АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЗАБАЙКАЛЬСКОГО КРАЯ

672002 г.Чита, ул. Выставочная, 6

http://www.chita.arbitr.ru; е-mail: info@chita.arbitr.ru

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

РЕШЕНИЕ

Дело №А78-14926/2019

г.Чита

09 июня 2020 года

Резолютивная часть решения объявлена 02 июня 2020 года. 

Полный текст решения изготовлен 09 июня 2020 года.

Арбитражный суд Забайкальского края в составе судьи Поповой И.П. при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Сиренко О.Ю.

рассмотрел в открытом судебном заседании дело

по иску предпринимателя ФИО1 (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) 

к Администрации городского округа "Город Чита" (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) 

о признании права собственности

при участии в судебном заседании: 

от истца – ФИО2, представителя по доверенности от 09.12.2019; 

от ответчика – представитель не явился.

Предприниматель ФИО1 обратилась в арбитражный суд с исковым заявлением к Администрации городского округа "Город Чита" о признании права собственности на магазин автозапчастей и гараж для временного хранения и сервисного обслуживания автомобилей, 2016 года постройки, общей площадью 258,7 кв.м., расположенный на земельном участке с кадастровым номером 75:32:000000:125, по адресу: 

<

...>. 

В судебном заседании представитель истца заявленные требования поддержал.

Ответчик свою позицию по делу изложил в отзыве на иск, ходатайствовал о рассмотрении дела в отсутствие своего представителя.

Дело рассмотрено в порядке части 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Рассмотрев материалы дела, заслушав пояснения, исследовав письменные доказательства, суд установил, что в обоснование заявленных требований истец ссылается на следующие обстоятельства:

Предприниматель ФИО1 приобрела в собственность на основании договора купли-продажи от 12.09.2012 объект незавершенного строительства с земельным участком по адресу: 

<

...> (л.д. 24). Право собственности на объект незавершенного строительства со степенью готовности 18% с условным номером 75-75-01/120/2011-010 зарегистрировано Управлением Росреестра по Забайкальскому краю 28.09.2012, запись регистрации № 75-75-01/175/2012-403, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права серии 75 АА № 388960 (л.д. 23). Право собственности на земельный участок площадью 958 кв.м. с кадастровым номером 75:32:000000:125 и видом разрешенного использования - для проектирования и строительства индивидуального жилого дома зарегистрировано Управлением Росреестра по Забайкальскому краю 28.09.2012, запись регистрации № 75-75-01/175/2012-404, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права серии 75АА№ 388961 (л.д. 22). 

Впоследствии объект незавершенного строительства по решению собственника (л.д. 28) снесен, что подтверждается актом обследования с заключением кадастрового инженера от 10.05.2017 (л.д. 25), объект недвижимости снят с кадастрового учета 07.12.2018 согласно выписке из ЕГРН (л.д. 29).

После сноса объекта незавершенного строительства истец поменял вид разрешенного использования земельного участка на другой вид: «для проектирования и строительства магазина автозапчастей и гаража для временного хранения и сервисного обслуживания автомобилей» (л.д. 60) и построил в 2016 году здание магазина с гаражом. 

Факт возведения спорного сооружения истицей за свой счет подтверждается товарными чеками, товарными накладными, заказами покупателя на приобретение материалов для строительства (л.д. 70-81).

В связи с отсутствием разрешительной документации на строительство здания, истец обратился в арбитражный суд с исковым заявлением о признании права собственности на самовольную постройку на основании статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации. 

Согласно статье 12 Гражданского кодекса Российской Федерации защита гражданских прав осуществляется путем признания права.

В соответствии со статьей 8 Гражданского кодекса Российской Федерации гражданские права и обязанности возникают в результате приобретения имущества по основаниям, допускаемым законом.

Пунктом 1 статьи 218 Гражданского кодекса Российской Федерации установлено, что право собственности на новую вещь, изготовленную или созданную лицом для себя с соблюдением закона и иных правовых актов, приобретается этим лицом.

Статьи 47, 48, 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации предусматривают при строительстве объектов капитального строительства проведение инженерных изысканий, подготовку и утверждение проектной документации, получение разрешения на строительство. Разрешение на строительство представляет собой документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка или проекту планировки территории и дающий застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объектов капитального строительства. 

На основании статьи 55 Градостроительного кодекса Российской Федерации выдается разрешение на ввод объекта в эксплуатацию, которое удостоверяет выполнение реконструкции объекта капитального строительства в полном объеме в соответствии с разрешением на строительство, соответствие построенного, реконструированного объекта капитального строительства градостроительному плану земельного участка или в случае строительства, реконструкции линейного объекта проекту планировки территории и проекту межевания территории, а также проектной документации.

Согласно статье 222 Гражданского кодекса Российской Федерации самовольной постройкой является здание, сооружение или другое строение, возведенные или созданные на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке, или на земельном участке, разрешенное использование которого не допускает строительства на нем данного объекта, либо возведенные или созданные без получения на это необходимых в силу закона согласований, разрешений или с нарушением градостроительных и строительных норм и правил, если разрешенное использование земельного участка, требование о получении соответствующих согласований, разрешений и (или) указанные градостроительные и строительные нормы и правила установлены на дату начала возведения или создания самовольной постройки и являются действующими на дату выявления самовольной постройки.

По заявлению истца он произвел строительство здания без получения соответствующих разрешений.

При таких обстоятельствах на возведенное истцом нежилое здание распространяются положения Гражданского кодекса Российской Федерации, регулирующие правоотношения, связанные с возведением самовольной постройки.

По общему правилу пункта 2 статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации лицо, осуществившее самовольную постройку, не приобретает на нее право собственности. 

В соответствии с пунктом 3 статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации право собственности на самовольную постройку может быть признано судом, а в предусмотренных законом случаях в ином установленном законом порядке за лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, на котором создана постройка, при одновременном соблюдении следующих условий:

если в отношении земельного участка лицо, осуществившее постройку, имеет права, допускающие строительство на нем данного объекта;

если на день обращения в суд постройка соответствует установленным требованиям;

если сохранение постройки не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает угрозу жизни и здоровью граждан.

Указанные факты должен доказать истец, требующий признания за ним права на самовольно построенный объект.

Из материалов дела следует, что земельный участок площадью 958 кв.м с кадастровым номером 75:32:000000:125 по ул. Даурская, 1а в г. Чите принадлежит истцу, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от 28.09.2012 (л.д. 22).

Разрешенное использование земельного участка согласно выписке из ЕГРН (л.д. 60-64) - для проектирования и строительства магазина автозапчастей и гаража для временного хранения и сервисного обслуживания автомобилей.

Факт размещения построенного объекта в границах спорного земельного участка подтверждается заключением кадастрового инженера (л.д. 59). 

Нахождение земельного участка в собственности истца не исключает его обязанности производить строительство с соблюдением закона.

Истец предпринял меры к получению разрешения на ввод объекта в эксплуатацию, однако в выдаче разрешения истцу отказано, поскольку объект завершен строительством без оформления разрешения на строительство.

В пункте 26 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации  и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации  от 29.04.2010 № 10/22 указано, если иное не установлено законом, иск о признании права собственности на самовольную постройку подлежит удовлетворению при установлении судом того, что единственными признаками самовольной постройки являются отсутствие разрешения на строительство и/или отсутствие акта ввода объекта в эксплуатацию, к получению которых лицо, создавшее самовольную постройку, предпринимало меры. В этом случае суд должен также установить, не нарушает ли сохранение самовольной постройки права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает ли угрозу жизни и здоровью граждан.

Вопрос безопасности возведенной постройки и возможности ее легализации определяется специальными законами, в частности, Градостроительным кодексом Российской Федерации, Федеральными законами «Об архитектурной деятельности в Российской Федерации», «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», «Об охране окружающей среды», «О пожарной безопасности», «О техническом регулировании», «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений», а также иными специальными нормативно-правовыми актами.

Учитывая это, истец должен в порядке, предусмотренном названными законодательными актами, и иными правовыми нормативными актами предоставить суду документальные подтверждения, свидетельствующие о возможности введения спорного объекта в эксплуатацию.

К основным принципам градостроительной деятельности согласно статье 2 Градостроительного кодекса Российской Федерации относится осуществление строительства на основе документов территориального планирования и правил землепользования и застройки; осуществление градостроительной деятельности с соблюдением требований технических регламентов, требований безопасности территорий, инженерно-технических требований, требований гражданской обороны, требований охраны окружающей среды и экологической безопасности.

Обязательные для применения и исполнения требования к объектам технического регулирования, в том числе к зданиям, строениям и сооружениям, устанавливаются техническими регламентами. Технические регламенты принимаются в целях защиты жизни или здоровья граждан, имущества физических или юридических лиц, государственного или муниципального имущества, охраны окружающей среды, жизни или здоровья животных и растений. Технические регламенты с учетом степени риска причинения вреда устанавливают минимально необходимые требования, обеспечивающие, в том числе, взрывобезопасность, механическую безопасность, пожарную безопасность, промышленную безопасность, термическую безопасность, электрическую безопасность. Общие технические регламенты принимаются по вопросам безопасной эксплуатации зданий, строений, сооружений и безопасного использования прилегающих к ним территорий, пожарной безопасности, экологической безопасности. Проверка соблюдения требований технических регламентов, предъявляемых к объекту, а также оценка рисков вероятности причинения вреда жизни или здоровью граждан, имуществу физических или юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, окружающей среде, осуществляется уполномоченными на проведение государственного контроля (надзора) за соблюдением технических регламентов органами исполнительной власти Российской Федерации, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, подведомственными им государственными учреждениями (статьи 1, 2, 6, 7, 8, 32, 34 Федерального закона «О техническом регулировании»).

В подтверждение соответствия самовольной постройки обязательным нормам и правилам, техническим регламентам, отсутствия угрозы жизни и здоровью граждан, а также нарушений прав других лиц истцом в материалы дела представлены:

- заключение ООО «Строительно-информационная компания «РИКС» от 28.11.2018 (л.д. 34-41), 

- экспертное заключение ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Забайкальском крае» от 11.03.2019 № 2446 (л.д. 42-47), 

- экспертное заключение ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Забайкальском крае» от 29.03.2019 № 4635 (л.д. 48-50), 

- заключение ООО «Эксперт Центр» от 11.12.2018 № 0796/18 (л.д. 51-57), 

- заключение ГБУ «Забайкальский краевой экологический центр» от 08.04.2019 № 644 (л.д. 58),

- письмо Комитета градостроительной политики администрации городского округа «Город Чита» от 29.04.2019 № ОГИ-93 (л.д. 68),

- письмо Администрации Ингодинского административного района городского округа «Город Чита» от 24.04.2019 № И-855 (л.д. 69),

- техническое заключение специалиста ФГБУ «Судебно-экспертное учреждение Федеральной противопожарной службы «Испытательная пожарная лаборатория» по Забайкальскому краю» от 21.02.2020 № 14 (л.д. 103-104),

- дополнительное заключение ООО «Строительно-информационная компания «РИКС» от 27.02.2020 (л.д. 115-140).

Согласно статье 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, с учетом относимости, допустимости, достоверности каждого доказательства, их достаточности для подтверждения юридически значимых обстоятельств по делу. 

Суд должен иметь основания для того, чтобы установить, что при производстве строительных работ не были допущены нарушения обязательных норм и правил, прав и законных интересов других лиц, и что имеется возможность для ввода спорного самовольного строения в эксплуатацию в установленном порядке.

Из представленных истцом доказательств следует, что  строительство здания осуществлено с соблюдением обязательных норм и правил, включая градостроительные регламенты, строительные, экологические, санитарно-гигиенические, противопожарные нормативы, а также обеспечивает безопасность третьих лиц, не угрожает жизни и здоровью граждан.

Согласно статьям 2, 7 Федерального закона «Технический регламент о безопасности здании и сооружений» характеристики безопасности здания или сооружения -  это количественные и качественные показатели свойств строительных конструкций, основания, материалов, элементов сетей инженерно-технического обеспечения и систем инженерно-технического обеспечения, посредством соблюдения которых обеспечивается соответствие здания или сооружения требованиям безопасности. Строительные конструкции и основание здания или сооружения должны обладать такой прочностью и устойчивостью, чтобы в процессе строительства и эксплуатации не возникало угрозы причинения вреда жизни или здоровью людей, имуществу физических или юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, окружающей среде, жизни и здоровью животных и растений в результате:

1) разрушения отдельных несущих строительных конструкций или их частей;

2) разрушения всего здания, сооружения или их части;

3) деформации недопустимой величины строительных конструкций, основания здания или сооружения и геологических массивов прилегающей территории;

4) повреждения части здания или сооружения, сетей инженерно-технического обеспечения или систем инженерно-технического обеспечения в результате деформации, перемещений либо потери устойчивости несущих строительных конструкций, в том числе отклонений от вертикальности.

Правила обследования несущих строительных конструкций зданий и сооружений установлены в СП 13-102-2003 (введен в действие постановлением Госстроя Российской Федерации от 21 августа 2003 г. № 153).

Так, обследование строительных конструкций зданий и сооружений проводится в три связанных между собой этапа: подготовка к проведению обследования, предварительное (визуальное) обследование; детальное (инструментальное) обследование (п. 5.1 СП 13-102-2003).

Для подтверждения безопасности спорного объекта с точки зрения соблюдения строительных норм и правил, прочности, устойчивости, эксплуатационной надежности, истцом в материалы дела представлены заключения ООО «Строительно-информационная компания «РИКС», из которых следует, что в ходе обследования производился анализ технической документации на здание, анализ фундаментов путем визуального осмотра и инструментальных измерений, измерение прочности строительных материалов произведено электронным измерителем прочностиударно-импульсный ОНИКС-2,6, заводской номер 720. Деформаций, дефектов и повреждений, снижающих прочности, устойчивость и жесткость несущих конструкций здания не выявлено. При проведении детального обследования произведен сравнительный анализ документации зданий с аналогичной конструктивной системой, типовых узлов деталей конструкций с фактическими конструкциями здания. Также произведен анализ представленных товарных накладных, товарных чеков на примененные строительные материалы и металлоконструкции с приложением сертификатов качества. Произведено детальное выборочное обследование несущих стальных конструкций каркаса: фундаментов колонн, балок перекрытия, прогонов и ригелей стеновых ограждений, а также ограждающих конструкций - стеновых панелей, настила перекрытия и кровли. Конструктивные решения, геометрические размеры фундаментов обеспечивают нормативные условия прочности, устойчивости, несущей способности по фактическим нагрузкам и деформативным характеристикам грунтов основания, удовлетворяют требованиям СП50-101-2004" Проектирование и устройство оснований и фундаментов зданий и сооружений". При устройстве фундаментов применен бетон класса В15, арматура класса А -III, качество материалов подтверждено документами о качестве: на арматуру ЕВРАЗ№2512916 от 27.07.2015, документ о качестве бетонной смеси лаборатория ООО "Испытательная лаборатория Винтер" партия №263 от 13.06.2017. Контрольными измерениями прочности бетон ленточных фундаментов на момент обследования получены средние значения прочности - от 19,4 МПа, что соответствует бетону класса В15. Контрольными измерениями прочности бетон столбчатых стаканного типа фундаментов на момент обследования получены средние значения прочности -21,3 МПа, что соответствует бетону класса В15. Осмотром дефектов, повреждений, характерных внешних признаков силовых воздействий и воздействий среды не выявлено. Характерных признаков влияния неблагоприятных физико-геологических процессов грунтов основания в виде морозного пучения, неравномерных осадок и просадок не выявлено. Имеются микротрещины наружного слоя бетона и незначительного отклонения конструкций фундаментов не превышающих предельно-допустимые СП70.13330.2012. Физический износ конструкций фундаментов незначительный менее 5%. Техническое состояние конструкций фундаментов оценивается согласно СП13-102-2003 как работоспособное состояние. Конструкция колонн по условиям прочности, устойчивости и несущей способности удовлетворяет требованиям СП 16.13330.2011 "Стальные конструкций раздел 15.3 Деформаций, повреждений, характерных внешних признаков силовых воздействий и воздействий внешней среды, коррозии металла, не выявлено. Отклонения от нормального геометрического положения не значительные и не превышают предельно допустимые СП 70.13330.2012" Несущие и ограждающие конструкции" раз 4.4. Монтажные сварные соединения колонн удовлетворяют требованиям СП 70.13330.2012 разд. 10.2: Характерных внешних признаков дефектов и повреждений сварных соединений в виде непровара, неравномерного сечения швов, кратеров, прожогов и шлаковых включений не выявлено. Качество металлопроката колонн подтверждается сертификатом качества №Т 114-184 от 08.09.2017г. степень физического износа конструкций незначительно ниже 5%. Техническое состояние конструкций колонн на момент обследования оценивается согласно СП 13-102-2003 как исправное состояние. Конструкции балок и прогонов перекрытия по условиям прочности, устойчивости и несущей способности удовлетворяют требованиям СП 16.13330.2011 разд. 15.5. Деформаций, повреждений, потери местной устойчивости, характерных внешних признаков силовых воздействий и воздействий внешней среды, коррозии металла не выявлено. Отклонения от нормального геометрического положения не значительные и не превышают предельно-допустимые СП70.13330.2012, разд.4.4. Монтажные соединения балок и прогонов с элементами каркаса на сварке и удовлетворяют требованиям СП 70.13330.2012 разд. 10.2. Характерных внешних признаков дефектов и повреждений сварных соединений в виде непровара, неравномерного сечения швов, кратеров, прожогов и шлаковых включений не выявлено. Качество металлопроката балок и прогонов подтверждается сертификатами качества № ТТ14-1840т 08.09.2017г, №Т643-63 от 10.09. 2017. Настилы перекрытия удовлетворяют требованиям СП70.13330.2012 разд 7.1. Степень физического износа конструкций незначительная ниже 5%. Техническое состояние конструкций перекрытия и антресольной площадки оценивается согласно СП-13-102-2003 как работоспособное состояние. Конструкции ригелей по условиям прочности, устойчивости и несущей способности удовлетворяют требованиям СП16.13330.2011 разд.15.14. Деформаций, повреждений, потери местной устойчивости, характерных внешних признаков силовых воздействий и воздействий внешней среды, коррозии металла не выявлены. Отклонения от нормального геометрического положения незначительные и не превышают предельно- допустимые СП70.13330.2012 разд. 4.4. Монтажное соединение конструкций ригелей к колоннам на сварке при помощи монтажных столиков из стальных прокатных уголков и удовлетворяют требованиям СП70.13330.2012 разд. 10.2. Характерных внешних признаков дефектов и повреждений сварных соединений в виде непровара неравномерного сечения швов, кратеров, прожогов и шлаковых включений не выявлено. Качество металлопроката ригелей подтверждается сертификатами качества. Стеновые ограждения из панелей типа "сэндвич" по листовой сборке вертикальной разрезкой с заполнением негорючим утеплением. Наружная и внутренняя обшивка стенового ограждения из стальных профильных оцинкованных листов с полимерным покрытием. Конструктивное решение стен удовлетворяет требованиям СП 70.13330.2012 разд. 7.6. Техническое состояние конструкций стеновых ограждений оценивается согласно СП13-102-2003 как работоспособное состояние. Конструктивные решения кровли удовлетворяют требованиям СП17.13330.2011" Кровли". Монтаж металлических ограждающих конструкций кровли полистовой сборки удовлетворяет требованиям СП70.13330.2012 разд.7.3. Изменений геометрического очертания кровли, деформаций повреждений, характерных внешних признаков силовых воздействий и воздействий внешней среды не выявлено. Техническое состояние конструкций кровли оценивается согласно СПИ-102-2003 работоспособное состояние.

Согласно выводам эксперта деформаций основания, несущих и ограждающих конструкций, не выявлено. Принятые при строительстве конструктивные решения обеспечивают условия прочности и устойчивости здания, удовлетворяют требованиям СНиП. При строительстве конструкции материалы применены в соответствии с их назначением, разрешенные для использования в гражданском строительстве. Качество выполнения работ и использованных материалов обеспечивают прочность, устойчивость и нормативную долговечность здания, удовлетворяют требованиям СП 70.13330.2012 «Несущие и ограждающие конструкции» актуализированная редакция СНиП 3.03.01-87. Техническое состояние конструкций, деталей и строения в целом на момент обследования оценивается согласно СП 13-102-2003 «Правила обследования несущих строительных конструкций зданий и сооружений» как работоспособное техническое состояние. Объемно-планировочные решения здания соответствуют функциональному назначению - Магазин автозапчастей и гараж для временного хранения и сервисного обслуживания автомобилей согласно ГОСТ Р 51773-2009 «Услуги торговли. Классификация предприятий торговли» и СП 118.13330.2012 «Общественные здания и сооружения», СП 113.13330.2016 «Стоянки автомобилей» и ВСН-01-89 «Предприятия по обслуживанию автомобилей».

Под работоспособным состоянием в СП 13-102-2003 понимается такая категория технического состояния, при которой некоторые из численно оцениваемых контролируемых параметров не отвечают требованиям проекта, норм и стандартов, но имеющиеся нарушения требований, например, по деформативности, а в железобетоне и по трещиностойкости, в данных конкретных условиях эксплуатации не приводят к нарушению работоспособности, и несущая способность конструкций, с учетом влияния имеющихся дефектов и повреждений, обеспечивается.

В таблицах, прилагаемых к заключению, приведены результаты измерения прочности с использованием электронного измерителя прочности ударно-импульсный ОНИКС-2,6, заводской номер 720. Свидетельство о поверке № 2006 сроком действия до 06.07.2020 представлено в материалы дела.

К заключению прилагаются сертификаты соответствия, паспорта качества примененных в строительстве материалов.

Допуск ООО «Строительно-информационная компания «РИКС» к работам, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства, предоставлен Свидетельством о допуске № 00233-2016-1027501153547-П-52 от 08.04.2016 (л.д. 139-140).

Экспертом ООО «Строительно-информационная компания «РИКС» подтверждено, что принятые при строительстве здания магазина с гаражом технические решения и состояние конструкций на момент обследования обеспечивают условия безопасной для жизни и здоровья людей эксплуатации объекта. Степень эксплуатационной пригодности здания соответствует нормативному уровню технического состояния согласно Технического регламента о безопасности зданий и сооружений, № 3 84-ФЗ от 30.12.2011г. Эксплуатация нежилого здания Магазин автозапчастей и гараж для временного хранения и сервисного обслуживания автомобилей расположенного по адресу: 

<

...>, не представляет угрозы для жизни и здоровья граждан.

Заключение подписано уполномоченным лицом - главным инженером ООО «Строительно-информационная компания «РИКС», которому такое право предоставлено приказом директора № 3 от 01.07.2015.

Отношения, возникающие в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения как одного из основных условий реализации предусмотренных Конституцией Российской Федерации прав граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду, регулирует Федеральный закон  «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (статья 4), в котором под санитарно-эпидемиологическим благополучием населения понимается состояние здоровья населения, среды обитания человека, при котором отсутствует вредное воздействие факторов среды обитания на человека и обеспечиваются благоприятные условия его жизнедеятельности (статья 1).

Согласно статье 10 Федерального закона «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» здание или сооружение должно быть спроектировано и построено таким образом, чтобы в процессе эксплуатации здания или сооружения обеспечивались безопасные условия для проживания и пребывания человека в зданиях и сооружениях по следующим показателям:

1) качество воздуха в производственных, жилых и иных помещениях зданий и сооружений и в рабочих зонах производственных зданий и сооружений;

2) качество воды, используемой в качестве питьевой и для хозяйственно-бытовых нужд;

3) инсоляция и солнцезащита помещений жилых, общественных и производственных зданий;

4) естественное и искусственное освещение помещений;

5) защита от шума в помещениях жилых и общественных зданий и в рабочих зонах производственных зданий и сооружений;

6) микроклимат помещений;

7) регулирование влажности на поверхности и внутри строительных конструкций;

8) уровень вибрации в помещениях жилых и общественных зданий и уровень технологической вибрации в рабочих зонах производственных зданий и сооружений;

9) уровень напряженности электромагнитного поля в помещениях жилых и общественных зданий и в рабочих зонах производственных зданий и сооружений, а также на прилегающих территориях;

10) уровень ионизирующего излучения в помещениях жилых и общественных зданий и в рабочих зонах производственных зданий и сооружений, а также на прилегающих территориях.

Статьей 42 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» установлено, что  санитарно-эпидемиологические экспертизы, расследования, обследования, исследования, испытания и иные виды оценок соблюдения санитарно-эпидемиологических и гигиенических требований могут проводиться должностными лицами, осуществляющими федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор.

Согласно пункту 6.1 Положения о Федеральной службе по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2004 № 322, Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека в целях реализации полномочий в установленной сфере деятельности имеет право организовывать проведение необходимых исследований, испытаний, экспертиз, анализов и оценок, в том числе научных исследований по вопросам осуществления надзора в установленной сфере деятельности.

Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы (пункт 4 Положения).

Истцом в материалы дела представлены экспертные заключения ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Забайкальском крае» Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека от 11.03.2019 и от 29.03.2019, из которых следует, что проект обоснования границ расчетной санитарно-защитной зоны для объекта: «Нежилое здание по адресу: 

<

...> «а» соответствует требованиям:

СанПиН 2.1.6.1032-01 «Гигиенические требования к обеспечению качества атмосферного воздуха населенных мест»;

СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200 - 03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов» (новая редакция);

СН 2.2.4/2.1.8.562-96 «Шум на рабочих местах, в помещениях жилых, общественных зданий и на территории жилой застройки»;

ГН 2.1.6.3492-17 «Предельно допустимые концентрации (ПДК) загрязняющих веществ в атмосферном воздухе городских и сельских поселений»;

ГН 2.1.6.2309-07 «Ориентировочные безопасные уровни воздействия (ОБУВ) загрязняющих веществ в атмосферном воздухе населенных мест».

Одноэтажное здание магазина розничной торговли автозапчастями и гараж для временного хранения и сервисного обслуживания автомобилей на два машиноместа по адресу: 

<

...> «а» соответствует требованиям разд. 7.1.12 п. 9 , табл. 7.1.1 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов» (новая редакция), п.4.2.4 СанПиН 2.1.6.1032-01 «Гигиенические требования к обеспечению качества атмосферного воздуха населенных мест», СН 2.2.4/2.1.8.562-96 «Шум на рабочих местах, в помещениях жилых, общественных зданий и на территории жилой застройки», п. 3.2.1 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1278-03 «Гигиенические требования к естественному, искусственному и совмещенному освещению жилых и общественных зданий».

Заключения содержат подробное описание проведенных исследований, расчеты, ссылки на нормативные документы.

Необходимость доказывания экологической безопасности объекта обусловлено конституционной обязанностью собственника земли не наносить ущерба окружающей среде и не нарушать прав и законных интересов иных лиц (часть 2 статьи 36 Конституции Российской Федерации).

Согласно Федеральному закону «Об охране окружающей среды»  при размещении зданий, строений, сооружений и иных объектов должно быть обеспечено выполнение требований в области охраны окружающей среды, восстановления природной среды, рационального использования и воспроизводства природных ресурсов, обеспечения экологической безопасности с учетом ближайших и отдаленных экологических, экономических, демографических и иных последствий эксплуатации указанных объектов и соблюдением приоритета сохранения благоприятной окружающей среды, биологического разнообразия, рационального использования и воспроизводства природных ресурсов. Строительство зданий должно осуществляться по утвержденным проектам с соблюдением требований технических регламентов в области охраны окружающей среды. 

В заключении от 08.04.2019 № 644 ГБУ «Забайкальский краевой экологический центр» считает влияние спорного объекта на окружающую среду допустимым и не возражает против дальнейшей эксплуатации данного объекта при условии выполнения требований природоохранного законодательства.

Согласно статье 1 Федерального закона «О пожарной безопасности» подтверждение соответствия в области пожарной безопасности осуществляется путем документального удостоверения соответствия продукции или иных объектов, выполнения работ и оказания услуг требованиям технических регламентов, стандартов, норм пожарной безопасности.

Основные положения технического регулирования в области пожарной безопасности и общие требования пожарной безопасности к объектам защиты (продукции), в том числе к зданиям, сооружениям и строениям, устанавливает Федеральный закон «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности».

Согласно статье 1 указанного Федерального закона его положения об обеспечении пожарной безопасности объектов защиты обязательны для исполнения при проектировании, строительстве, капитальном ремонте, реконструкции, техническом перевооружении, изменении функционального назначения, техническом обслуживании, эксплуатации и утилизации объектов защиты.

В статье 80 Федерального закона указано, что конструктивные, объемно-планировочные и инженерно-технические решения зданий, сооружений и строений должны обеспечивать в случае пожара:

1) эвакуацию людей в безопасную зону до нанесения вреда их жизни и здоровью вследствие воздействия опасных факторов пожара;

2) возможность проведения мероприятий по спасению людей;

3) возможность доступа личного состава подразделений пожарной охраны и доставки средств пожаротушения в любое помещение зданий, сооружений и строений;

4) возможность подачи огнетушащих веществ в очаг пожара;

5) нераспространение пожара на соседние здания, сооружения и строения.

Требования пожарной безопасности к строительным конструкциям зданий, сооружений и строений установлены главой 31 Федерального закона «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности».

Согласно статье 8 Федерального закона «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» здание или сооружение должно быть спроектировано и построено таким образом, чтобы в процессе эксплуатации здания или сооружения исключалась возможность возникновения пожара, обеспечивалось предотвращение или ограничение опасности задымления здания или сооружения при пожаре и воздействия опасных факторов пожара на людей и имущество, обеспечивались защита людей и имущества от воздействия опасных факторов пожара и (или) ограничение последствий воздействия опасных факторов пожара на здание или сооружение, а также чтобы в случае возникновения пожара соблюдались следующие требования:

1) сохранение устойчивости здания или сооружения, а также прочности несущих строительных конструкций в течение времени, необходимого для эвакуации людей и выполнения других действий, направленных на сокращение ущерба от пожара;

2) ограничение образования и распространения опасных факторов пожара в пределах очага пожара;

3) нераспространение пожара на соседние здания и сооружения;

4) эвакуация людей (с учетом особенностей инвалидов и других групп населения с ограниченными возможностями передвижения) в безопасную зону до нанесения вреда их жизни и здоровью вследствие воздействия опасных факторов пожара;

5) возможность доступа личного состава подразделений пожарной охраны и доставки средств пожаротушения в любое помещение здания или сооружения;

6) возможность подачи огнетушащих веществ в очаг пожара;

7) возможность проведения мероприятий по спасению людей и сокращению наносимого пожаром ущерба имуществу физических или юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, окружающей среде, жизни и здоровью животных и растений.

В соответствии со статьей 6 Федерального закона «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» пожарная безопасность объекта защиты считается обеспеченной, если:

1) в полном объеме выполнены требования пожарной безопасности, установленные техническими регламентами, принятыми в соответствии с Федеральным законом "О техническом регулировании", и пожарный риск не превышает допустимых значений, установленных настоящим Федеральным законом;

2) в полном объеме выполнены требования пожарной безопасности, установленные техническими регламентами, принятыми в соответствии с Федеральным законом "О техническом регулировании", и нормативными документами по пожарной безопасности.

Истец представил в материалы дела техническое заключение Испытательной пожарной лаборатории от 21.02.2020 № 14, из которого следует, что класс функциональной пожарной опасности рассматриваемого здания Ф5.1 (Складские здания и сооружения). С учётом данных о пределах огнестойкости строительных конструкций здания, данное строение можно охарактеризовать как здание IV степени огнестойкости. Категория по взрывопожарной и пожарной опасности - А. Без испытаний конструкций допускается устанавливать классы их пожарной опасности: К0 - для конструкций, выполненных только из материалов группы горючести НГ, К3 - для конструкций, выполненных только из материалов группы горючести Г4. Материал несущих стен и покрытий является негорючим, предел распространения огня по ним следует принимать равным 0. Таким образом, в соответствии таб. 22 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», рассматриваемое здание возможно охарактеризовать как С0 по классу конструктивной пожарной опасности. На рассматриваемом объекте предусмотрено два эвакуационных выхода непосредственно наружу. Принятые решения соответствуют требованиям нормативных документов по пожарной безопасности в части обеспечения эвакуации людей в безопасную зону. К зданию предусмотрен проезд для пожарной техники шириной более 3,5м. Дополнительных требований, для данного объекта, предусматривающих возможность проведения мероприятий по спасению людей не установлено. Принятые решения соответствуют требованиям нормативных документов по пожарной безопасности в части обеспечения возможности проведения мероприятий по спасению людей. Ограничений доступа личного состава подразделений пожарной охраны и доставки средств пожаротушения в любое помещение здания не выявлено. Принятые решения соответствуют требованиям нормативных документов по пожарной безопасности в части обеспечения доступа личного состава подразделений пожарной охраны и доставки средств пожаротушения в любое помещение здания. Ограничений возможности подачи огнетушащих веществ не выявлено. Принятые решения соответствуют требованиям нормативных документов по пожарной безопасности в части возможности подачи огнетушащих веществ. Расстояние до ближайших строений на соседних участках удовлетворяют требованиям СП 4.13130.2013 «Системы противопожарной защиты. Принятые решения соответствуют требованиям нормативных документов по пожарной безопасности в части нераспространение пожара на соседние здания и сооружения. Помещения рассматриваемого объекта оборудованы системой пожарной сигнализации и системой оповещения и управления эвакуацией, что соответствует требованиям СП5.13130.2009 «Системы противопожарной защиты. Установки пожарной сигнализации и пожаротушения автоматические. Нормы и правила проектирования (с Изменением N 1)».

В техническом заключении специалиста сделан вывод о том, что здание Магазина автозапчастей и гаража для временного хранения и сервисного обслуживания автомобилей, расположенное по адресу: 

<

...>, удовлетворяет требованиям пожарной безопасности.

Аналогичные выводы сделаны в заключении ООО «Эксперт Центр» от 11.12.2018.

В определении от 06.11.2003 № 387-О Конституционный Суд Российской Федерации указал, что право осуществлять строительство недвижимого имущества ограничено необходимостью соблюдения не только строительных норм и правил, но и требований о назначении земельного участка, а также установленного вида использования территории.

В письме от 29.04.2019 № ОГИ-93 Комитет градостроительной политики администрации городского округа «Город Чита» указал, что согласно Правилам землепользования и застройки города Читы, утверждённым решением Читинской городской Думы № 171 от 12.11.2009, магазин автозапчастей и гараж для временного хранения и сервисного обслуживания автомобилей расположен в зоне застройки делового, коммерческого и общественного назначения (О-1), что соответствует основному виду разрешённого использования зон и не противоречит статье 35 Градостроительного кодекса Российской Федерации. Комитет с учетом Правил землепользования и застройки города Читы, Генерального плана городского округа «Город Чита» считает возможным признание за истцом права собственности на магазин автозапчастей и гараж для временного хранения и сервисного обслуживания автомобилей, расположенного по адресу: 

<

...>.

Нахождение земельного участка с кадастровым номером 75:32:000000:125, на котором расположен спорный объект, в территориальной зоне О-1 также подтверждается картой зонирования городского округа «Город Чита (л.д. 66).

Указанная зона О-1 согласно статьям 24, 28 Правил землепользования и застройки городского округа "Город Чита", утвержденных решением Думы городского округа "Город Чита" от 12.11.2009 № 171 (далее – Правила землепользования) относится к зоне делового, общественного и коммерческого назначения, размещение магазина в которой относится к основным видам использования, хранение автотранспорта – к условно разрешенным видам.

В соответствии с частью 5 статьи 35 Градостроительного кодекса Российской Федерации общественно-деловые зоны предназначены для размещения объектов здравоохранения, культуры, торговли, общественного питания, социального и коммунально-бытового назначения, предпринимательской деятельности, объектов среднего профессионального и высшего образования, административных, научно-исследовательских учреждений, культовых зданий, стоянок автомобильного транспорта, объектов делового, финансового назначения, иных объектов, связанных с обеспечением жизнедеятельности граждан.

Из письма Администрации Ингодинского административного района городского округа «Город Чита» от 24.04.2019 следует, что заявлений от граждан о наличии препятствий в использовании ими своих строений и земельных участков, расположенных рядом с домом №1а по ул. Даурская в г. Чите, не поступало.

В соответствии с частью 1 статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

Истец представил в материалы дела допустимые и относимые доказательства для подтверждения юридически значимых обстоятельств по делу. 

Представленные истцом документы отражают информацию о соответствии спорного объекта обязательным нормам и правилам, о возможности его безопасной эксплуатации и о предпринятых истцом мерах к получению разрешительной документации.

Ответчик доказательства истца документально не опроверг.

Верховный Суд Российской Федерации в определении №305-ЭС15-12239(5) от 26.11.2018 указал, что в силу части 1 статьи 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судопроизводство в арбитражном суде осуществляется на основе состязательности. Следовательно, нежелание представить доказательства должно быть квалифицировано исключительно как отказ от опровержения того факта, на наличие которого аргументированно со ссылкой на конкретные документы указывает противоположная сторона.

С учетом изложенного, исковые требования обоснованны, подтверждаются материалами дела и подлежат удовлетворению.

Судебные расходы по оплате госпошлины по правилам статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации остаются на истце, поскольку исковые требования не связаны с противоправными действиями ответчика, так как необходимость признания права собственности в судебном порядке возникла исключительно в результате действий (бездействия) самого истца. 

Руководствуясь статьями 110, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Признать за предпринимателем ФИО1 (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) право собственности на магазин автозапчастей и гараж для временного хранения и сервисного обслуживания автомобилей (лит. А), общей площадью 258,7 кв.м., расположенный по адресу: 

<

...>.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Четвёртый арбитражный апелляционный суд в течение одного месяца со дня принятия.

Судья                                                                                               И.П. Попова