Арбитражный суд Республики Карелия

ул. Красноармейская, 24 а, г. Петрозаводск, 185910, тел./факс: (814-2) 790-590 / 790-625, E-mail: info@karelia.arbitr.ru

официальный сайт в сети Интернет: http://karelia.arbitr.ru

 

Именем Российской Федерации

 

РЕШЕНИЕ

Дело №

А26-13139/2018

г. Петрозаводск

05 марта 2019 года

Резолютивная часть решения объявлена  26 февраля 2019 года. Полный текст решения изготовлен   05 марта 2019 года.

 

Арбитражный суд Республики Карелия в составе судьи  Колесовой Н.С., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Ульяновой В.В., рассмотрев в судебном заседании материалы дела по иску общества с ограниченной ответственностью «Тандем проект» к казенному учреждению Республики Карелия «Управление капитального строительства Республики Карелия» об обязании подписать дополнительное соглашение к государственному контракту, о продлении срока окончания работ по государственному контракту,

при участии представителей:

от истца - ФИО1, доверенность от 08.11.2018; ФИО2, доверенность от 18.02.2019;

от ответчика - ФИО3, доверенность от 04.02.2019;

установил:

общество с ограниченной ответственностью «Тандем проект» (далее – истец) обратилось в Арбитражный суд Республики Карелия с иском к  казенному учреждению Республики Карелия «Управление капитального строительства Республики Карелия» (далее – ответчик) об обязании подписать дополнительное соглашение к государственному контракту, о продлении срока окончания работ по государственному контракту.

Исковые требования обоснованы статьями 450, 708, 740 Гражданского кодекса Российской Федерации, статьёй 95 Федерального закона   от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».

В судебном заседании 19.02.2019 по правилам статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации объявлялся перерыв до 26.02.2019.

В судебном заседании до и после перерыва представители истца требования поддержали, пояснив, что необходимость установления иного срока  выполнения работ обусловлена  невозможностью их выполнения в установленные контрактом сроки по причинам, независящим от подрядчика. Указали, что выполнение работ по Контракту производится в рамках реализации мероприятий федеральной целевой программы «Развитие внутреннего и въездного туризма в Российской Федерации (2011 - 2018 годы)», утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 02.08.2011, что говорит о его социальной значимости. Финансирование осуществляется за счет средств субсидий, предоставленных бюджету Республики Карелия из федерального бюджета. В целях надлежащего финансирования и завершения работ в рамках Контракта принимаются меры по сохранению финансирования на 2019 год.

Представитель ответчика, не возражая против фактических обстоятельств, указанных истцом, и собственно требований, указал на невозможность внесения изменений в контракт в связи с ограничениями, предусмотренными   Федеральным законом   от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд»; представил мотивированный отзыв.

Заслушав представителей сторон, исследовав письменные материалы дела, суд установил следующие обстоятельства.

04.07.2018  между казенным учреждением Республики Карелия «Управление капитального строительства Республики Карелия» (Заказчик) и обществом с ограниченной ответственностью «Тандем проект» (Подрядчик) в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» на условиях, предусмотренных извещением об осуществлении закупки, документацией о закупке, заявкой участника закупки, и на основании протокола от 23.06.2018  заключен государственный контракт №2100104131518000100/2аэф-18 от 04.07.2018 на выполнение работ по объекту: «Комплекс причальных и волнозащитных сооружений на Онежском озере в Деревянской бухте» (далее -Контракт).

Согласно п.2.1. подрядчик   обязуется   выполнить   работы:   комплекс причальных   и волнозащитных сооружений на Онежском озере в Деревянской бухте в соответствии с проектной  документацией,   утвержденной   Заказчиком,   а   Заказчик         берет  на   себя обязательства принять качественно выполненные работы и обеспечить их оплату соответствии с условиями Контракта и лимитами бюджетных обязательств.

Стоимость поручаемых Заказчиком работ по Контракту составила 178 019 462,72 руб., в том числе НДС 18 % - 27 155 511, 26 руб. (п.3.1. Контракта).

Пунктом 9.1. контракта установлено, что все работы, предусмотренные Контрактом должны быть выполнены Подрядчиком надлежащим образом до 01.12.2018, при этом комплекс (вид) работы, должен быть выполнен Подрядчиком в соответствии с графиком производства  работ.   Изменение  законодательных  и  нормативных  актов,  ухудшающих положение сторон по сравнению с их состоянием на период заключения Контракта приводящих к дополнительным затратам времени, является основанием для сдвига срока производства работ на период времени, которые необходимы для окончания выполнения работ.

В ходе выполнения работ выявлены обстоятельства, не зависящие от воли Сторон Контракта,  влияющие на сроки производства работ по объекту и создающие невозможность выполнения работ по Контракту в сроки, установленные Графиком производства работ (Приложение № 2 к Контракту) и п.9.1. Контракта, а именно: несоответствие проектной документации по Контракту фактическим условиям  производства работ.

Заказчиком несвоевременно исполнено встречное обязательство по Контракту, по предоставлению проектной документации.

В соответствии с п.7.1. Контракта Заказчика обязан передать Подрядчику в десятисуточный срок с даты подписания Контракта проектную документацию, утвержденную Заказчиком, т.е. не позднее 15.07.2018.

11.07.2018  в соответствии с п.7.1, п.7.2 Контракта Подрядчик направил Заказчику запрос (письмо №563-ТП) о предоставлении исходно-разрешительной документации, в том числе проектную документацию, утверждённую Заказчиком в производство работ; решение местной администрации и выкопировку из генплана населённого пункта с указанием мест для складирования излишнего грунта и строительного мусора; Акт передачи геодезической разбивочной основы со схемой вынесенных в натуре и закреплённых на местности геодезических разбивочных знаков; а также просил предоставить электрическую мощность, для временного электроснабжения строительной площадки с указанием на плане точки подключения электрической энергии и передать строительную площадку по акту приёма-передачи для производства строительно-монтажных работ.

Во исполнение п.7.1. Контракта 10.08.2018  Заказчик направил в адрес Подрядчика рабочую документацию по объекту ««Комплекс причальных и волнозащитных сооружений на Онежском озере в Деревянской бухте» в отметкой «в производство работ» (письмо №1022), в том числе: 31-СР/15-ПЗ «Схема планировочной организации земельного участка», 31-СР/15-АР «Архитектурные решения», 31-СР/15-КР «Конструктивные и объемно- планировочные решения», 31-СР/15-ГР «Гидротехнические решения», 31-СР/15-ИОС1 «Система электроснабжения», 31-СР/15-ИОС2 «Системы водоснабжения», 31-СР/15-ИОС2.2. «Система водоотведения», 31-СР/15-ИОСЗ «Отопление и вентиляция», 31-СР/15-ИОС4 «Технологические решения», Комплект проектной документации (по составу).

Таким образом, фактическая просрочка исполнения обязательств Заказчика по предоставлению проектной документации составила 25 календарных дней.

Как указывает истец и не оспаривает ответчик, не предоставление Заказчиком проектной документации в установленный Контрактом срок, напрямую повлияло на срок установления несоответствия проектно-сметной документации фактическим срокам производства работ, и принятия Подрядчиком действий, направленных на разрешение данной ситуации.

Подрядчиком выявлены существенные обстоятельства, препятствующие исполнению Контракта в установленный срок, которые были выявлены лишь в ходе выполнения работ и связаны, в том числе, с необходимостью внесения изменений в проектную документацию, и не были известны сторонам при заключении Контракта.

24.08.2018 письмом №694-ТП/1 истец уведомил ответчика о наличии независящих от Подрядчика обстоятельств, которые грозят годности и прочности результатов выполняемых работ, а также о приостановке работ, до получения указаний (проектных решений) по дальнейшему выполнению работ.

07.09.2018 сторонами по контракту, принято решение о корректировке проектно-сметной документации по объекту в виду её несоответствия фактическими условиям производства работ. Указанное решение оформлено Протоколом технического совещания от 07.09.2018.

09.10.2018 (письмо №946-ТП) истец уведомил Министерство строительства, жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Республики Карелия, а также Ответчика о выявлении обстоятельств, повлекших изменение способов выполнения работ, в виду несоответствия проектно-сметной документации фактическим условиям производства работ, а также повлекших увеличение стоимости и сроков выполнения работ по Контракту, в том числе просил рассмотреть вопрос возможность оформления указанных изменений действующим Контрактом.

22.11.2018 (письмо №1107-ТП) в виду вышеуказанных обстоятельств, препятствующих выполнению Контракта в срок, установленный п.9.1. Контракта Истец просил Ответчика продлить срок выполнения работ по Контракту на период корректировки проектно-сметной документации и инициировать процесс подписания соответствующего Дополнительного соглашения к Контракту.

29.11.2018 письмом № 1864 (на №1107- ТП от 22.11.2018; на №1119-ТП от 23.11.2008) ответчик указал на отсутствие правовых оснований для продления сроков окончания (переноса) работ по Контракту в силу положений законодательства о государственных закупках (Закон №44-ФЗ).

26.10.2018  Заказчиком и проектной организацией ООО «Геомарксервис» утверждена ведомость объемов работ по Контракту, и только 28.11.2018  Подрядчиком получено положительное заключение экспертизы проектной-сметной документации по объекту, выполненное обществом с ограниченной ответственностью «Региональный центр по ценообразованию в строительстве Республики Карелия» на основании которой 29.11.2018  Стороны Контракта подписали Дополнительное соглашение №3 и утвердили ведомость договорной цены на выполнение работ по строительству объекта, согласно которой стоимость работ по Контракту составила 175 543 072 руб. 08 коп.

Как указывает истец, подписание вышеуказанного дополнительного соглашения №3 от 29.11.2018  позволило Подрядчику сдать, а Заказчику принять без замечаний выполненные работы за период 01.11.2018 по 30.11.2018  на сумму 30 485 547  руб. 65 коп., а также работы за период работы с 01.12.2018  по 07.12.2018  на сумму 104 480 221 руб. 37 коп.

Таким образом, выявление непредвиденных обстоятельств, связанных с необходимостью корректировки проектно-сметной документации, явилось существенным изменением обстоятельств.

Срок, в течении которого Подрядчик не мог выполнять работы по Контракту в виду несоответствия проектно-сметной документации по объекту фактическим условиям производства работ и связанной с выявленным несоответствием корректировкой проектно-сметной документации составил 83 календарных дня (с 07.09.2018  -29.11.2018).

Общий срок, в течение которого Подрядчик не мог выполнять работы по Контракту, в виду наличия объективных обстоятельств, препятствующих исполнению Контракта, составил 108  календарных дней. При этом, невозможность выполнения Подрядчиком работ в течение 108  календарных дней повлекло за собой наступление следующих обстоятельств, предусмотренных п. 13.1 Контракта.

Принятие органами государственной власти решений, препятствующих исполнению Контракта, в частности принятие Постановления Правительства Республики Карелия от 30.10.2018  № 391-П «Об установлении сроков закрытия навигации 2018 года для плавания на маломерных судах на водных объектах в Республике Карелия, не имеющих судоходной (навигационной) обстановки», согласно которого с 12.11.2018  навигация для плавания на маломерных судах на водных объектах в Республике Карелия, не имеющих судоходной (навигационной) обстановки, в том числе в месте производства работ по объекту (в Прионежском районе) закрыта (письмо №1111-ТП от 23.11.2018).

Установление погодных условий, препятствующих выполнению работ, в частности ледостав в месте производства работ. Согласно подраздела «Ледовые условия» п. 3.1 «Топографические, инженерногеологические, гидрологические, метеорологические и климатические условия территории» указанных в Описании результатов инженерных изысканий согласно проектной документацией, получившей положительное заключение №1015-009515 от 29.12.2015  Государственной экспертизы Автономного учреждения Республики Карелия «Управление государственной экспертизы Республики Карелия» (АУ РК «Карелгосэкспертиза») по объекту капитального строительства «Комплекс причальных и волнозащитных сооружений на Онежском озере в Деревянской бухте» (корректировка рабочего проекта) ледообразование на участке Онежского озера начинается в среднем в последней декаде ноября. Сплошной ледостав устанавливается обычно через две недели после появления первых ледовых образований. Полное очищение ото льда участка производства работ происходит в среднем в первой декаде мая. Средняя продолжительность периода с ледовыми явлениями равна 157 дней.

Как указывает истец, с учетом ледовых условий на участке Онежского озера выполнение работ по Контракту возможно не ранее первой декады мая, а с учетом количества дней, в течении которого Подрядчик не мог выполнять работы по Контракту по независящим от него обстоятельствам (108 дней), в связи с существенным изменением обстоятельств срок выполнения работ по Контракту должен быть продлен на указанный срок, т.е. срок окончания работ должен быть установлен 25 августа 2019 года.

Обо всех вышеуказанных обстоятельствах подрядчик известил заказчика надлежащим образом, предлагал принять меры к их устранению.

Данные обстоятельства подтверждены представленными в материалы дела доказательствами и не оспорены ответчиком.

В связи с отказом ответчика в продлении срока выполнения работ по Контракту, истец обратился с настоящим иском в суд.

Согласно пункту 1 статьи 740 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) по договору строительного подряда подрядчик обязуется в установленный договором срок построить по заданию заказчика определенный объект либо выполнить иные строительные работы, а заказчик обязуется создать подрядчику необходимые условия для выполнения работ, принять их результат и уплатить обусловленную цену.

Согласно пункту 1 статьи 708 ГК РФ в договоре подряда указываются начальный и конечный срок выполнения работы.

Согласно статье 763 Гражданского кодекса Российской Федерации  подрядные строительные работы, предназначенные для удовлетворения государственных или муниципальных нужд, осуществляются на основе государственного или муниципального контракта на выполнение подрядных работ для государственных или муниципальных нужд.

Согласно пункту 2 статьи 767 ГК РФ изменение условий государственного или муниципального контракта в одностороннем порядке или по соглашению сторон допускается в случаях, предусмотренных законом.

В силу статьи 34 Закона № 44-ФЗ при заключении и исполнении контракта изменение его условий не допускается, за исключением случаев, предусмотренных данной статьей и статьей 95 названного Закона.

В соответствии с пунктом 1 статьи 450 ГК РФ изменение и расторжение договора возможно по соглашению сторон, если иное не предусмотрено названным Кодексом, другим законом или договором.

В силу пункта 2 статьи 450 ГК РФ по требованию одной из сторон договор может быть изменен или расторгнут по решению суда только:

1) при существенном нарушении договора другой стороной;

2) в иных случаях, предусмотренных данным Кодексом, другими законами или договором.

Пунктом 1 статьи 451 ГК РФ установлено, что основанием для изменения или расторжения договора, если иное не предусмотрено договором или не вытекает из его существа, также является существенное изменение обстоятельств, из которых стороны исходили при заключении договора. Изменение обстоятельств признается существенным, когда они изменились настолько, что, если бы стороны могли это разумно предвидеть, договор вообще не был бы ими заключен или был бы заключен на значительно отличающихся условиях.

Пунктами 2 и 4 статьи 451 ГК РФ установлено, что, если стороны не достигли соглашения о приведении договора в соответствие с существенно изменившимися обстоятельствами или о его расторжении, договор может быть изменен в связи с существенным изменением обстоятельств при наличии одновременно следующих условий:

- в момент заключения договора стороны исходили из того, что такого изменения обстоятельств не произойдет;

- изменение обстоятельств вызвано причинами, которые заинтересованная сторона не могла преодолеть после их возникновения при той степени заботливости и осмотрительности, которая от нее требовалась по характеру договора и условиям оборота;

- исполнение договора без изменения его условий настолько нарушило бы соответствующее договору соотношение имущественных интересов сторон и повлекло бы для заинтересованной стороны такой ущерб, что она в значительной степени лишилась бы того, на что была вправе рассчитывать при заключении договора;

- из обычаев делового оборота или существа договора не вытекает, что риск изменения обстоятельств несет заинтересованная сторона;

- изменение договора в связи с существенным изменением обстоятельств допускается по решению суда в исключительных случаях, когда расторжение договора противоречит общественным интересам либо повлечет для сторон ущерб, значительно превышающий затраты, необходимые для исполнения договора на измененных судом условиях.

Поскольку суд установил невозможность выполнения работ, предусмотренных контрактом, в согласованные сроки при наличии существенных обстоятельств, которые были выявлены лишь в ходе выполнения работ и связаны, в том числе, с необходимостью внесения изменений в проектную документацию, не были известны сторонам при заключении контракта, а также учитывая объем выполненных работ, приобретенных материалов, оборудования, факта  оплаты принятых работ и необходимость завершения работ в целях реализации государственной программы, которая финансируется за счет средств двух бюджетов, то суд приходит к выводу, что изменение договора в связи с существенным изменением обстоятельств в данном случае является исключительным в соответствии с пунктом 4 статьи 451 ГК РФ.

При этом суд учитывает, что  предмет контракта является значимым для ответчика, ответчик не утратил интерес к результату работ.

В связи с изложенным суд констатирует, что продление срока выполнения работ по контракту не будет противоречить общественным и публичным интересам, а также не приведет к нарушению взаимных интересов сторон, срок соответствует требованиям технических условий и проектной документации.

Таким образом, суд считает заявленный иск обоснованным и подлежащим удовлетворению.

В соответствии со статьёй 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по оплате госпошлины суд относит на ответчика.

      Руководствуясь статьями 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Республики Карелия 

 

РЕШИЛ:

1. Иск удовлетворить. Обязать казенное учреждение Республики Карелия «Управление капитального строительства Республики Карелия»  подписать Дополнительное соглашение № 3 к государственному контракту №2100104131518000100/2аэф-18 от 04.07.2018 на выполнение работ по объекту: «Комплекс причальных и волнозащитных сооружений на Онежском озере в Деревянской бухте» о приостановке работ до момента прекращения действия обстоятельств, послуживших основанием для приостановки работ по контракту в редакции Приложения №1 к письму общества с ограниченной ответственностью «Тандем проект» (.№1111-ТП от 23.11.2018).

       2.  Продлить    срок    выполнения    работ    по    государственному    контракту №2100104131518000100/2аэф-18 от 04.07.2018    на выполнение работ по объекту «Комплекс причальных и волнозащитных сооружений на Онежском озере в Деревянской бухте», установленный графиком производства работ (Приложение № 2 к Контракту) и пунктом 9.1. Контракта, на срок не ранее 25 августа 2019 года.

Взыскать с казенного учреждения Республики Карелия «Управление капитального строительства Республики Карелия» (ОГРН: 

<

***>, ИНН: 

<

***>) в пользу общества с ограниченной ответственностью «Тандем проект» (ОГРН: 

<

***>, ИНН: 

<

***>) 6000 руб. расходов по оплате государственной пошлины.

    3. Решение может быть обжаловано:

- в апелляционном порядке в течение одного месяца со дня изготовления полного текста решения в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд (191015, 

<

...>);

- в кассационном порядке в течение двух месяцев со дня вступления решения в законную силу – в Арбитражный суд Северо-Западного округа (190000, 

<

...>) при условии, что данное решение было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Апелляционная и кассационная жалобы подаются в арбитражный суд апелляционной и кассационной инстанций через Арбитражный суд Республики Карелия.

Судья

Колесова Н.С.