ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

РЕШЕНИЕ

г.Ульяновск                                                                             Дело № А72-12728/2020

24.12.2020

Резолютивная часть решения объявлена 21.12.2020.

В полном объеме решение изготовлено 24.12.2020.

Арбитражный суд Ульяновской области в составе судьи О.А.Лубяновой,

при ведении  протокола судебного заседания помощником судьи Е.П.Крецкой

рассмотрев дело по заявлению

Муниципального образования «город Димитровград» Ульяновской области в лице Администрации города Димитровграда Ульяновской области (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>, 433508, 

<

...>)

к Управлению финансов и муниципальных закупок города Димитровграда Ульяновской области 

о признании незаконными действий Управления финансов и муниципальных закупок города Димитровграда Ульяновской области в соответствии с уведомлением от 05.10.2020 №01-14/1441, от 05.10.2020 №01-14/1439 о приостановлении операций по расходованию средств в связи с неисполнением требования исполнительных документов, в части приостановления операций по расходованию субвенций, предоставляемых Администрации города из бюджета Ульяновской области;

об обязании Управления финансов и муниципальных закупок города Димитровграда Ульяновской области возобновить операции по лицевым счетам Администрации города, связанным с исполнением расходных обязательств бюджета города за счет субвенций, предоставляемых Администрации города из бюджета Ульяновской области;

об обязании Управления финансов и муниципальных закупок города Димитровграда Ульяновской области возобновить операции по лицевым счетам Администрации города, связанным с выплатой ежемесячной пенсии за выслугу лет к страховой пенсии по старости (инвалидности) лицам, замещавшим должности муниципальной службы Администрации города;

третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора:

Глава города Димитровграда Ульяновской области,

Публичное акционерное общество "Ростелеком" в лице Ульяновского филиала,

Общество с ограниченной ответственностью "Кунцево Инвест" (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>, 630007, 

<

...>),

Правительство Ульяновской области (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>, 432017, Ульяновская область, город Ульяновск, площадь Соборная, 1),

Министерство финансов Ульяновской области (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>, 432017, 

<

...>),

Министерство семейной, демографической политики и социального благополучия Ульяновской области (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>, 432063, 

<

...>),

Министерство энергетики, жилищно-коммунального комплекса и городской среды Ульяновской области (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>, 432017, 

<

...>),

при участии в заседании:

от Заявителя – ФИО1, доверенность о т 28.01.2020, диплом, паспорт,

от Управления финансов и муниципальных закупок города Димитровграда Ульяновской области – ФИО2, доверенность от 18.02.2020, диплом, паспорт,

от Главы города Димитровграда Ульяновской области - не явились, извещены,

от ПАО "Ростелеком" в лице Ульяновского филиала - не явились, извещены,

от ООО "Кунцево Инвест" - не явились, извещены,

от Правительства Ульяновской области - не явились, извещены,

от Министерства финансов Ульяновской области - не явились, извещены,

от Министерства семейной, демографической политики и социального благополучия Ульяновской области - не явились, извещены (ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие представителя),

от Министерства энергетики, жилищно-коммунального комплекса и городской среды Ульяновской области - не явились, извещены,

УСТАНОВИЛ:

Муниципальное образование «город Димитровград» Ульяновской области в лице Администрации города Димитровграда Ульяновской области обратилось в Арбитражный суд Ульяновской области к Управлению финансов и муниципальных закупок города Димитровграда Ульяновской области с заявлением:

о признании незаконными действий Управления финансов и муниципальных закупок города Димитровграда Ульяновской области в соответствии с уведомлением от 05.10.2020 №01-14/1441, от 05.10.2020 №01-14/1439 о приостановлении операций по расходованию средств в связи с неисполнением требования исполнительных документов, в части приостановления операций по расходованию субвенций, предоставляемых Администрации города из бюджета Ульяновской области;

об обязании Управления финансов и муниципальных закупок города Димитровграда Ульяновской области возобновить операции по лицевым счетам Администрации города, связанным с исполнением расходных обязательств бюджета города за счет субвенций, предоставляемых Администрации города из бюджета Ульяновской области;

об обязании Управления финансов и муниципальных закупок города Димитровграда Ульяновской области возобновить операции по лицевым счетам Администрации города, связанным с выплатой ежемесячной пенсии за выслугу лет к страховой пенсии по старости (инвалидности) лицам, замещавшим должности муниципальной службы Администрации города. 

Из материалов дела следует: решением Арбитражного суда Ульяновской области от 29.08.2019 по делу № А72-8308/2019 удовлетворено исковое заявление ПАО «Ростелеком», взыскано в его пользу  с Комитета по жилищно-коммунальному комплексу  администрации города Димитровграда Ульяновской области, а при недостаточности денежных средств с администрации города Димитровграда Ульяновской области 39 397 155 руб. 34 коп. – основной долг, 2 735 237 руб. 82 коп. – неустойка, а

также неустойка за период с 29.08.2019 по день фактической оплаты долга ответчиком,

исходя из 1/300 действующей на день уплаты неустойки ключевой ставки Банка России от оставшейся суммы задолженности за каждый день просрочки, и 200 000 руб. 00 коп. – в возмещение расходов по государственной пошлине. 27.11.2019 выдан исполнительный лист серии ФС № 031900299.  Оплата по исполнительному листу не произведена. 

Решением Арбитражного суда Ульяновской области от 20.12.2019  по делу № А72-15534/2019 с администрации города Димитровграда Ульяновской области взыскано в порядке субсидиарной ответственности в пользу общества с ограниченной ответственностью «Кунцево Инвест» 5271078 руб. 22коп. – пени, 11424 руб. 24коп. – в возмещение госпошлины.  30.06.2020 по делу выдан исполнительный лист ФС №034266488. Оплата по исполнительному листу не произведена. 

Администрация города Димитровграда Ульяновской области является казенным учреждением, лицевой счет открыт в Управлении финансов и муниципальных закупок города Димитровграда Ульяновской области.

Ввиду неисполнения Администрацией города Димитровграда в течение трех месяцев со дня поступления исполнительного документа в орган, осуществляющий открытие и ведение лицевых счетов муниципальных казенных учреждений, требований исполнительных листов  ФС № 031900299 и ФС № 034266488 (за исключением операций по исполнению исполнительных документов, решений налоговых органов, а также платежных документов, предусматривающих перечисление или выдачу денежных средств для расчетов по оплате труда с лицами, работающими по трудовому договору (контракту), перечисление удержанных налогов и уплату начисленных страховых взносов на обязательное социальное страхование в связи с указанными расчетами),  Управление финансов приостановило операции по расходованию средств администрации (уведомления от 05.10.2020 №№ 01-14/1439 и  01-14/1441).

Администрация считает  действия Управления финансов о приостановлении операций по расходованию средств в связи с неисполнением требования исполнительных документов, в части приостановления операций по расходованию субвенций, предоставляемых Администрации города из бюджета Ульяновской области, незаконными и обратилась в суд с настоящим заявлением.

 Заявитель указывает следующее: исполнительные листы  ФС № 031900299 и ФС №034266488 в настоящее время не оплачены. Отдельные государственные полномочия осуществляются Администрацией города в соответствии с Уставом муниципального образования «Город Димитровград» Ульяновской области на основании соответствующих Законов Ульяновской области. При передаче таких полномочий, бюджетом Ульяновской области предусмотрены денежные средства, направляемые адресно на их реализацию в бюджет города Димитровграда Ульяновской области в форме субвенций на основании заключенных соглашений.

Главой 6 Бюджетного Кодекса РФ, устанавливающей источники дохода местных бюджетов муниципальных образований, субвенции не отнесены к доходам бюджета города Димитровграда. Соответственно, субвенции нельзя отнести к средствам местного бюджета, они носят целевой характер и не могут быть использованы для погашения задолженности по долгам Администрации города.

Кроме того, решением Городской Думы города Димитровграда от 30.07.2014 №15/172 утверждено Положение о порядке установления, выплаты и перерасчета ежемесячной пенсии за выслугу лет лицам, замещавшим должности муниципальной службы в органах местного самоуправления города Димитровграда Ульяновской области, аппарате избирательной комиссии города Димитровграда Ульяновской области. Согласно данному нормативному правовому акту бюджет города принял на себя обязательства по выплате ежемесячной пенсии за выслугу лет муниципальным служащим в целях компенсации им заработка (дохода), утраченного в связи с прекращением муниципальной службы в органах местного самоуправления города Димитровграда. Выплата ежемесячной пенсии осуществляется Администрацией города Димитровграда за счет бюджета города. В настоящее время получателями пенсии являются 38 человек. Блокировка счетов привела к прекращению выплаты ежемесячной пенсии. Выплата ежемесячной пенсии носит целевой характер и не может быть использована для погашения задолженности по долгам Администрации города.

Представитель Управления финансов и муниципальных закупок города Димитровграда Ульяновской области заявленные требования не признал. После приостановления операций по лицевым счетам Администрации города, в соответствии с  уведомлениями от 05.10.2020 №№ 01-14/1439 и  01-14/1441 Управления финансов и закупок, выплата пособий, иных мер поддержки, финансируемых бюджетом Ульяновской области для реализации отдельных государственных полномочий, не представляется возможным ввиду направления поступивших доходов на погашение задолженности по исполнительным листам ФС № 031900299 и ФС № 034266488, за исключением операций по исполнению исполнительных документов, решений налоговых органов, а также платежных документов, предусматривающих перечисление или выдачу денежных средств для расчетов по оплате труда с лицами, работающими по трудовому договору (контракту), перечисление удержанных налогов и уплату начисленных страховых взносов на обязательное социальное страхование в связи с указанными расчетами, так как иной порядок не предусмотрен положениями статьи 242.5 Бюджетного Кодекса РФ.

Министерство семейной, демографической политики и социального благополучия Ульяновской области считает их подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Между Министерством семейной, демографической политики и социального благополучия Ульяновской области и Администрацией города Димитровграда Ульяновской области (далее - Министерство) заключены Соглашение №22/1, 22/2и 22/3 о предоставлении субвенций из областного бюджета Ульяновской области бюджету МО «город Димитровград» Ульяновской области на реализацию отдельных полномочий.

Согласно п. 6 Постановления Правительства Ульяновской области от 26.10.2010 №24-П, органы местного самоуправления обеспечивают использование субвенций по целевому назначению, а также несут ответственность за соблюдение целевого использования этих субвенций.

Порядок расходования субвенций в случае приостановления у Администрации города Димитровграда операций по расходованию средств в связи с неисполнением требований исполнительного документа не установлен ни Соглашением, ни Порядком, установленным Постановлением Правительства Ульяновской области от 26.10.2010 №24-П.

В случае приостановления у Администрации города Димитровграда операций по расходованию средств, в связи с неисполнением требований исполнительного документа, Министерство продолжает финансирование в соответствии с предоставленными заявками в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных в областном бюджете Ульяновской области на соответствующий финансовый год и плановый период и лимитов бюджетных обязательств на предоставление субвенций.

Полагаем, что взыскания по исполнительным производствам должны взыскиваться только из средств местного бюджета, а не в том числе из вышеуказанных субвенций, которые не относятся к доходам МО «город Димитровград», а направлены на исполнение расходных обязательств муниципальных образований, исполняемых за счет субвенций из других бюджетов бюджетной системы РФ для осуществления отдельных государственных полномочий (ст. 15 Бюджетного Кодекса РФ).

Кроме того, главой 6 Бюджетного кодекса РФ установлено, что субвенции не относятся к доходам местного бюджета, поэтому они не могут быть использованы в качестве средств для погашения задолженности местного бюджета.

Вышеназванные Соглашения и Постановления Правительства Ульяновской области приняты и заключены для исполнения отдельных государственных полномочий и направлены на поддержку социально незащищенных слоев населения (дети-сироты, семьи, на воспитании у которых находятся приемные дети и др). Невыплата данным категориям граждан в установленные сроки причитающихся им денежных выплат приведет к социальному недовольству, нарушит их права, установленные федеральным и региональным законодательством.

ООО "Кунцево Инвест" считает, что требования удовлетворению не подлежат  по следующим основаниям:

1. Раздельный учет средств, направляемых на исполнение расходных обязательств местного бюджета, предусмотренный ст. 15 Бюджетного кодекса РФ, говорит лишь  о раздельности бухгалтерского учета денежных средств и никак не корреспондирует с п.7 ст.242.5 Бюджетного кодекса РФ и не влияет на порядок исполнения судебных актов.

2. Утверждение заявителя о том, что статьей 6 Бюджетного кодекса РФ субвенции не отнесены к доходам местного бюджета — не соответствует действительности.

3. Пункт 7 ст.242.5 Бюджетного кодекса РФ содержит исчерпывающий перечень исключений, а именно, это расчеты по оплате труда с лицами, работающими по трудовому договору, перечисление удержанных налогов и уплата страховых взносов на обязательное социальное страхование, и субвенции здесь не поименовываются.

Выслушав лиц участвующих в деле,  исследовав и оценив представленные доказательства, суд пришел к следующим выводам.

Согласно части 1 статьи 198, части 4 статьи 200 и части 3 статьи 201 АПК РФ основанием для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц является наличие одновременно двух условий: их несоответствие закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов лица, обратившегося в суд с соответствующим требованием, в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу статьи 6 Федерального конституционного закона от 31.12.1996 N 1-ФКЗ "О судебной системе Российской Федерации" и в соответствии со статьей 16 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации вступившие в законную силу судебные акты арбитражного суда являются обязательными для органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, должностных лиц и граждан и подлежат исполнению на всей территории Российской Федерации.

Исполнение судебных актов по искам к публично-правовым образованиям, а также судебных актов, предусматривающих обращение взыскания на средства бюджетов по денежным обязательствам бюджетных учреждений, осуществляется в особом, отличном от общих правил исполнительного производства порядке (часть 2 статьи 1 Федерального закона от 02.10.2007 N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве", пункт 3 статьи 239 Бюджетного кодекса Российской Федерации).

Такие судебные акты подлежат исполнению в соответствии с главой 24.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации «Исполнение судебных актов по обращению взыскания на средства бюджетов бюджетной системы РФ». 

Статьей 242.5 Бюджетного кодекса РФ регулируется порядок исполнения судебных актов, предусматривающих обращение взыскания на средства местного бюджета по денежным обязательствам муниципальных казенных учреждений. 

Согласно п. 2 статьи 242.5 БК РФ орган, осуществляющий открытие и ведение лицевых счетов муниципальных казенных учреждений, не позднее пяти рабочих дней после получения исполнительного документа направляет должнику уведомление о поступлении исполнительного документа и дате его приема к исполнению с приложением копии судебного акта и заявления взыскателя. 

При наличии оснований, указанных в пунктах 3 и 4 статьи 242.1 настоящего Кодекса, орган, осуществляющий открытие и ведение лицевых счетов муниципальных казенных учреждений, возвращает исполнительные документы со всеми поступившими приложениями к ним взыскателю без исполнения в течение пяти рабочих дней со дня их поступления с указанием причины возврата. 

В соответствии с п. 3 указанной статьи должник в течение 10 рабочих дней со дня получения уведомления представляет в орган, осуществляющий открытие и ведение лицевых счетов муниципальных казенных учреждений, информацию об источнике образования задолженности и о кодах бюджетной классификации Российской Федерации, по которым должны быть произведены расходы местного бюджета по исполнению исполнительного документа применительно к бюджетной классификации Российской Федерации текущего финансового года.

Для исполнения исполнительного документа за счет средств местного бюджета должник одновременно с информацией, указанной в абзаце первом настоящего пункта, представляет в орган, осуществляющий открытие и ведение лицевых счетов муниципальных казенных учреждений, платежное поручение на перечисление средств в размере полного либо частичного исполнения исполнительного документа в пределах остатка объемов финансирования расходов, отраженных на его лицевом счете получателя средств местного бюджета, по соответствующим кодам бюджетной классификации Российской Федерации. 

При нарушении должником требований, установленных настоящим пунктом, орган, осуществляющий открытие и ведение лицевых счетов муниципальных казенных учреждений, приостанавливает до момента устранения нарушения осуществление операций по расходованию средств на всех лицевых счетах должника, включая лицевые счета его структурных (обособленных) подразделений, открытые в данном органе, осуществляющем открытие и ведение лицевых счетов муниципальных казенных учреждений (за исключением операций по исполнению исполнительных документов), с уведомлением должника и его структурных (обособленных) подразделений.

Пункт 4 статьи 242.5 БК РФ предусматривает, что при отсутствии или недостаточности соответствующих лимитов бюджетных обязательств (бюджетных ассигнований) и (или) объемов финансирования расходов для полного исполнения исполнительного документа должник направляет органу местного самоуправления, осуществляющему бюджетные полномочия главного распорядителя (распорядителя) средств местного бюджета, в ведении которого он находится, запрос-требование о необходимости выделения ему дополнительных лимитов бюджетных обязательств (бюджетных ассигнований) и (или) объемов финансирования расходов в целях исполнения исполнительного документа с указанием даты его поступления в орган, осуществляющий открытие и ведение лицевых счетов муниципальных казенных учреждений. 

Согласно пункту 5 статьи 242.5 БК РФ орган местного самоуправления, осуществляющий бюджетные полномочия главного распорядителя (распорядителя) средств местного бюджета, в трехмесячный срок со дня поступления исполнительного документа в орган, осуществляющий открытие и ведение лицевых счетов муниципальных казенных учреждений, обеспечивает выделение лимитов бюджетных обязательств (бюджетных ассигнований) и (или) объемов финансирования расходов в соответствии с запросом-требованием. 

В соответствии с пунктом 6 указанной статьи должник обязан представить в орган, осуществляющий открытие и ведение лицевых счетов муниципальных казенных учреждений, платежное поручение на перечисление в установленном порядке средств для полного либо частичного исполнения исполнительного документа не позднее следующего рабочего дня после дня получения в установленном порядке лимитов бюджетных обязательств (бюджетных ассигнований) и (или) объемов финансирования расходов по соответствующим кодам бюджетной классификации Российской Федерации в соответствии с абзацем первым пункта 3 настоящей статьи.

При неисполнении должником требований, установленных настоящим пунктом, орган, осуществляющий открытие и ведение лицевых счетов муниципальных казенных учреждений, приостанавливает до момента устранения нарушения осуществление операций по расходованию средств на всех лицевых счетах должника, включая лицевые счета его структурных (обособленных) подразделений, открытые в данном органе, осуществляющем открытие и ведение лицевых счетов муниципальных казенных учреждений (за исключением операций по исполнению исполнительных документов), с уведомлением должника и его структурных (обособленных) подразделений. 

Согласно пункту 7 статьи 242.5 БК РФ при неисполнении должником требований, установленных настоящим пунктом, орган, осуществляющий открытие и ведение лицевых счетов муниципальных казенных учреждений, приостанавливает до момента устранения нарушения осуществление операций по расходованию средств на всех лицевых счетах должника, включая лицевые счета его структурных (обособленных) подразделений, открытые в данном органе, осуществляющем открытие и ведение лицевых счетов муниципальных казенных учреждений (за исключением операций по исполнению исполнительных документов, решений налоговых органов, а также платежных документов, предусматривающих перечисление или выдачу денежных средств для расчетов по оплате труда с лицами, работающими по трудовому договору (контракту), перечисление удержанных налогов и уплату начисленных страховых взносов на обязательное социальное страхование в связи с указанными расчетами), с уведомлением должника и его структурных (обособленных) подразделений.

Операции по лицевым счетам должника не приостанавливаются при предъявлении должником в орган, осуществляющий открытие и ведение лицевых счетов муниципальных казенных учреждений, документа, подтверждающего исполнение исполнительного документа, документа об отсрочке, о рассрочке или об отложении исполнения судебных актов либо документа, отменяющего или приостанавливающего исполнение судебного акта, на основании которого выдан исполнительный документ. 

Диспозиция статьи 242.5 Бюджетного кодекса Российской Федерации, согласно которой при неисполнении должником в течение трех месяцев со дня поступления исполнительного документа в орган, осуществляющий открытие и ведение лицевых счетов казенных учреждений субъекта Российской Федерации, а также при нарушении должником срока выплат, по исполнительному документу, предусматривающему выплаты периодического характера, данный орган приостанавливает до момента устранения нарушения осуществление операций по расходованию средств на всех лицевых счетах должника, включая лицевые счета его структурных (обособленных) подразделений, открытые в данном органе, осуществляющем открытие и ведение лицевых счетов казенных учреждений субъектов Российской Федерации (за исключением операций по исполнению исполнительных документов), с уведомлением должника и его структурных (обособленных) подразделений, не содержит каких-либо условий для ее применения.

Высший Арбитражный Суд Российской Федерации в Определении от 22.10.2009 N ВАС-13746/09 указал, что факт неисполнения должником в течение трех месяцев со дня поступления исполнительного документа является достаточным основанием для приостановления операций по расходованию средств на всех лицевых счетах должника и не требует выяснения причин такого неисполнения. 

Судом установлено и материалами дела подтверждается, что исполнительные листы ФС № 031900299 и ФС № 034266488 не были исполнены Администрацией города Димитровграда в течение 3 месяцев со дня их поступления,  в связи с чем  Управление финансов и муниципальных закупок города Димитровграда Ульяновской области приостановило операции по расходованию средств Администрации г.Димитровграда  на основании уведомлений от 05.10.2020 №01-14/1441 и №01-14/1439.

Представитель Управления финансов в судебном заседании пояснил, что  в связи с приостановлением операций по расходованию средств на лицевом счете Администрации города Димитровграда  приостановлены в том числе  операции по расходованию субвенций  представленных Администрации из бюджета Ульяновской области.  

Администрация города Димитровграда наделена следующими государственными полномочиями:  

1) организация и обеспечение деятельности муниципальных комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав в Ульяновской области (Закон Ульяновской области от 06.05.2013 №72-30 «О наделении органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов Ульяновской области государственными полномочиями в сфере организации и обеспечения деятельности муниципальных комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав»);

2)определение перечня должностных лиц органов местногосамоуправления, уполномоченных составлять протоколы об отдельныхадминистративных правонарушениях, предусмотренных КодексомУльяновской области об административных правонарушениях (ЗаконУльяновской области от 28.02.2011 №18-30 «О наделении органов местногосамоуправления муниципальных районов и городских округов Ульяновскойобласти государственным полномочием по определению перечня должностныхлиц органов местного самоуправления, уполномоченных составлять протоколыоб отдельных административных правонарушениях), предусмотренных Кодексом Ульяновской области об административных правонарушениях»);

3) проведение на территории Ульяновской области публичных мероприятий (Закон Ульяновской области от 30.11.2012 № 190-30 «О наделении органов местного самоуправления городских округов и поселений Ульяновской области отдельными государственными полномочиями в сфере проведения на территории Ульяновской области публичных мероприятий»);

4) осуществление государственных полномочий по опеке и попечительству в отношении несовершеннолетних, которыми наделяются органы местного самоуправления муниципальных районов и отдельных городских округов Ульяновской области (Закон Ульяновской области от 05.07.2013 № 109-30 «О наделении органов местного самоуправления муниципальных районов и отдельных городских округов Ульяновской области государственными полномочиями по опеке и попечительству в отношении несовершеннолетних»);

5) осуществление ежемесячной выплаты на содержание ребёнка в семье опекуна (попечителя) и приёмной семье, а также осуществление выплаты приёмным родителям причитающегося им вознаграждения (Закон Ульяновской области от 29.12.2005 №152-30 «О ежемесячном пособии на содержание ребенка, выплачиваемом опекуну (попечителю) в Ульяновской области»);

6) опека и попечительство в отношении несовершеннолетних (Закон Ульяновской области от 04.10.2006 №137-30 «О размере оплаты труда приемных родителей и льготах, предоставляемых приемной семье, в Ульяновской области»);

7) установление нормативов потребления населением твёрдого топлива (Закон Ульяновской области от 03.10.2012 № 137-30 «О наделении органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов Ульяновской области государственным полномочием по установлению нормативов потребления населением твердого топлива»).

В вышеуказанных законах Ульяновской области установлено, что финансовые средства, необходимые органам местного самоуправления для осуществления государственных полномочий, ежегодно предусматриваются в законе Ульяновской области об областном бюджете Ульяновской области на соответствующий финансовый год и плановый период в форме субвенций, предоставляемых бюджетам муниципальных районов и городских округов Ульяновской области.  Органам местного самоуправления  запрещается использование материальных ресурсов на цели, не связанные с осуществлением государственных полномочий.

Материалами дела подтверждается, что между Министерством семейной, демографической политики и социального благополучия Ульяновской области и Администрацией города Димитровграда Ульяновской области заключены Соглашения:

- №22/1  от 09.01.2020 о предоставлении субвенций из областного бюджета Ульяновской области бюджету МО «город Димитровград» Ульяновской области на реализацию отдельных полномочий по опеке и попечительству в отношении несовершеннолетних. 

- №22/2  от 09.01.2020 о предоставлении субвенций из областного бюджета Ульяновской области бюджету МО «город Димитровград» Ульяновской области на реализацию государственных полномочий  по осуществлению ежемесячной выплаты на содержание детей в семье опекунов (попечителей) и приемных семьях, а так же по осуществлению  выплаты вознаграждения, причитающегося приемному родителю;

- №22/3 от 09.01.2020 о предоставлении субвенций из областного бюджета Ульяновской области бюджету МО «город Димитровград» Ульяновской области на реализацию государственных полномочий по финансированию ежемесячной денежной выплаты на обеспечение  проезда детей – сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, обучающихся в муниципальных  образовательных организациях, на городском, пригородном, в сельской местности на внутрирайонном транспорте (кроме такси), а также проезда один раз в год к месту жительства и обратно к месту обучения.

Министерство семейной, демографической политики и социального благополучия Ульяновской области в отзыве указало, что  предметом Соглашения №22/1 является предоставление из областного бюджета в 2020 году субвенций бюджету муниципального образования «город Димитровград» Ульяновской области на реализацию отдельных полномочий по опеке и попечительству в отношении несовершеннолетних, предусмотренный по разделу 1000 «Социальная политика», подразделу 1004 «Охрана семьи и детства», целевой статье 80 0 01 7106 0 «Опека и попечительство в отношении несовершеннолетних», виду расходов 530 «Субвенции», коду главного распорядителя средств областного бюджета бюджетной классификации Российской Федерации 264 в соответствии с Порядком расходования и учета средств на предоставление субвенций из областного бюджета Ульяновской области бюджетам городских округов и муниципальных районов Ульяновской области на осуществление отдельных полномочий Ульяновской области по опеке и попечительству в отношении несовершеннолетних, утвержденным постановлением Правительства Ульяновской области от 26.10.2010 №24-П «Об утверждении Порядка расходования и учета средств на предоставление субвенций из областного бюджета Ульяновской области бюджетам городских округов и муниципальных районов Ульяновской области на осуществление отдельных полномочий Ульяновской области по опеке и попечительству в отношении несовершеннолетних». Соглашения №22/2 и №22/3, заключены в соответствии с Постановлением Правительства Ульяновской области от 25.01.2008 №21-П «Об утверждении Порядка предоставления субвенций из областного бюджета Ульяновской области бюджетам муниципальных районов и городских округов Ульяновской области в целях финансового обеспечения расходных обязательств, связанных с осуществлением выплаты вознаграждения, причитающегося приемному родителю», Постановлением Правительства Ульяновской области от 25.01.2008 №22-П «Об утверждении Правил предоставления субвенций из областного бюджета Ульяновской области бюджетам городских округов и муниципальных районов Ульяновской области в целях финансового обеспечения реализации государственных полномочий по осуществлению ежемесячной выплаты на содержание ребенка в семье опекуна (попечителя) и приемной семье»  и Постановлением Правительства Ульяновской области от 10.12.2013 №602-П «О реализации отдельных мер социальной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на территории Ульяновской области».

Правительство Ульяновской области и Администрация города Димитровграда Ульяновской области заключили Соглашение  № 573-ДХ-П  от 26.12.2019 о предоставлении в 2020 году бюджету муниципального образования  «Город Димитровград» Ульяновской области субвенций на осуществление  переданных органам местного самоуправления Ульяновской области государственных полномочий по организации и обеспечению деятельности комиссий по делам несовершеннолетних  и защите их прав. Предметом соглашения  является  предоставление в 2020 году субвенций бюджету муниципального образования  «Город Димитровград».

Суд считает, что субвенции не относятся к доходам муниципального образования  «Город Димитровград» Ульяновской области и  взыскание по исполнительным листам в данном случае не должны производиться за счет субвенций бюджета Ульяновской области  по следующим основаниям. 

Статья 242.5 Бюджетного Кодекса  РФ регулирует порядок исполнения судебных актов, предусматривающих обращение взыскания на средства местного бюджета по денежным обязательствам муниципальных казенных учреждений.

Статьей 47 Бюджетного кодекса РФ установлено, что субвенции не относятся к доходам местного бюджета, поэтому они не могут быть использованы в качестве средств для погашения задолженности местного бюджета.

Согласно ст. 15 Бюджетного кодекса Российской Федерации в местных бюджетах в соответствии с бюджетной классификацией Российской Федерации раздельно предусматриваются средства, направляемые на исполнение расходных обязательств муниципальных образований, возникающих в связи с осуществлением органами местного самоуправления полномочий по вопросам местного значения, и расходных обязательств муниципальных образований, исполняемых за счет субвенций из других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации для осуществления отдельных государственных полномочий.

Главой 5 Бюджетного кодекса Российской Федерации задекларированы принципы самостоятельности бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, адресности и целевого характера бюджетных средств.

Приостановление расходных операций по лицевому счету Администрации города Димитровграда в части по расходованию субвенций, предоставляемых Администрации города Димитровграда Ульяновской области из бюджета Ульяновской области повлечет нарушение принципов самостоятельности бюджета, эффективности использования бюджетных средств и нарушение прав и законных интересов лиц, являющихся конечными получателями субвенций.

С учетом вышеизложенного, суд  приходит к выводу, что  действия Управления финансов и муниципальных закупок города Димитровграда Ульяновской области о приостановлении операций по расходованию средств в связи с неисполнением требования исполнительных документов  во исполнение уведомлений от 05.10.2020 №01-14/1441 и №01-14/1439, в части приостановления операций по расходованию субвенций, предоставляемых Администрации города Димитровграда Ульяновской области из бюджета Ульяновской области являются незаконными. 

Заявленные требования подлежат удовлетворению.

В соответствии с частью 4 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в целях восстановления нарушенных прав и законных интересов заявителя, суд считает необходимым обязать Управление финансов и муниципальных закупок города Димитровграда Ульяновской области возобновить операции по лицевым счетам Администрации города Димитровграда Ульяновской области, связанным с исполнением расходных обязательств бюджета города за счет субвенций, предоставляемых Администрации города Димитровграда Ульяновской области из бюджета Ульяновской области.

Суд считает, что в данном случае запрашиваемая заявителем восстановительная мера об обязании Управления финансов и муниципальных закупок города Димитровграда Ульяновской области возобновить операции по лицевым счетам Администрации города, касающаяся выплат ежемесячной пенсии за выслугу лет к страховой пенсии по старости (инвалидности) лицам, замещавшим должности муниципальной службы Администрации города не подлежит применению, поскольку  указанные выплаты осуществляются Администрацией города Димитровграда самостоятельно, не относятся к государственным полномочиям переданным Ульяновской области. Доказательства, подтверждающее обратное суду не представлены. Указанные выплаты также не относятся к исключениям, установленными статьей 242.5 Бюджетного Кодекса РФ.

Руководствуясь  статьями  110, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса РФ,  суд

Р Е Ш И Л :

Признать незаконными действия Управления финансов и муниципальных закупок города Димитровграда Ульяновской области о приостановлении операций по расходованию средств в связи с неисполнением требования исполнительных документов  во исполнение уведомлений от 05.10.2020 №01-14/1441 и №01-14/1439, в части приостановления операций по расходованию субвенций, предоставляемых Администрации города Димитровграда Ульяновской области из бюджета Ульяновской области.

Обязать Управление финансов и муниципальных закупок города Димитровграда Ульяновской области возобновить операции по лицевым счетам Администрации города Димитровграда Ульяновской области, связанным с исполнением расходных обязательств бюджета города за счет субвенций, предоставляемых Администрации города Димитровграда Ульяновской области из бюджета Ульяновской области.

Решение вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Настоящее решение может быть обжаловано в течение одного месяца в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд, г.Самара, с направлением жалобы через Арбитражный суд Ульяновской области.

Судья                                                                                                    О.А.Лубянова