АРБИТРАЖНЫЙ СУД СВЕРДЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ

620075 г. Екатеринбург, ул. Шарташская, д.4,

www.ekaterinburg.arbitr.ru   e-mail: info@ekaterinburg.arbitr.ru

 

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело № А60-3774/2023

26 июля 2023 года

г. Екатеринбург

Резолютивная часть решения объявлена 24 июля 2023 года

Полный текст решения изготовлен 26 июля 2023 года

 

Арбитражный суд Свердловской области в составе судьи П.Б. Ванина, при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Е.И. Пономаревой рассмотрел в судебном заседании дело №А60-3774/2023 по  иску общества с ограниченной ответственностью "ЗАПАД ТРАНС МАШ" (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>)

к Администрации городского округа Староуткинск (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) 

третье лицо: ФИО1

об обжаловании решения.,

при участии в судебном заседании:

от истца ФИО2, представитель по доверенности от 01.07.2021г.,

от ответчика не явился, извещен.

         Лица, участвующие в деле, о времени  и месте рассмотрения заявления извещены надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте суда.

Лицам, участвующим в деле, процессуальные права и обязанности разъяснены. Отводов суду, ходатайств не заявлено.

 

В Арбитражный суд Свердловской области поступило заявление ООО "ЗАПАД ТРАНС МАШ"  к Администрации городского округа Староуткинск, в котором заявитель просит признать незаконным (отменить) решение от 10.11.2022 об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка.

Определением арбитражного суда от 25.05.2023 производство по делу приостановлено до вступления в силу судебного акта по делу № 2-48/2023 Шалинского районного суда Свердловской области.

Определением арбитражного суда от 29.06.2023 производство по делу возобновлено.

В судебном заседании представитель заявителя на требованиях настаивает.

От заинтересованного лица поступило ходатайство, в котором заинтересованное лицо просит рассмотреть дело без участия своего представителя, а также доводит до сведения суда, что с учетом вступившего в законную силу решения от 10.05.2023 по делу № 2-48/2023 Шалинского районного суда, общество «Запад Транс Маш» имеет возможность обратиться в адрес Администрации  ГО Староуткинск с повторным заявлением о согласовании схемы расположения земельного участка в установленном Регламентом порядке.

Дело рассматривается в отсутствие заинтересованного лица в соответствии со ст. 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Рассмотрев материалы дела, суд  

 

УСТАНОВИЛ:

В заявлении № 10/22 от 12.10.2022 общество с ограниченной ответственностью «Запад Транс Маш» (далее – общество «Запад Транс Маш») просило Администрацию городского округа Староуткинск (далее – Администрация) рассмотреть возможность предоставления муниципальной услуги «Предварительное согласование предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена на территории Городского округа  «Староуткинск» на основании постановления Администрации № 68 от 20.02.2016, а затем предоставления в аренду сроком на 20 лет  земельного участка для индивидуального жилищного строительства в кадастровом квартале 66:72:0101006 ориентировочной площадью 710 кв.м., расположенного за зданием магазина «Лукошко» (Свердловская область, ГО Староуткинск, 

<

...>) с целью использования участка – строительство жилого дома и хозяйственных построек. 

В заявлении также отмечено, что к нему прилагается схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории с координатами и описанием предполагаемого к образованию испрашиваемого земельного участка.

В письме № 4739 от 10.11.2022 Администрация отказала обществу «Запад Транс Маш» в предварительном согласовании предоставления в аренду испрашиваемого участка по основанию, предусмотренному п. 4 ст. 39.16 Земельного кодекса РФ, то есть, в связи с нахождением на участке объектов – хозяйственных  построек, теплицы, гаража, бани, принадлежащих другому лицу на праве собственности, которым предпринимаются попытки узаконения владения данными объектами. 

Не согласившись с данным отказом Администрации, общество «Запад Транс Маш» обратилось в суд с заявлением, в котором просит признать указанный отказ незаконным с возложением на Администрацию обязанности устранить нарушения прав и законных интересов заявителя.

Рассмотрев настоящее заявление, выслушав представителя заявителя, суд полагает, что заявление не подлежит удовлетворению на основании следующего.

Согласно ч. 1 ст. 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с ч. 2 ст. 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

Таким образом, основанием для признания оспариваемого отказа  незаконным является наличие одновременно двух условий: несоответствие отказа законам и иным нормативным правовым актам, и нарушение им прав и законных интересов заявителя.

Заявитель обратился в Администрацию с заявлением о предварительном согласовании предоставления в аренду земельного участка в порядке, предусмотренном ст. 39.14 Земельного кодекса РФ для случаев предоставления земельных участков без проведения торгов, то есть, по льготной процедуре, не предусматривающей проведения аукциона.

Согласно положениям   ч. 1 ст. 39.14 Земельного кодекса РФ, предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, осуществляется без проведения торгов в следующем порядке: 

1) подготовка схемы расположения земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать и не утвержден проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок;

2) подача в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости". 

В случае, если земельный участок, на котором расположены здание, сооружение, предстоит образовать или границы такого земельного участка подлежат уточнению, с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка в уполномоченный орган может обратиться любой правообладатель здания, сооружения, помещения в здании, сооружении;

3) принятие решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка в порядке, установленном статьей 39.15 настоящего Кодекса, в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости" и т.д.

Таким образом, заявитель должен подтвердить свое право на предоставление  в аренду земельного участка без проведения торгов согласно ст. 39.6 Земельного кодекса РФ, в том числе, возможно, в связи с нахождением на испрашиваемом участке объекта недвижимости, принадлежащего заявителю (п. 9 ч. 2 ст. 39.6 Земельного кодекса РФ). 

Вместе с тем, такие доказательства, подтверждающие основания предоставления участка  без проведения торгов заявитель при подаче в Администрацию заявления № 10/22 от 12.10.2022 не представил. Такие доказательства не представлены заявителем также и                    в суд. 

Следовательно, несмотря на то, что Администрация в своем отказе указала на неверное основание для отказа в удовлетворении заявления, а именно,  на нахождение на участке объектов недвижимости, принадлежащих другому лицу (п. 4 ст. 39.16 Земельного кодекса РФ, настоящее не указывает на то, что отказ является незаконным, поскольку в действительности имело иное основание для отказа, а именно, основание, указанное в п. 1     ст. 39.16 Земельного кодекса РФ, предусматривающее отказ в связи с тем, что с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов.

Действительно, вступившим в силу решением от 10.05.2023 по делу № 2-48/2023 Шалинский районный суд Свердловской области отказал гр. ФИО1 в его иске к Администрации об установлении  факта владения недвижимым имуществом в виде земельного участка и признании права собственности на него. 

Однако общество «Запад Транс Маш» также не имеет права на преимущественное без проведения торгов на предоставление участка, который, при этом, еще необходимо образовать и поставить на кадастровый учет, что невозможно без первоначального утверждения Администрацией схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории.

В соответствии с п. 4 ст. 39.11 Земельного кодекса Российской Федерации проведение аукциона, а также образование земельного участка для его продажи или предоставления в аренду путем проведения аукциона может осуществляться по инициативе заинтересованных в предоставлении земельного участка гражданина или юридического лица.

В этом случае образование земельного участка и подготовка аукциона осуществляются в следующем порядке:

1) подготовка заинтересованными в предоставлении земельного участка гражданином или юридическим лицом схемы расположения земельного участка, если земельный участок предстоит образовать и не утвержден проект межевания территории, в границах которой предусмотрено образование земельного участка;

2) обращение заинтересованных в предоставлении земельного участка гражданина или юридического лица в уполномоченный орган с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка, если земельный участок предстоит образовать и не утвержден проект межевания территории, в границах которой предусмотрено образование земельного участка. При этом в данном заявлении указывается цель использования земельного участка; 

3) проверка уполномоченным органом наличия или отсутствия оснований, предусмотренных пунктом 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса и подпунктами 5 - 9, 13 - 19 пункта 8 настоящей статьи, принятие и направление им заявителю в срок не более двух месяцев со дня поступления заявления об утверждении схемы расположения земельного участка решения о ее утверждении с приложением этой схемы или решения об отказе в ее утверждении при наличии хотя бы одного из указанных оснований. В решении об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка должны быть указаны все основания принятия такого решения.

В случае, если на момент поступления в уполномоченный орган заявления об утверждении схемы расположения земельного участка на рассмотрении такого органа находится представленная ранее другим лицом схема расположения земельного участка и местоположение земельных участков, образование которых предусмотрено этими схемами, частично или полностью совпадает, уполномоченный орган принимает решение о приостановлении рассмотрения поданного позднее заявления об утверждении схемы расположения земельного участка и направляет такое решение заявителю и т.д.

Согласно п. 2 ст. 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территории, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации, адресными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства.

Основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является:

1) несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с пунктом 12 настоящей статьи;

2) полное или частичное совпадение местоположения земельного участка, образование которого предусмотрено схемой его расположения, с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым решением об утверждении схемы расположения земельного участка, срок действия которого не истек;

3) разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам;

4) несоответствие схемы расположения земельного участка утвержденному проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории;

5) расположение земельного участка, образование которого предусмотрено схемой расположения земельного участка, в границах территории, для которой утвержден проект межевания территории (п. 16 ст. 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации).

В соответствии с п. 6 ст. 11.9  Земельного кодекса Российской Федерации  образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

При этом, как уже было отмечено, Администрация не возражает, с учетом вынесенного решения от 10.05.2023 по делу № 2-48/2023 Шалинский районный суд Свердловской области, повторно рассмотреть заявление общества «Запад Транс Маш», но не об предварительном согласовании предоставления участка, а по вопросу о согласовании схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, что, собственно, не равнозначно принятию решения о предоставления земельного участка конкретному лицу.

По перечисленным обстоятельствам, основания для удовлетворения заявленных требований у суда отсутствуют, поскольку, заявитель не подтвердил то, что Администрация, действуя в противоречие с нормами законодательства, нарушила права и законные интересы заявителя.

Расходы по госпошлине возлагаются на заявителя, частично излишне уплаченная госпошлины в сумме 3000 руб. возвращается заявителю из федерального бюджета (ст. 110 АПК РФ).

Руководствуясь ст.110, 167-170, 171, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд  

 

РЕШИЛ:

1. В удовлетворении заявленных требований отказать.

Возвратить обществу с ограниченной ответственностью «Запад Транс Маш» из федерального бюджета 3000 руб. государственной пошлины, уплаченной по платежному поручению № 25 от 25.01.2023.

2. Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме).

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение. Апелляционная жалоба также может быть подана посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте арбитражного суда в сети «Интернет» http://ekaterinburg.arbitr.ru.

В случае обжалования решения в порядке апелляционного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить соответственно на интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда http://17aas.arbitr.ru.

3. В соответствии с ч. 3 ст. 319 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации исполнительный лист выдается по ходатайству взыскателя или по его ходатайству направляется для исполнения непосредственно арбитражным судом.

С информацией о дате и времени выдачи исполнительного листа канцелярией суда можно ознакомиться в сервисе «Картотека арбитражных дел» в карточке дела в документе «Дополнение».

В случае неполучения  взыскателем исполнительного листа в здании суда в назначенную дату, исполнительный лист не позднее следующего рабочего дня будет направлен по юридическому адресу взыскателя заказным письмом с уведомлением о вручении.

В случае если до вступления судебного акта в законную силу поступит апелляционная жалоба, (за исключением дел, рассматриваемых в порядке упрощенного производства) исполнительный лист выдается только после вступления судебного акта в законную силу. В этом случае дополнительная информация о дате и времени выдачи исполнительного листа будет размещена в карточке дела «Дополнение».

 

Судья                                                                                              П.Б. Ванин