АРБИТРАЖНЫЙ СУД САРАТОВСКОЙ ОБЛАСТИ

410002, г. Саратов, ул. Бабушкин взвоз, д. 1; тел/ факс: (8452) 98-39-39;

http://www.saratov.arbitr.ru; e-mail: info@saratov.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А57-3215/2021

19 июля 2021 года

город Саратов

Резолютивная часть решения оглашена 12 июля 2021 года

Полный текст решения изготовлен 19 июля 2021 года

Арбитражный суд Саратовской области в составе судьи Мамяшевой Д.Р., при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1, рассмотрев в судебном заседании материалы дела по заявлению ФИО2,

заинтересованные лица: Управление Росреестра по Саратовской области,

арбитражный управляющий ФИО3,

конкурсный управляющий ЖСК «Нагорный» ФИО4, 

арбитражный управляющий ФИО4,

о признании незаконным отказа Управления Росреестра по Саратовской области, отмене постановления о прекращении производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 14.13 КоАП РФ в отношении арбитражного управляющего ФИО3 при исполнении обязанностей конкурсного управляющего ЖСК «Нагорного», обязании Управления Росреестра по Саратовской области составить протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 14.13 КоАП РФ в отношении конкурсного управляющего ЖСК «Нагорный» ФИО5, заявление о привлечении его к административной ответственности, при исполнении им обязанностей конкурсного управляющего ЖСК «Нагорный»,

при участии:

от ФИО2 – ФИО6, ФИО7, по доверенности от 03.02.2018,

от Управления Росреестра по Саратовской области – ФИО8, по доверенности от 20.05.2021,

иные лица не явились, извещены,

УСТАНОВИЛ:

в Арбитражный суд Саратовской области обратился ФИО2 (далее - Заявитель, ФИО2) с заявлением, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) о признании незаконным и отмене постановления Управления Росреестра по Саратовской области (далее - Росреестр) о прекращении производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) в отношении арбитражного управляющего ФИО3 ( далее - ФИО3) при исполнении обязанностей конкурсного управляющего ЖСК «Нагорный», обязании Управления Росреестра по Саратовской области составить протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 14.13 КоАП РФ в отношении конкурсного управляющего ЖСК «Нагорный» ФИО3

В судебном заседании представители заявителя поддержали заявленные требования.

Представитель заинтересованного лица - Управления Росреестра по Саратовской области возражал против удовлетворения заявленных требований.

Иные лица, извещенные надлежащим образом, в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом.

Суд, в порядке статьи 156 АПК РФ, считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц, извещенного надлежащим образом о месте и времени судебного заседания. 

В соответствии со статьей 71 АПК РФ арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. 

Как следует из материалов дела, определением Арбитражного суда Саратовской области  от 11.04.2018 (резолютивная часть объявлена 10.04.2018) по делу № А57-29177/2017 заявление ФИО9 о признании ЖСК «Нагорный» банкротом признано обоснованным. Введена процедура наблюдения в отношении ЖСК «Нагорный» сроком на 4 месяца, до 10.08.2018. Временным управляющим ЖСК «Нагорный» утвержден ФИО10.

Определением Арбитражного суда Саратовской области от 05.06.2018 (дата объявления резолютивной части 29.05.2018) по делу № А57-29177/2017 в отношении  должника - ЖСК «Нагорный» применены правила параграфа 7 главы IX Федерального закона от 26.10.2002 № 127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)».

Решением Арбитражного суда Саратовской, области от 28.09.2018 (резолютивная часть объявлена 24.09.2018) по делу № А57-29177/2017 должник ЖСК «Нагорный» признан несостоятельным (банкротом) и открыто конкурсное производство сроком на шесть месяцев до 24.03.2019. Конкурсным управляющим утвержден ФИО3

Определением Арбитражного суда Саратовской области от 24.12.2018 (резолютивная часть объявлена 19.12.2018) арбитражный управляющий ФИО3 был освобожден от исполнения обязанностей конкурсного управляющего ЖСК «Нагорный», конкурсным управляющим должника утвержден ФИО4

Определением суда от 28.02.2020 (резолютивная часть от 20.02.2020) арбитражный управляющий ФИО4 освобожден от исполнения обязанностей конкурсного управляющего ЖСК «Нагорный», назначено судебное заседание по вопросу утверждения конкурсного управляющего ЖСК «Нагорный».

Определением Арбитражного суда Саратовской области от 10.09.2020 конкурсным управляющим должника ЖСК «Нагорный»  назначен ФИО11.

10.11.2020 в Росреестр была подана жалоба ФИО2 на неправомерные действия арбитражного управляющего ФИО3, при исполнении им обязанностей конкурсного управляющего ЖСК «Нагорный».

В жалобе заявитель указывал, что за период своей работы с 28.09.2018 по 24.12.2018 арбитражный управляющий ФИО3 не обоснованно получил денежное средства в общей сумме 575 113,10 руб., что существенно превышает его вознаграждение. предусмотренное Законом о банкротстве, за указанный выше период.

Кроме того, в качестве доказательства наличия нарушения со стороны арбитражного управляющего, заявитель ссылается на нахождение в материалах дела № А57-29177/2017 о банкротстве ЖСК «Нагорный» следующих документов:

- расходный кассовый ордер от 17.10.2018, согласно которому конкурсный управляющий ФИО3 выдает конкурсному управляющему ФИО3 сумму в размере 3 000 рублей;

- расходный кассовый ордер от 31.10.2018, согласно которому конкурсный управляющий ФИО3 выдает конкурсному управляющему ФИО3 сумму в размере 30 000 рублей.

- расходный кассовый ордер от 30.11.2018, согласно которому конкурсный управляющий ФИО3 выдает конкурсному управляющему ФИО3 сумму в размере 30 000 рублей.

- расходный кассовый ордер от 19.12.2018, согласно которому конкурсный управляющий ФИО3 выдает конкурсному управляющему ФИО3 сумму в размере 5 543 рублей 65 копеек.

По мнению заявителя, указанные документы подтверждают, что конкурсный управляющий ЖСК «Нагорный» ФИО3 нарушил требования Закона, осуществив проведение финансовых операций в ходе процедуры конкурсного производства ЖСК «Нагорный» через кассу, минуя основной счет должника.

Определением от 08.12.2020 Росреестром возбуждено дело об административном правонарушении по части 3 статьи 14.13 КоАП РФ в отношении конкурсного управляющего ЖСК «Нагорный» ФИО3

Постановлением Росреестра от 02.02.2021 производство по делу об административном правонарушении по части 3 статьи 14.13 КоАП РФ в отношении конкурсного управляющего ЖСК «Нагорный» ФИО3 прекращено.

Согласно указанному постановлению, в действиях арбитражного управляющего ФИО3, при исполнении обязанностей конкурсного управляющего ЖСК «Нагорного», нарушения положений Федерального закона от 26.10.2002 N 127-ФЗ "О несостоятельности (банкротстве)" (далее - Закон о банкротстве), описанных в жалобе ФИО2 и подпадающих под состав административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.13 KoАП РФ, не установлено.

Так, Росреестром установлено, что арбитражный управляющий ФИО3 при исполнении им обязанностей конкурсного управляющего в деле о несостоятельности (банкротстве) ЖСК «Нагорный» перечислил на свой расчетный счет с расчетного счета должника денежные средства в размере 200 000 руб. (17.10.2018) и 100 000 руб. (06.12.2018) в счет возмещения расходов по делу о банкротстве и вознаграждения арбитражного управляющего.

Однако, как указано в оспариваемом постановлении, данные денежные средства были возвращены конкурсным управляющим в кассу предприятия, что подтверждается приходными кассовыми ордерами от 22.10.2018 на сумму - 200 000 руб.; от 06.12.2018 на сумму 100 000 руб. Также данная информация была отражена ФИО3 в Отчете   конкурсного управляющего от 06.12.2018 об использовании денежных средств должника (Пункты № 26 и № 70 таблицы отчета «Сведения о размерах, поступивших и использованных денежных средств должника»). Кроме того, дополнительным доказательством, подтверждающим факт возврата указанных денежных средств в кассу ЖСК «Нагорный», являются записи, отраженные в кассовой книге ЖСК «Нагорный» за 2018 год, согласно, которой, на 06.12.2018 остаток в кассе составлял 300 000 руб., которые и были переданы конкурсному управляющему ФИО4

Кроме того, согласно отчету конкурсного управляющего ЖСК «Нагорный» ФИО4 об использовании денежных средств должника от 30.08.2019, при освобождении ФИО3 от исполнения обязанностей конкурсного управляющего ЖСК «Нагорный» и утверждении конкурсным управляющим в деле о банкротстве ФИО4, ФИО3 передал ФИО4, в числе прочего, денежные средства в кассе должника в размете 300 000 руб.

В период осуществления ФИО3 обязанностей конкурсного управляющего ЖСК «Нагорный» им были получены в счет вознаграждения за, проведение процедуры конкурсного производства наличные денежные средства, снятые с расчетного счета должника, в размере 68 543,65 руб., согласно расходным кассовым ордерам от 17.10.2018 на 3 000 руб., от 31.10.2018 на 30 000 руб., от 30.11.2018 на сумму 30 000 руб., от 19.12.2018 на сумму 5 543,65 руб., которые ФИО3 выплачивал себе из собственных средств.

На момент освобождения ФИО3 от исполнения обязанностей конкурсного управляющего ЖСК «Нагорный» перед ним оставалась задолженность по возмещению расходов и вознаграждения конкурсного управляющего в общем размере 321 128,00 руб., что подтверждается отчетами об использовании денежных средств конкурсного управляющего ЖСК «Нагорный» ФИО3 от 06.12.2018 и конкурсного управляющего ЖСК «Нагорный» ФИО4 от 30.08.2019, а так же подтверждается платежными документами (чеки, акты сдачи-приемки выполненных работ, расходные кассовые ордера).

Определением Арбитражного суда Саратовской области от 24.12.2018 по делу № А57-29177/2017 конкурсным управляющим ЖСК «Нагорный» утвержден ФИО4.

Во исполнение обязанности по погашению задолженности должника, включенной в первую очередь реестра требований кредиторов должника по текущим платежам, конкурсным управляющим ЖСК «Нагорный» ФИО4 была погашена  задолженность   перед  ФИО3 по оплате вознаграждения и возмещению расходов конкурсного управляющего в размере 321128,00 руб., что подтверждается Отчетом конкурсного управляющего об использовании денежных средств от 30.08.2019, на который ссылается заявитель. При этом часть денежных средств в размере 68543,65 руб., которые ФИО3 выплачивал себе из собственных средств, осталась не учтенной и не была выплачена ФИО3

В связи с изложенным, Росреестр пришел к выводу, что конкурсным управляющим ФИО3 не был превышен размер причитающегося ему, в соответствии с требованиями Закона о банкротстве, вознаграждения и возмещения понесенных расходов, обоснованность произведенных выплат подтверждается Отчетами об использовании денежных средств от 30.08.2019 и от 06.12.2018, а также оформленными в соответствии с требованиями Закона о бухгалтерском учете первичными учетными документами.

Кроме того, Росреестром установлено, что конкурсным управляющим ЖСК «Нагорный» ФИО3 в соответствии с требованиями Закона о банкротстве произведенные из собственных средств арбитражного управляющего выплаты были оформлены первичными учетными документами.

Управляющий перечислил на свой расчетный счет с расчетного счета должника денежные средства в размере 200 000 руб. (17.10.2018) и 100 000 руб. (06.12.2018) в счет    возмещения расходов по делу о банкротстве и  вознаграждения арбитражного управляющего.

Как указывает Росреестр, названные денежные средства были возвращены конкурсным управляющим в кассу предприятия, что подтверждается приходными кассовыми ордерами от 22.10.2018 на сумму 200 000,00 руб.; от 06.12.2018 на сумму 100 000 руб. Также данная информация была отражена ФИО3 в отчете конкурсного управляющего от 06.12.2018 об использовании денежных средств должника (Пункты № 26 и № 70 таблицы отчета «Сведения о размерах,  поступивших и использованных денежных средств должника»). 

Росреестр указывает, что фактом возврата указанных денежных средств в кассу ЖСК «Нагорный» являются записи, отраженные в кассовой книге ЖСК «Нагорный» за 2018 год, согласно которой, на 06.12.2018 остаток в кассе составлял 300 000,00 руб., которые в последующем переданы конкурсному управляющему ФИО4 

По мнению Росреестра, ФИО3 провел две операции, связанные с кассой должника, по которым только внес денежные средства в кассу должника в размере 300 000 руб.

Кроме того, как указывает Росреестр, указанные денежные операции были отражены конкурсным управляющим ФИО3 в отчете от 06.12.2018 об использовании денежных средств должника и в отчете конкурсного управляющего от 06.12.2018 о результатах проведения конкурсного производства, в связи с чем, цель соблюдения прозрачности финансовой деятельности конкурсного управляющего и возможности осуществления контроля за деятельностью и расходами конкурсного управляющего со стороны кредиторов была соблюдена.

Согласно позиции Росреестра, проводимые ФИО3 расчеты по спорным расходным кассовым ордерам осуществлялись из собственных средств арбитражного управляющего, минуя кассу и расчетный счет должника, и в данном случае предварительного перечисления им денег па основной счет должника и последующего перечисления их текущему кредитору именно должником не требуется. Каких-либо операций, связанных с расчетами в деле о банкротстве ЖСК «Нагорный» через кассу должника, конкурсный управляющий ФИО3 в период с 17.10.2018 по 19.1 2.2018 не проводил.

Росреестр указывает, что в расходно-кассовых ордерах указано, что выдаются данные денежные средства от ЖСК «Нагорный» - руководителем организации конкурсным управляющим ФИО3, но не из кассы должника, а самим конкурсным управляющим ЖСК «Нагорный» ФИО3 самому себе, в рамках процедуры банкротства ЖСК «Нагорный» в кассовых книгах данные перечисления не отражаются, в отчетах об использовании денежных средств отражена информация, что данные операции по расчетам конкурсного управляющего ФИО3 проведены из собственных средств - конкурсного управляющего ФИО3

Как указывает Росреестр, конкурсный управляющий ЖСК «Нагорный» ФИО3 воспользовался своим правом непосредственно уплатить необходимую сумму текущему кредитору - конкусрноум управляющему ФИО3, оформив расчеты расходными кассовыми ордерами, при этом предварительного перечисления им денег на основной счет должника и последующего перечисления их текущему кредитору именно должником, как и расчетов через кассу должника, не требовалось.

Таким образом, Росреестр пришел к выводу об отсутствии нарушений норм Закона о банкротстве арбитражным управляющим ФИО3

Не согласившись с указанным постановлением, заявитель обратился в суд с настоящими требованиями.

Изучив позиции лиц, участвующих в деле, исследовав представленные доказательства, суд пришел к следующим выводам.

Согласно части 3 статьи 14.13 КоАП РФ неисполнение арбитражным управляющим, реестродержателем, организатором торгов, оператором электронной площадки либо руководителем временной администрации кредитной или иной финансовой организации обязанностей, установленных законодательством о несостоятельности (банкротстве), если такое действие (бездействие) не содержит уголовно наказуемого деяния, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати пяти тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от двухсот тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей.

В силу пункта 10 части 2 статьи 28.3. КоАП РФ должностные лица федерального органа исполнительной власти, осуществляющего контроль за деятельностью саморегулируемых организаций арбитражных управляющих, вправе составлять протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных частями 1 - 3 статьи 14.13. КоАП РФ.

Правительство Российской Федерации Постановлением № 52 от 03.02.2005 г. "О регулирующем органе, осуществляющем контроль за деятельностью саморегулируемых организаций арбитражных управляющих" в соответствии с Федеральным законом "О несостоятельности (банкротстве)" установило, что регулирующим органом, осуществляющем контроль за деятельностью саморегулируемых организаций арбитражных управляющих, является Федеральная регистрационная служба.

В соответствии с частью 4 статьи 28.1 КоАП РФ дело об административном правонарушении считается возбужденным с момента вынесения определения о возбуждении дела об административном правонарушении при необходимости проведения административного расследования, предусмотренного статьей 28.7 указанного Кодекса.

По окончании административного расследования составляется протокол об административном правонарушении, либо выносится постановление о прекращении дела об административном правонарушении (часть 6 статьи 28.7 КоАП РФ).

Согласно статье 28.9 КоАП РФ при наличии хотя бы одного из обстоятельств, перечисленных в статье 24.5 названного Кодекса, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело об административном правонарушении, выносят постановление о прекращении производства по делу об административном правонарушении с соблюдением требований, предусмотренных статьей 29.10 данного Кодекса.

В силу части 1 статьи 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при наличии хотя бы одного из обстоятельств, указанных в данной норме, в частности, отсутствие события административного правонарушения (пункт 1), отсутствие состава административного правонарушения (пункт 2).

Таким образом, после проведения административного расследования при наличии одного из указанных обстоятельств, административный орган выносит или может вынести мотивированное постановление о прекращении производства по делу об административном правонарушении, а при отсутствии таковых - составить протокол об административном правонарушении и направить заявление с материалами дела об административном правонарушении в уполномоченный на его рассмотрение орган.

В соответствии с пунктом 2, 4 статьи 20.3 Федерального закона от 26.10.2002 N 127-ФЗ "О несостоятельности (банкротстве) (далее - Закон о банкротстве) при проведении процедур банкротства, применяемых в деле о банкротстве, арбитражный управляющий обязан действовать добросовестно и разумно в интересах должника, кредиторов и общества. Интересы должника, кредиторов и общества могут быть соблюдены при условии соответствия действий арбитражного управляющего требованиям Закона о банкротстве и иных нормативных правовых актов, которые регламентируют его деятельность по осуществлению процедур банкротства. При этом реализация прав и исполнение обязанностей конкурсным управляющим обусловлены целями конкурсного производства, которое в силу статьи 2 Закона о банкротстве, применяется к должнику с целью соразмерного удовлетворения требований кредиторов.

Частью 3 статьи 20.6 Закона о банкротстве установлено, что Вознаграждение, выплачиваемое арбитражному управляющему в деле о банкротстве, состоит из фиксированной суммы и суммы процентов.

Размер фиксированной суммы такого вознаграждения составляет для:

временного управляющего - тридцать тысяч рублей в месяц;

административного управляющего - пятнадцать тысяч рублей в месяц;

внешнего управляющего - сорок пять тысяч рублей в месяц;

конкурсного управляющего - тридцать тысяч рублей в месяц;

финансового управляющего - двадцать пять тысяч рублей единовременно за проведение процедуры, применяемой в деле о банкротстве.

Как установлено судом и следует из материалов дела, заявитель в жалобе указывал, что арбитражный управляющий ФИО3 при исполнении им обязанностей конкурсного управляющего в деле о несостоятельности (банкротстве) ЖСК «Нагорный» перечислил на свой расчетный счет с расчетного счета должника денежные средства в размере 200 000,00 руб. (17.10.2018 года) и 100 000,00 руб. (06.12.2018 года) в счет возмещения расходов по делу и вознаграждения.

Кроме того, согласно расходному кассовому ордеру № 1 от 24.12.2018 года, по основанию «возмещение судебных расходов», конкурсным управляющим ЖСК «Нагорный» были получены денежные средства в размере 300 000,00 руб.; по расходному кассовому ордеру № 3 от 20.02.2019 года, по основанию «вознаграждение конкурсного управляющего» получены денежные средства в общей сумме 6 835,51 руб.; по расходному кассовому ордеру № 11 от 16.02.2019 года конкурсным управляющим получены денежные , средства в счет возмещения вознаграждения конкурсного управляющего на сумму 10 741,94 руб., по расходному кассовому ордеру от 17.10.2018 года на сумму 3 000,00 руб., по расходному кассовому ордеру от 31.10.2018 года на сумму 30 000,00 руб., по расходному кассовому ордеру от 30.11.2018 года на сумму 30 000,00 руб., по расходному кассовому ордеру от 19.12.2018 года на сумму 5 543,00 руб.

Итого на сумму - 686 121,10 руб.

В результате указанных выплат арбитражный управляющий ФИО3, по мнению заявителя, превысил размер причитающегося ему вознаграждения и расходов на 575 113,10 руб.

Вместе с тем, арбитражный управляющий указывает, что совокупный размер вознаграждения и расходов конкурсного управляющего ЖСК «Нагорный» ФИО3 составляет - 389 671,65 руб., в том числе:

- вознаграждение конкурсного управляющего за период с 24.09.2018 года по 24.12.2018 года в размере 90 225,81 руб., из расчета:

7 дней, с 24.09.2018 года по 30.09.2018 года, * 1 000, 00 руб. (30 000, 00 руб. (вознаграждение за 1 месяц)/30 дней в сентябре 2018 года = 1 000, 00 руб. за 1 день.) = 7 000, 00 руб. - вознаграждение за период с 24.09.2018 года по 30.09.2018 года;

30 000, 00 руб. -вознаграждение за октябрь 2018 года;

30 000,00 руб. - вознаграждение за ноябрь 2018 года;

24 дня, с 01.12.2018 года по 24.12.2018 года, * 967,74 руб. (30 000, 00 руб. (вознаграждение за 1 месяц)/31 день в декабре 2018 года = 967,74 руб. за 1 день.) = 23 225,81 руб.

- расходы конкурсного управляющего за период с 24.09.2018 года по 24.12.2018 года в размере 299 445,84 руб., что подтверждается Отчетом об использовании денежных, средств должника от 30.08.2019 года (Таблица «Сведения о размерах поступивших и использованных денежных средств должника, Собственные средства»), на который ссылается заявитель, а также первичными документами, копии которых были представлены в Управление Росреестра по Саратовской области.

Арбитражный управляющий ФИО3 подтверждает, что при исполнении им обязанностей конкурсного управляющего в деле о несостоятельности (банкротстве) ЖСК «Нагорный» перечислил на свой расчетный счет с расчетного счета должника денежные средства в размере 200 000, 00 руб. (17.10.2018) и 100 000, 00 руб. (06.12.2018) в счет возмещения расходов по делу и вознаграждения.

Указанные денежные средства были возвращены конкурсным управляющим в кассу предприятия, что подтверждается приходными кассовыми ордерами от 22.10.2018 на сумму - 200 000,00 руб.; от 06.12.2018 года на сумму 100 000,00 руб. Также данная информация была отражена ФИО3 в Отчете конкурсного управляющего от 06.12.2018 об использовании денежных средств должника (Пункты № 26 и № 70 таблицы отчета «Сведения о размерах поступивших и использованных денежных средств должника»). Кроме того, дополнительным доказательством, подтверждающим факт возврата указанных денежных средств в кассу ЖСК «Нагорный», по мнению управляющего являются записи, отраженные в кассовой книге ЖСК «Нагорный» за 2018 год, согласно которой, на 06.12.2018 года остаток в кассе составлял 300 000,00 руб., которые и были переданы конкурсному управляющему ФИО4

В период осуществления ФИО3 обязанностей конкурсного управляющего ЖСК «Нагорный» им были получены в счет вознаграждения за проведение процедуры конкурсного производства наличные денежные средства, снятые с расчетного счета должника, в размере 68 543,65 руб., согласно расходным кассовым ордерам от 17.10.2018 года на 3 000, 00 руб., от 31.10.2018 на 30 000,00 руб., от 30.11.2018 на сумму 30 000,00 руб., от 19.12.2018 на сумму 5 543,65 руб.

На момент освобождения ФИО3 от исполнения обязанностей конкурсного управляющего ЖСК «Нагорный» перед ним оставалась задолженность по возмещению расходов и вознаграждения конкурсного управляющего в общем размере 321 128,00 руб.

Во исполнение обязанности по погашению задолженности должника, включенной в первую очередь реестра требований кредиторов должника по текущим платежам, конкурсным управляющим ЖСК «Нагорный» ФИО4 была погашена задолженность перед ФИО3 по оплате вознаграждения и возмещению расходов конкурсного управляющего в размере 321 128, 00 руб., что подтверждается Отчетом конкурсного управляющего об использовании денежных средств от 30.08.2019 года, на который ссылается заявитель.

В ходе судебного разбирательства заявитель ссылался так же на то обстоятельство, что арбитражный управляющий ФИО3 получил на 86 121,10 руб. больше, чем находилось в кассе. 

Со ссылкой на сведения, изложенные в отчетах конкурсного управляющего ЖСК «Нагорный» ФИО4 о своей деятельности и результатах проведения конкурсного производства от 29.05.2019 и от 30.08.2019, вознаграждение и возмещение судебных расходов конкурсного управляющего ФИО3 составило 85 387 руб. и 393 873 руб. соответственно.

Таким образом, по мнению заявителя, ФИО3 получил на 393 200,00 рублей больше чем ему полагалось в соответствии с требованиями закона о банкротстве.

Согласно пояснениям арбитражного управляющего ФИО3, приходными кассовыми ордерами от 22.10.2018 на сумму - 200 000 руб.; от 06.12.2018 года на сумму 100 000 руб. арбитражным управляющим в кассу предприятия возвращены указанные денежные средства.

Исследовав материалы дела, суд приходит к выводу о том, что конкурсный управляющий ЖСК «Нагорный» ФИО3 нарушил требования Закона, осуществив проведение финансовых операций в ходе процедуры конкурсного производства ЖСК «Нагорный» через кассу, минуя основной счет должника, по следующим основаниям.

Пункт 1 статьи 133 Федерального закона "О несостоятельности (банкротстве)" предусматривает использование конкурсным управляющим одного счета должника в банке или иной кредитной организации (основной счет должника).

Согласно пункту 2 статьи 133 Федерального закона "О несостоятельности (банкротстве)" на основной счет должника зачисляются денежные средства, поступающие в ходе конкурсного производства. С этого же счета осуществляются выплаты кредиторам в порядке, установленном статьей 134 Федерального закона "О несостоятельности (банкротстве)", а также иные, связанные с проведением конкурсного производства, расходы.

Из содержания приведенных норм права следует, что все денежные операции в период конкурсного производства должны осуществляться только через расчетный счет должника.

Вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Саратовской области от 31.08.2020 по делу № А57-292/2020, оставленным без изменения Постановлением Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 09.11.2020 и Постановлением Арбитражного суда Поволжского округа от 11.03.2021, арбитражный управляющий ФИО4 в ходе процедуры конкурсного производства ЖСК "Нагорный" привлечен к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.13 КоАП РФ, с назначением административного наказания в виде предупреждения.

При этом, судами установлено, что согласно расходному кассовому ордеру от 24.12.2018 N 1 конкурсным управляющим ЖСК "Нагорный" ФИО4 выдано бывшему конкурсному управляющему должника ФИО3 по основанию "возмещения судебных расходов" 300 000 рублей; согласно расходному кассовому ордеру от 20.02.2019 N 3 по основанию "вознаграждение конкурсного управляющего - 2101,51 рублей, возмещение судебных расходов - 4734 рублей", конкурсным управляющим ЖСК "Нагорный" ФИО4 ФИО3 выдано 6835 руб. 51 коп.; согласно приходному кассовому ордеру от 20.02.2019 N 2 от ЖСК "Мирный" в лице ФИО12 по основанию "финансирование расходов по делу о банкротстве" ЖСК "Нагорный" принято 330 000 рублей.

Судами отмечено, что нормы Закона о банкротстве не предусматривают внесение средств на финансирование процедуры банкротства минуя основной счет должника. Незачисление на счет должника всех денежных средств, выплата, поступление денежных средств через кассу, минуя счет должника, создает не основанные на законе препятствия в осуществлении контроля за денежными средствами и деятельностью управляющего, а равно неоправданные предпосылки к нарушению порядка удовлетворения текущих требований.

В обоснование своих доводов заинтересованные лица указывают, что в расходно-кассовых ордерах отражено, что выдаются данные денежные средства от ЖСК «Нагорный» - руководителем организации конкурсным управляющим ФИО3, но не из кассы Должника, а самим конкурсным управляющим ЖСК «Нагорный» ФИО3 самому себе, в рамках процедуры банкротства ЖСК «Нагорный» в кассовых книгах данные перечисления не отражаются, в отчетах об использовании денежных средств отражена информация, что данные операции по расчетам конкурсного управляющего ФИО3 проведены из собственных средств конкурсного управляющего ФИО3

Однако, как следует из буквального содержания представленных в материалы настоящего дела расходных кассовых ордеров от 17.10.2018 на сумму 3 000 руб., от 31.10.2018 на сумму 30 000 руб., от 30.11.2018 на сумму 30 000 руб., от 19.12.2018 на сумму 5 543,65 руб., вознаграждение ФИО3 выдавалось именно ЖСК «Нагорный» в лице руководителя - конкурсного управляющего ФИО3

Обратного из содержания указанных кассовых документов не усматривается. 

Таким образом, в рассматриваемом случае, проведение указанных финансовых операций в ходе процедуры конкурсного производства ЖСК «Нагорный» через кассу, минуя основной счет должника, свидетельствует о наличии признаков нарушения закона о банкротстве.

Указанный вывод помимо прочего согласуется с выводами, изложенными в указанных выше судебных актах по делу № А57-292/2020.

С учетом изложенного, оснований для прекращения производства по делу об административном правонарушении у Росреестра не имелось. 

При этом, состав правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.13 КоАП РФ, является формальным, то есть существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключается не в наступлении каких-либо материальных последствий правонарушения, а в пренебрежительном отношении арбитражного управляющего к формальным требованиям публичного права.

Суд отмечает, что субъектом административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 3 статьи 14.13 КоАП РФ, является арбитражный управляющий, не исполняющий обязанностей, установленных законодательством о несостоятельности (банкротстве), если такое действие (бездействие) не содержит уголовно наказуемого деяния.

Согласно статье 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Следовательно, арбитражный управляющий, не исполняющий обязанностей, установленных законодательством о несостоятельности (банкротстве), является субъектом правонарушения, предусмотренного части 3 статьи 14.13 КоАП РФ.

Согласно части 1 статьи 1.4 КоАП РФ статус лица как субъекта правонарушения определяется на момент совершения правонарушения, а не на момент привлечения к ответственности.

Смена арбитражного управляющего не исключает возможности возбуждения производства по делу об административном правонарушении в отношении этого лица и привлечения его к административной ответственности, так как правонарушение было допущено им в период исполнения обязанностей арбитражного управляющего.

Таким образом, поскольку на момент совершения правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.13 КоАП РФ, ФИО3 являлся субъектом правонарушения, он может быть привлечен к административной ответственности вне зависимости от того, что к моменту составления протокола или рассмотрения дела судом утратил статус конкурсного управляющего по конкретному делу о банкротстве.

Аналогичная позиция изложена в Постановлении Седьмого арбитражного апелляционного суда от 24.12.2015 N 07АП-10393/2015 по делу N А45-13179/2015, Постановлении Арбитражного суда Поволжского округа от 26.06.2020 N Ф06-62149/2020 по делу N А57-14141/2019.

На основании части 1 статьи 30.1 КоАП Российской Федерации правом на обжалование постановления по делу об административном правонарушении обладают лица, указанные в статьях 25.1 - 25.5.1 КоАП РФ.

В пункте 4 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" (далее - постановление N 10) указано, что в силу части 1 статьи 4 АПК РФ лицо, признанное потерпевшим в соответствии со статьями 25.2, 28.2 КоАП Российской Федерации, вправе обратиться в суд с заявлением об оспаривании постановления административного органа по делу об административном правонарушении, совершенном юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем, в порядке, предусмотренном нормами параграфа 2 главы 25 АПК РФ, поскольку указанное постановление затрагивает его права и законные интересы.

Нормы КоАП РФ не предусматривают вынесение должностным лицом административного органа какого-либо правоприменительного акта о признании соответствующего лица потерпевшим.

В силу части 3 статьи 30.1 КоАП РФ, постановление по делу об административном правонарушении, связанном с осуществлением предпринимательской или иной экономической деятельности юридическим лицом или лицом, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, обжалуется в арбитражный суд в соответствии с арбитражным процессуальным законодательством.

В соответствии с частью 2 статьи 207 АПК РФ производство по делам об оспаривании решений административных органов возбуждается на основании заявлений юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, привлеченных к административной ответственности в связи с осуществлением предпринимательской и иной экономической деятельности, об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности, а также на основании заявлений потерпевших.

Частью 1 статьи 30.1 КоАП РФ право на обжалование постановления по делу об административном правонарушении предоставлено лицу, в отношении которого вынесено постановление, потерпевшему, законным представителям этих лиц, а также защитникам и представителям названных выше лиц.

Потерпевшим признается физическое лицо или юридическое лицо, которым административным правонарушением причинен физический, имущественный или моральный вред (часть 1 статьи 25.2 КоАП РФ).

В связи с изложенным, суд приходит к выводу, что в случае обжалования в арбитражный суд постановления о прекращении дела об административном правонарушении в порядке, предусмотренном нормами параграфа 2 главы 25 АПК РФ, принимая во внимание то обстоятельство, что нормы КоАП РФ не предусматривают вынесение должностным лицом административного органа какого-либо правоприменительного акта о признании соответствующего лица потерпевшим, арбитражный суд обязан установить, каким образом обжалуемое постановление затрагивает права и законные интересы лица, считающего себя потерпевшим.

Данный вывод суда согласуется с позицией, изложенной в Определении Верховного Суда РФ от 17.07.2019 N 302-ЭС19-10167 по делу N А19-25916/2018.

На основании изложенного суд приходит к выводу, что постановление Росреестра от 02.02.2021 о прекращении производства по делу об административном правонарушении в отношении арбитражного управляющего ФИО3, вынесенное по жалобе ФИО2 является незаконным и подлежит отмене.

Руководствуясь статьями 167-170, 206 Арбитражного процессуального Кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

признать незаконным и отменить постановление Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Саратовской области от 02.02.2021 о прекращении производства по делу об административном правонарушении в отношении арбитражного управляющего ФИО3, вынесенное по жалобе ФИО2.

Решение вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба.

Решение по делу может быть обжаловано в порядке, предусмотренном статьей 181 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд путем подачи апелляционной жалобы через Арбитражный суд Саратовской области, в Арбитражный суд Поволжского путем подачи кассационной жалобы через Арбитражный суд Саратовской области.

          Судья Арбитражного суда 

          Саратовской области                                                               Д.Р. Мамяшева