АРБИТРАЖНЫЙ СУД ТЮМЕНСКОЙ ОБЛАСТИ

Ленина д.74, г.Тюмень, 625052,тел (3452) 25-81-13, ф.(3452) 45-02-07, http://tumen.arbitr.ru, E-mail: info@tumen.arbitr.ru

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

РЕШЕНИЕ

Дело №

А70-1338/2022

г. Тюмень

25 февраля 2022 года

резолютивная часть решения объявлена 21 февраля 2022 года

решение в полном объеме изготовлено 25 февраля 2022 года

Арбитражный суд Тюменской области в составе судьи Минеева О.А., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению 

муниципального казенного учреждения «Административно-хозяйственное управление» (625036, 

<

...>, ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) 

к государственному учреждению – отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Тюменской области (625048, 

<

...>, ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) 

о признании недействительным решения от 15.12.2021 № 082S19210017559 о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования,

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1, 

при участии в судебном заседании представителей:

от заявителя –  ФИО2, на основании доверенности от 12.01.2022; ФИО3, на основании доверенности от 12.01.2022;

от ответчика – не явились,

установил:

муниципальное казенное  учреждение «Административно-хозяйственное управление» (далее – заявитель,  Учреждение) обратилось в суд с заявлением к   государственному учреждению - отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Тюменской области (далее – ответчик, Пенсионный Фонд) о признании недействительным решения о привлечении страхователя к ответственности за совершение нарушения законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования от 15.12.2021 № 082S19210017559.

Представители заявителя в ходе судебного заседания заявленные требования поддерживают.

Ответчик о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом в соответствии с требованиями статей 122 и 123 АПК РФ, направил в суд отзыв на заявление, в котором просит в удовлетворении заявленных требований отказать в полном объеме.

Как следует из материалов дела, в соответствии со статьей 6 Федерального закона от 15.12.2001 № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» ответчик является страхователем по обязательному пенсионному страхованию, как лицо, производящее выплаты физическим лицам.

Согласно пункту 2 статьи 14 Федерального закона от 15.12.2001 № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» (далее – Закон №167-ФЗ), страхователи обязаны представлять в территориальные органы страховщика документы, необходимые для ведения индивидуального (персонифицированного) учета, а также для назначения (перерасчета) и выплаты обязательного страхового обеспечения.

В соответствии со статьей 15 Федерального закона от 01.04.1996 №27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» (далее – Закон №27-ФЗ) страхователь обязан в установленный срок представлять органам Пенсионного фонда Российской Федерации сведения о застрахованных лицах, определенные настоящим Федеральным законом.

Пунктом 2.2. статьи 11 Закона № 27-ФЗ страхователь ежемесячно не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным периодом – месяцем, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, предметом которых являются выполнение работ, оказание услуг, договоры авторского заказа, договоры об отчуждении исключительного права на произведения науки, литературы, искусства, издательские лицензионные договоры, лицензионные договоры о предоставлении права использования произведения науки, литературы, искусства, в том числе договоры о передаче полномочий по управлению правами, заключенные с организацией по управлению правами на коллективной основе) следующие сведения:

1)страховой номер индивидуального лицевого счета;

2)фамилию, имя и отчество;

3)идентификационный номер налогоплательщика (при наличии у страхователя данных об идентификационном номере налогоплательщика застрахованного лица).

В соответствии с пунктом 2 статьи 8 Закона № 27-ФЗ сведения, предоставляемые в соответствии с порядком и инструкциями, представляются по формам, определяемым Пенсионным фондом Российской Федерации.

Постановлением Правления Пенсионного фонда Российской Федерации от 15.04.2021 № 103п утверждена Форма СЗВ-М.

Срок представления сведений о застрахованных лицах по форме СЗВ-М за июнь 2021 года установлен не позднее 15 июля 2021 года.

По факту нарушения срока представления сведений о застрахованных лицах по форме СЗВ-М (дополняющая) за июнь 2021 в отношении Учреждения составлен акт об обнаружении фактов, свидетельствующих о нарушении законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования от 09.11.2021 №082S18210016227 (далее – Акт).

15.12.2021 при рассмотрении Акта Пенсионный фонд установил:

- сведения о застрахованных лицах по форме СЗВ-М за период – июнь 2021 года Учреждению необходимо было представить не позднее 15.07.2021;

- сведения о застрахованных лицах по форме СЗВ-М за отчетный период – июнь 2021 года формы (исходная) на 1 застрахованное лицо Учреждением были представлены 08.06.2021;

- сведения о застрахованных лицах по форме СЗВ-М за отчетный период формы (дополняющая) Учреждением представлена 09.08.2021 в отношении 185 застрахованных лиц, ранее не представленных за соответствующий отчетный период.

В соответствии с частью 3 статьи 17 Закона № 27-ФЗ за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктом 2.2 статьи 11 настоящего Федерального закона, к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица.

За непредставление страхователем в установленный срок сведений, предусмотренных пунктом 2.2 статьи 11 настоящего Федерального закона, Учреждение решением заместителем управляющего ОПФР по Тюменской области от 15.12.2021 привлечен к ответственности в соответствии с частью 3 статьи 17 Закона № 27-ФЗ в виде взыскания финансовых санкций в общем размере 92500 рублей.

Размер финансовой санкции исчислен в соответствии с действующим законодательством: по 500 рублей за каждый отчетный период, исходя из количества застрахованных лиц (в данном случае 185) (500 рублей Х 185 = 92500 рублей).

Вместе с тем, как отмечает заявитель, правонарушение допущено им неумышленно.

Заявитель не согласен с выводами  ответчика, в частности принятия им решения о привлечении заявителя к ответственности по части 3 статьи 17  Федерального закона №27-ФЗ (по подпункту 2.2 статьи 11 Федерального закона №27-ФЗ).

По мнению заявителя, ответчиком при принятии оспариваемого решения не учтены обстоятельства, такие как, Учреждением самостоятельно выявлена ошибка, правонарушение совершено неумышленно, при этом заявитель реализовал своей право на уточнение (дополнение) представленных сведений.

С учетом изложенного, в защиту нарушенных прав и законных интересов заявитель обратился в суд с настоящим заявлением. 

Исследовав материалы дела, оценив, в соответствии со статьями 9, 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, с учетом принципа состязательности, представленные доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном их исследовании, пояснения сторон, арбитражный суд считает, что заявленные требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям. 

Пунктом 2.2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ страхователь ежемесячно не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным периодом - месяцем, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, предметом которых являются выполнение работ, оказание услуг, договоры авторского заказа, договоры об отчуждении исключительного оправа на произведения науки, литературы, искусства, издательские лицензионные договоры, лицензионные договоры о предоставлении права использования произведения науки, литературы, искусства, в том числе договоры о передаче полномочий по управлению правами, заключенные с организацией по управлению правами на коллективной основе) следующие сведения:

1) страховой номер индивидуального лицевого счета;

2) фамилию, имя и отчество;

3) идентификационный номер налогоплательщика (при наличии у страхователя данных об идентификационном номере налогоплательщика застрахованного лица).

Согласно пункту 2 статьи 8 Закона № 27-ФЗ сведения для индивидуального (персонифицированного) учета, представляемые в соответствии с настоящим Федеральным законом в органы Пенсионного фонда Российской Федерации, представляются в соответствии с порядком и инструкциями, устанавливаемыми Пенсионным фондом Российской Федерации. Формы и форматы сведений для индивидуального (персонифицированного) учета, порядок заполнения страхователями форм указанных сведений определяются Пенсионным фондом Российской Федерации.

В целях обеспечения представления страхователями о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, которые заключили договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации о страховых взносах начисляются страховые взносы) сведений в форме электронного документа в соответствии с пунктом 2 статьи 8 и пунктами 2.2 и 4 статьи 11 Федерального закона № 27-ФЗ Правлением Пенсионного Фонда Российской Федерации утверждено Постановление от 15.04.2021 № 103п «Об утверждении формы «Сведения о застрахованных лицах» и Постановление от 07.12.2016 № 1077п «Об утверждении формата сведений для ведения индивидуального (персонифицированного) учета (форма СЗВ-М)».

В соответствии с пунктом 3 статьи 17 Закона № 27-ФЗ за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктами 2 - 2.2 статьи 11 настоящего Федерального закона, к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица. 

Согласно статье 16 Закона № 27-ФЗ органы Пенсионного фонда Российской Федерации обязаны осуществлять контроль за правильностью представления страхователями, органами, предоставляющими государственные или муниципальные услуги, сведений, определенных настоящим Федеральным законом, в том числе по их учетным данным.

В соответствии со статьей 17 Закона № 27-ФЗ при выявлении правонарушения, ответственность за которое установлена настоящей статьей, должностным лицом территориального органа Пенсионного фонда Российской Федерации, установившим правонарушение, составляется акт.

По результатам рассмотрения акта, а также приложенных к нему документов и материалов руководитель (заместитель руководителя) территориального органа Пенсионного фонда Российской Федерации выносит решение: о привлечении к ответственности за совершение правонарушения; об отказе в привлечении к ответственности за совершение правонарушения.

В соответствии с установленным действующим законодательством порядком, срок представления сведений о застрахованных лицах по форме СЗВ-М за июнь 2021 года установлен не позднее 15 июля 2021 года.

Применительно к обстоятельствам рассматриваемого дела установлено и ответчиком не оспаривается, что сведения по форме СЗВ-М «исходная» первоначально  предоставлены заявителем в установленный законом срок – 08 июня 2021 года.

Сведения о застрахованных лицах по форме СЗВ-М (дополняющая) за указанный период представлены заявителем самостоятельно 09 августа 2021 года.

Статья 15 Закона №27-ФЗ предоставляет право страхователю дополнять и уточнять переданные им сведения о застрахованных лицах по согласованию с соответствующим органом Пенсионного фонда Российской Федерации.

В соответствии с абзацем 3 пункта 40 Инструкции о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о зарегистрированных лицах, утвержденной  Приказом Минтруда России от 22.04.2020 № 211н страхователь вправе при самостоятельном выявлении ошибок в ранее представленных и принятых территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации индивидуальных сведениях в отношении застрахованного лица до момента обнаружения ошибки территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации представить в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации уточненные (исправленные) сведения о данном застрахованном лице за отчетный период, в котором эти сведения уточняются. 

При этом абзацем 4 пункта 40 Инструкции установлено, что в случае представления страхователем в дополнение к ранее представленным за соответствующий отчетный период индивидуальных сведений о работающих у него застрахованных лицах, в отношении которых сведения за данный отчетный период ранее не были представлены и срок представления указанных сведений истек, к такому страхователю применяются финансовые санкции в соответствии со статьей 17 Закона №27-ФЗ за непредставление индивидуальных сведений на данных лиц в установленный срок. 

Вместе с тем, положения об ответственности, в том числе условия и основания для привлечения к ответственности установлены Законом №27-ФЗ, санкции, исчисляемые в порядке статьи 17 Закона №27-ФЗ, являются мерой ответственности страхователя за ненадлежащее предоставление сведений о застрахованных лицах, и в соответствии с правовыми позициями Конституционного Суда Российской Федерации, выраженной в Постановлении от 24.06.2009 №11-П, в качестве необходимого элемента общего понятия состава правонарушения выступает вина, наличие которой является во всех отраслях права предпосылкой возложения юридической ответственности, если иное прямо и недвусмысленно не установлено непосредственно самим законодателем.

Из материалов дела следует, что ответчик самостоятельно выявил ошибку и направил дополняющую форму СЗВ-М за июнь 2021 года в отношении 185 застрахованных лиц, до выявления Пенсионным фондом указанного факта, таким правом в силу положений Закона №27-ФЗ он наделен.

При этом суд отмечает, что форма СЗВ-М (исходная) за июнь 2021 представлена ответчиком в установленный срок.

Принимая во внимание данное обстоятельство в рассматриваемом случае за самостоятельное предоставление 09.08.2021 заявителем сведений по форме СЗВ-М (дополняющая) за отчетный период июнь 2021 года у Пенсионного Фонда отсутствуют основания для привлечения заявителя к ответственности, установленной абзацем 3 статьи 17 Закона  № 27-ФЗ.

С учетом указанных обстоятельств, решение Пенсионного фонда о привлечении страхователя к ответственности за совершение нарушения законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования от 15.12.2021 № 082S19210017559 подлежит признанию недействительным в полном объеме.

При этом суд отмечает, что санкции штрафного характера, исходя из общих принципов права, должны отвечать вытекающим из Конституции Российской Федерации требованиям справедливости и соразмерности. Принцип соразмерности, выражающий требования справедливости, предполагает установление публично - правовой ответственности лишь за виновное деяние и ее дифференциацию в зависимости от тяжести содеянного, размера и характера причиненного ущерба, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств, обусловливающих индивидуализацию при применении взыскания. Указанные принципы привлечения к ответственности в равной мере относятся к физическим и юридическим лицам (пункт 5 Постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 15.07.1999 № 11-П).

Таким образом, финансовые санкции не подлежат применению при условии исправления страхователем ошибок в сведениях в установленный срок, а также в случае самостоятельного выявления ошибки до момента обнаружения ошибки территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации.

Формальный подход к вопросу привлечения плательщика страховых взносов к ответственности за совершение правонарушения и наложения на него штрафа является недопустимым. Любая санкция должна применяться с учетом ряда принципов: виновности и противоправности деяния, соразмерности наказания, презумпции невиновности.

Самостоятельно выявив ошибку до ее обнаружения пенсионным фондом, ответчик реализовал свое право на уточнение (исправление) представленных сведений за указанный период, откорректировав их путем представления в пенсионный фонд дополнительных сведений за этот период, что допускает не применять к страхователю финансовые санкции, предусмотренные статьей 17 Закона № 27-ФЗ.

Такой правоприменительный подход позволяет стимулировать заинтересованность страхователей в самостоятельном и своевременном устранении допущенных ошибок, более оперативной обработке сведений индивидуального (персонифицированного) учета органами Пенсионного Фонда Российской Федерации, что в конечном итоге способствует соблюдению прав и интересов застрахованных лиц.

Доводы пенсионного фонда о правомерном привлечении общества к ответственности подлежат отклонению с учетом правовых позиций, сформулированных в определениях Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда Российской Федерации от 02.07.2018 № 303-КГ18-99 по делу № А73-910/2017, от 05.09.2018 № 303-КГ18-5700 по делу № А04-5751/2017, от 05.09.2018 № 303-КГ18-5702 по делу № А04-5748/2017, от 22.03.2019 № 310-ЭС19-1416 по делу № А14-7438/2018.

Таким образом, суд, принимая во внимание обстоятельства по настоящему делу, а также разъяснений высшей судебной инстанции,  квалифицирует действия Учреждения как самостоятельно выявившего свою ошибку до ее обнаружения ответчиком, соответственно реализовавшего свое право на уточнение (исправление) представленных сведений за указанные периоды, откорректировав их путем представления дополнительных сведений за эти периоды, что допускает не применять в отношении ответчика финансовые санкции, предусмотренные статьей 17 Закона №27-ФЗ.

Принимая во внимание вышеизложенное, решение государственного учреждения – управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Тюменском районе Тюменской области (межрайонное) №082S19210017559 от 15.12.2021 подлежит признанию недействительным в полном объеме.

Доводы Пенсионного фонда о правомерном привлечении страхователя к ответственности подлежат отклонению, как основанные на неверном толковании и правоприменении норм действующего законодательства Российской Федерации в сфере порядка осуществления  индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования, без учета сложившейся судебной практики.

Согласно статье 112 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, вопросы распределения судебных расходов разрешаются арбитражным судом, рассматривающим дело, в судебном акте, которым заканчивается рассмотрение дела по существу.

В силу части 1 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны. 

Факт освобождения ответчика на основании подпункта 1.1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации от уплаты государственной пошлины не влияет на порядок распределения судебных расходов, установленный частью 1 статьи 110 АПК РФ.

В соответствии с платежным поручением №916 от 17.01.2022 при подаче настоящего заявления Учреждением понесены судебные расходы по оплате государственной пошлины в размере 3000 рублей.

Таким образом, на ответчика подлежат возложению судебные расходы по оплате государственной пошлины в размере 3000 рублей.

Руководствуясь статьями 168-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса РФ, арбитражный суд

                                                                 Р Е Ш И Л:

Заявленные требования удовлетворить.

Признать недействительным решение государственного учреждения – отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Тюменской области о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования от 15.12.2021 № 082S19210017559.

Взыскать с государственного учреждения – отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Тюменской области в пользу муниципального казенного учреждения «Административно-хозяйственное управление» судебные расходы в размере 3000 рублей.

Решение может быть обжаловано в месячный срок со дня его принятия в Восьмой арбитражный апелляционный суд путем подачи апелляционной жалобы через Арбитражный суд Тюменской области.

 

Судья

Минеев О.А.