067/2017-207378(1) 

АРБИТРАЖНЫЙ СУД НОВОСИБИРСКОЙ ОБЛАСТИ ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ 

Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А45-24843/2017

г. Новосибирск

01 декабря 2017 года

Резолютивная часть решения оглашена 27 ноября 2017 года  Решение в полном объеме изготовлено 01 декабря 2017 года  

 Судья Арбитражного суда Новосибирской области Рубекина И.А., при  ведении протокола судебного заседания помощником судьи Коряковцевой  А.В., рассмотрев материалы дела по заявлению Государственного  учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г.  Искитиме Новосибирской области (межрайонное) (ОГРН 

<

***>, ИНН  

<

***>, юридический адрес: 633209, 

<

...>, дата регистрации: 05.09.1996)  

к Муниципальному казённому общеобразовательному учреждению  «Посевнинская средняя общеобразовательная школа» (ОГРН 

<

***>,  ИНН 

<

***>, юридический адрес: 633511, Новосибирская область,  Черепановский район, рабочий 

<

...>,  дата регистрации: 19.03.1996)  

о взыскании 6500 рублей 

при участии представителей: от заявителя – не явился, извещен от заинтересованного лица – ФИО1, директор, паспорт 

 Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской  Федерации в г. Искитиме Новосибирской области (межрайонное) (далее  

заявитель, Пенсионный фонд) обратилось в арбитражный суд  заявлением к Муниципальному казённому общеобразовательному  учреждению «Посевнинская средняя общеобразовательная школа» (далее –  заинтересованное лицо, школа, учреждение) о взыскании финансовых санкций  в сумме 6500 рублей за предоставление неполных (недостоверных) сведений,  предусмотренных частью 2.2 статьи 11 Федерального закона от 01.04.96г. №  27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе  обязательного пенсионного страхования» за август 2016 и сентябрь 2016.  

Заявитель надлежащим образом уведомленный о времени и месте  

рассмотрения дела, в суд не явился, представил справку об отсутствии оплаты  

задолженности. 

Представитель заинтересованного лица заявленные требования признал,  

просил снизить размер штрафа, ссылаясь на значительность суммы для школы. 

В отсутствии возражений сторон, суд в соответствии со ст.ст. 137 АПК РФ  

перешел к рассмотрению дела в судебном заседании по существу заявленных  

требований. 

 В соответствии со статьями 123, 156 Арбитражного процессуального  

кодекса Российской Федерации дело рассматривается в отсутствие надлежащим  

образом уведомленного заявителя. 

Рассмотрев материалы дела, заслушав представителя заинтересованного  лица, арбитражный суд, установил следующие фактические обстоятельства.  

Государственным учреждением - Управление Пенсионного фонда  Российской Федерации в г. Искитиме Новосибирской области (межрайонное)  была проведена проверка правильности заполнения, полноты и  своевременности представления сведений индивидуального  (персонифицированного) учета, предусмотренных пунктом 2.2 статьи 11  Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном  (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного  страхования» (далее - Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ), в  отношении заинтересованного лица.  

Пенсионным фондом обнаружено, что сведения за отчетные  периоды август и сентябрь 2016 страхователь представил форму СЗВ-М на 13  застрахованных лиц по истечении установленного Федеральным законом  срока.  

Заявителем вынесены решения № 064S19170003881 от 26.01.2017,   № 064S19170003877 от 26.01.2017, № 064S19170003882 от 26.01.2017 о  привлечении страхователя к ответственности, предусмотренной ч. 4 ст. 17  Федерального закона от 01.04.96 г. N 27-ФЗ "Об индивидуальном  (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного  страхования", за август и сентябрь 2016г. в виде штрафа в размере 6500 рублей  00 копеек.  

В требованиях № 064S01170295212 от 20.02.2017, № 064S01170295210 от  20.05.2017, № 064S01170295214 от 20.05.2017 страхователю было предложено  добровольно уплатить сумму финансовых санкций в срок до 13.03.2017г.  однако, деньги на текущий счет ОПФР по Новосибирской области  перечислены не были.  

Заинтересованное лицо требование не исполнило, денежные средства в  бюджет пенсионного фонда не поступили, что и послужило основанием для  обращения в суд с настоящим заявлением.  

Арбитражный суд, руководствуясь положениями Закона N 27-ФЗ, 212- ФЗ, постановлениями Конституционного Суда Российской Федерации от  22.04.2014 N 13-П, от 14.02.2013 N 4-П, от 25.02.2014 N 4-П, от 19.01.2016 N  2-П, пришел к выводу, что привлечение заинтересованного лица к  ответственности произведено пенсионным фондом правомерно.  

Вместе с тем, суд пришел к выводу, что привлечение школа к  ответственности без оценки наличия смягчающих ответственность  обстоятельств нарушает конституционные принципы справедливости и  соразмерности наказания, его индивидуализации и с учетом установленных  смягчающих ответственность обстоятельств суд считает необходимым  снизить размер штрафных санкций.  

Отношения, возникающие в связи с привлечением страхователей к  ответственности о нарушении законодательства Российской Федерации об  индивидуальном (персонифицированного) учете в системе обязательного  пенсионного страхования, регулируются Федеральным законом Российской  Федерации от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном  (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного  страхования» (далее по тексту - Закон № 27-ФЗ).  

Порядок и сроки представления сведений индивидуального  (персонифицированного) учета регулируются Федеральным законом от 1  апреля 1996 г. N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в  системе обязательного пенсионного страхования" (далее - Федеральный  закон N 27-ФЗ).  

Пунктом 2.2 ст. 11 Закона № 27-ФЗ определен срок и объем ежемесячно  представляемых страхователем сведений о каждом работающем у него  застрахованном лице (включая лиц, которые заключили договоры  гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в  соответствии с законодательством Российской Федерации о страховых  взносах начисляются страховые взносы), а именно страховой номер  индивидуального лицевого счета, фамилию имя отчество застрахованного  лица, идентификационный номер налогоплательщика (при наличии у  страхователя данных об идентификационном номере налогоплательщика  застрахованного лица).  

Указанные сведения страхователь обязан представлять не позднее 10-го  числа месяца, следующего за отчетным периодом - месяцем.  

Сведения, предусмотренные пунктом 2.2 ст. 11 Закона № 27-ФЗ  представляются по формам, определяемым Пенсионным фондом Российской  Федерации (п. 4 ст. 11 Закона № 27-ФЗ).  

Пунктом 4 ст. 17 Закона № 27-ФЗ предусмотрена ответственность  страхователей за непредставление в установленный срок либо представление  им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных п. 2.2 ст. 11  

настоящего Федерального закона, в виде взыскания финансовой санкции в  размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица.  

Как указывает пенсионный фонд, школа сведения, предусмотренные п.  2.2 ст. 11 Закона № 27-ФЗ по форме СЗВ-М представило дополняющие  сведения за август 2016 года на 11 застрахованных лиц 01.12.2016г., за август  2016 года на 1 застрахованное лицо 07.12.2016 и за сентябрь 2016 года на 1  застрахованное лицо 01.12.2016 по телекоммуникационным каналам связи.  

При указанных обстоятельствах, Учреждение сведения,  предусмотренные п. 2.2 ст. 11 Закона № 27-ФЗ по форме СЗВ-М, за отчетный  период – август, сентябрь 2016 представило несвоевременно.  

Факт совершенного Учреждением правонарушения зафиксирован в актах   № 064S18160025853 от 2().12.2016, № 064S18160025849 от 20.12.2016,  

 № 064S18160025854 от 20.12.2016. 

 Пенсионным фондом вынесены решения № 064S19170003881 от  26.01.2017, № 064S19170003877 от 26.01.2017, № 064S19170003882 от  26.01.2017 о привлечении страхователя к ответственности, предусмотренной ч.  4 ст. 17 Федерального закона от 01.04.96 г. N 27-ФЗ "Об индивидуальном  (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного  страхования", за август и сентябрь 2016г. в виде штрафа в размере 6500 рублей  00 копеек. Расчет финансовых санкций: 13 (человек) * 500,00руб=6500 руб.  

В данном случае, суд, исследовав и оценив представленные в материалы  дела доказательства, пришел к выводу о том, что школа своевременно свою  обязанность, установленную вышеназванными нормами действующего  законодательства, не выполнило, и, соответственно, к нему обоснованно  были применены финансовые санкции.  

Вместе с тем, при определении размера штрафных санкций, судом  учтены смягчающие вину обстоятельства, заявленные школой, а именно:  признание заявителем вины в совершении правонарушения; совершение  правонарушения впервые; отсутствие реальных убытков государству и  бюджету пенсионного фонда; отсутствие неблагоприятных последствий  правонарушения; незначительный срок просрочки представления расчета;  

добросовестность страхователя и отсутствие задолженности перед  бюджетом по уплате страховых взносов; на момент привлечения к  ответственности заявитель самостоятельно устранил допущенные нарушения  путем представления необходимых сведений; несоразмерность  ответственности совершенному правонарушению и последствиям его  совершения, социальный статус учреждения.  

В соответствии с п. 4 ст. 17 Федеральный закон от 01.04.1996 N 27-ФЗ  (ред. от 01.05.2016) "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в  системе обязательного пенсионного страхования" «За непредставление  страхователем в установленный срок либо представление им неполных и  (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктом 2.2 статьи 11  настоящего Федерального закона, к такому страхователю применяются  финансовые санкции в размере 500 рублей в отношении каждого  застрахованного лица. Взыскание указанной суммы производится органами  Пенсионного фонда Российской Федерации в порядке, аналогичном порядку,  установленному статьями 19 и 20 Федерального закона от 24 июля 2009 года  N 212-ФЗ "О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации,  Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд  обязательного медицинского страхования".  

Возможность применения смягчающих ответственность обстоятельств  судом или органом контроля за уплатой страховых взносов при привлечении  к ответственности за нарушение законодательства о страховых взносах  предусматривалась статьей 44 Закона N 212-ФЗ.  

С 01.01.2015 указанная статья Федеральным Законом от 28.06.2014 N  188-ФЗ признана утратившей силу. С 01.01.2017 года Закон № 212-ФЗ  утратил свое действие и порядок исчисления и уплаты страховых взносов  установлен главой 34 Налогового кодекса РФ, статьями 112, 114 которого  предусмотрена возможности снижения санкции в связи со смягчающими  вину обстоятельствами.  

Вместе с тем, по смыслу статьи 55 Конституции Российской Федерации,  введение ответственности за правонарушение и установление конкретной  

санкции, ограничивающей конституционное право, должно  отвечать требованиям справедливости, быть соразмерным конституционно  закрепленным целям и охраняемым законом интересам, а также характеру  совершенного деяния.  

Так, в Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от  15.07.1999 N 11-П указано, что принцип соразмерности и справедливости  наказания предполагает установление дифференцированной ответственности  в зависимости от характера и тяжести совершенного правонарушения,  размера причиненного ущерба.  

В Определении Конституционного Суда Российской Федерации от  05.11.2003 N 349-О разъяснено, что суд вправе избирать в отношении  правонарушителя меру наказания с учетом характера правонарушения,  размера причиненного вреда, степени вины правонарушителя и иных  существенных обстоятельств деяния.  

Таким образом, полномочие суда, на снижение штрафных санкций  исходя из вышеуказанных принципов, вытекает из конституционных  прерогатив правосудия.  

Кроме того, Конституционный Суд Российской Федерации в  Постановлении от 19.01.2016 N 2-П признал подпункт "а" пункта 22 и пункт  24 статьи 5 Федерального закона от 28.06.2014 N 188-ФЗ "О внесении  изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по  вопросам обязательного социального страхования" не соответствующими  Конституции Российской Федерации, как исключившие возможность при  применении ответственности, установленной Законом N 212-ФЗ,  индивидуализировать наказание за нарушение установленных им требований  с учетом смягчающих ответственность обстоятельств и тем самым  приводящие к нарушению прав плательщиков страховых взносов.  

Также в названном Постановлении Конституционный Суд Российской  Федерации указал, что впредь до внесения в правовое регулирование  надлежащих изменений принятие решения об учете смягчающих  ответственность обстоятельств при применении санкций, предусмотренных  

Законом N 212-ФЗ за нарушение положений законодательства  Российской Федерации о страховых взносах, допускается только в  исключительных случаях и только в судебном порядке: если санкция была  применена должностным лицом фонда, суд (безотносительно к  законодательному регулированию пределов его полномочий при судебном  обжаловании решений о применении мер ответственности), рассмотрев  соответствующее заявление привлекаемого к ответственности лица, не лишен  возможности снизить размер ранее назначенного ему штрафа.  

Оценив имеющиеся в материалах дела документы, учитывая,  установленные по делу фактические обстоятельства, а также с учетом  конституционных принципов соразмерности и справедливости при  назначении наказания суд приходит к выводу о наличии оснований для  уменьшения размера, наложенного на школу штрафа в связи с установлением  обстоятельств, смягчающих ответственность за совершение допущенного  правонарушения до 500 рублей.  

Иные существенные нарушения порядка привлечения страхователя к  ответственности, установленного действующим законодательством,  обстоятельства, исключающие вину страхователя в совершении  правонарушения, а также обстоятельства, отягчающие ответственность,  судом не установлены.  

В связи с чем, требования подлежат удовлетворению частично.  

В порядке части 2 статьи 333.22 Налогового кодекса Российской  Федерации, считает возможным снизить размер госпошлины до 100 рублей.  

Руководствуясь статьями 110, 167, 168, 169, 170 Арбитражного  процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд   

Р Е Ш И Л:

Взыскать с Муниципального казённого общеобразовательного  учреждения «Посевнинская средняя общеобразовательная школа» (ОГРН  

<

***>, ИНН 

<

***>, юридический адрес: 633511, Новосибирская  область, Черепановский район, рабочий 

<

...>, дата регистрации: 19.03.1996) в пользу Государственного учреждения -  

Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Искитиме  Новосибирской области (межрайонное) (ОГРН 1025404791422, ИНН  5446107889, юридический адрес: 633209, Новосибирская область, город  Искитим, улица Пушкина, дом 39 А, дата регистрации: 05.09.1996)  финансовые санкции в сумме 500 рублей за предоставление неполных  (недостоверных) сведений, предусмотренных частью 2.2 статьи 11  Федерального закона от 01.04.96г. № 27-ФЗ «Об индивидуальном  (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного  страхования» за август 2016 и сентябрь 2016.  

 В остальной части в удовлетворении заявленных требований отказать. 

Взыскать с Муниципального казённого общеобразовательного  учреждения «Посевнинская средняя общеобразовательная школа» (ОГРН  

<

***>, ИНН 

<

***>, юридический адрес: 633511, Новосибирская  область, Черепановский район, рабочий 

<

...>, дата регистрации: 19.03.1996) в доход федерального бюджета  государственную пошлину в сумме 100 рублей.  

Решение, не вступившее в законную силу, может быть обжаловано в  Седьмой арбитражный апелляционный суд в течение месяца после его  принятия.  

Решение, вступившее в законную силу, может быть обжаловано в  Арбитражный суд Западно-Сибирского округа в срок, не превышающий двух  месяцев со дня его вступления в законную силу, при условии, если оно было  предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или  суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока  подачи апелляционной жалобы.  

Судья И.А.Рубекина