АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЦЕНТРАЛЬНОГО ОКРУГА

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

кассационной инстанции по проверке законности и обоснованности судебных актов арбитражных судов, вступивших в законную силу

Дело № А09-4176/2020

г. Калуга

13 ноября 2020 года

Резолютивная часть постановления объявлена 09 ноября 2020 года.

Полный текст постановления изготовлен 13 ноября 2020 года.

 

Арбитражный суд Центрального округа в составе:

председательствующего судьи Лукашенковой Т.В.,

судей Орлова А.В., Смолко С.И.,

при участии представителей:

от Приокского межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования: не явились, о месте и времени судебного заседания извещены надлежащим образом;

от муниципального унитарного предприятия «Жирятинское жилищно-коммунальное управление» (

<

...>, ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>): не явились, о месте и времени судебного заседания извещены надлежащим образом;

рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу Муниципального унитарного предприятия «Жирятинское жилищно-коммунальное управление» на решение Арбитражного суда Брянской области от 17 июля 2020 года и постановление Двадцатого арбитражного апелляционного суда от 01 сентября 2020 года по делу № А09-4176/2020,

УСТАНОВИЛ:

Приокское межрегиональное управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (далее – управление, административный орган) обратилось в Арбитражный суд Брянской области с заявлением о привлечении муниципального унитарного предприятия «Жирятинское жилищно-коммунальное управление» (далее – МУП «Жирятинское ЖКУ», предприятие) к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).

Решением Арбитражного суда Брянской области от 17 июля 2020 года, оставленным без изменения постановлением Двадцатого арбитражного апелляционного суда от 01 сентября 2020 года, МУП «Жирятинское ЖКУ» привлечено к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 14.1 КоАП РФ, в виде административного штрафа в размере 40 000 руб.

Не согласившись с принятыми по делу судебными актами,МУП «Жирятинское ЖКУ» обратилось с кассационной жалобой, в которой просит их отменить и принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленного требования. В обоснование кассационной жалобы ее заявитель ссылается на неправильное применение судами норм материального права, несоответствие выводов судов фактическим обстоятельствам дела.

Управление в отзыве на кассационную жалобу просило оставить обжалуемые судебные акты без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещенные о времени и месте рассмотрения кассационной жалобы, явку своих представителей в суд округа не обеспечили, предприятие просило рассмотреть жалобу в отсутствие его представителя, в связи с чем в силу части 3 статьи 284 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) кассационная жалоба рассмотрена в отсутствие представителей лиц, участвующих в деле.

Законность судебных актов проверена кассационной инстанцией по правилам статьи 286 АПК РФ.

Изучив материалы дела, проверив обоснованность доводов, содержащихся в кассационной жалобе и отзыве на нее, суд кассационной инстанции приходит к следующему.

Как установлено судами и следует из материалов дела, управлением на основании распоряжения от 16.03.2020 № 160-Р в отношении предприятия проведена плановая выездная проверка, которой установлено, что в нарушение требований, предусмотренных статьей 8, пунктом 30 части 1 статьи 12 и статьей 19 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее – Закон № 99ФЗ), пунктом 3 Положения о лицензировании деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I-IV классов опасности, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 03.10.2015 № 1062, СанПиН 2.1.7.3550-19 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий муниципальных образований», утвержденными постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 05.12.2019 № 20 (далее – СанПиН 2.1.7.3550-19), предприятие осуществляет деятельность по транспортированию отходов IV класса опасности в отсутствие соответствующей лицензии.

Результаты проверки зафиксированы в акте проверки от 17.04.2020 № 18.

27.04.2020 административным органом в отношении предприятия составлен протокол об административном правонарушении по части 2 статьи 14.1 КоАП РФ.

В соответствии с пунктом 3 статьи 23.1, статьей 28.8 КоАП РФ протокол об административном правонарушении с материалами дела об административном правонарушении направлены в арбитражный суд для решения вопроса о привлечении МУП «Жирятинское ЖКУ» к административной ответственности по части 2 статьи 14.1 КоАП РФ.

Привлекая предприятие к административной ответственности, суд первой инстанции исходил из наличия в действиях предприятия события и состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.1 КоАП РФ.

Суд апелляционной инстанции согласился с выводами суда первой инстанции.

Суд округа не усматривает оснований для отмены обжалуемых судебных актов, исходя из следующего.

В соответствии с частью 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое данным Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Частью 2 статьи 14.1 КоАП РФ установлена административная ответственность за осуществление предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (такая лицензия) обязательно (обязательна).

Объективную сторону правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 14.1 КоАП РФ, составляет осуществление предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (такая лицензия) обязательно (обязательна).

В соответствии с пунктом 30 части 1 статьи 12 Закона № 99-ФЗ деятельность по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности подлежит лицензированию.

Статьей 1 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» определено, что транспортирование отходов является перемещение отходов с помощью транспортных средств вне границ земельного участка, находящегося в собственности юридического лица или индивидуального предпринимателя либо предоставленного им на иных правах.

Порядок лицензирования деятельности, в том числе по транспортированию и размещению отходов I-IV классов опасности, осуществляемой юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, установлен Положением о лицензировании деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I-IV классов опасности, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 03.10.2015 № 1062.

Федеральным классификационным каталогом отходов, утвержденным приказом Росприроднадзора от 22.05.2017 № 242, к отходам IV класса опасности отнесены отходы, образующиеся в результате жизнедеятельности населения в неканализованных зданиях, не относящиеся к твердым коммунальным отходам относится отходы (осадки) из выгребных ям (код 73210001304), отходы коммунальные жидкие неканализованных объектов водопотребления (код 73210101304) и отходы очистки септиков для очистки хозяйственно-бытовых сточных вод малоопасные (73210311394).

В силу пункта 3.1 СанПиН 2.1.7.3550-19 в населенных пунктах при отсутствии централизованной системы водоотведения для отдельных зданий и (или) групп зданий допускается отведение жидких бытовых отходов (далее – ЖБО) в локальные очистные сооружения и (или) биологические очистные станции, либо организация накопления ЖБО в подземные водонепроницаемые сооружения с их последующим транспортированием транспортным средством в централизованные системы водоотведения или иные сооружения, предназначенные для приема или очистки сточных вод.

В соответствии с пунктом 3.5 СанПиН 2.1.7.3550-19 собираемые и накапливаемые в водонепроницаемых емкостях ЖБО посредством транспортных средств, специально оборудованных для вакуумного забора, слива и транспортирования ЖБО, должны транспортироваться и размещаться на объектах, предназначенных для приема или очистки сточных вод, с учетом требований законодательства в сфере обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения и водоснабжения и водоотведения.

Судами установлено, что между предприятием и администрацией Жирятинского района заключены договоры от 01.05.2019 № 16ж, от 22.01.2020 № 15/ж на оказание услуг по регулярной откачке и вывозу жидких бытовых отходов. Согласно письму предприятия от 14.04.2020 № 77 количество откачиваемых ЖБО в месяц составляет 488,2 куб. м.

Таким образом, факт осуществления предприятием деятельности по транспортированию отходов IV класса опасности (ЖБО) в отсутствие соответствующей лицензии подтвержден материалами дела.

Исследовав и оценив в соответствии с правилами статьи 71 АПК РФ доказательства, имеющиеся в материалах дела, суды первой и  апелляционной инстанций, руководствуясь нормами Закона № 99-ФЗ,   Положением о лицензировании деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 03.10.2015 № 1062, установив факт осуществления предприятием деятельности по транспортированию отходов IV класса опасности в отсутствие соответствующей лицензии, пришли к обоснованному выводу о наличии в действиях МУП «Жирятинское ЖКУ» состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.1 КоАП РФ, при этом предприятию назначено административное наказание в виде административного штрафа в минимальном размере, предусмотренном санкцией части 2 статьи 14.1 КоАП РФ.

Судами проверена процедура и срок давности привлечения предприятия к административной ответственности, существенных нарушений положений КоАП РФ не установлено. Суды также не усмотрели оснований для признания совершенного предприятием административного правонарушения малозначительным на основании статьи 2.9 КоАП РФ или для снижения размера административного штрафа ниже низшего предела санкции части 2 статьи 14.1 КоАП РФ.

Действия предприятия квалифицированы в соответствии с установленными обстоятельствами и нормами Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. 

Ссылка заявителя жалобы на письмо Минприроды России от 04.04.2017 № 12-47/9678 отклоняется судом округа как не относящаяся к спорным правоотношениям. При этом предприятием в ходе рассмотрения дела в суде первой инстанции, а также при повторном рассмотрении в суде апелляционной инстанции не было представлено каких-либо пояснений и доказательств того, что оно относится к организациям, осуществляющим деятельность в сфере водоснабжения и водоотведения в соответствии с положениями Федерального закона от 07.12.2011 № 416ФЗ «О водоснабжении и водоотведении». Напротив, из установленных судами обстоятельств (договоры от 01.05.2019 № 16ж, от 22.01.2020 № 15/ж) следует, что предприятие осуществляло деятельность по транспортировке ЖБО в очистные сооружения при отсутствии централизованной системы водоотведения соответствующих объектов.

Доводы, изложенные в кассационной жалобе, не опровергают выводы судов и основаны на несогласии ее заявителя с оценкой имеющихся в деле доказательств и с толкованием положений статей Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и законодательства, подлежащих применению в настоящем деле, что не является основанием для отмены судебных актов судом кассационной инстанции.

Учитывая изложенное, судебная коллегия считает обжалуемые судебные акты законными и обоснованными.

Поскольку фактические обстоятельства, имеющие значение для дела, установлены судами на основе полного и всестороннего исследования имеющихся в деле доказательств, нормы материального и процессуального права, в том числе влекущие безусловную отмену судебных актов, не нарушены, у суда кассационной инстанции отсутствуют основания, предусмотренные статьей 288 АПК РФ, для отмены обжалуемых судебных актов.

Уплата государственной пошлины по делам о привлечении к административной ответственности, в том числе при подаче кассационной жалобы, не предусмотрена.

Руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьей 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Брянской области от 17 июля 2020 года и постановление Двадцатого арбитражного апелляционного суда от                          01 сентября 2020 года по делу № А09-4176/2020 оставить без изменения, кассационную жалобу – без удовлетворения.

            Постановление вступает в законную силу с момента его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий судья                      Т.В. Лукашенкова

Судьи            А.В. Орлов

           С.И. Смолко