Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

 

г.Ульяновск                                                                             Дело №А72-20456/2018 

15.07.2019

 

Резолютивная часть решения объявлена 08.07.2019.

Полный текст решения изготовлен 15.07.2019.

 

Арбитражный суд Ульяновской области в составе судьи И.В.Рыбалко,

при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску

Федерального государственного унитарного предприятия «Почта России»                     (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>), г.Москва 

к Автономной некоммерческой организации содействия развитию системы мониторинга «Цивилизация» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>), г.Ульяновск

к Министерству промышленности и транспорта Ульяновской области (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>), г.Ульяновск

третьи лица:

-Управление Министерства внутренних дел Российской Федерации по Ульяновской области,

-Министерство финансов Ульяновской области,

-Правительство Ульяновской области

о взыскании 37 379 249 руб. 75 коп.,

 

 при участии в судебном заседании:

от истца – ФИО2 доверенность от 13.03.2019 № 38;

от Автономной некоммерческой организации содействия развитию системы мониторинга «Цивилизация» – ФИО3, доверенность от 09.01.2019;

от Министерства промышленности и транспорта Ульяновской области – не явились, заявление о рассмотрении дела без участия представителей;

от Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Ульяновской области – не явились, заявление о рассмотрении дела без участия представителей;

от Правительства Ульяновской области- не явились, уведомлены;

от Министерства финансов Ульяновской области- не явились, уведомлены;

УСТАНОВИЛ:

Федеральное государственное унитарное предприятие «Почта России»  обратилось в Арбитражный суд Ульяновской области с иском о взыскании с Автономной некоммерческой организации содействия развитию системы мониторинга «Цивилизация» основного долга в сумме 37 379 249 руб. 75 коп.

Определением от 17.01.2019 Арбитражный суд Ульяновской области привлек к участию в деле в порядке ст.51 АПК РФ в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, Управление Министерства внутренних дел Российской Федерации по Ульяновской области, Министерство финансов Ульяновской области, Правительство Ульяновской области.

Определением от 20.03.2019 Арбитражный суд Ульяновской области по ходатайству ответчика с согласия истца привлек  к участию в деле в качестве соответчика по исковому заявлению Министерство промышленности и транспорта Ульяновской области.

Определением от 18.04.2019 суд приостановил производство по делу №А72-20456/2018 до вступления в законную силу судебного акта по делу №А72-18287/2018.

Постановлением Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 03.06.2019 определение Арбитражного суда Ульяновской области от 18 апреля 2019 года о приостановлении производства по делу №А72-20456/2018 отменено и дело направлено для рассмотрения по существу в суд первой инстанции.

Определением от 17.06.2019 Арбитражный суд Ульяновской области возобновил производство по делу № А72-20456/2018.

Министерство промышленности и транспорта Ульяновской области и третьи лица, извещенные о времени и месте проведения судебного заседания надлежащим образом, явку представителей в судебное заседание не обеспечили. 

Дело рассматривается в судебном заседании в отсутствие не явившихся лиц в силу ст.156 Арбитражного процессуального кодекса РФ по имеющимся в деле материалам.

Изучив материалы дела, исследовав и оценив представленные доказательства, суд приходит к выводу, что заявленные требования к Автономной некоммерческой организации содействия развитию системы мониторинга «Цивилизация» подлежат удовлетворению, требования к Министерству промышленности и транспорта Ульяновской области подлежат оставлению без удовлетворения.

Как усматривается из материалов дела, 27.07.2018 между Федеральным государственным унитарным предприятием «Почта России» (Исполнитель) и Автономной некоммерческой организацией содействия развитию системы мониторинга «Цивилизация» (Заказчик) заключен договор №ЭЗП/775-18, согласно которому Заказчик поручает, а Исполнитель принимает на себя обязательства по оказанию услуг почтовой связи, а также обеспечению деятельности Центра автоматизированной фотовидеофиксации административных правонарушений в области дорожного движения (ЦАФАП) Государственной инспекции управления Министерства внутренних дел России по Ульяновской области (далее – оказание услуг) в соответствии с техническим заданием, которое является неотъемлемой частью настоящего договора, и ПОУПС (п.2.1 договора) (т.1 л.д.16-17).

Услуги по приему, обработке и доставке (вручению) почтовых отправлений тарифицируются в соответствии с действующими на момент оказания услуг тарифами на услуги почтовой связи, установленными ФГУП «Почта России» на основании предельных тарифов, утвержденных ФАС России (приложение №3 к Договору) (п.2.2 договора).

Пунктом 9.1 договора №ЭЗП/775-18 от 27.07.2018 стороны предусмотрели, что настоящий договор вступает в силу с момента его подписания и действует по 31.12.2018.

Согласно ч. 1 ст.779 Гражданского кодекса РФ по договору возмездного оказания услуг исполнитель обязуется по заданию заказчика оказать услуги (совершить определенные действия или осуществить определенную деятельность), а заказчик обязуется оплатить эти услуги.

Во исполнение вышеуказанных договоров истец оказал ответчику предусмотренные контрактом услуги в августе-октябре 2018 года на сумму 37 379 249 руб. 75 коп., что подтверждается представленными в материалы дела актами №070025у00002223 от 31.08.2018, №070025у00002507 от 30.09.2018,  №070025у00002763 от 31.10.2018, товарными накладными №070023у00009313 от 08.08.2018, №070023у00009314 от 08.08.2018, №070023у00009315 от 09.08.2018, №070023у00009316 от 10.08.2018, №0000000156 от 09.08.2018, подписанными сторонами договора без возражений (т.1 л.д.20-27, 104).

Согласно ч.1 ст.781 Гражданского кодекса РФ заказчик обязан оплатить оказанные ему услуги в сроки и в порядке, которые указаны в договоре возмездного оказания услуг.

По условиям п.4.1 договора №ЭЗП/775-18 от 27.07.2018 цена на весь срок действия договора формируется исходя из планов почтовых отправлений на срок действия договора в соответствии с техническим заданием, по тарифам, действующим на момент начала оказания услуг (в том числе на дату сдачи почтовых отправлений).

Согласно п.4.3 договора №ЭЗП/775-18 от 27.07.2018 оплата услуги осуществляется Заказчиком за счет средств областного бюджета Ульяновской области в рамках реализации государственной программы Ульяновской области «Развитие транспортной системы Ульяновской области на 2014-2020 годы», утвержденной постановлением Правительства Ульяновской области от 11.09.2013 №37/419-П, по мере поступления средств областного бюджета (субсидий) на расчетный счет Заказчика.

В п.4.5 договора №ЭЗП/775-18 от 27.07.2018 сторонами определено, что расчеты за оказанные услуги за отчетный период производятся Заказчиком в безналичном порядке путем перечисления денежных средств на расчетный счет Исполнителя в течение 10 банковских дней после подписания сторонами оформленного в установленном порядке Акта сдачи-приема оказанных услуг при соблюдении условий пункта 4.3 настоящего договора. 

Поскольку срок действия договора истек, срок исполнения обязательств по оплате наступил, а задолженность ответчиком АНО «Цивилизация» оплачена не была, истец обратился в арбитражный суд с настоящими требованиями.

06.11.2018 и 30.11.2018 истец направил в адрес ответчика претензии с требованием оплатить сумму задолженности (т.1 л.д.30-33), однако, указанные претензии оставлены ответчиком без внимания.

По сведениям истца, задолженность ответчика на дату рассмотрения спора   составляет  37 379 249 руб. 75 коп. 

Доказательств оплаты задолженности в указанной сумме ответчик в материалы дела не представил, сумму долга признал.

В соответствии со статьями 309, 310 ГК РФ обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона; односторонний отказ от исполнения обязательства не допускается.

Поскольку ответчик не исполнил свои обязательства по договору, с него подлежит взысканию в пользу истца основной долг в размере 37 379 249 руб. 75 коп.

 

Настаивая на исковых требованиях, истец адресовал их также второму ответчику - Министерству промышленности и транспорта Ульяновской области. 

Данный соответчик был привлечен по ходатайству ответчика (АНО «Цивилизация») с согласия истца в порядке п.5 ст.46 Арбитражного процессуального кодекса РФ. Ответчик обосновывал свое ходатайство тем, что спорная задолженность образовалась ввиду того, что объем субсидий из областного бюджета был уменьшен в соответствии с постановлением Правительства Ульяновской области от 16.08.2018 №19/373-П "О внесении изменений в государственную программу Ульяновской области "Развитие транспортной системы Ульяновской области" на 2014 - 2020 годы" в связи с тем, что объем поступлений денежных средств от штрафов в области нарушений Правил дорожного движения стал ниже прогнозных показателей. В связи с тем, что главным распорядителем и получателем бюджетных средств областного бюджета, осуществляющим предоставление АНО «Цивилизация» субсидий, является Министерство промышленности и транспорта Ульяновской области (до реорганизации – Министерство промышленности, строительства, жилищно-коммунального комплекса и транспорта Ульяновской области), ответчик просил привлечь Министерство в качестве субсидиарного ответчика.

Пунктом 2 Порядка определения объема и предоставления АНО «Цивилизация» субсидий из областного бюджета Ульяновской области Постановления Правительства Ульяновской области №637-П от 13.12.2017 (далее - Порядка) закреплено, что главным распорядителем как получателем бюджетных средств областного бюджета Ульяновской области, осуществляющим предоставление АНО субсидий в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных в областном бюджете Ульяновской области на соответствующий финансовый год и плановый период, и лимитов бюджетных обязательств, утвержденных в установленном порядке на предоставление субсидий, является Министерство промышленности, строительства, жилищно-коммунального комплекса и транспорта Ульяновской области  - после реорганизации - Министерство промышленности и транспорта Ульяновской области (далее - Министерство).

Подпункт 3 пункта 4 Порядка предусмотрено, что объем субсидий определяется исходя из объема возникающих при осуществлении АНО «Цивилизация» деятельности, направленной на повышение уровня безопасности дорожного движения в Ульяновской области, затрат, связанных с оплатой услуг по обеспечению функционирования работающих в автоматическом режиме специальных технических средств, имеющих функции фото- и киносъемки, видеозаписи для фиксации административных правонарушений в области дорожного движения.

Согласно п.6 данного Порядка субсидии предоставляются АНО на основании соглашения, заключаемого с Министерством.

25.12.2017 между Министерством промышленности, строительства, жилищно-коммунального комплекса и транспорта Ульяновской области и Автономной некоммерческой организацией содействия развитию системы мониторинга «Цивилизация» в соответствии с постановлением Правительства Ульяновской области от 11.09.2013 № 37/419-П «Об утверждении государственной программы Ульяновской области «Развитие транспортной системы Ульяновской области» на 2014-2020 годы», постановлением Правительства Ульяновской области от 13.12.2017 № 637-П «Об утверждении Порядка определения объёма и предоставления Автономной некоммерческой организации содействия развитию системы мониторинга «Цивилизация» субсидий из областного бюджета Ульяновской области» заключено Соглашение №359, предметом которого является предоставление из областного бюджета Ульяновской области в 2018 году субсидии АНО «Цивилизация» на финансовое обеспечение её затрат в связи с осуществлением деятельности, направленной на повышение общего уровня общественной безопасности, правопорядка и безопасности среды обитания на территории Ульяновской области, в том числе посредством участия в решении вопросов организации и развития комплексной информационной среды, обеспечивающей прогнозирование, мониторинг, предупреждение и ликвидацию возможных угроз общественной безопасности, а также контроль устранения последствий чрезвычайных ситуаций и правонарушений в рамках повышения уровня безопасности дорожного движения в Ульяновской области.

По условиям п.2.1 Соглашения субсидия предоставляется в соответствии с лимитами бюджетных обязательств, доведённых Министерству промышленности, строительства, жилищно-коммунального комплекса и транспорта Ульяновской области как получателю средств областного бюджета Ульяновской области, по кодам классификации расходов бюджетов Российской Федерации (далее - коды БК) на цели, указанные в разделе 1 настоящего Соглашения, в следующем размере:

по коду БК 233 0409 9230242520 632 242 242.00 - 513 000 000, 00 (пятьсот тринадцать миллионов) рублей (т.2 л.д.45-73).

Согласно Уставу Автономной некоммерческой организации содействия развитию системы мониторинга «Цивилизация» Министерство промышленности, строительства, жилищно-коммунального комплекса и транспорта Ульяновской области (правопредшественник субсидиарного ответчика) является одним из учредителей некоммерческой организации. 

В соответствии со ст.123.24 Гражданского кодекса РФ автономной некоммерческой организацией признается унитарная некоммерческая организация, не имеющая членства и созданная на основе имущественных взносов граждан и (или) юридических лиц в целях предоставления услуг в сферах образования, здравоохранения, культуры, науки и иных сферах некоммерческой деятельности.

Имущество, переданное автономной некоммерческой организации ее учредителями, является собственностью автономной некоммерческой организации. Учредители автономной некоммерческой организации не сохраняют права на имущество, переданное ими в собственность этой организации.

Учредители не отвечают по обязательствам созданной ими автономной некоммерческой организации, а она не отвечает по обязательствам своих учредителей.

Аналогичные положения предусмотрены ст.10 Федерального закона от 12.01.1996 N7-ФЗ "О некоммерческих организациях", п.5 ст.2 Федерального закона от 03.11.2006 N174-ФЗ "Об автономных учреждениях".

            Согласно п.1.9 Устава АНО «Цивилизация» организация не отвечает по обязательствам своих учредителей. Учредители Организации не несут ответственность по обязательствам Организации.

Таким образом, действующее законодательство не предусматривает субсидиарной ответственности учредителя (собственника)  по обязательствам автономной организации.

Кроме того, 19.12.2018 стороны заключили Дополнительное соглашение №1 к Соглашению от 25.12.2017 №359 о предоставлении из областного бюджета Ульяновской области субсидии, в соответствии с которым размер субсидии, предоставляемой  АНО «Цивилизация», был снижен до 323 465 053 руб. 61 коп. (т.2 л.д.74-87).

По данным Министерства промышленности и транспорта Ульяновской области субсидии АНО «Цивилизация» были предоставлены в 2018 году в полном объеме в соответствии с лимитами бюджетных обязательств, доведенных Министерству.

Учитывая вышеизложенное, требования Федерального государственного унитарного предприятия «Почта России» к субсидиарному ответчику - Министерству промышленности и транспорта Ульяновской области следует оставить без удовлетворения.

При этом суд, руководствуясь п.5 ст.49 Арбитражного процессуального кодекса РФ, не принимает признание иска, сделанное Министерством промышленности и транспорта Ульяновской области 18.04.2019 (поступило 19.04.2019, т.2 л.д.131), как противоречащее вышеприведенным положениям законодательства.

Требования Федерального государственного унитарного предприятия «Почта России» к Автономной некоммерческой организации содействия развитию системы мониторинга «Цивилизация» следует  удовлетворить.

Расходы по госпошлине в соответствии со ст. 110 Арбитражного процессуального кодекса РФ следует возложить на Автономную некоммерческую организацию содействия развитию системы мониторинга «Цивилизация».

В порядке ст.333.40 Налогового кодекса РФ истцу следует возвратить из федерального бюджета излишне уплаченную государственную пошлину в размере 33 121 руб. 00 коп.

Руководствуясь ст.ст.110, 167-171, 176-177, 180-182 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд 

 

Р Е Ш И Л :

Исковые требования Федерального государственного унитарного предприятия «Почта России» к Автономной некоммерческой организации содействия развитию системы мониторинга «Цивилизация» удовлетворить.

Взыскать с    Автономной некоммерческой организации содействия развитию системы мониторинга «Цивилизация» в пользу Федерального государственного унитарного предприятия «Почта России 37 379 249 руб. 75 коп. – основной долг и 200 000 руб. 00 коп. – в возмещение расходов по госпошлине.

Исковые требования Федерального государственного унитарного предприятия «Почта России» к Министерству промышленности и транспорта Ульяновской области оставить без удовлетворения.

Возвратить Федеральному государственному унитарному предприятию «Почта России» из федерального бюджета государственную пошлину в сумме 33 121 руб. 00 коп.

Решение может быть обжаловано в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в порядке и сроки, установленные ст.ст. 257-260 АПК РФ.

 

Судья                                                                                                            И.В. Рыбалко