопросу строительства технологической автодороги «Угловский известковый комбинат» - карьер «Заречье» и карьера «Заречье», указанное постановление было опубликовано в газете «Окуловский вестник» от 19.08.2011 № 48.

По результатам публичных слушаний, состоявшихся 26.08.2011, гражданами были приняты решения об одобрении места размещения земельного участка, испрашиваемого для разработки месторождения «Заречье», и места прохождения технологической автомобильной дороги «Угловский известковый комбинат» карьер «Заречье» по предложенному варианту, что подтверждается протоколом заседания публичных слушаний от 26.08.2011 (т.1 л.д.12-16).

Постановлением Администрации Окуловского муниципального района от 01.09.2011 № 924 утверждены прилагаемая схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории в кадастровых кварталах 53:12:0804001, 53:12:0804004, 53:12:0804006, находящегося по адресу: Новгородская область, Окуловский район, Угловского городское поселение, юго-восточнее д.Стегново, на расстоянии 150-300 м от застройки, в южной части д.Стегново, на расстоянии 90-200 м от застройки, юго-западнее д.Стегново, на расстоянии 700 м от застройки, общей площадью 15 363 кв.м.,  и акт выбора земельного участка для строительства технологической автомобильной дороги «Угловский известковый комбинат» - карьер «Заречье» от 04.08.2011, Комбинату согласовано место размещения технологической автодороги на вышеуказанном земельном участке (т.1 л.д.17-18, 20-21, 65-72). 

Проектная документация на строительство технологической автодороги «Угловский известковый комбинат – карьер «Заречье»  в Окуловском районе Новгородской области» была разработана ЗАО «Новгородстройпроект» в 2011 году, на основании договора № Д-38-МО от 11.10.2011, заключенного с Комбинатом. При подготовке проекта были получены необходимые согласования и технические условия от всех заинтересованных лиц, проведены лабораторные исследования проб (образцов) земельного участка под строительство технологической дороги и замеры существующего уровня шума на прилегающей территории (н.п.Стегново Окуловского района)(т.1 л.д.28-149). 

Проектно-сметная документация на объект капитального строительства – технологическая дорога «Угловский известковый комбинат – карьер «Заречье»  Окуловский район Новгородской области, подготовленная ЗАО «Новгородстройпроект», получила положительное заключение государственной экспертизы ГАУ «Госэкспертиза Новгородской области» № 53-1-4-0024-12 от 28.02.2012 (т.1 л.д.150-168).

12.05.2012 Администрацией района на основании заявлений Комбината и представленных документов принято постановление № 12.05.2012 № 544 «Об образовании земельного участка и предварительном согласовании места размещения объекта», которым утверждены прилагаемые схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории в кадастровых кварталах 53:12:0804004, 53:12:0804006, находящегося по адресу: Новгородская область, Окуловский район, Угловского городское поселение, на расстоянии 150-300 м юго-восточнее от границы  д.Стегново и на  расстоянии 700 м западнее от границы д.Стегново, общей площадью 11264 кв.м.,  акт выбора земельного участка (площадью 11 264 кв.м.) частной технологической автомобильной дороги, согласовано место размещения  участка (площадью 11264 кв.м.) и технологической дороги на вышеуказанном земельном участке (т.1 л.д.8).

Постановлением Администрации района от 20.08.2012 № 1090 утвержден и зарегистрирован за номером RU 53512000-026 градостроительный план земельного участка с кадастровым номером 53:12:0000000:3536 для строительства частной технологической автомобильной дороги необщего пользования «Угловский известковый комбинат» - карьер «Заречье» протяженностью 1784м, расположенного по адресу: Новгородская область, Окуловский район, Угловское городское поселение (т.3 л.д.130-141).

На основании постановления Администрации района от 27.08.2012 № 1103 Комбинату выдано разрешение на строительство № RU53512000-024 частной технологической автомобильной дороги необщего пользования «Угловский известковый комбинат» - карьер «Заречье» протяженностью 1784 м, расположенной по адресу: Новгородская область, Окуловский район, Угловское городское поселение. Срок действия разрешения – до 27 февраля 2013 года (т.1 л.д.12-13).

Строительство дороги осуществлялось хозяйственным способом и за счет средств Комбината.

Приказом генерального директора Комбината от 29.03.2016 № 91 технологическая дорога к карьеру «Заречье» введена в эксплуатацию и поставлена на учет объекта основных средств за инвентарным номером 000066979. Первоначальная стоимость  объекта на дату принятия к бухгалтерскому учета составила 34 569 031,92 руб. (т.2 л.д.11-16).

Согласно техническому плану сооружения, подготовленному кадастровым инженером ФИО5 по состоянию на 06.09.2019, частная технологическая автомобильная дорога необщего пользования «Угловский известковый комбинат» - карьер «Заречье»  в Окуловском районе Новгородской области относится к сооружениям дорожного транспорта, ее протяженность составляет 1703 м, год завершения строительства – 2016. Адрес сооружения: Российская Федерация, Новгородская область, Окуловский муниципальный район, городское поселение Угловское. Сооружение находится в пределах кадастрового квартала – 53:12:0804006, 53:12:0804001, 52:12:0804004, на земельных участках с кадастровыми номерами 53:12:0804006:25, 53:12:0804006:39, 53:12:0804006:38, 53:12:0000000:3536, 53:12:0000000:3537, 53:12:0000000:4976, 53:12:0804001:81 (т.2 л.д.32-47).

Земельный участок с кадастровым номером 53:12:0804006:25 общей площадью 47931 кв.м. принадлежит Комбинату на праве собственности, что подтверждается записью в ЕГРН от 08.06.2012 № 53-53-05/021/2012-548, относится к землям промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения, вид разрешенного использования – автомобильный транспорт (т.2 л.д.63-64).

Земельный участок с кадастровым номером 53:12:0000000:3536 площадью 21921 кв.м. из земель населенных пунктов был предоставлен Комбинату Администрацией  района  по договору № 494 от 06.08.2012 о предоставлении земельного участка в аренду для строительства спорной технологической дороги сроком на 6 месяцев (т.3 л.д.142-153).

23 мая 2014 года между Администрацией района (арендодатель) и Комбинатом (арендатор) заключен договор № 1207 о предоставлении в аренду земельного участка с кадастровым номером 53:12:0000000:3536 площадью 21921 кв.м. из земель населенных пунктов сроком на 10 лет для строительства частной технологической автомобильной дороги необщего пользования «Угловский известковый комбинат» - карьер «Заречье». Срок действия договора с 07 февраля 2013 года по 06 февраля 2023 года. Государственная регистрация договора аренды произведена 11 июня 2014 года (т.2 л.д.54-62).

Земельный участок с кадастровым номером 53:12:0000000:4976 площадью 10 562 руб. относится к землям населенных пунктов, разрешенное использование – земельные участки (территории) общего пользования. Данный земельный участок принадлежит на праве собственности Новгородской области и передан в постоянное (бессрочное) пользование ГОКУ «Новгородавтодор», что подтверждается записями в ЕГРН от 19.12.2019 (т.4 л.д.49-52). При проектировании и строительстве технологической дороги истцом были получены технические условия от ГУ «Новгородавтодор» и согласие на выполнение СМР в придорожной полосе автомобильной дороги общего пользования межмуниципального значения Долгие Бороды – Угловка (т.4 л.д.57-66).

 Земельные участки с кадастровыми номерами 53:12:0804006:39, 53:12:0804006:38 относятся к землям лесного фонда и предоставлены Комбинату на основании договора аренды лесного участка № 391/с от 08.09.2014, заключенного с Комитетом лесного хозяйства и лесной промышленности Новгородской области сроком на 10 лет (в редакции дополнительного соглашения от 27.01.2015). Договор зарегистрирован в установленном законом порядке. Земельные участки предоставлены для строительства и эксплуатации линейных объектов (технологической автомобильной дороги «Угловский известковый комбинат» - карьер «Заречье») (т.3 л.д.38-66).

По данным публичной кадастровой карты земельный участок с кадастровым номером 53:12:0804001:81 площадью 10 112,4 кв.м. относится к ранее учтенным, право государственной собственности не разграничено, вид разрешенного использования и категория земель не указаны. На данном земельном участке расположена местная дорога в д. Стегново, которая в одном месте пересекается со спорной технологической автодорогой. Данное обстоятельство не препятствует рассмотрения дела, поскольку на публичных слушаниях, состоявшихся 26.08.2011, граждане одобрили место прохождения технологической автомобильной дороги от Комбината до карьера по предложенному варианту (т.1 л.д.12-16). 

Право собственности на земельный участок с кадастровым номером 53:12:0000000:3537, площадью 10703 кв.м., из земель сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование: для сельскохозяйственного производства, зарегистрировано за Угловским городским поселением 31 мая 2016 года, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права (т.2 л.д.120).

19.07.2017 Администрация поселения обратилась в Правительство Новгородской области с ходатайством о переводе данного земельного участка в категорию земель «земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения», указав что данный перевод необходим для предоставления на аукционе права на заключение договора аренды земельного участка с разрешенным использованием для строительства спорной технологической автомобильной дороги (т.2 л.д.121).

На основании приказа Департамента имущественных отношений и государственных закупок Новгородской области от 08.09.2017 № 2128 земельный участок с кадастровым номером 53:12:0000000:3537, площадью 1, 0703 га, в том числе 0,9053 га пастбищ, переведен из земель сельскохозяйственного назначения в категорию земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения, для строительства частной технологической автомобильной дороги необщего пользования «Угловский известковый комбинат» - карьер «Заречье» (т.2 л.д.-10).

Постановлением Администрации поселения от 20.10.2017 № 504 для данного земельного участка изменен вид разрешенного использования – автомобильный транспорт, соответствующие изменения внесены в ЕГРН (т.2 л.д.123-124).

09.08.2019 Комбинат обратился в Администрацию поселения с заявлением № 418/7 о предоставлении земельного участка с кадастровым номером 53:12:0000000:3537, площадью 10703 кв.м. в аренду на три года однократно для завершения строительства участка частной технологической автомобильной дороги необщего пользования «Угловский известковый комбинат» - карьер «Заречье» без проведения торгов (т.2 л.д.17).

Постановлением от 05.09.2019 № 386 Администрация поселения отказала Комбинату в предоставлении данного земельного участка без торгов. В обоснование своего отказа  ответчик указал, что положения пп.19 п.2 ст. 39.6 ЗК РФ в данном случае не могут быть применены, поскольку принадлежащий Комбинату объект незавершенного строительства не поставлен на кадастровый учет (т.2 л.д.20-23).

09.09.2019 Комбинат обратился в Администрацию поселения с заявлением № 460/7 о выдаче разрешения на ввод в эксплуатацию объекта капитального строительства – спорной частной технологической дороги, указав адрес сооружения, земельные участки, на которых она расположена, протяженность – 1703 метра и год завершения строительства – 2016 (т.2 л.д.48).

Письмом от 16.09.2019 № 1046 ответчик отказ истцу в выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию на основании пункта 1 части 6 статьи 55 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее – ГрК РФ) (т.2 л.д.49-51).

Ссылаясь на те обстоятельства, что строительство спорной технологической автодороги осуществлялось Комбинатом с соблюдением закона и иных правовых актов (статья 218 ГК РФ), в связи с отказом ответчика предоставить земельный участок в аренду и выдать разрешение на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию у Комбината отсутствует возможность оформить право собственности на созданный для собственных производственных целей объект во внесудебном порядке, истец обратился в арбитражный суд с настоящим иском.

В ходе судебного разбирательства, с учетом результатов проведенной по делу судебной строительно-технической экспертизы, истец уточнил заявленные требования и просил суд признать за Комбинатом право собственности на линейный объект незавершенного строительства с процентом готовности более 60% - частную технологическую автомобильную дорогу необщего пользования «Угловский известковый комбинат» - карьер «Заречье» протяженностью 1703 м, расположенную по адресу: Российская Федерация, Новгородская область, Окуловский муниципальный район, Угловское городское поселение, на основании пункта 1 статьи 222 ГК РФ. 

Уточненные требования были приняты арбитражным судом.

В соответствии со статьей 12 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) защита гражданских прав осуществляется, в частности, путем признания права.

Принимая во внимание, что строительство спорной технологической автодороги в полном объеме не завершено, суд пришел к выводу, что при разрешении спора подлежат применению положения статьи 222 ГК РФ, действующие в настоящее время.

В соответствии с пунктом 1 статьи 222 ГК РФ  самовольной постройкой является здание, сооружение или другое строение, возведенные или созданные на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке, или на земельном участке, разрешенное использование которого не допускает строительства на нем данного объекта, либо возведенные или созданные без получения на это необходимых в силу закона согласований, разрешений или с нарушением градостроительных и строительных норм и правил, если разрешенное использование земельного участка, требование о получении соответствующих согласований, разрешений и (или) указанные градостроительные и строительные нормы и правила установлены на дату начала возведения или создания самовольной постройки и являются действующими на дату выявления самовольной постройки.

Согласно правовой позиции, изложенной Верховным Судом Российской Федерации в Определении от 10.03.2016 № 308-ЭС15-15458, к признанию постройки самовольной приводит либо частноправовое нарушение (строительство на земельном участке в отсутствие соответствующего гражданского права на землю), либо публично-правовые нарушения: формальное (отсутствие необходимых разрешений) или содержательное (нарушение градостроительных и строительных норм и правил). 

Согласно пункту 3 статьи 222 ГК РФ право собственности на самовольную постройку может быть признано судом, а в предусмотренных законом случаях в ином установленном законом порядке, за лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, на котором создана постройка, при одновременном соблюдении следующих условий: если в отношении земельного участка лицо, осуществившее постройку, имеет права, допускающие строительство на нем данного объекта; если на день обращения в суд постройка соответствует установленным требованиям; если сохранение постройки не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает угрозу жизни и здоровью граждан. В этом случае лицо, за которым признано право собственности на постройку, возмещает осуществившему ее лицу расходы на постройку в размере, определенном судом.

Лицо, во временное владение и пользование которому в целях строительства предоставлен земельный участок, который находится в государственной или муниципальной собственности и на котором возведена или создана самовольная постройка, приобретает право собственности на такие здание, сооружение или другое строение в случае выполнения им требования о приведении самовольной постройки в соответствие с установленными требованиями, если это не противоречит закону или договору (пункт 3.2. статьи 222 ГК РФ).

Таким образом, гражданское законодательство допускает возможность судебного признания права собственности на самовольно возведенный объект недвижимости и предполагает исключительность такой возможности.

В соответствии с пунктом 26 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации № 10, Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации № 22 от 29 апреля 2010 года «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав» (далее - Постановление № 10/22), рассматривая иски о признании права собственности на самовольную постройку, суд устанавливает, допущены ли при ее возведении существенные нарушения градостроительных и строительных норм и правил, создает ли такая постройка угрозу жизни и здоровью граждан.

Также суду необходимо установить, предпринимало ли лицо, создавшее самовольную постройку, надлежащие меры к ее легализации, в частности к получению разрешения на строительство и/или акта ввода объекта в эксплуатацию, а также правомерно ли отказал уполномоченный орган в выдаче такого разрешения или акта ввода объекта в эксплуатацию.

Если иное не установлено законом, иск о признании права собственности на самовольную постройку подлежит удовлетворению при установлении судом того, что единственными признаками самовольной постройки являются отсутствие разрешения на строительство и/или отсутствие акта ввода объекта в эксплуатацию, к получению которых лицо, создавшее самовольную постройку, предпринимало меры. В этом случае суд должен также установить, не нарушает ли сохранение самовольной постройки права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает ли угрозу жизни и здоровью граждан.

В соответствии со статьей 222 ГК РФ и пунктом 25 Постановления № 10/22 право собственности на самовольную постройку может быть признано судом за лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, где осуществлена постройка. 

Если самовольная постройка осуществлена на земельном участке, принадлежащем застройщику, однако на ее создание не были получены необходимые разрешения, ответчиком по иску застройщика о признании права собственности на самовольную постройку является орган местного самоуправления, на территории которого находится самовольная постройка.

Прямого запрета на признание права собственности на самовольную постройку за лицом, которому земельный участок в установленном порядке предоставлен для размещения построек на праве аренды, Постановление № 10/22 и ГК РФ не содержат.

Согласно пункту 1 статьи 263 ГК РФ собственник земельного участка может возводить на нем здания и сооружения, осуществлять их перестройку или снос, разрешать строительство на своем участке другим лицам. Эти права осуществляются при условии соблюдения градостроительных и строительных норм и правил, а также требований о целевом назначении земельного участка (пункт 2 статьи 260). 

В силу пункта 2 статьи 264 ГК РФ лицо, не являющееся собственником земельного участка, осуществляет принадлежащие ему права владения и пользования участком на условиях и в пределах, установленных законом или договором с собственником. 

Пунктом 1 статьи 615  ГК РФ установлено, что использование арендованного имущества, в том числе земельного участка, должно осуществляться арендатором в соответствии с условиями договора аренды, а если такие условия в договоре не определены, в соответствии с назначением имущества. 

В соответствии с положениями подпункта 2 пункта 1 статьи 40 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) и пункта 1 статьи 41 ЗК РФ арендатор земельного участка имеет право возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, строения, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов. 

Согласно абзацу 2 статьи 42 ЗК РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием. 

В Обзоре судебной практики по делам, связанным с самовольным строительством, утвержденном Президиумом Верховного Суда Российской Федерации от 19.03.2014, определено, что право собственности на самовольную постройку, возведенную лицом без необходимых разрешений на земельном участке, который предоставлен ему по договору аренды для строительства соответствующего объекта недвижимости, может быть признано, если такое строение создано без существенных нарушений градостроительных и строительных норм и правил и если его сохранение не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц, не создает угрозу жизни и здоровью граждан.

В связи с тем, что гражданское законодательство в соответствии со статьей 1 ГК РФ основано на признании равенства участников регулируемых им отношений, правовая позиция, изложенная Президиумом ВС РФ в данном Обзоре,  может быть распространена и на правоотношения с участием юридических лиц.

Из системного толкования вышеуказанных норм гражданского и земельного законодательства следует, что при определенных обстоятельствах (пункты 2,3, 3.2. статьи 222 ГК РФ) собственником самовольной постройки может стать арендатор земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, которому земельный участок был предоставлен во временное владение или пользование в целях строительства. 

В данном случае собственники земельных участков, находящихся в государственной собственности, в лице уполномоченных органов определенно выразили свою волю на предоставление земельных участков в аренду Комбинату для возведения частной технологической автомобильной дороги. 

Согласно статье 3 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – Закон № 257-ФЗ) автомобильной дорогой является объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие, и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы благоустройства автомобильных дорог.

Анализ приведенной нормы указывает на то, что автомобильная дорога представляет собой неразрывно связанные земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенное на них или под ними дорожное полотно.

Автомобильные дороги могут находиться в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, муниципальной собственности, а также в собственности физических или юридических лиц.

К собственности физических или юридических лиц относятся автомобильные дороги, построенные физическими или юридическими лицами за счет собственных средств на предоставленных таким лицам в установленном земельным законодательством порядке земельных участках, или автомобильные дороги, переданные в собственность таких лиц в соответствии с законодательством Российской Федерации (части 1, 12 статьи 6 Закона № 257-ФЗ).

В силу части 1 статьи 133 ГК РФ вещь, раздел которой в натуре невозможен без разрушения, повреждения вещи или изменения ее назначения и которая выступает в обороте как единый объект вещных прав, является неделимой вещью и в том случае, если она имеет составные части.

В соответствии с частью 10.1 статьи 1 ГрК РФ линейные объекты - это линии электропередачи, линии связи (в том числе линейно-кабельные сооружения), трубопроводы, автомобильные дороги, железнодорожные линии и другие подобные сооружения.

Учитывая изложенное, суд пришел к выводу о том, что спорная частная технологическая дорога протяженностью 1703 м, расположенная на семи земельных участках в Окуловском районе Новгородской области, представляет собой единый линейный объект и выступает как единый объект вещных прав, имеющий самостоятельное целевое назначение, ее раздел в натуре невозможен без изменения ее назначения, в связи с чем такая дорога представляет собой неделимую вещь, отдельные составные части которой, в том числе дорожное полотно, расположенное на земельном участке с кадастровым номером 53:12:0000000:3537, не являются самостоятельными объектами недвижимости и не могут иметь самостоятельную юридическую судьбу.

Из части 10 статьи 9 ГрК РФ следует, что размещение линейных объектов федерального значения, линейных объектов регионального значения, линейных объектов местного значения, должно быть предусмотрено на соответствующих схемах территориального планирования, утверждаемых на срок не менее чем двадцать лет. В иных случаях указанные схемы территориального планирования утверждаются на срок не менее чем десять лет.

Следует учитывать, что на основании пункта 3 части 4 статьи 36 ГрК РФ на земельные участки, предназначенные для размещения линейных объектов и (или) занятые линейными объектами, не распространяется действие градостроительного регламента.

Использование земельных участков, на которые действие градостроительных регламентов не распространяется или для которых градостроительные регламенты не устанавливаются, определяется уполномоченными федеральными органами исполнительной власти, уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации или уполномоченными органами местного самоуправления в соответствии с федеральными законами (часть 7 статьи 36 ГрК РФ).

Согласно части 1.1. статьи 51 ГрК РФ в случае, если на земельный участок не распространяется действие градостроительного регламента, разрешение на строительство подтверждает соответствие проектной документации установленным в соответствии с частью 7 статьи 36 настоящего Кодекса требованиям к назначению, параметрам и размещению объекта капитального строительства на указанном земельном участке.

Как следует из содержания части 1 статьи 51 ГрК РФ (в редакции Федерального закона от 18.07.2011 № 224-ФЗ), разрешение на строительство представляет собой документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка или проекту планировки территории и проекту межевания территории (в случае строительства, реконструкции линейных объектов) и дающий застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объектов капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом.

На основании пп. 5 пункта 3 статьи  11.3 Земельного кодекса РФ (далее - ЗК РФ) образование земельных участков для строительства, реконструкции линейных объектов федерального, регионального или местного значения осуществляется исключительно в соответствии с утвержденным проектом межевания территории. На основании утвержденного проекта межевания территории производится также образование лесных участков в целях размещения линейных объектов (п. 2.1 ст. 11.3 ЗК РФ).

 Для размещения линейных объектов заключается договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, на срок до сорока девяти лет (пп. 2 пункта 8 статьи 39.8 ЗК РФ).

Предоставление юридическим лицам в пользование частей лесных участков в составе земель лесного фонда в порядке, установленном для предоставления лесных участков, в том числе в целях размещения линейных объектов и сооружений, являющихся их неотъемлемой частью, допускается  в соответствии с подпунктом 13 пункта 1 статьи 25 Лесного кодекса Российской Федерации, пунктом 1.1. статьи 4.2 Федерального закона от 04.12.2006 № 201-ФЗ «О введении в действие Лесного кодекса Российской Федерации».

Возможность использования земель сельскохозяйственного назначения, предоставляемых на период осуществления строительства дорог, без перевода земель сельскохозяйственного назначения в земли иных категорий при наличии утвержденного проекта рекультивации таких земель для нужд сельского хозяйства предусмотрена  частью 2 статьи 78 ЗК РФ.

Администрация Окуловского муниципального района в силу пункта 10 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», статей 29, 30 ЗК РФ (в редакции, действующей до 01.03.2015) обладала полномочиями на распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, в том числе на предоставление земельных участков для строительства, а также полномочиями на выдачу разрешения на строительство частной технологической дороги (подпункт 3 части 6 статьи 51 ГрК РФ, в редакции, действующей на момент выдачи разрешения на строительство спорной автодороги).

Данное обстоятельство лицами, участвующими в деле, не оспаривалось.

Таким образом, материалами дела подтверждается, что строительство спорной автодороги осуществлялось истцом за счет собственных средств в соответствии с проектной документацией, разработанной ЗАО «Новгородстройпроект» и получившей положительное заключение государственной экспертизы, с получением необходимых согласований,  на основании выданного уполномоченным органом разрешения на строительство № RU 53512000-024 от 27.08.2012, и с соблюдением условий заключенных договоров аренды земельных (лесных) участков, а также разрешенного использования земельных участков.

Комбинат предпринимал меры к легализации построенного объекта недвижимости, однако отказ Администрации поселения в предоставлении права аренды на земельный участок, оформленный постановлением от 05.09.2019 № 386, и  в выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию, оформленный письмом от 16.09.2019 № 1046, являлись обоснованными и правомерными в связи с отсутствием у истца необходимых документов (т.2 л.д.24-25, 48-51)

В силу пункта 26 Постановления № 10/22 рассматривая иски о признании права собственности на самовольную постройку, суд устанавливает, допущены ли при ее возведении существенные нарушения градостроительных и строительных норм и правил, создает ли такая постройка угрозу жизни и здоровью граждан. С этой целью суд при отсутствии необходимых заключений компетентных органов или при наличии сомнения в их достоверности вправе назначить экспертизу по правилам процессуального законодательства.

В связи с возникшими при рассмотрении дела вопросами, в том числе относительно степени завершенности  строительством спорной автодороги, судом по ходатайству истца была назначена судебная строительно-техническая экспертиза.

Согласно заключению эксперта ФИО4 № 51/А44-8543/2019 от 07.09.2020 степень готовности частной технологической автомобильной дороги  необщего пользования ОАО «Угловский известковый комбинат» - карьер «Заречье» на земельном участке с кадастровым номером 53:12:0000000:3536 составляет 60,7%, на земельных участках с кадастровыми номерами 53:12:0804006:25, 53:12:0804006:39, 53:12:0804006:38,  53:12:0000000:3537, 53:12:0000000:4976 составляет 69,3%. Экспертом установлено, что Комбинатом не выполнены предусмотренные проектом работы, а именно: устройство кюветов, устройство асфальтобетонного покрытия, не укреплены обочины, нет моечного пункта (на земельном участке с кадастровым номером 53:12:0000000:3536). На период обследования спорная автодорога является линейный объектом незавершенного строительства с процентом готовности более 60%. По мнению эксперта, по окончанию предусмотренных проектом работ спорная автодорога будет соответствовать требованиям действующих строительно-технических, градостроительных, противопожарных, санитарно-эпидемиологических, экологических норм и правил, предъявляемым к автодорогам необщего пользования, в том числе автодорогам предприятий строительной промышленности по производству извести, и будет пригодна для эксплуатации по назначению. При условии выполнения работ в соответствии с проектом, разработанным ЗАО «Новгородстройпроект», завершенный строительством объект не будет создавать угрозу жизни и здоровью граждан на каждом из земельных участков, на которых он расположен, и не нарушит права и охраняемые законом интересы третьих лиц (т.5 л.д.87-111).

Частью 2 статьи 87 АПК РФ предусмотрено, что в случае возникновения сомнений в обоснованности заключения эксперта или наличия противоречий в выводах эксперта или комиссии экспертов по тем же вопросам может быть назначена повторная экспертиза, проведение которой поручается другому эксперту или другой комиссии экспертов.

Вместе с тем, лица, участвующие в деле, о назначении по делу дополнительной или повторной экспертизы не заявляли.

Оценив заключение эксперта ФИО4 по правилам статьи 71 АПК РФ, суд пришел к выводу, что оно может быть принято в качестве надлежащего доказательства по делу.

В соответствии с пунктом 10 статьи 1 ГрК РФ под объектами незавершенного строительства понимаются объекты капитального строительства, строительство которых не завершено.

К недвижимым вещам согласно пункту 1 статьи 130 ГК РФ относятся земельные участки, участки недр, обособленные водные объекты и все, что прочно связано с землей, то есть объекты, перемещение которых без несоразмерного ущерба его назначению невозможно.

Исходя из пункта 1 статьи 222 ГК РФ, самовольной постройкой признается не только жилой дом, другое строение, сооружение, но и иное недвижимое имущество. Следовательно, объект незавершенного строительства как недвижимое имущество также может признаваться самовольной постройкой.

В соответствии с разъяснениями, изложенными в абзаце 2 пункта 30 Постановления № 10/22, на объект незавершенного строительства как на самовольную постройку может быть признано право собственности при наличии оснований, установленных статьей 222 ГК РФ.

Учитывая изложенное и установленные в ходе рассмотрения дела обстоятельства, свидетельствующие о том, что строительство технологической автодороги не завершено  истцом в полном объеме в сроки, предусмотренные разрешением на строительство,  объект не введен в эксплуатацию в установленном действующим законодательством порядке, суд пришел к выводу, что имеются основания для признания спорного объекта незавершенного строительства самовольной постройкой. 

Возражая против удовлетворения иска, ответчик указал, что удовлетворение заявленных Комбинатом требований невозможно, поскольку один из участков автодороги расположен на земельном участке с кадастровым номером 53:12:0000000:3537, являющимся муниципальной собственностью Угловского городского поселения. Удовлетворение иска приведет к нарушению публичных интересов.

Данные доводы ответчика судом не приняты по следующим основаниям.

На момент выдачи разрешения на строительство от 27.08.2012 государственная собственность на земельный участок с кадастровым номером 53:12:0000000:3537 не была разграничена, соответственно, Администрация Окуловского муниципального района обладала правомочием по распоряжению данным земельным участком в силу вышеуказанных норм права не только от своего имени и в своих гражданско-правовых интересах, но также и от имени и в интересах публично-правовых образований других уровней. Право муниципальной собственности на этот земельный участок возникло у Угловского городского поселения 31.05.2016, т.е. в период, когда спорная автодорога уже занимала свое фактическое положение, что следует из приказа Комбината о ее вводе в эксплуатацию (№ 91 от 29.03.2016), сведений, имеющихся в техническом паспорте сооружения, инвентарной карточке учета основных средств (т.2 л.д.11, 15-16, 40, 120).

Нарушения публичных интересов в случае сохранения объекта суд не усматривает. 

Доводы ответчика о возможной продаже права аренды земельного участка с кадастровым номером 53:12:0000000:3537 на торгах, судом не приняты, так как в силу принципа единства судьбы земельного участка и расположенного на нем объекта недвижимости, такой земельный участок не может быть предметом договора аренды, заключенного с третьим лицом.

Отказ в удовлетворении иска приведет к правовой неопределенности в отношении дальнейшей судьбы спорного объекта незавершенного строительства. Неопределенность в статусе спорного объекта приведет к тому, что Комбинат не сможет поставить его на кадастровый учет,  оформить право на земельный участок с кадастровым номером 53:12:0000000:3537, на котором расположен один из участков автодороги, достроить этот объект и ввести его в эксплуатацию в установленном порядке. Наличие такого объекта в недостроенном виде на публичном земельном участке может привести к угрозе для жизни и здоровью граждан.

Также суд считает необходимым отметить, что Глава Угловского городского поселения, участвующий  в настоящем деле в качестве представителя ответчика, в качестве лица, осуществляющего публичные функции в сфере согласования по вопросам строительства, одобрял строительство спорной технологической дороги, что подтверждается подписанием им акта выбора земельного участка для строительства дороги от 04.08.2011, схемы  расположения земельных участков на кадастровом плане (т.1 л.д.20-21, 72), и своими действиями фактически согласовал перевод земельного участка из состава земель одной категории в другую, направив в адрес Правительства Новгородской области соответствующее ходатайство и согласие от 31.05.2017 № 565 (т.2 л.д.10, 12-122). Вид разрешенного использования указанного земельного участка изменен на основании постановления Администрации поселения от 20.10.2017 № 504 (т.2 л.д.123). 

Принимая во внимание все установленные по делу обстоятельства, суд считает возможным удовлетворить уточненные Комбинатом исковые требования.

В соответствии с пунктом 31 постановления Пленума № 10/22 признание права на самовольную постройку является основанием возникновения права собственности по решению суда.

В силу части 2 статьи 168 АПК РФ при принятии решения арбитражный суд распределяет судебные расходы.

При обращении в арбитражный суд истцом была уплачена государственная  пошлина в размере 6 000 руб. (т.1 л.д.11) и перечислены на депозитный счет суда денежные средства в сумме 110 000 руб. (т.5 л.д.68) для оплаты услуг эксперта.

Определением от 30.10.2020 суд произвел оплату услуг эксперта согласно выставленному счету №122/20 от 15.10.2020 в размере 110 000 руб. 

Понесенные истцом судебные расходы в данном случае не подлежат взысканию с ответчика, поскольку спор возник вследствие нарушения Комбинатом действующего законодательства при строительстве спорного объекта недвижимости (по аналогии с частью 1 статьи 111 АПК РФ). 

Руководствуясь статьями 111, 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Признать право собственности акционерного общества «Угловский известковый комбинат» на линейный объект незавершенного строительства с процентом готовности более 60% - частную технологическую автомобильную дорогу необщего пользования «Угловский известковый комбинат» - карьер «Заречье» протяженностью 1703 м, расположенную по адресу: Российская Федерация, Новгородская область, Окуловский муниципальный район, Угловское городское поселение. 

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения.

Судья

И.Н. Деменцова