АРБИТРАЖНЫЙ СУД

ДАЛЬНЕВОСТОЧНОГО ОКРУГА

Пушкина ул., д. 45, г. Хабаровск, 680000, официальный сайт: www.fasdvo.arbitr.ru

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

№ Ф03-3622/2023

30 августа 2023 года

г. Хабаровск

Резолютивная часть постановления объявлена 29 августа 2023 года.

Полный текст постановления изготовлен 30 августа 2023 года.

Арбитражный суд Дальневосточного округа в составе:

председательствующего судьи Дроздовой В.Г.

судей Мельниковой Н.Ю., Падина Э.Э.

при участии:

от истца: ФИО1, представителя по доверенности от 02.12.2022               № Ф-16,

рассмотрев в судебном заседании кассационную жалобу Комитета по обеспечению жизнедеятельности населения администрации Хабаровского муниципального района

на решение от 25.04.2023, постановление Шестого арбитражного апелляционного суда от 26.06.2023

по делу №  А73-21018/2022 Арбитражного суда Хабаровского края

по иску федерального государственного бюджетного учреждения «Центральное жилищно-коммунальное управление» министерства обороны Российской Федерации (ОГРН: 

<

***>, ИНН: 

<

***>,                адрес: 105066, 

<

...>) 

к Комитету по обеспечению жизнедеятельности населения администрации Хабаровского муниципального района (ОГРН: 

<

***>,                        ИНН: 

<

***>, адрес: 680510, 

<

...>) 

о взыскании 1 555 535,18 руб. 

третьи лица: Министерство жилищно-коммунального хозяйства Хабаровского края (ОГРН: 

<

***>, ИНН: 

<

***>, адрес: 680000 

<

...>), Министерство финансов Хабаровского края (ОГРН: 

<

***>, ИНН: 

<

***>, адрес: 680002 

<

...>)   

УСТАНОВИЛ:

федеральное государственное бюджетное учреждение «Центральное жилищно-коммунальное управление» Министерства обороны Российской Федерации (далее - истец, ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России, учреждение) обратилось в Арбитражный суд Хабаровского края с иском к Комитету по обеспечению жизнедеятельности населения администрации Хабаровского муниципального района (далее - ответчик, комитет) о взыскании убытков, связанных с применением регулируемых цен (тарифов) на тепловую энергию, поставляемую населению за период с 01.07.2022 по 30.09.2022 в сумме 1 555 535,18 руб. 

К участию в деле качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены: Министерство финансов Хабаровского края (далее - Минфин Хабаровского края), Министерство жилищно-коммунального хозяйства Хабаровского края (далее - Министерство ЖКХ Хабаровского края).

Решением от 25.04.2023, оставленным без изменения постановлением Шестого арбитражного апелляционного суда от 26.06.2023, иск удовлетворен.

Не согласившись с решением и апелляционным постановлением, комитет обратился в Арбитражный суд Дальневосточного округа с кассационной жалобой, в которой просит их отменить, принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении исковых требований.

В обоснование жалобы заявитель приводит доводы о неполном выяснении судами обстоятельств имеющих значение для дела. Обращает внимание суда на то, что в адрес ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России направлялось соглашение № ГТ/22-1 на предоставление гранта на 2022 год, однако указанное соглашение не заключено. Заявитель жалобы считает, что истец уклонялся от исполнения требований комитета, в связи с чем причиной неполучения истцом субсидии является бездействие самого истца и убытки не подлежат взысканию в судебном порядке.

Отзывы на кассационную жалобу в суд округа не поступили.

В судебном заседании представитель ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России полагал обжалуемые судебные акты законными и обоснованными, доводы кассационной жалобы отклонил.

Ответчик и третьи лица, извещенные надлежащим образом о времени и месте рассмотрения кассационной жалобы, в том числе путем размещения соответствующей информации на сайте арбитражного суда в сети «Интернет», своих представителей для участия в судебном заседании суда округа не направили, что не является препятствием для рассмотрения жалобы. 

Проверив в порядке, предусмотренном статьей 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), законность обжалуемых судебных актов, Арбитражный суд Дальневосточного округа не находит предусмотренных статьей 288 АПК РФ оснований для их отмены.

Как установлено судами и следует из материалов дела, в соответствии с приказом Министра обороны Российской Федерации от 02.03.2017 № 155 «О создании ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России путем изменения типа, основных целей деятельности и переименования государственного учреждения Жилищно-эксплуатационная контора № 21 Жилищно-коммунального отдела Квартирно-эксплуатационного управления города Москвы (г. Москва)» функции по обеспечению потребителей Минобороны России коммунальными ресурсами переданы с 01.04.2017 ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России. 

Во исполнение указанного приказа ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России предоставляет услуги теплоснабжения населению, проживающему на территории Хабаровского муниципального района (поселок Корфовский).

Постановлением Губернатора Хабаровского края от 14.12.2021 № 130 установлен предельный максимальный тариф на тепловую энергию на 2022 год, а в отношении населения, проживающего в муниципальных районах Хабаровского края, не относящихся к районам Крайнего Севера, максимальный тариф на тепловую энергию установлен в размере 2 058,07 руб./Гкал (без учета НДС). 

Постановлением Комитета по ценам и тарифам Правительства Хабаровского края от 18.12.2020 № 41/28 установлен тариф на тепловую энергию для потребителей ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России на период с 2021-2025 гг., на период с 01.07.2022 по 30.09.2022 в размере 5 572,04 руб./Гкал (без учета НДС).  

В период с 01.07.2022 по 30.09.2022, будучи теплоснабжающей организацией согласно требованиям пункта 11 статьи 2 Федерального закона от 27.02.2010 № 190-ФЗ «О теплоснабжении», ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России осуществляло отпуск тепловой энергии в жилые дома военных городков на территории Хабаровского муниципального района                               (п. Корфовский), применяя предельный максимальный тариф, установленный Постановлением Губернатора Хабаровского края от 14.12.2021 № 130.

Комитет направил учреждению Соглашение о предоставлении из бюджета Хабаровского муниципального района гранта в форме субсидии на компенсацию убытков (недополученных доходов), связанных с применением регулируемых тарифов (цен) на тепловую энергию, поставляемую населению № ГТ/22-1 на 2022 год.

Указанное соглашение между сторонами не заключено, ввиду неурегулирования разногласий.

ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России в адрес комитета направлена претензия № 370/У/4/4/ с требованием погасить задолженность (межтарифную разницу) в сумме 1 555 535,18 руб., оставление которой без удовлетворения послужило основанием для обращения учреждения в арбитражный суд с настоящим иском.

Факт оказания истцом услуг по теплоснабжению в период с 01.07.2022 по 30.09.2022, размер компенсации ответчиком не оспаривались, что обусловило вывод суда о наличии права у истца как ресурсоснабжающей организации на получение компенсации, возникшей в результате применения при расчете с потребителями тарифа для населения, который значительно меньше экономически обоснованного тарифа, установленного для учреждения. 

Исследуя вопрос о надлежащем ответчике по заявленному иску о возмещении потерь, вызванных межтарифной разницей, суды установили, что на территории Хабаровского края предусмотрен правовой механизм компенсации потерь посредством предоставления целевых субсидий, регламентированный положениями Закона Хабаровского края от 24.11.2004 № 222 «О возмещении организациям убытков, связанных с применением регулируемых цен (тарифов) на тепловую энергию, поставляемую населению», Закона Хабаровского края от 31.10.2007 № 150 «О наделении органов местного самоуправления Хабаровского края государственными полномочиями от применения регулируемых тарифов на тепловую энергию населению», Постановления Правительства Хабаровского края от 01.02.2008 № 35-пр «О возмещении убытков организациям от применения регулируемых тарифов на тепловую энергию, поставляемую населению, и предоставлении местным бюджетам субвенций из краевого бюджета для возмещения организациям убытков, связанных с применением регулируемых тарифов (цен) на тепловую энергию, поставляемую населению».

Исходя из положений названных норм права возмещение организациям компенсации от применения регулируемых тарифов на тепловую энергию, поставляемую населению, является обязанностью субъекта Российской Федерации - Хабаровского края. При этом муниципальные районы наделены государственными полномочиями Хабаровского края по возмещению организациям ущерба, связанного с применением регулируемых тарифов (цен) на тепловую энергию, поставляемую населению. Обязанность компенсировать ресурсоснабжающим организациям межтарифную разницу, образовавшуюся вследствие установления тарифа в размере ниже экономически обоснованного, может быть возложена на муниципальные образования в случае выделения из бюджета субъекта соответствующих субвенций, в пределах которых производится компенсация.

Проанализировав представленные в дело Минфином Хабаровского края и Министерством ЖКХ Хабаровского края доказательства с позиции статьи 71 АПК РФ, судебные инстанции признали установленным факт обеспечения муниципального образования для реализации переданных ему государственных полномочий финансирования из краевого бюджета запланированным размером субвенций на 2022 год. Доказательств необходимости осуществления в целях компенсации финансовых потерь истцу дополнительных ассигнований сверх объема средств, предоставляемых из краевого бюджета, ответчиком в материалы дела не представлено. 

С учетом выявленных обстоятельств, суды обеих инстанций пришли к единому выводу о том, что в данном случае расходное обязательство Хабаровского края на 2022 год исполнено в полном объеме, а потому возложили обязанность произвести спорную выплату на орган местного самоуправления, признав комитет надлежащим ответчиком по делу.

Суд округа не находит правовых оснований для несогласия с итоговыми выводами судебных инстанций в силу следующего.

Требование о взыскании межтарифной разницы является универсальным способом защиты нарушенного права. Наличие установленного законом механизма возмещения неполученных доходов ресурсоснабжающей организации, оказывающей услуги для определенной группы потребителей по льготному тарифу, в виде субсидирования, гарантирует ресурсоснабжающей организации возмещение финансовых потерь, связанных с применением мер государственного регулирования.

Согласно правовой позиции, высказанной Конституционным Судом Российской Федерации в постановлении от 29.03.2011 № 2-П, если применение мер тарифного регулирования предполагает возникновение разницы между утвержденным тарифом для определенной группы потребителей, например, населения, и утвержденным для другой группы потребителей экономически обоснованным тарифом, отражающим реальные затраты ресурсоснабжающей организации на производство соответствующего ресурса (далее - межтарифная разница), предполагается возмещение в таких случаях этой организации понесенных ею экономических потерь. Возникновение межтарифной разницы служит прямым следствием реализации полномочий по государственному регулированию цен (тарифов), поэтому субъектом, обязанным возместить ресурсоснабжающей организации расходы, обусловленные установлением тарифа в размере ниже экономически обоснованного, должно быть то публично-правовое образование, уполномоченным органом которого было принято соответствующее тарифное решение.

При этом данным публично-правовым образованием должна быть установлена компенсация потерь ресурсоснабжающей организации, вызванных межтарифной разницей.

Судам необходимо учитывать, что если такие потери не были полностью или в части компенсированы в том числе по причине того, что названная компенсация не предусмотрена или предусмотрена в недостаточном размере, для их взыскания в пользу ресурсоснабжающей организации за счет бюджета соответствующего публично-правового образования оспаривание акта об установлении тарифа не требуется.

По общему правилу надлежащим ответчиком по иску о возмещении потерь, вызванных межтарифной разницей, является то публично-правовое образование, уполномоченным органом которого принято соответствующее тарифное решение.

Механизм предоставления компенсации от разницы в тарифах организациям, предоставляющим гражданам коммунальные услуги, установлен Законом Хабаровского края от 24.11.2004 №222 «О возмещении организациям убытков, связанных с применением регулируемых тарифов (цен) на тепловую энергию, поставляемую для нужд населения».

Обязанность органов местного самоуправления при осуществлении государственных полномочий производить расчет и возмещать организациям убытки, связанные с применением регулируемых тарифов (цен) на тепловую энергию, поставляемую населению, в порядке, установленном Правительством Хабаровского края, предусмотрена в Законе Хабаровского края от 31.10.2007 №150.

Порядок расходования средств краевого бюджета, переданных местному бюджету в виде субвенций на компенсацию убытков от разницы в тарифах, урегулирован в постановлении Правительства Хабаровского края от 01.02.2008 №35-пр.

Межтарифная разница представляет собой реальные расходы ресурсоснабжающей организации, возникающие вследствие применения в расчетах за отпускаемый ресурс тарифов на уровне ниже экономически обоснованных.

Арбитражный суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения лиц, участвующих в деле, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного рассмотрения дела, на основании оценки представленных доказательств (часть 1 статьи 64, статьи 67, 68, 71 и 168 АПК РФ).

Суды первой и апелляционной инстанций, оценив имеющиеся в деле доказательства по правилам главы 7 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, пришли к правильному выводу о необходимости взыскания с ответчика убытков за период с 01.07.2022 по 30.09.2022 в сумме 1 555 535,18 руб.

Доводы кассационной жалобы со ссылкой на то, что соглашение на предоставление гранта на 2022 год истцом не подписано, отклонены судом округа, указанное не может служить законным основанием для отказа в возмещении убытков, возникших в связи с осуществлением истцом регулируемого вида деятельности.

Выводы судов соответствуют установленным обстоятельствам и нормам закона, регулирующим спорные правоотношения.

Материалы дела исследованы судами полно, всесторонне и объективно, представленным сторонами доказательствам дана надлежащая правовая оценка, изложенные в обжалуемых судебных актах выводы соответствуют фактическим обстоятельствам дела и представленным в дело доказательствами. Нормы материального права применены судами первой и апелляционной инстанций к установленным по делу фактическим обстоятельствам правильно.

Нарушений норм процессуального права, в частности являющихся в силу нормы части 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации безусловными основаниями для отмены решения и постановления, судом кассационной инстанции не установлено. Кассационная жалоба удовлетворению не подлежит.

Руководствуясь статьями 286 – 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Дальневосточного округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение от 25.04.2023, постановление Шестого арбитражного апелляционного суда от 26.06.2023 по делу № А73-21018/2022 Арбитражного суда Хабаровского края оставить без изменения, кассационную жалобу – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий судья                                           В.Г. Дроздова                   

Судьи                                                                                    Н.Ю. Мельникова     

 

                                                                                               Э.Э. Падин