АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЦЕНТРАЛЬНОГО ОКРУГА

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Дело № А68-4061/2022

г.Калуга

12 августа 2022 г.

 

Резолютивная часть решения объявлена 8 августа 2022 года. 

Решение изготовлено в полном объеме 12 августа 2022 года.

Арбитражный суд Центрального округа в составе:

председательствующего судьи          Стрегелевой Г.А.,

судей                                                  Бессоновой Е.В., Ключниковой Н.В.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи           Смольяниновой Т.Н.,

при участии представителей:

от индивидуального предпринимателя ФИО1 (ОГРНИП 311190125900011, ИНН 

<

***>, г.Красноярск) –              ФИО2 (дов. от 21.12.2021, диплом),

от администрации муниципального образования Богородицкий район (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>, ул.Ленина, д.3, г.Богородицк, Тульская область, 301835) – ФИО3 (дов. от 09.01.2019, диплом),

от Финансового управления администрации муниципального образования Богородицкий район (ул.Ленина, д.3, г.Богородицк, Тульская область, 301835) – не явились, о месте и времени слушания дела извещены надлежащим образом,

рассмотрев в открытом судебном заседании, проведенном посредством использования системы видеоконференц-связи при содействии Арбитражного суда Красноярского края, заявление индивидуального предпринимателя ФИО1 о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок по делу №А68-7341/2011, 

УСТАНОВИЛ:

индивидуальный предприниматель ФИО1 (далее - предприниматель, заявитель) обратился в Арбитражный суд Центрального округа с заявлением о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок по делу №А68-7341/2011 в размере 5000000 руб.

В качестве заинтересованного лица к участию в деле привлечено Финансовое управление администрации муниципального образования Богородицкий район (далее – Финансовое управление).

В ходе рассмотрения дела индивидуальный предприниматель неоднократно уточнял сумму требуемой компенсации, определив ее в размере 750000 руб. 

В обоснование заявленных требований предприниматель ссылается на длительное неисполнение администрацией муниципального образования Богородицкий район (далее – Администрация, орган местного самоуправления) определения Арбитражного суда Тульской области от 14.12.2011 по делу № А68-7341/2011; на дату подачи заявления Администрация не приступила к погашению задолженности, общий размер просроченной задолженности по взысканию денежных средств по исполнительному листу серии АС № 005002960 от 24.05.2012 составляет 13064000 руб., общая продолжительность неисполнения судебного акта - 154 дня (с 01.03.2022 по 01.08.2022). 

При этом Администрация не предпринимает разумных действий для погашения имеющейся задолженности, чем нарушает права и законные интересы заявителя. 

Заявитель полагает правомерным присуждение компенсации в размере 750000 руб., произведя расчет с учетом ставки рефинансирования Центрального Банка Российской Федерации, действующей в периоды: 01.03.2022-10.04.2022 – 20%, 11.04.2022-03.05.2022 – 17%, 04.05.2022-26.05.2022 – 14%, 27.05.2022-13.06.2022 – 11%, 14.06.2022 – 24.07.2022 – 9,5%, 25.07.2022-01.08.2022 – 8%.

В возражениях на заявление Администрация просит отказать в удовлетворении требований предпринимателя в полном объеме, указывая, что со стороны Администрации отсутствовало бездействие в отношении исполнения определения Арбитражного суда Тульской области от 14.12.2011 по делу №А68-7341/2011, поскольку платежным поручением от 30.12.2011 №1698 денежные средства в размере 13063291,26 руб. перечислены Администрацией на основании договора цессии от 28.12.2011 №94-62-0106 в счет погашения сложившегося долга ООО «Товарковское» перед ООО «Газпром Межрегионгаз Тула». Также Администрация не согласна с представленным расчетом размера компенсации, полагая, что расчет нужно производить исходя из процентной ставки (ставки рефинансирования) Центрального Банка Российской Федерации, действующей на 01.08.2022 (8%), умноженной на количество просроченных дней. По мнению Администрации, предприниматель, приобретая задолженность, знал о длительности периода неисполнения судебного акта по делу №А68-7341/2011, доказательств несения значительных убытков ИП ФИО1 не представлено.

Финансовое управление в отзыве указало, что заявление предпринимателя не подлежит удовлетворению, заявило ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие его представителя. 

Рассмотрев по общим правилам искового производства с особенностями, установленными главой 27.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), и в соответствии с положениями Федерального закона от 30.04.2010 № 68-ФЗ «О компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок» (далее - Закон № 68-ФЗ), заявление ИП ФИО1, возражения администрации и финансового управления, материалы дела А68-7341/2011, выслушав пояснения принявших участие в судебном заседании представителей предпринимателя, Администрации, судебная коллегия установила следующее. 

Решением Арбитражного суда Тульской области от 08.12.2011 по делу №А68-2572/2011 ООО «Товарковское» признано несостоятельным (банкротом), в отношении хозяйствующего субъекта введена процедура конкурсного производства. 

Определением Арбитражного суда Тульской области от 15.12.2011 по делу № А68-7341/2011 утверждено мировое соглашение, заключенное между ООО «Товарковское» и администрацией муниципального образования Богородицкий район. 

Согласно пункту 1.3 мирового соглашения Администрация обязалась компенсировать до 31.12.2011 ООО «Товарковское» убытки в сумме                 13064000 рублей. 

Поскольку в добровольном порядке Администрация свои обязательства по мировому соглашению не исполнила, 24.05.2012 на основании заявления конкурсного управляющего ООО «Товарковское» судом выдан исполнительный лист (серия АС № 005022960). 

12.07.2012 исполнительный лист направлен конкурсным управляющим в Финансовое управление администрации муниципального образования Богородицкий район для исполнения. 

Письмом от 10.08.2012 Финансовое управление возвратило исполнительный лист без исполнения. 

Решением Арбитражного суда Тульской области от 25.06.2013 по делу №А68-987/2013 признаны незаконными действия Финансового управления по возврату исполнительного листа от 24.05.2012, как не соответствующие статьям 242.1, 242.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее – БК РФ); суд обязал Финансовое управление устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя, исполнив в установленный статьей 242.2 БК РФ трехмесячный срок исполнительный лист. Постановлением Двадцатого арбитражного апелляционного суда от 22.08.2013, оставленным без изменения  постановлением Федерального арбитражного суда Центрального округа от 21.01.2014,  решение  суда от 25.06.2013 оставлено без изменения. Определением Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 15.04.2014 в передаче дела № А68-987/2013 в Президиум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации для пересмотра в порядке надзора отказано.

06.11.2015 исполнительный лист от 24.05.2012 был повторно направлен конкурсным управляющим ООО «Товарковское» в Финансовое управление для принудительного исполнения. 

Глава администрации муниципального образования Богородицкий район обратился в адрес ООО «Товарковское» с письмом от 17.02.2016 № 1059, в котором просил отозвать исполнительный лист в связи с тяжелым финансовым положением в бюджете муниципального образования Богородицкий район.

Финансовое управление возвратило конкурсному управляющему исполнительный лист. 

17.02.2016 конкурсный управляющий ООО «Товарковское» вновь направил возвращенный исполнительный лист для исполнения.

19.05.2016 Финансовое управление возвратило исполнительный лист, поскольку не представлена копия судебного акта, на основании которого он выдан.

Вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Тульской области от 16.11.2016 по делу №А68-7232/2016 признаны незаконными действия Финансового управления по возврату конкурсному управляющему письмом от 19.05.2016 № 253 исполнительного листа;  Финансовое управление обязано устранить допущенные нарушения прав и законных интересов ООО «Товарковское», исполнив в установленный статьей 242.2 БК РФ трехмесячный срок исполнительный лист Арбитражного суда Тульской области от 24.05.2012 по делу № А68-7341/2011.

07.09.2021 ООО «Товарковское» (цедент) и ИП ФИО1 (цессионарий) заключили договор уступки требования (цессии). Согласно п.1.2 договора, в редакции дополнительного соглашения от 07.09.2021, цедент передал (уступил) цессионарию право требования долга – дебиторская задолженность администрации муниципального образования Богородицкий район Тульской области номинальной стоимостью                   13064000 руб. Также цессионарию переданы права, непосредственно затрагивающие право требования, возникшее из арбитражного дела №А68- 7341/2011, в том числе права истца по делам об оспаривании неправомерного возврата исполнительного листа должником (арбитражное дело № А68-987/2013), а также права истца по арбитражному делу № А68-7232/2016. 

Определением Арбитражного суда Тульской области от 21.10.2021 по делу №А68-7341/2011 заявление предпринимателя о процессуальном правопреемстве удовлетворено, произведено процессуальное правопреемство взыскателя по делу № А68-7341/2011 – ООО «Товарковское» на его правопреемника ИП ФИО1 

23.11.2021 предприниматель предъявил исполнительный лист №005002960 в Финансовое управление для исполнения.

Поскольку судебный акт по делу №А68-7341/2011 до настоящего времени не исполнен, предприниматель обратился в арбитражный суд с заявлением о компенсации. 

Оценив представленные доказательства, Арбитражный суд Центрального округа находит заявление предпринимателя подлежащим частичному удовлетворению по следующим основаниям. 

Согласно части 1 статьи 222.1 АПК РФ лицо, полагающее, что государственным органом, органом местного самоуправления, иным органом, организацией, должностным лицом нарушено его право на судопроизводство в разумный срок или право на исполнение судебного акта в разумный срок, вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о присуждении компенсации.

 Из части 1 статьи 1 Закона № 68-ФЗ следует, что неисполнение в разумный срок судебного акта, предусматривающего обращение взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, служит основанием для возникновения у лица, являющегося в судебном процессе стороной, права на обращение с заявлением о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок. 

В соответствии со статьей 6 Федерального конституционного закона от 31.12.1996 № 1-ФКЗ «О судебной системе Российской Федерации» и в силу статьи 16 АПК РФ вступившие в законную силу судебные акты арбитражного суда являются обязательными для органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, должностных лиц и граждан и подлежат исполнению на всей территории Российской Федерации. 

В постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 26.02.2010 № 4-П указано, что согласно статьям 1 (часть 1), 2, 15 (часть 2), 17 (часть 2), 18, 45 (часть 1), 46 (части 1 и 2), 52, 53, 55 и 118 Конституции Российской Федерации гарантированная ею и являющаяся обязанностью государства защита прав и свобод человека и гражданина, в том числе судебная защита, право на которую относится к основным неотчуждаемым правам и свободам человека и одновременно выступает гарантией всех других прав и свобод, не может быть признана действенной, если вынесенный в целях восстановления нарушенных прав судебный акт или акт иного уполномоченного органа своевременно не исполняется. 

В соответствии с положениями статьи 242.1, пункта 6 статьи 242.2, пункта 8 статьи 242.3, пункта 7 статьи 242.4, пункта 7 статьи 242.5 БК РФ, разъяснениями, изложенными в пункте 19 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 29.03.2016 № 11 «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении дел о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок» (далее – постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 29.03.2016 № 11) для исполнения судебных актов по искам к публично-правовому образованию, а также для исполнения судебных актов, предусматривающих обращение взыскания на средства бюджета по денежным обязательствам казенных учреждений, Бюджетным кодексом Российской Федерации установлен трехмесячный срок для исполнения, исчисляемый со дня поступления в орган, уполномоченный исполнять судебный акт, надлежащим образом оформленного исполнительного документа, а также иных документов, предусмотренных законом. 

Согласно разъяснениям, приведенным в абзаце 3 пункта 7 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 29.03.2016 № 11, при процессуальной замене лица его правопреемником в спорном материальном правоотношении обстоятельства, связанные с нарушением права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок, имевшие место до перехода прав к правопреемнику, не могут являться основанием для удовлетворения его требования о компенсации.

Учитывая вышеизложенное, суд приходит к выводу, что обстоятельства, связанные с нарушением права на исполнение судебного акта в разумный срок, имевшие место до перехода прав к ИП ФИО1 (правопреемнику) - в период с 15.12.2011 до 21.10.2021, не являются основанием для удовлетворения его требования о компенсации.

Ссылка Администрации на договор цессии от 28.11.2011 №54-62-0106, по условиям которого ООО «Газпром Межрегионгаз Тула» уступило администрации муниципального образования рабочий поселок Товарковский Богородицкого района право требования долга ООО «Товарковское» в размере 13063291,26 руб. по договору поставки газа от 01.10.2007 № 54-4-2366/08, как на доказательство отсутствия незаконного бездействия органа местного самоуправления, отклоняется судом кассационной инстанции.

Указанный довод являлся предметом рассмотрения судов по делу А68-987/2013 и получил надлежащую правовую оценку применительно к установленным обстоятельствам. Из судебных актов по делу №А68-987/2013 усматривается, что доказательства надлежащего исполнения Администрацией требований исполнительного листа, выданного Арбитражным судом Тульской области 24.05.2012 по делу № А68-7341/11 о взыскании с органа местного самоуправления в пользу ООО «Товарковское» 13064000 рублей, не представлены; ООО "Газпром Межрегионгаз Тула" являлся конкурсным кредитором должника с прежним размером требований - 13 170 146,10 рублей.

Судебная коллегия считает необходимым отметить, что определением Арбитражного суда Тульской области от 21.10.2021 по делу №А68-2572/2011 завершено конкурсное производство в отношении ООО «Товарковское». Указанным определением установлено, что 07.09.2021 по итогам торгов заключен договор купли-продажи дебиторской задолженности, имущество должника реализовано на сумму 7100100 руб., согласно отчету конкурсного управляющего поступившие денежные средства распределены на текущие расходы.

В пункте 60 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 29.03.2016 № 11 разъяснено, что в каждом конкретном случае суду надлежит обеспечивать индивидуальный подход к определению размера компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок. 

Размер компенсации должен определяться судом с учетом требований лица, обратившегося в суд с заявлением, обстоятельств дела или производства по исполнению судебного акта, по которым допущено нарушение, продолжительности нарушения, наступивших вследствие этого нарушения последствий, их значимости для лица, обратившегося в суд с заявлением о компенсации. 

Признавая заявленный предпринимателем размер компенсации чрезмерным, принимая во внимание требования заявителя, продолжительность неисполнения судебного акта, значимость последствий для заявителя, обстоятельства дела, по которому было допущено нарушение, учитывая, что присуждение компенсации, являющейся, по сути, публично-правовой ответственностью, не призвано полностью восстановить имущественную сферу потерпевшего (не подменяет собою взыскание убытков и иные формы гражданско-правовой ответственности), исходя из принципов разумности, справедливости, суд считает возможным определить размер компенсации - 5000 руб. 

Доказательств наличия чрезвычайных и непредотвратимых обстоятельств (непреодолимой силы), повлекших неисполнение судебного акта в разумный срок, органом местного самоуправления в материалы дела  не представлено. 

Согласно части 3 статьи 4 Закона № 68-ФЗ компенсация за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок присуждается за счет средств местного бюджета, если такое нарушение было допущено органом или организацией, финансируемыми за счет средств соответствующего бюджета. 

Пунктом 3 части 2 статьи 5 Закона № 68-ФЗ установлено, что судебное решение о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение в разумный срок судебного акта, предусматривающего обращение взыскания на средства местного бюджета, исполняется соответствующим финансовым органом. 

В соответствии с пунктом 63 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 29.03.2016 № 11 в резолютивной части решения о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок указывается на взыскание денежных средств с соответствующего публично-правового образования в лице соответствующего финансового органа за счет средств соответствующего бюджета бюджетной системы Российской Федерации. 

Уплаченная заявителем в соответствии с подпунктом 14 пункта 1 статьи 333.21 Налогового кодекса Российской Федерации государственная пошлина за рассмотрение заявления о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок в размере 300 руб. на основании статьи 110 АПК РФ относится на Администрацию.

Руководствуясь статьями 222.8, 222.9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Заявление индивидуального предпринимателя ФИО1 о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок по делу №А68-7341/2011 удовлетворить частично.

Взыскать с администрации муниципального образования Богородицкий район (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>, ул.Ленина, д.3, г.Богородицк, Тульская область, 301835) в лице Финансового управления администрации муниципального образования Богородицкий район (ул.Ленина, д.3, г.Богородицк, Тульская область, 301835) в пользу индивидуального предпринимателя ФИО1 (ОГРНИП 311190125900011, ИНН 

<

***>, г.Красноярск) компенсацию за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок в размере 5000 рублей, 300 рублей в возмещение судебных расходов по уплате государственной пошлины.

Выплату произвести на расчетный счет индивидуального предпринимателя ФИО1 №40802810431000046044 в Красноярском отделении №8646 ПАО СБЕРБАНК г. Красноярск, БИК 040407627, корр/счет 3010181080000000062.          

В удовлетворении остальной части заявления отказать.

Выдать исполнительный лист.

Решение вступает в законную силу немедленно и может быть обжаловано в Арбитражный суд Центрального округа в порядке статьи 222.9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий судья

Г.А. Стрегелева

Судьи

Е.В. Бессонова 

Н.В. Ключникова