Арбитражный суд Мурманской области

улица Книповича, дом 20, город Мурманск, 183038 

http://www.murmansk.arbitr.ru

 

Именем Российской Федерации

 

Р Е Ш Е Н И Е

 

город Мурманск                                                                           Дело № А42-7605/2020

22.12.2020.

резолютивная часть решения объявлена 15 декабря 2020 года

Арбитражный суд Мурманской области в составе судьи Евсюковой А.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по иску общества с ограниченной ответственностью «Центр транспортной безопасности» (далее - ООО «ЦТБ»; ОГРН 

<

***>, 

<

...>) к муниципальному казенному учреждению «Центр материально-технического обеспечения и обслуживания муниципальных учреждений города Кировска» (далее - МКУ «Центр МТО г. Кировска»; ОГРН 

<

***>, 

<

...>) об обязании принять работы по контракту, взыскании 101 700,38 рублей, при участии в заседании представителей: от истца –не явился, извещен; от ответчика  - не явился, извещен,

установил:

ООО «ЦТБ»  (далее - истец) обратилось в Арбитражный суд Мурманской области с иском к МКУ «Центр МТО г. Кировска» (далее - ответчик) о взыскании                 98 993 руб. 72 коп. задолженности по контракту № 0849300005920000041001 от 20.04.2020, неустойки в размере 2 706 руб. 66 коп., а также обязании ответчика принять работы по контракту и подписать Акт выполненных работ.

Истец ходатайствовал о рассмотрении спора в отсутствие своего представителя.

Ответчик представил отзыв, в котором возражал против удовлетворения исковых требований в полном объеме.

В порядке ст. 123, 156 арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) судебное заседание проведено в отсутствие надлежащим образом извещенных сторон.

Как следует из представленных доказательств, 20.04.2020  МКУ «Центр МТО г. Кировска» (Заказчик), действующее от имени муниципального образования город Кировск с подведомственной территорией и ООО «ЦТБ» (Исполнитель), руководствуясь Федеральным законом от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», с последующими изменениями и дополнениями, по итогам проведения электронного аукциона, заключили муниципальный контракт                      № 0849300005920000041001 (далее - Контракт).

В соответствии с п. 1.1. ч. 1 Контракта, Исполнитель обязуется оказать услуги по разработке и утверждению танов обеспечения транспортной безопасности и организационно-распорядительных документов объектов транспортной инфраструктуры, в порядке и сроки, предусмотренные настоящим Контрактом, а Заказчик обязуется принять и оплатить оказанные Услуги.

На основании пп. 4.1.1. п. 4.1. ч. 4, Заказчик обязуется в течение 5 (пяти) рабочих дней   направить   (предоставить)   Исполнителю   результаты   оценки   уязвимости   на транспортные средства, исходную информацию необходимую для разработки планов обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и оформления организационно-распорядительных документов объектов транспортной инфраструктуры, требуемые от Заказчика в соответствии с законодательством Российской Федерации и необходимую для исполнения обязательств по настоящему Контракту.

По смыслу данного пункта и в совокупности с пп. 4.4.2. п. 4.4. ч. 4 Контракта, а именно с правом Исполнителя получать от Заказчика информацию, необходимую для выполнения своих обязательств, Заказчик обязан в течение 5 (пяти) рабочих дней с момента получения Запроса на исходные данные от Исполнителя, предоставить их в полном объеме.

Согласно п.5.2. ч. 5 Контракта, Заказчик в течение 3 (трех) рабочих дней изучает результаты работы Исполнителя на соответствие требованиям Контракта и технического задания. В случае несоответствия оказанной услуги Требованиям Контракта и Технического задания дает мотивированное заключение о недостатках в работе Исполнителя, с указанием сроков их устранения.

В соответствии с п.5.5. и п. 5.6. ч. 5 Контракта, после оказания всех Услуг Исполнитель в течение 3 (трех) рабочих дней представляет Заказчику счет и/или счет-фактуру, документ, подтверждающий оказание Услуг (Акт), подписанный со стороны Исполнителя, отчеты и иные необходимые документы в соответствии с условиями Контракта и Технического задания (Приложение № 1 к настоящему Контракту). Заказчик осуществляет приемку оказанных Услуг в течение 3 (трех) рабочих дней с даты получения от Исполнителя документов, указанных в п. 5.1 настоящего Контракта.

Согласно п.5.8. ч. 5 Контракта, в случае обнаружения недостатков (по объему или качеству Услуг, иных недостатков) Заказчик извещает Исполнителя о таких недостатках не позднее 2 (двух) рабочих дней с даты обнаружения указанных недостатков. Извещение о выявленных недостатках составляется Заказчиком в письменной форме с указанием сроков по устранению недостатков, вручается Исполнителю под расписку. В случае невозможности передачи извещения указанным способом извещение направляется Исполнителю или его представителю по почте (или факсу, электронной почте).

На основании п.5.10. ч. 5 Контракта, по окончании приемки Услуг Заказчик подписывает документ, подтверждающий оказание Услуг (Акт), либо направляет мотивированный отказ от подписания документа, подтверждающего оказание Услуг (Акта). В случае обнаружения несоответствия Услуг условиям Контракта документ, подтверждающий оказание Услуг (Акт) не подписывается до устранения Исполнителем недостатков.

На основании пп. 6.8. ч. 6 Контракта, все разногласия Сторон по настоящему Контракту должны быть рассмотрены Сторонами в течение 5 (пяти) рабочих дней с момента получения претензии другой Стороной.

В соответствии с п. 10.1. ч. 10 Контракта, настоящий Контракт вступает в силу со дня заключения и действует до 22 июля 2020 года.

Согласно п. 2.1. Контракта, стоимость услуг составляет 98 993, 72 руб.

На основании п. 6.1. ч. 6 Контракта, за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательств по настоящему Контракту виновная Сторона несет ответственность в соответствии с условиями настоящего Контракта и действующим законодательством Российской Федерации.

Согласно пп. 6.2.1. и 6.2.2. п. 6.2. ч. 6 Контракта, в случае просрочки исполнения Заказчиком обязательств, предусмотренных Контрактом, а также в иных случаях неисполнения или ненадлежащего исполнения Заказчиком обязательств, предусмотренных Контрактом, Исполнитель вправе потребовать уплаты неустоек (штрафов, пеней).

Пеня начисляется за каждый день просрочки исполнения обязательства, предусмотренного Контрактом, начиная со дня, следующего после дня истечения установленного Контрактом срока исполнения обязательства. Пеня устанавливается в размере одной трехсотой действующей на дату уплаты пеней ключевой ставки Центрального банка Российской Федерации от не уплаченной в срок суммы.

16.04.2020  ООО «ЦТБ» письмом № 45/20 от 16.04.2020 запросило у МКУ «Центр МТО г. Кировска» исходные данные, необходимые для исполнения услуг по данному Контракту, однако по состоянию на 31.08.2020 г. Заказчик не выполнил свои обязательства и не прислал запрашиваемые документы в полном объеме. А именно, не предоставлена информация о лицах, назначенных ответственными за обеспечение транспортной безопасности в субъекте и на транспортных средствах (ФИО, должность, сведения о прохождении аттестации).

23.04.2020 г. ООО «ЦТБ» повторно письмом № 50/20 от 23.04.2020 запросило у МКУ «Центр МТО г. Кировска» необходимые документы.

ООО «ЦТБ» разработало Планы обеспечения транспортной безопасности и организационно - распорядительные документы. Но направить План на утверждение в компетентный орган обеспечения транспортной безопасности, как предусмотрено п. 1.3. ч. 1 Контракта, не представлялось возможным, по причине того, что Заказчик не прислал требуемые для утверждения Планов документы. А именно сведения о лицах подписывающих разработанные Планы. Отсутствие данных документов будет являться причиной отказа в утверждении Планов обеспечения транспортной безопасности, о чем ООО «ЦТБ» неоднократно предупреждало Заказчика.

22.05.2020 ООО «ЦТБ» письмом № 67/20 от 22.05.2020 уведомило МКУ «Центр МТО г. Кировска» о готовности Планов обеспечения транспортной безопасности.

В соответствии с п. 5.1. ч. 5 Контракта, ООО «ЦТБ» 15.06.2020 направило в адрес Заказчика разработанный План обеспечения транспортной безопасности и организационно-распорядительные документы, Акт выполненных работ № 027 от 15.06.2020, Счет для оплаты № 036 от 15.06.2020, которые были получены Заказчиком 22.06.2020.

Учитывая отсутствие мотивированного отказа ответчика от приемки работ, истец счел работы по указанному Контракту принятыми ответчиком 25.06.2020.

20.07.2020  ООО «ЦТБ» направило претензию № 78/20 от 20.07.20 в адрес МКУ «Центр МТО г. Кировска» с требованием по оплате суммы оказанных услуг по разработке Плана обеспечения транспортной безопасности и неустойки за просрочку исполнения обязательств.

Заказчик прислал ответ на претензию 14.08.2020  (Исх. № 943 от 14.08.2020). В данном ответе, МКУ «Центр МТО г. Кировска» несогласно с претензией ООО «ЦТБ» со ссылкой на то, что требуемые документы (сведения об аттестации ответственных лиц) находятся в процессе получения с 10.07.2020,  необходимо дождаться прохождения ими аттестации. 

Кроме того, Заказчик указал, что ООО «ЦТБ» не передало электронный экземпляр Планов обеспечения транспортной безопасности.

27.08.2020  ООО «ЦТБ» направило Заказчику электронный экземпляр Планов обеспечения транспортной безопасности (Исх. № 93/20 от 27.08.2020).

До настоящего времени, документы для направления на согласование в Федеральное дорожное агентство Министерства транспорта Российской Федерации, Заказчиком не согласованы.

Отсутствие оплаты в полном объеме послужило основанием истцу для обращения в суд с настоящим иском.

 

Исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Как установлено статьей 309 Гражданского кодекса РФ (далее - ГК РФ), обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов. Односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий не допускаются, за исключением случаев, предусмотренных законом (статья 310 ГК РФ). 

На основании части 2 статьи 779 ГК РФ по договору возмездного оказания услуг исполнитель обязуется по заданию заказчика оказать услуги (совершить определенные действия или осуществить определенную деятельность), а заказчик обязуется оплатить эти услуги.

Согласно п. 1.1 Контракта Исполнитель обязуется оказать услуги по разработке и утверждению планов обеспечения транспортной безопасности и организационно-распорядительных документов объектов транспортной инфраструктуры. 

Также п. 1.3 Контракта установлено, что результатом работы по п. 1.1 Контракта является утвержденные компетентным органом в области обеспечения транспортной   безопасности   -   Федеральным   дорожным   агентством   планы   обеспечения транспортной безопасности 2 (двух) категорированных объектов транспортной инфраструктуры Заказчика, в соответствии с Техническим заданием (Приложение № 1 к Контракту).

В ответ на письмо исполнителя № 45/20 от 16.04.2020 МКУ «Центр МТО г. Кировска» направило всю имеющеюся информацию и сообщило, что сведения о прохождении аттестации у Заказчика отсутствуют, по причине несостоявшегося аукциона.

23.04.2020 ООО «ЦТБ» направило повторный запрос № 50/20, в котором сообщило, что без отсутствующей информации, Федеральное дорожное агентство откажет в утверждении планов, а также о невозможности подписания акта приема-передачи документов. 

Исполнитель приступил к разработке планов транспортной безопасности.

Вместе с тем, в подпункте 4.1.1 пункта 4.1 Контракта событие для начала истечения срока не определено, а у Заказчика отсутствовала информация о лицах, назначенных ответственными за обеспечение транспортной безопасности в субъекте и на транспортных средствах.

Согласно п. 3 Технического задания (Приложение № 1 Контракта), с учетом положений пунктов 1.2 и 3.1 Контракта, срок оказания услуг - в течение 60 (шестидесяти) календарных дней со дня подписания акта приема-передачи необходимых документов, с учетом нахождения разработанных планов обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры (Планы) на утверждении в Федеральном дорожном агентстве Министерства транспорта Российской Федерации.

Заказчик ввиду отсутствия полного перечня запрошенной информации не желал подписать акт приема-передачи документов, а следовательно, срок оказания услуг по Контракту не начал свое исчисление.

22.06.2020 Исполнитель передал результаты работ, а именно планы обеспечения транспортной безопасности и организационно-распорядительной документации для 2 (двух) транспортных средств Заказчика (автобус 22438S, автобус FA3-A63R42). Также вместе с результатами работ были переданы акт выполненных работ и счет для оплаты. 

Однако,  пунктами 5.3 и 5.4 Контракта установлено, что при отсутствии претензий к результату оказанной услуги, Исполнитель направляет, оформленные в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации и нормативными документами Министерства транспорта Российской Федерации, Планы на рассмотрение и принятие решения об утверждении в Федеральное дорожное агентство. В случае отказа Росавтодора в утверждении Планов, Исполнитель должен устранить недостатки и повторно направить Планы на рассмотрение. Только после выполнения данных действий Исполнитель может требовать оплаты услуг и подписания акта, подтверждающего оказание услуг, что подтверждается п.п. 1.4 и 2.4 Контракта.

Представленный МКУ «Центр МТО г. Кировска» ответ на претензию истца от 20.07.2020 № 78/20 содержал сведения о том, что электронный аукцион на оказание услуг по аттестации водителей автотранспортных средств в области обеспечения транспортной безопасности не состоялся (протокол рассмотрения заявок на участие в электронном аукционе от 06.04.2020 №0849300005920000044-1). В последствии ответчик заключил контракт с единственным исполнителем на аналогичный предмет. Однако, в процессе исполнения данного контракта возникли сложности с наличием лицензии у контрагента. 14.08.2020 вышеуказанный контракт был расторгнут.

Кроме того, предоставленные результаты работ, помимо основного признака его завершенности, а именно утверждение в Росавтодоре, имели нарушение в организационно-распорядительной документации. Вся документация была подготовлена с датой «18.01.2018 г.». На указанную дату уполномоченные на подписание документов лица в МКУ «Центр МТО г. Кировска» не работали.

Исполнитель полагался на п. 5.8 Требований по обеспечению транспортной безопасности, учитывающие уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств морского и речного транспорта, утвержденные приказом Минтранса России от 8 февраля 2011 г. № 41 и отталкивался от даты утверждения результатов проведенной оценки уязвимости, которые были утверждены 25 декабря 2017 года. Однако в Контракте не были оговорены данные условия. 

Кроме того, у МКУ «Центр МТО г. Кировска» имеется Предписание Ространснадзора от 06 августа 2020 года № 07-43-04/249 (П), по которому Заказчику предписывалось предоставить в Росавтодор планы обеспечения транспортной безопасности транспортных средств, а также разработать и утвердить организационно распорядительную документацию в срок до 06 апреля 2020 года. В дальнейшем письмом от 10 июля 2020 года срок устранения нарушений был продлен до 09 марта 2021 года. Следовательно, дата организационно-распорядительной документации не может быть ранее даты вынесения представления.

Принимая во внимание изложенное, с учетом  п. 10.2 Контракта, которым установлено, что при нарушении сторонами сроков исполнения своих обязательств по Контракту Контракт считается действующим до полного исполнения сторонами своих обязательств по нему, суд находит правомерным довод МКУ «Центр МТО г. Кировска» о том, что ООО «ЦТБ» не выполнило полностью возложенные на себя обязательства по Контракту, ошибочно предполагая наступление негативных для себя последствий нарушения сроков.

В Контракте нет указания на подп. 9 п. 7 Требований по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающие уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств автомобильного и городского наземного электрического транспорта (утв. постановлением Правительства РФ от 14 сентября 2016 г. № 924) касательно сроков разработки и утверждения документации.

В соответствии с ч. 2 п. 3 ст. 425 ГК РФ договор, в котором отсутствует условие о том, что окончание срока его действия влечет прекращение обязательств сторон по договору, признается действующим до определенного в нем момента окончания исполнения сторонами обязательства.

Срок оказания услуг по Контракту - в течение 60 (шестидесяти) календарных дней со дня подписания акта приема-передачи необходимых документов, с учетом нахождения разработанных планов обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры на утверждении в Федеральном дорожном агентстве Министерства транспорта Российской Федерации. Данный срок истцом не мог быть нарушен в силу того, что Заказчиком не была передана необходимая документация.

Ответственность Исполнителя в Контракте установлена только при нарушении срока исполнения обязательств. Раздел 10 Контракта устанавливает срок действия Контракта, а при нарушении срока в п. 10.1 Контракта действует до полного исполнения сторонами своих обязательств.

Кроме того, как указывает ответчик в позиции на возражения истца по отзыву, согласно законодательству в сфере закупок и Контракту планы и документация в том виде, в котором они представлены, не могут быть приняты Заказчиком, так как имеют несоответствия и находятся на ответственном хранении у Заказчика.

Учитывая указанные обстоятельства дела, возражения, изложенные истцом в возражениях на отзыв ответчика, судом отклоняются как необоснованные.

Исследовав и проанализировав в совокупности обстоятельства дела, оценив по правилам статей 65, 71 АПК РФ представленные в дело доказательства, суд считает что основания для удовлетворения исковых требований отсутствуют.

В соответствии с положениями ст. 110 АПК РФ судебные расходы по оплате государственной пошлины остаются на истце.

Руководствуясь статьями 110, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

в удовлетворении исковых требований отказать.

Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия.

 

Судья                                                                                       Евсюкова А. В.