АРБИТРАЖНЫЙ  СУД  

НИЖЕГОРОДСКОЙ  ОБЛАСТИ

 

Именем Российской Федерации

Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А43-4795/2024

г.Нижний Новгород                                                                                  17 сентября 2024 года

Резолютивная часть решения объявлена                                                 28 августа 2024 года

 

Арбитражный суд Нижегородской области в составе:

судьи Волчанской Ирины Сергеевны (шифр 54-92),

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Леонтьевой А.А,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлениям:

- общества с ограниченной ответственностью  "Торговый дом "КАМА" (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) о признании незаконным решения Управления Федеральной антимонопольной службы Нижегородской области от 19.12.2023 №052/08/8-1422/2023 в части пунктов 1 и 3

- общества с ограниченной ответственность "Нижнекамский завод грузовых шин" (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) о признании незаконным решения Управления Федеральной антимонопольной службы Нижегородской области от 19.12.2023 №052/08/8-1422/2023 в части пунктов 1.1 и 3.1

- общества с ограниченной ответственностью "Научно-технический центр "КАМА" (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) о признании незаконным решения Управления Федеральной антимонопольной службы Нижегородской области от 19.12.2023 №052/08/8-1422/2023 в части пунктов 1.2 и 3.2

при участии в деле третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, - Министерства обороны Российской Федерации

 

при участии представителей:

от ООО "НТЦ "КАМА": ФИО1 (доверенность от 13.05.2024),

от ООО "ТД "КАМА": ФИО1 (доверенность от 13.05.2024),

от ООО "НЗГШ": ФИО1 (доверенность от 13.05.2024),

от Нижегородского УФАС России: ФИО2 (доверенность от 12.12.2023),

от Минобороны России: ФИО3 (доверенность 26.02.2024), 

 

установил:

в Арбитражный суд Нижегородской области обратились общество с ограниченной ответственностью "Научно-технический центр "КАМА" (далее - ООО "НТЦ "КАМА"), общество с ограниченной ответственностью  "Торговый дом "КАМА" (далее - ООО "ТД "КАМА"), общество с ограниченной ответственность "Нижнекамский завод грузовых шин" (далее - ООО "НЗГШ")   с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Нижегородской области (далее - Управление, Нижегородское УФАС России) с о признании недействительным решения комиссии Управления от 19.12.2023 №052/08/8-1422/2023 в соответствии с которым ООО "НТЦ "КАМА", ООО "ТД "КАМА", ООО "НЗГШ" признаны нарушившими часть 3 статьи 8 Федерального закона от 29.12.2012 №275-ФЗ "О государственном оборонном заказе", также данным лицам решено выдать предписания о перечислении в федеральный бюджет дохода, полученного вследствие нарушения законодательства в сфере государственного оборонного заказана -  ООО "ТД "КАМА" в сумме 27889,89 руб., ООО "НЗГШ" в сумме 5915,28 руб., ООО "НТЦ "КАМА" в сумме 647,33 руб. 

В обоснование несогласия с решением ООО "ТД "КАМА" указывает, что не является исполнителем по государственному оборонному заказу, поскольку с ООО "ОЗТП" был заключен договор гражданско-правового характера, в котором отсутствует указание на то, что договор заключается в рамках государственного оборонного заказа, а ООО "ТД "КАМА" является головным исполнителем, либо исполнителем государственного оборонного заказа. Также в данном договоре отсутствуют ссылки на идентификатор государственного контракта, идентификационный код государственного заказчика, способ определения поставщика, условия об открытие отдельного банковского или казначейского лицевого счета и прочих элементов присущих выполнению обязательств в рамках государственного оборонного заказа и регламентированных пунктом 3 части 1 статьи 8 и пунктом 3 части 2 статьи 8 Федерального закона от 29.12.2012 №275-ФЗ "О государственном оборонном заказе".

ООО "НТЦ "КАМА" и ООО "НЗГШ" с оспариваемым решением не согласны по аналогичным доводам, считают, что не являются исполнителями по государственному оборонному заказу и не имели отношение к деятельности в сфере государственного оборонного заказа.  

Подробно позиция заявителей изложена в заявлениях и возражениях на отзыв антимонопольного органа.

Управление относительно удовлетворения заявленного требования возражало, считая оспариваемое обществами решение законным и обоснованным.

Подробно доводы Управления изложены в отзыве на заявление и поддержаны представителями в судебном заседании.

Изучив материалы дела, выслушав доводы лиц, участвующих в деле, суд установил следующие обстоятельства.

В Нижегородское УФАС России из Татарстанского УФАС поступило обращение ООО "ОЗТП" по факту необоснованного завышения поставщиком ООО "ТД "КАМА" стоимости продукции по государственному оборонному заказу.

В ходе проверки установлено, что  ООО "ОЗТП" выполняет задание Министерства обороны Российской Федерации по изготовлению прицепа автомобильного мод.782Б (типа 2ПМ-4М), предназначенного для оснащения комплексов наземного бронирования и передвижных вспомогательных систем вооруженных сил Российской Федерации на основании договоров заключенных с АО "УКЗ", АО "Красногорский КАФ", ОАО "Владимирский завод "Электроприбор", АО "Московский конструкторско-производственный комплекс "Универсал" им. А.И. Привалова" во исполнение государственных контрактов (т. 8, л.д. 40-93). 

В целях исполнения своих обязательств ООО "ОЗТП" заключил с ООО "ТД "КАМА" договор от 20.02.2021 №02/2021/3/1520 на поставку шинной продукции и иной продукции, связанной с реализацией шин в соответствии со Спецификациями, являющимися неотъемлемой частью договора.

В соответствии с дополнительным соглашением от  26.01.2023 №2 к договору от 20.02.2021 №02/2021/3/1520 определено, что цена на продукцию указанную в Спецификациях, является ориентировочной и переводится в фиксированную цену на основании протокола согласования цены, с учетом полученного заключения 3021 ВП МО РФ.

 Спецификацией от 26.01.2023 №5 на 2023 год согласована поставка шины "9.00 R20 О-40БМ ФИО4 14 мороз" в количестве 30 штук по ориентировочной цене 12162,00 руб. без НДС, предложенной ООО "ТД "КАМА".

В процессе согласования фиксированной цены по Спецификации №5 ООО "ОЗТП" просило ООО "ТД "КАМА" обеспечить предоставление расчетно-калькуляционных материалов в соответствии с требованиями постановления Правительства РФ от 02.12.2017 №1465, приказа ФАС России от 16.12.2022 №995/22 вместе с заключением 3021 ВП МО РФ (письма от 01.02.2023 №38/23, от 07.02.2023 №58/23), в ответ на которые ООО "ТД "КАМА" сообщало о невозможности их представления ввиду согласования расчетно-калькуляционных материалов в 3021 ВП МО РФ. 

В итоге оплата за товар произведена ООО "ОЗТП" в размере ориентировочной цены в сумме 437832,00 руб. (12162,00 руб. х 30 шт. + НДС 20%) с отдельного банковского счета  платежным поручением от 24.03.2023 №441 (т. 8, л.д. 18-32).

При этом в соответствии с заключением 3021 ВП МО РФ от 03.03.2023 №3021/312 по результатам проверки представленных ООО "ТД "КАМА" расчетно-калькуляционных материалов установлено, что в 2022 году фиксированная цена шины вышеназванной марки была установлена в размере 7836,00 руб., с учетом произведенных корректировок на 2023 год предложено установить ориентировочную (уточняемую цену) в размере 8398,00 руб. без учета НДС (т.9, л.д.130-132).

В соответствии с заключением 3021 ВП МО РФ от 01.09.2023 №3021/1126 по результатам проведения процедуры перевода в фиксированную цену других видов цен на продукцию и проверки представленных ООО "ТД "КАМА" обосновывающих документов исходя из затратного метода на 2023 год предложено установить цену на продукцию в размере 11337,24 руб. без НДС (т.10, л.д.105-109).

Между ООО "ТД "КАМА" и ООО "НЗГШ" заключены договоры от 13.12.2021 №02/2021/0/19538, от 28.11.2022 №02/2022/0/21904 на изготовление продукции из давальческого сырья (т.5, л.д. 46-75).

Между ООО "ТД "КАМА" и ООО "НТЦ "КАМА" заключены договоры от 03.02.2021 №02/2021/0/870 (№06/2021/11), от 24.02.2022 №02/2022/0/2094, от 11.03.2022 №02/2022/0/3161, от 03.02.2023 №02/2023/0/1283, от 07.02.2023 №02/2023/0/1446, о 07.02.2023 №02/2023/0/1414 на выполнение работ по проведению лабораторных испытаний сырья, материалов, серийной продукции, серийной продукции согласно планам отбора, серийной продукции согласно планам аудитов готовой продукции, а также на выполнение работ по изготовлению и анализу радиальных срезов и расслоек серийной продукции, дефектной и рекламационной продукции для уточнения дефектов и причин их вызывающих (т.5 л.д. 98-150, т.7 л.д. 29-90).

В рамках данных договоров изготавливалась продукция необходимая в целях исполнения обязательств по  договору от 20.02.2021 №02/2021/3/1520 заключенному с ООО "ОЗТП".

С учетом изложенного Управлением сделан вывод о том, что  ООО "ТД "КАМА", ООО "НЗГШ", ООО "НТЦ "КАМА" являются исполнителями государственного оборонного заказа.

При этом из пояснений ООО "ТД "КАМА" от 23.10.2023 №13602/22-ИсхОрг-ТД установлено, что шины, поставленные в марте 2023 года в адрес ООО "ОЗТП" были произведены в октябре 2022 года, отгрузка товара  в адрес ООО "ОЗТП"  в марте 2023 года осуществлялась из остатков 2022 года, в связи с чем, Управлением сделан вывод о том, что определение цен на продукцию поставленную в адрес ООО "ОЗТП" в марте 2023 года необходимо рассматривать применительно к затратам 2022 года.

Управлением проведен анализ статей калькуляции формирующих затраты ООО "ТД "КАМА" на изготовление и поставку продукции. В целях расчета цены на продукцию  ООО "ТД "КАМА" отдельно рассмотрены затраты ООО "НЗГШ" и ООО "НТЦ "КАМА" в рамках договоров заключенных с ООО "ТД "КАМА". 

С учетом корректировки стоимости затрат ООО "ТД "КАМА" на приобретение сырья, материалов, вспомогательных материалов, транспортно-заготовительных расходов, административно-управленческих расходов; исключения из цены продукции ООО "ТД "КАМА" затрат на услуги, оказываемые ООО "НТЦ "КАМА";  корректировки стоимости услуг по переработке давальческого сырья оказываемых  ООО "НЗГШ" Управлением  определено, что цена поставляемой ООО "ОЗТП" продукции должна составлять 11232,34 руб.

Таким образом, общая сумма  поставки по фиксированной цене определенной Управлением должна составлять 336970,11 руб. без НДС (11232,34 руб. х 30 шт.).

Фактически ООО "ОЗТП" уплачено по ориентировочной цене 364860,00 руб. без НДС (12162,00 руб. х 30 шт.)

Таким образом, общая сумма  поставки по фиксированной цене определенной Управлением должна составлять 336970,11 руб. без НДС (11232,34 руб. х 30 шт.)

Сумма неправомерно полученного ООО "ТД "КАМА" дохода составила 27889,89 руб. (336970,11 руб. - 336970,11 руб.)

Для ООО "НЗГШ" размер неправомерно полученного дохода определен в сумме 5915,28 руб. ((4101,04 руб. - 3903,86 руб.) х 30 шт.)

Для ООО "НТЦ "КАМА" размер неправомерно полученного дохода определен в сумме 647,33 руб. (21,58 руб. х 30 шт.).

С учетом изложенного Управление решением от 19.12.2023 №052/08/8-1422/2023 признало ООО "ТД "Кама", ООО "НТЦ "КАМА", ООО "НЗГШ" нарушившими часть 3 статьи 8 Федерального закона от 29.12.2012 №275-ФЗ "О государственном оборонном заказе", путем совершения действий (бездействий), которые привели к завышению цены на продукцию по государственному оборонному заказу по договору от 20.02.2021 №02/2021/3/1520.

На основании данного решения Управлением  ООО "ТД "КАМА", ООО "НТЦ "КАМА", ООО "НЗГШ" выданы предписания от 19.12.2023 №052/08/8-1422/2023/1, от 19.12.2023 №052/08/8-1422/2023/2, от 19.12.2023 №052/08/8-1422/2023/3 о перечислении в федеральный бюджет дохода, полученного вследствие нарушения законодательства в сфере государственного оборонного заказа (ООО "ТД "КАМА" - в сумме 27889,89 руб., ООО "НЗГШ" - в сумме 5915,28 руб., ООО "НТЦ "КАМА" - в сумме 647,33 руб.).

Не согласившись с указанным решением, заявители обратились в арбитражный суд с рассматриваемыми требованиями.

            В силу части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

На основании части 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания ненормативного акта недействительным, решения и действия (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности. 

В соответствии с пунктами 1, 4 Положения о Федеральной антимонопольной службе, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 30.06.2004 №331 Федеральная антимонопольная служба (ФАС России) является уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю (надзору) в сфере государственного оборонного заказа, которая осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы во взаимодействии с другими федеральными органами исполнительной власти.

В соответствии с пунктом 5 Положения о территориальном органе Федеральной антимонопольной службы, утвержденного приказом ФАС России от 23.07.2015 №649/15 функции по контролю за соблюдением законодательства в сфере государственного оборонного заказа на территории Приволжского федерального округа осуществляет Управление Федеральной антимонопольной службы по Нижегородской области.

Согласно пункту 9 статьи 15.1 Федерального закона от 29.12.2012 №275-ФЗ "О государственном оборонном заказе" (далее - Закон №275-ФЗ) контролирующий орган  осуществляет контроль за соблюдением порядка ценообразования на продукцию, поставляемую по государственному оборонному заказу, формированием и применением государственных регулируемых цен на такую продукцию при размещении и выполнении государственного оборонного заказа.

В соответствии с пунктом 2 статьи 1 и статьей 421 ГК РФ граждане и юридические лица свободны в установлении своих прав и обязанностей на основе договора и в определении любых не противоречащих законодательству условий договора.

Согласно пункту 4 статьи 421 ГК РФ условия договора определяются по усмотрению сторон, кроме случаев, когда содержание соответствующего условия предписано обязательными для сторон правилами, установленными законом или иными правовыми актами (императивными нормами), действующими в момент его заключения (статья 422 ГК РФ).

Закон №275-ФЗ устанавливает правовые основы государственного регулирования отношений, связанных с формированием, особенностями размещения, выполнения государственного оборонного заказа и государственного контроля (надзора) в сфере государственного оборонного заказа, определяет основные принципы и методы государственного регулирования цен на товары, работы, услуги по государственному оборонному заказу.

Статьей 3 Закона №275-ФЗ определены следующие основные понятия:

государственный оборонный заказ - установленные нормативным правовым актом Правительства Российской Федерации задания на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для федеральных нужд в целях обеспечения обороны и безопасности Российской Федерации, а также поставки продукции в области военно-технического сотрудничества Российской Федерации с иностранными государствами в соответствии с международными обязательствами Российской Федерации;

государственный заказчик государственного оборонного заказа (далее - государственный заказчик) - федеральный орган исполнительной власти, Государственная корпорация по атомной энергии "Росатом" или Государственная корпорация по космической деятельности "Роскосмос", обеспечивающие поставки продукции по государственному оборонному заказу;

(в ред. Федерального закона от 13.07.2015 N 216-ФЗ)

головной исполнитель поставок продукции по государственному оборонному заказу (далее - головной исполнитель) - юридическое лицо, созданное в соответствии с законодательством Российской Федерации и заключившее с государственным заказчиком государственный контракт по государственному оборонному заказу;

исполнитель, участвующий в поставках продукции по государственному оборонному заказу (далее - исполнитель), - лицо, входящее в кооперацию головного исполнителя и заключившее контракт с головным исполнителем или исполнителем;

кооперация головного исполнителя (далее - кооперация) - совокупность взаимодействующих между собой лиц, участвующих в поставках продукции по государственному оборонному заказу в рамках сопровождаемых сделок. В кооперацию входят головной исполнитель, заключающий государственный контракт с государственным заказчиком, исполнители, заключающие контракты с головным исполнителем, и исполнители, заключающие контракты с исполнителями;

государственный контракт по государственному оборонному заказу (далее - государственный контракт) - договор, заключенный государственным заказчиком от имени Российской Федерации с головным исполнителем на поставки продукции по государственному оборонному заказу и предусматривающий обязательства сторон, их ответственность;

контракт - договор, заключенный в письменной форме головным исполнителем с исполнителем или между исполнителями на поставки продукции, необходимой головному исполнителю, исполнителю для выполнения государственного оборонного заказа, и предусматривающий в том числе обязательства сторон и их ответственность;

сопровождаемая сделка - государственный контракт и все контракты, заключенные в целях его исполнения между лицами, входящими в кооперацию;

расчеты по государственному оборонному заказу - любые расчеты по государственному оборонному заказу в рамках сопровождаемых сделок между государственными заказчиками, головными исполнителями, исполнителями с участием уполномоченных банков.

Частью 3 статьи 8 Закона №275-ФЗ установлен запрет на действия (бездействие) головного исполнителя, исполнителя, влекущие за собой необоснованное завышение цены на продукцию по государственному оборонному заказу, неисполнение или ненадлежащее исполнение государственного контракта (контракта), в том числе действия, влекущие включение в себестоимость производства продукции затрат, не связанных с ее производством.

Согласно статье 9 Закона №275-ФЗ государственное регулирование цен на продукцию по государственному оборонному заказу осуществляется в целях эффективного использования бюджетных средств и создания оптимальных условий для рационального размещения и своевременного выполнения государственного оборонного заказа при соблюдении баланса интересов государственного заказчика и головного исполнителя, исполнителя. Государственное регулирование цен на продукцию по государственному оборонному заказу основывается на следующих основных принципах: 1) единое нормативно-правовое обеспечение для всех участников размещения и выполнения государственного оборонного заказа; 2) стимулирование снижения затрат на поставки продукции по государственному оборонному заказу; 3) обеспечение прибыльности поставок продукции по государственному оборонному заказу; 4) обоснованность затрат головного исполнителя, исполнителя; 5) применение мер антимонопольного регулирования; 6) соблюдение баланса интересов государственного заказчика и головного исполнителя, исполнителя.

 

Согласно пункту 1 части 1 статьи 10 Закона №275-ФЗ государственное регулирование цен на продукцию по государственному оборонному заказу осуществляется посредством: 1) утверждения перечней продукции по государственному оборонному заказу, на которую распространяется государственное регулирование цен; 2) установления правил определения начальной (максимальной) цены государственного контракта при размещении заказов путем использования конкурентных способов определения поставщиков (исполнителей, подрядчиков), а также цены государственного контракта в случае размещения государственного оборонного заказа у единственного поставщика (исполнителя, подрядчика); 3) применения различных видов цен на продукцию по государственному оборонному заказу; 4) учета в структуре цены на продукцию по государственному оборонному заказу произведенных затрат на ее производство и реализацию; 5) утверждения методических рекомендаций по расчету цен на продукцию по государственному оборонному заказу при заключении государственных контрактов; 6) определения минимального и максимального размеров рентабельности (прибыли) и порядка их применения при расчете цен на продукцию по государственному оборонному заказу с учетом средств, которые необходимы головному исполнителю, исполнителю для развития производственных мощностей и обслуживания привлеченного капитала, обеспечивающих выполнение государственного оборонного заказа, а также с учетом финансовой поддержки, оказываемой государством в целях выполнения государственного оборонного заказа; 7) обеспечения оплаты головному исполнителю, исполнителю экономически обоснованных затрат, связанных с выполнением государственного оборонного заказа; 8) государственной регистрации цен на продукцию по государственному оборонному заказу; 9) ведения реестра цен на продукцию по государственному оборонному заказу; 10) осуществления государственного контроля за применением цен на продукцию по государственному оборонному заказу при формировании, размещении и выполнении государственного оборонного заказа; 11) осуществления головным исполнителем, исполнителем раздельного учета результатов финансово-хозяйственной деятельности по каждому государственному контракту, контракту.

Таким образом, нормы Закона №275-ФЗ в части особенностей правового регулирования в области заключения и исполнения контрактов по государственному оборонному заказу являются специальными по отношению не только к общим нормам в сфере закупок товаров, работ и услуг для государственных и муниципальных нужд, но и по отношению к нормам ГК РФ.

Постановлением Правительства РФ от 02.12.2017 №1465 утверждено Положение о государственном регулировании цен на продукцию, поставляемую по государственному оборонному заказу (далее - Положение №1465).

В соответствии с пунктом 6 Положения №1465 государственное регулирование цен осуществляется в отношении: а) продукции, включенной в перечни продукции по государственному оборонному заказу; б) продукции, поставляемой по государственным контрактам в связи с разработкой, изготовлением, сервисным обслуживанием, модернизацией, ремонтом и утилизацией продукции, указанной в подпункте "а" настоящего пункта; в) российских вооружения и военной техники, которые не имеют российских аналогов и производство которых осуществляется единственными производителями (единственными поставщиками); г) работ (услуг) в области космической деятельности в части мероприятий, предусмотренных государственными (федеральными целевыми) программами в области космической деятельности, реализация которых осуществляется в рамках государственного оборонного заказа; д) сырья, материалов, покупных комплектующих изделий (полуфабрикатов), специального оборудования и иной продукции, поставляемых в рамках кооперации головного исполнителя государственного контракта для выполнения государственного оборонного заказа по поставке продукции, указанной в подпунктах "а" - "г" настоящего пункта, - в части применения положений, предусмотренных разделами II, III и IV настоящего Положения.

В соответствии с пунктом 7 Положения №1465 превышение цен на продукцию, в отношении которой осуществляется государственное регулирование цен, поставляемую по государственному контракту (контракту) государственному заказчику (заказчику), по отношению к ценам на эту продукцию, определенным в соответствии с Положением №1465, является признаком запрещенного частью 3 статьи 8 Закона №275-ФЗ необоснованного завышения цены на продукцию по государственному оборонному заказу.

В соответствии с пунктом 9 Положения №1465 цена на продукцию, указанную в пункте 6 настоящего Положения, определяется с применением одного из следующих методов: метод анализа рыночных индикаторов; метод сравнимой цены; затратный метод.

Метод анализа рыночных индикаторов применяется в случаях, если продукция является биржевым товаром и (или) имеются данные о цене на продукцию в официальной статистической информации, распространяемой либо предоставляемой Федеральной службой государственной статистики (субъектами официального статистического учета) в соответствии с законодательством Российской Федерации об официальном статистическом учете.

Метод сравнимой цены применяется для определения цены на продукцию в случае, если не применим метод анализа рыночных индикаторов, но при этом на соответствующем рынке товаров, работ, услуг обращается сравнимая продукция, либо в случае, если уполномоченными государственными или муниципальными органами утверждены в установленном порядке соответствующие тарифы (цены) на рассматриваемую продукцию.

В случае если метод анализа рыночных индикаторов и метод сравнимой цены не применимы для определения цены на продукцию, ранее не была сформирована ее базовая цена, а метод индексации цены ранее поставленной продукции не применяется, цена на продукцию определяется затратным методом.

По смыслу подпункта "и" пункта 37 Положения №1465 в случае формирования цены с использованием затратного метода необходимо в качестве обоснования затрат предоставлять - заключение о цене на продукцию, подготовленное военным представительством Министерства обороны Российской Федерации или иного государственного заказчика, уполномоченным осуществлять свою деятельность в организации (при определении прогнозной цены на продукцию заключение о прогнозной цене представляется в соответствии с пунктами 91 и 102 Положения № 1465). 

Приказом Министра обороны Российской Федерации от 19.04.2023 №224 "Об установлении формы заключения военного представительства Министерства обороны Российской Федерации о цене на продукцию, поставляемую по государственному оборонному заказу" установлена форма заключения военного представительства Министерства обороны Российской Федерации о цене на продукцию, поставляемую по государственному оборонному заказу.

Следовательно, применение при согласовании цены заключения ВП МО РФ требуется в случаях исполнения государственного оборонного заказа. 

Приказом Минпромторга России от 08.02.2019 №334 утвержден Порядок определения состава затрат на производство продукции оборонного назначения, поставляемой по государственному оборонному заказу (далее Порядок №334).

Пунктом 1 Порядка №334 установлен состав затрат, принимаемых в качестве основы при формировании контрактных цен на поставку и планирование затрат

В соответствии с пунктом 3 Порядка №334 его целью является экономически обоснованное определение величины затрат, необходимых для осуществления поставки по государственному оборонному заказу единицы продукции и выполнения вспомогательных работ в случае, если государственным заказчиком (заказчиком) установлены условия о поставке продукции с выполнением вспомогательных работ.

В соответствии с пунктом 6 Порядка №334 настоящий Порядок предназначается для применения всеми государственными заказчиками (заказчиками), потенциальными поставщиками (в том числе потенциальными единственными поставщиками), головными исполнителями (исполнителями) государственного оборонного заказа либо организацией, входящей (планируемой к включению) в кооперацию головного исполнителя независимо от форм собственности (далее - организации), отраслевыми и контролирующим органами.

Согласно пункту 12 Порядка №334 несоблюдение (несоответствие) критерия обоснованности (экономической оправданности) и документального подтверждения является основанием для исключения затрат (части затрат) из цены продукции оборонного назначения, поставляемой по государственному оборонному заказу.

Сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима или должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки (пункт 2 статьи 168 ГК РФ).

Применительно к статьям 166 и 168 ГК РФ под публичными интересами, в частности, следует понимать интересы неопределенного круга лиц, обеспечение безопасности жизни и здоровья граждан, а также обороны и безопасности государства, охраны окружающей природной среды. Сделка, при совершении которой был нарушен явно выраженный запрет, установленный законом, является ничтожной как посягающая на публичные интересы (пункт 75 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 23.06.2015 №25 "О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации").

Таким образом в отношении выполнения государственного оборонного заказа законодательством  установлены специальные принципы и правила ценообразования и расчетов с исполнителями, нарушение которых должно расцениваться как действия, посягающие на публичные интересы.

В рассматриваемом случае из материалов дела следует, что указанная в Спецификации от 26.01.2023 №5 цена за единицу продукции установленная в отношении поставки 2023 года и по которой поставленный товар был оплачен в 2023 году ООО "ОЗТП" превышала как ориентировочную цену продукции установленную  на 2023 год заключением 3021 ВП МО РФ от 03.03.2023 №3021/312, так фиксированную цену продукции установленную  на 2023 год заключением 3021 ВП МО РФ от 01.09.2023 №3021/1126. 

Указанные обстоятельства свидетельствуют о том, что ООО "ТД "КАМА" проигнорировало заключения ВП МО РФ при согласовании цены на поставляемую продукцию и фактически осуществило поставку продукции по завышенной цене.

 При этом фактически к поставленной по Спецификации от 26.01.2023 №5 продукции расчетные показатели 2023 года были не применимы, поскольку данная продукция была изготовлена в 2022 году и порядок ценообразования на данную продукцию должен был определяться исходя из расчетно-калькуляционных материалов 2022 года.

Доводы заявителей о том, что правоотношения в сфере поставки товаров носили гражданско-правовой характер и соответственно на ООО "ТД "КАМА", ООО "НТЦ "КАМА", ООО "НЗГШ" не распространяются нормы законодательства в области государственного оборонного заказа суд считает несостоятельными, поскольку о данном обстоятельстве названным субъектам не могло быть неизвестно.

О выполнении государственного оборонного заказа свидетельствовали следующие обстоятельства: указание в Спецификации от 26.01.2023 №5 на необходимость уточнения цены на основании заключения 3021 ВП МО РФ; наличие в Спецификации от 26.01.2023 №5 подписи начальника 3021 ВП МО РФ; оплата денежных средств по Спецификации от 26.01.2023 №5 с отдельного банковского счета; переписка между "ОЗТП" и ООО "ТД "КАМА" о необходимости представления расчетно-калькуляционных материалов и согласования фиксированной цены с 3021 ВП МО РФ.

Отсутствие в договорах заключенных между ООО "ТД "КАМА", ООО "НТЦ "КАМА", ООО "НЗГШ" прямых указаний на то, что выполнение обязательств производится с целью исполнения государственного оборонного заказа не свидетельствует о том, что данные лица не являлись исполнителями по государственному оборонному заказу, поскольку из заключений 3021 ВП МО РФ от 03.03.2023 №3021/312 и от 01.09.2023 №3021/1126 следует, что при их составлении исследовались и принимались во внимание на основании представленных ООО "ТД "КАМА" документов в том числе затраты ООО "НТЦ "КАМА" и ООО "НЗГШ".

При этом ООО "НТЦ "КАМА" и ООО "НЗГШ" и ранее неоднократно оказывали услуги по договорам заключенным с ООО "ТД "КАМА"  в отношении шинной продукции, которая поставляется по государственному оборонному заказу. 

С учетом изложенного названные лица в полной мере соответствуют понятию исполнителей по государственному оборонному заказу.

Принимая во внимание вышеизложенное, суд приходит к выводу, что оспариваемое заявителями решение Управления от 19.12.2023 №052/08/8-1422/2023 вынесено при правильном применении норм материального права, является законным и обоснованным.

С учетом изложенного суд отказывает ООО "НТЦ "КАМА", ООО "ТД "КАМА" и ООО "НЗГШ" в удовлетворении заявленных требований.

В силу статьи 110 АПК РФ расходы по оплате государственной пошлины подлежат отнесению на заявителей.

Руководствуясь статьями 167-170, 180-182, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд 

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Настоящее решение вступает в законную силу по истечении одного месяца со дня принятия, если не будет подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции. 

Решение может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Нижегородской области в течение месяца с момента принятия решения. 

Настоящее решение выполнено в форме электронного документа и направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" в режиме ограниченного доступа не позднее следующего дня после дня его принятия.

 

Судья                                                                                                        И.С.Волчанская