АРБИТРАЖНЫЙ  СУД  КРАСНОЯРСКОГО  КРАЯ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Р Е Ш Е Н И Е

17 июня 2020 года

Дело № А33-34812/2019

Красноярск

Резолютивная часть решения объявлена в судебном заседании 09 июня 2020 года.

В полном объёме решение изготовлено 17 июня 2020 года.

Арбитражный суд Красноярского края в составе судьи Альтергот М.А., рассмотрев в судебном заседании дело по иску Прокурора Красноярского края в интересах муниципального образования Козульский район в лице администрации Козульского района 

к агентству по управлению государственным имуществом Красноярского края (ИНН 2466133722, ОГРН  1052466191580),

к главе крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО2 (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>),

о признании недействительным договора, применении последствий недействительности сделки,

в присутствии в судебном заседании:

от истца: прокурора отдела по обеспечению участия прокуроров в гражданском и арбитражном процессе прокуратуры Красноярского края Доценко О.А., личность удостоверена служебным удостоверением;

от ответчика (агентства по управлению государственным имуществом Красноярского края): ФИО1, представителя по доверенности от 19.12.2019 № 92-04-14450, личность удостоверена паспортом;

от ответчика: ФИО2, личность удостоверена паспортом (после перерыва),

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО3, 

установил:

Прокуратур Красноярского края в интересах муниципального образования Козульский район в лице администрации Козульского района (далее – истец) обратился в Арбитражный суд Красноярского края с иском к агентству по управлению государственным имуществом Красноярского края, к главе крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО2 (далее – ответчик):

о признании недействительным в силу ничтожности договора безвозмездного пользования находящихся в государственной собственности земельных участков от 11.11.2016 № 08-БП-1675, заключенного между Агентством по управлению государственным имуществом Красноярского края и главой крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО2; 

о применении последствий недействительности сделки в виде обязании главы крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО2 возвратить муниципальному образованию «Козульский район» в лице администрации Козульского района по акту приема-передачи:

1) земельный участок с кадастровым номером 24:21:0103003:332, площадью 24 000 кв.м. Местоположение установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участка. Ориентир д. Большой Кемчуг. Участок находится примерно в 5,1 км. от ориентира по направлению на запад. Почтовый адрес ориентира: Красноярский край, Козульский район, участок № 125 (земельный участок частично расположен в охранных зонах магистральных трубопроводов, информация об охранных зонах указана в кадастровом паспорте земельного участка) в первоначальном виде, свободном от зданий, хозяйственных построек и отходов лесопиления.

 2)  земельный участок с кадастровым номером 24:21:0103003:334, площадь 518 000 кв.м. Местоположение установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участка. Ориентир д. Большой Кемчуг. Участок находится примерно в 4,5 км. от ориентира по направлению на запад. Почтовый адрес ориентира: Красноярский край, Козульский район, участок № 127 (земельный участок частично расположен в охранных зонах линий и сооружений связи Российской Федерации, объектов электросетевого хозяйства, придорожных полос автомобильных дорог федерального значения, информация об охранных зонах указана в кадастровом паспорте земельного участка) в первоначальном виде, свободным от зданий, хозяйственных построек и отходов лесопиления.

Исковое заявление принято к производству суда. Определением от 18.11.2019 возбуждено производство по делу.

Определением от 22.11.2019 заявление Прокуратуры Красноярского края в интересах муниципального образования Козульский район в лице администрации Козульского района о принятии обеспечительных мер удовлетворено частично. Суд запретил муниципальному образованию «Козульский район», в лице администрации Козульского района и главе крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО2 совершать юридически значимые действия по передаче прав третьим лицам, в отношении следующих земельных участков: 

кадастровый номер 24:21:0103003:332, площадь 24 000 кв.м. Местоположение установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участка. Ориентир д. Большой Кемчуг. Участок находится примерно в 5,1 км. от ориентира по направлению на запад. Почтовый адрес ориентира: Красноярский край, Козульский район, участок № 125 (земельный участок частично расположен в охранных зонах магистральных трубопроводов, информация об охранных зонах указана в кадастровом паспорте земельного участка);

кадастровый номер 24:21:0103003:334, площадь 518 000 кв.м. Местоположение установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участка. Ориентир д. Большой Кемчуг. Участок находится примерно в 4,5 км. от ориентира по направлению на запад. Почтовый адрес ориентира: Красноярский край, Козульский район, участок № 127 (земельный участок частично расположен в охранных зонах линий и сооружений связи Российской Федерации, объектов электросетевого хозяйства, придорожных полос автомобильных дорог федерального значения, информация об охранных зонах указана в кадастровом паспорте земельного участка); 

Суд запретил Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Красноярскому краю совершать регистрационные действия в отношении указанных земельных участков с кадастровым номером 24:21:0103003:332 (площадь 24 000 кв.м.), с кадастровым номером 24:21:0103003:334 (площадь 518 000 кв.м.) и расположенных на них объектов недвижимости. В остальной части заявления отказано.

В целях исполнения определения от 22.11.2019 арбитражным судом 29.11.2019 выданы исполнительные листы серии ФС №032350426, серии ФС №032350427.

Истец в судебном заседании 03.06.2020 заявленные исковые требования поддержал. 

Ответчик - агентство по управлению государственным имуществом Красноярского края требования не признал по основаниям, изложенным в отзыве на исковое заявление: при заключении оспариваемого договора подлежали применению положения статьи 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации. Статья 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации не содержит в себе прямое указание на возможность ее применения в случаях предоставления земельных участков в безвозмездное пользование. КФХ ФИО2 возведение строений производилось для целей использования земельных участков, в связи с чем, правовые основания для признания недействительным договора по данному факту отсутствуют.

Ответчик - агентство по управлению государственным имуществом Красноярского края ходатайствовал о приобщении к материалам дела дополнительных доказательств, которые на основании 66 АПК РФ приобщены к материалам дела.

В судебном заседании, в соответствии со статьей 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, объявлен перерыв до 11 час. 00 мин. 09.06.2020, о чем вынесено протокольное определение. Сведения о перерыве в судебном заседании размещены на официальном сайте Арбитражного суда Красноярского края в сети Интернет.

После перерыва судебное заседание продолжено при участии истца и ответчиков.

Истец ходатайствовал о приобщении к материалам дела дополнительных доказательств, которые на основании 66 АПК РФ приобщены к материалам дела.

Ответчик (ФИО2) просил отказать в удовлетворении исковых требований, представил дополнительные доказательства, которые на основании 66 АПК РФ приобщены к материалам дела.

При рассмотрении дела установлены следующие, имеющие значение для рассмотрения спора, обстоятельства.

На основании распоряжения Правительства Красноярского края от 25.10.2016 № 894-р земельные участки с кадастровым номером 24:21:0103003:332 (площадь 24 000 кв.м.) и с кадастровым номером 24:21:0103003:334 (площадь 518 000 кв.м.) переданы в муниципальную собственность Козульского района Красноярского края.

Согласно выписке из ЕГРП земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 24:21:0103003:332, площадью 24 000 кв.м., местоположение установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участка. Ориентир д. Большой Кемчуг. Участок находится примерно в 5,1 км. от ориентира по направлению на запад. Почтовый адрес ориентира: Красноярский край, Козульский район, участок № 125 (земельный участок частично расположен в охранных зонах магистральных трубопроводов, информация об охранных зонах указана в кадастровом паспорте земельного участка) в первоначальном виде, свободном от зданий, хозяйственных построек и отходов лесопиления, 20.12.2016 зарегистрирован на праве собственности за Муниципальным образованием Козульского района Красноярского края. 

В соответствии с выпиской из ЕГРН от 03.09.2019 № КУВИ-001/2019-21592873 земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 24:21:0103003:334, площадью 518 000 кв.м., местоположение установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участка. Ориентир д. Большой Кемчуг. Участок находится примерно в 4,5 км. от ориентира по направлению на запад. Почтовый адрес ориентира: Красноярский край, Козульский район, участок № 127 (земельный участок частично расположен в охранных зонах линий и сооружений связи Российской Федерации, объектов электросетевого хозяйства, придорожных полос автомобильных дорог федерального значения, информация об охранных зонах указана в кадастровом паспорте земельного участка) в первоначальном виде, свободным от зданий, хозяйственных построек и отходов лесопиления, 12.14.2016 зарегистрирован на праве собственности за Муниципальным образованием Козульского района Красноярского края. 

01.09.2016 в агентство по управлению государственным имуществом Красноярского края поступило заявление (вх. № 92-14563 от 01.09.2016) от главы крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО2 о предоставлении в безвозмездное пользование для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством сельскохозяйственного производства сроком на 6 лет земельного участка.

Между Агентством по управлению государственным имуществом Красноярского края (ссудодатель) и главой крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО2 (ссудополучатель) 11.11.2016 заключен договор безвозмездного пользования находящихся в государственной собственности земельных участков № 08-БП-1675.

В силу пункта 1.1 договора ссудодатель предоставляет в безвозмездное пользование ссудополучателю для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения со следующими характеристиками:

кадастровый номер 24:21:0103003:332, площадь 24 000 кв.м. Местоположение установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участка. Ориентир д. Большой Кемчуг. Участок находится примерно в 5,1 км. от ориентира по направлению на запад. Почтовый адрес ориентира: Красноярский край, Козульский район, участок № 125 (земельный участок частично расположен в охранных зонах магистральных трубопроводов, информация об охранных зонах указана в кадастровом паспорте земельного участка);

кадастровый номер 24:21:0103003:334, площадь 518 000 кв.м. Местоположение установлено относительно ориентира, расположенного за пределами   участка. Ориентир д. Большой   Кемчуг. Участок находится примерно в 4,5 км. от ориентира по направлению на запад. Почтовый адрес ориентира: Красноярский край, Козульский район, участок № 127 (земельный участок частично расположен в охранных зонах линий и сооружений связи РФ, объектов электросетевого хозяйства, придорожных полос автомобильных дорог федерального значения, информация об охранных зонах указана в кадастровом паспорте земельного участка).

В соответствии с пунктом 1.2 договора, срок действия договора 6 лет с даты его подписания. 

В силу пункта  2.2 договора договор имеет силу акта приема-передачи. Договор прошел государственную регистрацию 08.12.2016 согласно соответствующей отметке на нем.

Истец, полагая, что указанный договор является недействительной (ничтожной) сделкой по распоряжению земельным участком, предоставленным главе крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО2 на праве постоянного (бессрочного) пользования, обратился в суд с настоящим иском.

Согласно акту проверки исполнения требований земельного законодательства от 06.04.2020 прокуратурой района на основании рапорта помощника прокурора Козульского района Павлюченко М.С. проведена проверка исполнения индивидуальным предпринимателем главой крестьянского фермерского хозяйства ФИО2 требований земельного законодательства, в ходе которой установлено, что ФИО2 являясь индивидуальным предпринимателем главой крестьянского фермерского хозяйства осуществляет предпринимательскую деятельность на основании договора безвозмездного пользования земельного участка от 11.11.2016 № 08-БП-1675 на двух земельных участках. Первый земельный участок (кадастровый номер 24:21:0103003:332, общей площадью 24 000 кв.м., расположен: Российская Федерация, местоположение: установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участка. Ориентир д. Большой Кемчуг. Участок находится примерно в 5,1 км от ориентира по направлению на запад) эксплуатируется в целях сенокошения в летний период времени. На момент осмотра, земельный участок не эксплуатировался. 

На втором земельном участке (кадастровый номер 24:21:0103003:334, общей площадью 518 000 кв.м., расположен по адресу: местоположение установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участка. Оринентир д. Большой Кемчуг. Участок находится примерно в 4,5 км от ориентира по направлению на запад. Почтовый адрес ориентира: Красноярский край, Козульский район, участок 127) располагается 8 сооружений, из которых:

Первое сооружение - электрический трансформатор.

Второе  сооружение -  общей  площадью   112  кв.м.,  предназначено дляпереработки молочной и мясной продукции. На момент проведения осмотра, во временном  сооружении проводился лако-красочный ремонт, в виду чего, сооружение не эксплуатируется.     

Третье сооружение, общей площадью 80 кв.м., предназначено для содержания скота. На момент проведения проверки в ее сооружении содержались животные (овцы, козы) в количестве 18-20 голов.

Четвертое сооружение, общей площадью 60 кв.м., имеющее 2 этажа. На первом этаже хранится зерно, второй этаж предназначен для офиса. На момент проверки, второй этаж не эксплуатируется ввиду проведения ремонта.

Пятое сооружение-теплица для выращивания овощей, бахчевых, корнеплодных и клубнеплодных культур. На момент осмотра эксплуатировалось по назначению.

Шестое, седьмое, восьмое помещения - лесопильные цеха. В лесопильных цехах располагались лесоперерабатывающие станки. В непосредственной близости от цехов располагаются срубленные деревья породы сосна общим объемом примерно 150-200 кубических метров. Согласно устным пояснениям ИП главы КФХ ФИО2, срубленные деревья породы сосна распиливаются для личных целей.

В ходе осмотра земельного участка установлено, что по всей его территории размещены отходы производства (металл, пластик, в большей части опилки, горбыль). Отходы производства расположены на почве. Специальная площадка для временного хранения отходов отсутствует. Размещение отходов производства на почве приводят к порче, уничтожению и иному негативному воздействию на земельные участки, их свойства. Деятельность по предоставлению услуг питания ИП главой ФИО2 на земельном участке с кадастровым № 24:21:0103003:334 не осуществляется в виду того, что здание капитального строительства «Кафе — Трактир 719» сгорело в сентябре 2019 года. Ранее, прокуратурой района в адрес ИП ФИО2 внесено представление об устранении нарушений законодательства об охране окружающей среды, выразившиеся в размещении отходов производства на почве. Однако нарушения не устранены. Таким образом, по результатам проверки в действиях ИП главы КФХ ФИО2 усматриваются признаки административного правонарушения по ч. 1ст. 8.2. КоАП РФ.

Исследовав представленные доказательства, оценив доводы лиц, участвующих в деле, арбитражный суд пришел к следующим выводам.

Предъявляя иск о признании недействительной сделки или применении последствий недействительности ничтожной сделки, совершенной лицами, названными в абзацах втором и третьем части 1 статьи 52 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, прокурор обращается в арбитражный суд в интересах публично-правового образования (пункт 10 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 23.03.2012 № 15 «О некоторых вопросах участия прокурора в арбитражном процессе»).

Настоящий иск предъявлен прокурором в интересах субъекта Российской Федерации – Красноярского края в лице Агентства по управлению государственным имуществом Красноярского края. 

Согласно пункту 2 статьи 1 Гражданского кодекса Российской Федерации юридические лица приобретают и осуществляют свои гражданские права своей волей и в своем интересе. Они свободны в установлении своих прав и обязанностей на основе договора и в определении любых, не противоречащих законодательству, условий договора.

В соответствии со статьей 8 Гражданского кодекса Российской Федерации гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц, в том числе из договоров и иных сделок.

Сделки регулируются положениями главы 9 раздела 1 части 1 Гражданского кодекса Российской Федерации.

В силу статьи 153 Гражданского кодекса Российской Федерации сделками признаются действия граждан и юридических лиц, направленные на установление, изменение или прекращение гражданских прав и обязанностей.

Таким образом, сделка как юридический факт представляет собой действия, направленные на достижение определенного правового результата.

Согласно пункту 1 статьи 166 Гражданского кодекса Российской Федерации сделка недействительна по основаниям, установленным законом, в силу признания ее таковой судом (оспоримая сделка) либо независимо от такого признания (ничтожная сделка).

Нормами статьи 168 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено, что за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи или иным законом, сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта, является оспоримой, если из закона не следует, что должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.

Сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима или должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.

В соответствии с пунктом 8 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23.06.2015 N 25 "О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" к сделке, совершенной в обход закона с противоправной целью, подлежат применению нормы гражданского законодательства, в обход которых она была совершена. В частности, такая сделка может быть признана недействительной на основании положений статьи 10 и пунктов 1 или 2 статьи 168 Гражданского кодекса Российской Федерации. При наличии в законе специального основания недействительности такая сделка признается недействительной по этому основанию (например, по правилам статьи 170 Гражданского кодекса Российской Федерации).

В соответствии с пунктом 1 статьи 209 Гражданского кодекса Российской Федерации права владения, пользования и распоряжения своим имуществом принадлежат собственнику такого имущества.

Согласно пункту 1 статьи 214 Гражданского кодекса Российской Федерации государственной собственностью в Российской Федерации является имущество, принадлежащее на праве собственности Российской Федерации (федеральная собственность), и имущество, принадлежащее на праве собственности субъектам Российской Федерации - республикам, краям, областям, городам федерального значения, автономной области, автономным округам (собственность субъекта Российской Федерации).

01.09.2016 в агентство по управлению государственным имуществом Красноярского края поступило заявление (вх. № 92-14563 от 01.09.2016) от главы крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО2 о предоставлении в безвозмездное пользование для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством ельскохозяйственного производства сроком на 6 лет земельного участка.

С учетом положений статьи 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации, администрация обязана была в течение 30 дней обеспечить опубликование извещения о предоставлении земельных участков указанных в заявлении ФИО2 в порядке, установленном для официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов уставом поселения, городского округа, по месту нахождения земельного участка и размещает извещение на официальном сайте, а также на официальном сайте уполномоченного органа в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», либо принят решение об отказе в предоставлении данных земельных участков.

11.11.2016 агентством (ссудодатель) и главой крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО2 (ссудополучатель) заключен договор безвозмездного пользования находящихся в государственной собственности земельных участков № 08-БП-1675, согласно пункту 1.1 которого, ссудодатель предоставляет в безвозмездное пользование ссудополучателю для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения со следующими характеристиками:

кадастровый номер 24:21:0103003:332, площадь 24 000 кв.м. Местоположение установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участка. Ориентир д. Большой Кемчуг. Участок находится примерно в 5,1 км. от ориентира по направлению на запад. Почтовый адрес ориентира: Красноярский край, Козульский район, участок № 125 (земельный участок частично расположен в охранных зонах магистральных трубопроводов, информация об охранных зонах указана в кадастровом паспорте земельного участка);

кадастровый номер 24:21:0103003:334, площадь 518 000 кв.м. Местоположение установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участка. Ориентир д. Большой Кемчуг. Участок находится примерно в 4,5 км. от ориентира по направлению на запад. Почтовый адрес ориентира: Красноярский край, Козульский район, участок № 127 (земельный участок частично расположен в охранных зонах линий и сооружений связи РФ, объектов электросетевого хозяйства, придорожных полос автомобильных дорог федерального значения, информация об охранных зонах указана в кадастровом паспорте земельного участка).

Прокуратурой Красноярского края проведена проверка, по результатам которой установлено, что договор безвозмездного пользования находящихся в государственной собственности земельных участков № 08-БП-1675 от 11.11.2016 заключен ответчиками в отсутствие опубликованного извещения о предоставлении земельных участков в газете «Авангард», на официальном сайте Российской Федерации – www.torgi.gov.ru, а также на официальном сайте Агентства по управлению государственным имуществом Красноярского края.

Доказательств опубликования вышеуказанного извещения до 01.10.2016 (30 дней от даты поступления заявления ФИО2) суду не представлено.

Таким образом, агентством не соблюдена процедура предоставления спорных земельных участков, предусмотренная пунктом 5 статьи 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации.

Поскольку оспариваемая сделка совершена с нарушением императивных требований закона о порядке предоставления земельного участка, влечет нарушение прав неопределенного круга лиц, имеющих право претендовать на получение земельного участка в случае соблюдения установленных законом процедур, на основании пункта 2 статьи 168 Гражданского кодекса Российской Федерации заключенный ответчиками договор является недействительным.

Довод агентства о том, что в силу статьи 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации опубликование извещения о предоставлении земельного участка крестьянскому (фермерскому) хозяйству для осуществления его деятельности в безвозмездное пользование не требуется, суд отклоняет как основанный на неправильном толковании норм права. Правовое регулирование спорной ситуации осуществляется в соответствии с положениями статьи 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации, которые относятся к порядку предоставления земельных участков гражданам и крестьянским (фермерским) хозяйствам на любом праве.

Согласно пункту 1 статьи 10 Федерального закона от 24.07.2002 N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам и юридическим лицам в порядке, установленном Земельным кодексом Российской Федерации.

Статьей 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации установлен специальный порядок предоставления земельных участков крестьянским (фермерским) хозяйствам для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности.

Согласно пункту 1 указанной статьи, в случае поступления заявления гражданина о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства, дачного хозяйства, заявления гражданина или крестьянского (фермерского) хозяйства о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности уполномоченный орган в срок, не превышающий тридцати дней с даты поступления любого из этих заявлений, совершает одно из следующих действий:

1) обеспечивает опубликование извещения о предоставлении земельного участка для указанных целей (далее в настоящей статье - извещение) в порядке, установленном для официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов уставом поселения, городского округа, по месту нахождения земельного участка и размещает извещение на официальном сайте, а также на официальном сайте уполномоченного органа в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет";

2) принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка или об отказе в предоставлении земельного участка в соответствии с пунктом 8 статьи 39.15 или статьей 39.16 настоящего Кодекса.

В извещении указывается информация согласно пункту 2 статьи 39.18. Земельного кодекса Российской Федерации.

Граждане, крестьянские (фермерские) хозяйства, которые заинтересованы в приобретении прав на испрашиваемый земельный участок, могут подавать заявления о намерении участвовать в аукционе (пункт 4 статьи 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации).

И только в случае, если по истечении тридцати дней со дня опубликования извещения заявления от иных граждан, крестьянских (фермерских) хозяйств о намерении участвовать в аукционе не поступили, уполномоченный орган совершает одно из действий, определенных в пункте 5 статьи 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации, направленные на удовлетворение поступившего заявления.

В случае поступления в течение тридцати дней со дня опубликования извещения заявлений иных граждан, крестьянских (фермерских) хозяйств о намерении участвовать в аукционе уполномоченный орган в недельный срок со дня поступления этих заявлений принимает решение, определенные в пункте 7 статьи 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации, об отказе в предоставлении земельного участка без конкурсных процедур, обеспечивает образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ, а также принимает решение о проведении соответствующего аукциона.

В рассматриваемом случае, агентство по управлению государственным имуществом Красноярского края обязано было обеспечить опубликование извещения о предоставлении земельного участка для соответствующих целей в установленном порядке.

В соответствии с подпунктом 6 пункта 2 статьи 39.10 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в безвозмездное пользование гражданину для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства или осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности в муниципальных образованиях, определенных законом субъекта Российской Федерации, на срок не более чем шесть лет.

Требования к содержанию извещения указаны в пункте 2 статьи 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации. 

В соответствии с пунктом 4 статьи 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации граждане, крестьянские (фермерские) хозяйства, которые заинтересованы в приобретении прав на испрашиваемый земельный участок, могут подавать заявления о намерении участвовать в аукционе. 

Таким образом, уполномоченный орган после поступления заявления гражданина или крестьянского (фермерского) хозяйства о предоставлении земельного участка для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности обеспечивает опубликование извещения о предоставлении земельного участка для указанных целей в порядке, установленном для официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов, или принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка или об отказе в предоставлении земельного участка. 

Поскольку в данном случае агентством не принималось решение об отказе в предварительном согласовании предоставления спорного земельного участка для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности, уполномоченный орган обязан был обеспечить опубликование извещения о предоставлении земельного участка для указанных целей. 

Только в случае если по истечении тридцати дней со дня опубликования извещения заявления иных граждан, крестьянских (фермерских) хозяйств о намерении участвовать в аукционе не поступили, уполномоченный орган совершает одно из действий, предусмотренных пунктом 5 статьи 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации. 

В случае поступления в течение тридцати дней со дня опубликования извещения заявлений иных граждан, крестьянских (фермерских) хозяйств о намерении участвовать в аукционе уполномоченный орган в недельный срок со дня поступления этих заявлений принимает решение: об отказе в предоставлении земельного участка без проведения аукциона лицу, обратившемуся с заявлением о предоставлении земельного участка, и о проведении аукциона по продаже земельного участка или аукциона на право заключения договора аренды земельного участка для целей, указанных в заявлении о предоставлении земельного участка; об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка лицу, обратившемуся с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка. В этом случае уполномоченный орган обеспечивает образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ и принимает решение о проведении аукциона по продаже земельного участка или аукциона на право заключения договора аренды земельного участка для целей, указанных в заявлении о предварительном согласовании предоставления земельного участка (пункт 7 статьи 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации). 

Из положений статей 39.10, 39.14, 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации в их системной взаимосвязи следует, что земельный участок, государственная собственность на который не разграничена, может быть предоставлен гражданину или крестьянскому (фермерскому) хозяйству для осуществления его деятельности в безвозмездное пользование без проведения торгов на основании предоставленного им заявления при условии, что этот гражданин или крестьянское (фермерское) хозяйство является единственным претендентом на испрашиваемый земельный участок.

При наличии иных граждан или крестьянских (фермерских) хозяйств, заинтересованных в приобретении прав на указанный земельный участок и подавших заявление о намерении участвовать в аукционе, уполномоченный орган обязан приступить к процедуре проведения аукциона по продаже земельного участка или аукциона на право заключения договора аренды земельного участка для целей, указанных в заявлении о предоставлении земельного участка. 

Вместе с тем наличие либо отсутствие иных претендентов на испрашиваемый земельный участок может быть определено в течение тридцати дней со дня опубликования извещения о предоставлении земельного участка для указанных целей. 

В данном случае публикация извещения в связи с обращением главы крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО2о о предоставлении земельных участков в безвозмездное пользование ни на официальном сайте агентства по управлению государственным имуществом Красноярского края, ни в печатных изданиях, ни на сайте www.torgi.gov.ru не производилась, что подтверждено исследованными суду доказательствами. 

Публичное информирование о предстоящем предоставлении земельного участка направлено не только на защиту интересов населения в целом, но и конкретных лиц, в том числе возможных претендентов на земельный участок. На этой стадии заинтересованными лицами может быть подано заявление о предоставлении им того же земельного участка, даже зная о наличии иных претендентов. 

Такой способ предоставления земельных участков отвечает принципу сочетания интересов общества и законных интересов граждан, закрепленному в подпункте 11 пункта 1 статьи 1 Земельного кодекса Российской Федерации, а также позволяет обеспечить справедливость, публичность, открытость и прозрачность процедуры предоставления земельного участка конкретному лицу

Таким образом, с главой крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО2о мог быть заключен договор только в случае отсутствия иных претендентов на получение этого же земельного участка, наличие (отсутствие) которых могло быть установлено только посредством проведения публичной процедуры публикации извещения о предоставлении испрашиваемого земельного участка в безвозмездное пользование. 

На основании изложенного, суд пришел к выводу, что спорный договор безвозмездного пользования находящихся в государственной собственности земельных участков № 08-БП-1675 от 11.11.2016, заключенный между агентством по управлению государственным имуществом Красноярского края и главой крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО2о заключен сторонами с нарушением процедуры предоставления земельного участка, установленной статьями 39.14, 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации, обеспечивающей соблюдение баланса прав и законных интересов собственника земельного участка и всех лиц, заинтересованных в приобретении соответствующих прав на земельный участок.

При таких обстоятельствах, требование истца о признании недействительной ничтожной сделкой договора безвозмездного пользования находящихся в государственной собственности земельных участков № 08-БП-1675 от 11.11.2016, заключенного между Красноярским краем в лице агентства по управлению государственным имуществом Красноярского края и Главой крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО2, является обоснованным и подлежит удовлетворению. 

Согласно абзацу первому пункта 3 статьи 166 Гражданского кодекса Российской Федерации требование о применении последствий недействительности ничтожной сделки вправе предъявить сторона сделки, а в предусмотренных законом случаях также иное лицо. Исходя из системного толкования пункта 1 статьи 1, пункта 3 статьи 166 и пункта 2 статьи 168 Гражданского кодекса Российской Федерации иск лица, не являющегося стороной ничтожной сделки, о применении последствий ее недействительности может также быть удовлетворен, если гражданским законодательством не установлен иной способ защиты права этого лица и его защита возможна лишь путем применения последствий недействительности ничтожной сделки.

В абзаце 1 пункта 2 статьи 167 Гражданского кодекса Российской Федерации установлено, что при недействительности сделки каждая из сторон обязана возвратить другой все полученное по сделке, а в случае невозможности возвратить полученное в натуре (в том числе тогда, когда полученное выражается в пользовании имуществом, выполненной работе или предоставленной услуге) возместить его стоимость, если иные последствия недействительности сделки не предусмотрены законом.

Поскольку по оспариваемому договору пользование земельными участками осуществлялось на безвозмездной основе, в качестве последствий недействительности сделки суд возлагает на главу крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО2 обязанность по возврату Красноярскому краю в лице агентства по управлению государственным имуществом Красноярского края земельного участка с кадастровым номером 24:21:0103003:332, площадью 24 000 кв.м. Местоположение установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участка. Ориентир д. Большой Кемчуг. Участок находится примерно в 5,1 км. от ориентира по направлению на запад. Почтовый адрес ориентира: Красноярский край, Козульский район, участок № 125 (земельный участок частично расположен в охранных зонах магистральных трубопроводов, информация об охранных зонах указана в кадастровом паспорте земельного участка).

Принимая во внимание факт расположения на земельном участке с кадастровым номером 24:21:0103003:334, общей площадью 518 000 кв.м., адрес: местоположение установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участка. Оринентир д. Большой Кемчуг 8 сооружений, технические характеристики которых как объектов недвижимого имущества в рамках настоящего дела не оспорены, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для применения последствий недействительности сделки путем возврата арендодателю земельного участка с кадастровым номером 24:21:0103003:334, поскольку фактический возврат земельного участка во владение арендодателя невозможен без перемещения прочно связанных с земельным участком объектов недвижимости (ст. 130 Гражданского кодекса Российской Федерации), в силу чего разрешение вопроса о возврате земельного участка невозможно без решения вопроса о демонтаже находящихся на нём объектов недвижимости. 

Требований о сносе указанного объекта Прокурором в рамках данного дела не заявлено, спорный объект самовольной постройкой в рамках иных дел не признан. 

Поскольку в данном случае сам по себе факт оспаривания договора безвозмездного пользования находящихся в государственной собственности земельных участков № 08-БП-1675 от 11.11.2016 без оценки судьбы возведенных на земельном участке с кадастровым номером 24:21:0103003:334 объектов недвижимости не приведет к восстановлению прав муниципального образования Козульский район в лице администрации Козульского района, в защиту интересов которого обратился Прокурор, суд отказывает в удовлетворении иска в части применении последствий недействительности сделки в виде обязании главы крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО2 возвратить муниципальному образованию «Козульский район» в лице администрации Козульского района по акту приема-передачи земельный участок с кадастровым номером 24:21:0103003:334, площадь 518 000 кв.м. Местоположение установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участка. Ориентир д. Большой Кемчуг. Участок находится примерно в 4,5 км. от ориентира по направлению на запад. Почтовый адрес ориентира: Красноярский край, Козульский район, участок № 127 (земельный участок частично расположен в охранных зонах линий и сооружений связи Российской Федерации, объектов электросетевого хозяйства, придорожных полос автомобильных дорог федерального значения, информация об охранных зонах указана в кадастровом паспорте земельного участка) в первоначальном виде, свободным от зданий, хозяйственных построек и отходов лесопиления.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации государственная пошлина подлежит отнесению на ответчиков.

На основании статьи 333.21 Налогового кодекса Российской Федерации, государственная пошлина за рассмотрение искового требования о недействительности сделки составляет 6 000 рублей. 

Поскольку исковые требования заявлены к двум ответчикам, с учетом удовлетворения иска, а также, учитывая, что агентство по управлению государственным имуществом Красноярского края в силу статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации Администрация освобождено от уплаты государственной пошлины, с главы крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО2 в доход федерального бюджета подлежит взысканию 3 000 рублей государственной пошлины.

Настоящее решение выполнено в форме электронного документа, подписано усиленной квалифицированной электронной подписью судьи и считается направленным лицам, участвующим в деле, посредством размещения на официальном сайте суда в сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа (код доступа -  ). 

По ходатайству лиц, участвующих в деле, копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

Руководствуясь статьями 65, 110, 167 – 170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Красноярского края

РЕШИЛ:

Иск удовлетворить частично.

Признать о признании недействительным договор безвозмездного пользования находящихся в государственной собственности земельных участков от 11.11.2016 № 08-БП-1675, заключенный между агентством по управлению государственным имуществом Красноярского края и главой крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО2. 

Применить последствия недействительности сделки:

обязать главу крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО2 возвратить муниципальному образованию «Козульский район» в лице администрации Козульского района по акту приема-передачи земельный участок с кадастровым номером 24:21:0103003:332, площадью 24 000 кв.м. Местоположение установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участка. Ориентир д. Большой Кемчуг. Участок находится примерно в 5,1 км. от ориентира по направлению на запад. Почтовый адрес ориентира: Красноярский край, Козульский район, участок № 125 (земельный участок частично расположен в охранных зонах магистральных трубопроводов, информация об охранных зонах указана в кадастровом паспорте земельного участка).

В удовлетворении остальной части иска отказать.

Взыскать с главы крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО2 в доход федерального бюджета 3000 руб. государственной пошлины. 

Разъяснить лицам, участвующим в деле, что настоящее решение может быть обжаловано в течение месяца после его принятия путём подачи апелляционной жалобы в Третий арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Красноярского края.

Судья

М.А. Альтергот