АРБИТРАЖНЫЙ СУД АЛТАЙСКОГО КРАЯ

656015, Барнаул, пр. Ленина, д. 76, тел.: (3852) 29-88-01

http:// www.altai-krai.arbitr.ru, е-mail: a03.info@arbitr.ru

Именем  Российской  Федерации

Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А03-5499/2021

09 сентября 2021 года

г. Барнаул

Резолютивная часть решения объявлена 02 сентября 2021 года. 

Решение изготовлено в полном объеме 09 сентября 2021 года.

Арбитражный суд Алтайского края в составе судьи Мищенко А.А., при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1, с использованием средств аудиозаписи, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению

Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Алтайскому краю, (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>), г. Барнаул, Алтайский край 

к арбитражному управляющему ФИО2                                   (ИНН 

<

***>) г. Бийск, Алтайский край 

о привлечении к административной ответственности по части 3 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

при участии в деле:

от заявителя – представитель ФИО3 по доверенности № Д-0127 от 07.05.2021, паспорт,

от лица, привлекаемого к ответственности - ФИО2, паспорт, 

У С Т А Н О В И Л :

Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Алтайскому краю (далее – Управление) обратилось в арбитражный суд с заявлением к арбитражному управляющему ФИО2                                   (далее – арбитражный управляющий, ФИО2) о привлечении к административной ответственности по части 3 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

В обоснование требований указано, что арбитражным управляющим нарушены требования Федерального закона от 26.10.2002 № 127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)» (далее – Закон о банкротстве).

Арбитражный управляющий представила отзыв на заявление, в котором не согласна с заявленными требованиями, полагает, что отсутствует состав и событие вменяемого ей административного правонарушения. Управление указывает на обязанность размещения в ЕФРСБ уведомления о проведении собрания работников, бывших работников должника за 14 дней (п. 4 ст. 20.3 Закона о банкротстве), полагает, что данный вывод не обоснован, так как законом не установлены сроки опубликования в ЕФРСБ сообщения о проведении собрания работников, бывших работников. С доводами, изложенными в заявлении о том, что временным управляющим ограничено время для ознакомления с отчетом временного управляющего не согласна, по следующим основаниям: в размещенном уведомлении в ЕФРСБ №5 718523 от 09.11.2020 о проведении собрания работников, бывших работников должника опубликовано, что с материалами собрания кредиторы могут ознакомиться 13.11.2020 с 16 час. 00 мин. по 17 час. 00 мин., либо по запросу материалы могут быть направлены на электронную почту. Запросов в адрес временного управляющего о предоставлении копий материалов к собранию не поступало, никто не пришел на ознакомление, в случае появления на ознакомление с материалами к собранию, и недостаточности времени, временный управляющий не ограничивала бы ознакомление. Учитывая в данный период времени действия мер по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения считаю, что права и интересы участников не были нарушены. Кроме того, ходатайствовала о применении ст. 2.9. КоАП РФ. 

Более подробно позиция сторон спора изложена в заявлении, отзыве на заявление, представленных в материалы дела.

Представитель заявителя настаивал на заявленных требованиях по доводам, изложенным в заявлении.

Представитель лица, привлекаемого к ответственности, возражал против заявленных требований по доводам, изложенным в отзыве на заявление. 

Выслушав представителей лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Определением Арбитражного суда Алтайского края от 01.06.2020 по делу                           № А03-3787/2020 в отношении ООО «Алтайская нерудная компания» введена процедура наблюдения, временным управляющим должника утверждена ФИО2

Решением Арбитражного суда Алтайского края от 30.11.2020 ООО по делу                          № А03-3787/2020 «Алтайская нерудная компания» признано несостоятельным (банкротом), в отношении него введена процедура конкурсного производства, конкурсным управляющим утверждена ФИО2

07.12.2020, 05.03.2021 в Управление поступили жалобы ФИО4, указывающие на нарушения законодательства о банкротстве арбитражным управляющим ФИО2 при ведении процедуры конкурсного производства в отношении должника                       ООО «Алтайская нерудная компания».

11.12.2020 Управлением в отношении арбитражного управляющего вынесено определение о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования № 01622220.

15.12.2020 в Управление поступила жалоба ФИО5, указывающая на нарушения законодательства о банкротстве арбитражным управляющим ФИО2 при ведении процедуры наблюдения ООО «Алтайская нерудная компания».

21.12.2020 Управлением вынесено определение № 01622220/приоб о приобщении вышеуказанной жалобы к материалам расследования.

В ходе административного расследования Управлением, в действиях арбитражного управляющего установлены нарушения абз. 7, п. 3, п. 4 ст. 13 Закона о банкротстве, п. 4 ст. 20.3 Закона о банкротстве, указывающие на наличие события административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 14.13 КоАП РФ.

Управлением 12.04.2021 в отношении ФИО2 в соответствии с ч. 1 ст. 28.5 КоАП РФ составлен протокол об административном правонарушении №00212221, согласно которому арбитражным управляющим совершено административное правонарушение, предусмотренное ч. 3 ст. 14.13 КоАП РФ.

Протокол и материалы по делу об административном правонарушении направлены в арбитражный суд, с заявлением о привлечении арбитражного управляющего к административной ответственности.

Исследовав письменные материалы по делу, оценив доказательства и доводы, приведенные сторонами в обоснование своих требований, суд полагает, что требование Управления не подлежит удовлетворению в силу следующего.

Согласно ч. 6 ст. 205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении  и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административного ответственности. 

Частью 3 статьи 14.13 КоАП РФ за неисполнение арбитражным управляющим обязанностей, установленных законодательством о несостоятельности (банкротстве), если такое действие (бездействие) не содержит уголовно наказуемого деяния, установлена административная ответственность. 

Объективной стороной правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.13 КоАП РФ, является неисполнение арбитражным управляющим обязанностей, установленных законодательством о несостоятельности (банкротстве), если такое действие (бездействие) не содержит уголовно наказуемого деяния.

С субъективной стороны предусмотренное частью 3 статьи 14.13 КоАП РФ правонарушение проявляется в умышленном или неосторожном невыполнении правил, применяемых в период ведения соответствующей процедуры банкротства.

Субъектом данного административного правонарушения является арбитражный управляющий.

Объектом указанного административного правонарушения является порядок действий при банкротстве юридических лиц и индивидуальных предпринимателей.

Конституционный Суд Российской Федерации в Определении от 21.04.2005                 № 122-О указал, что положения части 3 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, предусматривающие ответственность за правонарушения в области предпринимательской деятельности, направлены на обеспечение установленного порядка осуществления банкротства, являющегося необходимым условием оздоровления экономики, а также защиты прав и законных интересов собственников организаций, должников и кредиторов.

При этом следует иметь в виду, что назначение административного наказания за нарушение тех или иных правил, установленных компетентным органом законодательной или исполнительной власти, возможно лишь при наличии закрепленных в статье 2.1 КоАП РФ общих оснований привлечения к административной ответственности, предусматривающих необходимость доказывания в действиях (бездействии) физического или юридического лица признаков противоправности и виновности.

Административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность (часть 1 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

Лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом (часть 1 статьи 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях)

Лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность, за исключением случаев, предусмотренных примечанием к настоящей статье (части 1, 3 статьи 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

На основании статьи 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами. 

Деятельность арбитражного управляющего при осуществлении им процедур банкротства (в том числе наблюдения) регулируется Федеральным законом от 26.10.2002 № 127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)».

В соответствии с абз. 10. п. 2 ст. 20.3 Закона о банкротстве, арбитражный управляющий в деле о банкротстве обязан осуществлять установленные настоящим Федеральным законом функции.

При проведении процедур, применяемых в деле о банкротстве, арбитражный управляющий обязан действовать добросовестно и разумно в интересах должника, кредиторов и общества (пункт 4 статьи 20.3 Закона о банкротстве).

Таким образом, по смыслу Закона о банкротстве важной задачей арбитражного управляющего является обеспечение баланса интересов кредиторов и должника, а также реализация их законных прав. Неисполнение предусмотренных Законом о банкротстве обязанностей и полномочий, порождает состав административного правонарушения, предусмотренного статьей 14.13 КоАП РФ.

В соответствии с п. 1 ст. 12.1 Закона о банкротстве организация и проведение собрания работников, бывших работников должника осуществляются арбитражным управляющим.

В силу п. 4 ст. 13 Закона о банкротстве  сообщение о проведении собрания кредиторов подлежит включению арбитражным управляющим в Единый федеральный реестр сведений о банкротстве (далее - ЕФРСБ) в порядке, установленном статьей 28 настоящего Федерального закона, не менее чем за четырнадцать дней до даты проведения собрания кредиторов.

Лицо, которое проводит собрание кредиторов, обязано обеспечить возможность ознакомления с материалами, представленными участникам собрания кредиторов для ознакомления и (или) утверждения, не менее чем за пять рабочих дней до даты проведения собрания кредиторов, если иной срок не установлен настоящим Федеральным законом (абз. 7 п. 3 ст. 13 Закона о банкротстве).

Материалами дела подтверждается, что арбитражным управляющим ООО «Алтайская нерудная компания» на 20.11.2020 было назначено собрание работников, бывших работников должника.

Сообщение № 5718523 о проведении собрания работников, бывших работников должника включено в ЕФРСБ 09.11.2020.

Арбитражным управляющим ООО «Алтайская нерудная компания» на 18.02.2021 было назначено собрание работников, бывших работников должника.

Сообщение № 6140137 о проведении собрания работников, бывших работников должника включено в ЕФРСБ 05.02.2021.

Управление в ходе административного расследования установило, что сообщения  № 5718523, 6140137 о проведении собрания работников, бывших работников должника включены в ЕФРСБ с нарушением срока, установленного пунктом 4 статьи 13 Закона о банкротстве. Временный управляющий ФИО2 в нарушение абз. 7 п. 3                        ст. 13 Закона о банкротстве ограничила время на ознакомление с материалами, подготовленными к собранию работников, бывших работников, что также не соответствуют стандарту добросовестности и разумности, установленному положениями п. 4 ст. 20.3 Закона о банкротстве.

Однако, по мнению суда, выводы Управления о наличии в действиях арбитражного управляющего события и соответственно состава вменяемого административного правонарушения, являются ошибочными. 

Поскольку пунктом 2 статьи 12.1 Закона о банкротстве предусмотрено, что для целей настоящего Федерального закона надлежащим уведомлением работника, бывшего работника должника признается направление им сообщения о проведении собрания работников, бывших работников должника по почте не позднее чем за десять дней до даты его проведения или иным обеспечивающим получение такого сообщения способом не менее чем за пять рабочих дней до даты проведения собрания работников, бывших работников должника, а также опубликование такого сообщения в порядке, установленном статьей 28 настоящего Федерального закона.

В случае, если количество работников, бывших работников должника превышает сто, их надлежащим уведомлением признается опубликование сообщения о проведении собрания работников, бывших работников должника в порядке, установленном статьей 28 настоящего Федерального закона.

При невозможности выявить сведения, необходимые для личного уведомления работника, бывшего работника должника по месту их постоянного или преимущественного проживания либо месту нахождения, либо при наличии иных обстоятельств, делающих невозможным такое уведомление указанных лиц, надлежащим уведомлением указанных лиц признается опубликование сведений о проведении собрания работников, бывших работников должника в порядке, установленном статьей 28 настоящего Федерального закона.

Согласно пункту 1 статьи 28 Закона о банкротстве сведения, подлежащие опубликованию в соответствии с Законом о банкротстве, при условии их предварительной оплаты включаются в Единый федеральный реестр сведений о банкротстве (далее - ЕФРСБ) и опубликовываются в официальном издании, определенном Правительством Российской Федерации в соответствии с федеральным законом

В соответствии с п. 6 ст. 28 Закона о банкротстве при проведении процедур, применяемых в деле о банкротстве, обязательному опубликованию подлежат сведения:

1. О введении наблюдения, финансового оздоровления, внешнего управления, о признании должника банкротом и об открытии конкурсного производства;

2. О прекращении производства по делу о банкротстве;

3. Об утверждении, отстранении или освобождении арбитражного управляющего;

4. Об удовлетворении заявлений третьих лиц о намерении погасить обязательства должника;

5. О проведении торгов по продаже имущества должника и о результатах проведения торгов;

6. Об отмене или изменении предусмотренных абзацами вторым - шестым настоящего пункта сведений и (или) содержащих указанные сведения судебных актов;

7. Иные предусмотренные настоящим Федеральным законом сведения.

С учетом вышеуказанного, статья 13 Закона о банкротстве содержит общую норму права, и не устанавливает конкретный срок для включения в ЕФРСБ сообщения о проведении собрания работников, бывших работников должника, в то время статья 12.1 данного законна, является специальной и в данном случае применимой

Исследовав материалы дела, суд приходит к следующему. Арбитражным управляющим в Едином федеральном реестре сведений о банкротстве  опубликовано сообщение № 5718523, 6140137 о проведении собрания работников, бывших работников должника 09.11.2020, 05.02.2021, т.е. за 10 дней до проведения собрания (20.11.2020, 18.02.2021), что соответствует требованиям п. 2 ст. 12.1 Закона о банкротстве, в связи с чем суд отклоняет ссылку Управления на п. 4 ст. 13 Закона о банкротстве, поскольку указанная норма относится к порядку проведения собраний кредиторов, а не работников (бывших работников) должника.

Сообщением на портале ЕФРСБ № 578523 от 09.11.2020, временным управляющим установлено время ознакомления с документами, подготовленными к собранию работников, бывших работников должника: 13.11.2020 с 16 ч. 00 мин. по 17 ч. 00 мин.

Законом о банкротстве время на ознакомление с подготовленными к собранию документами не установлено, соответственно нарушения отсутствует.

Однако, арбитражный управляющий, определяя время и место для ознакомления, не должен создавать препятствий для ознакомления кредиторов с материалами, подлежащими рассмотрению на собрании кредиторов.

Вместе с тем, арбитражный управляющий в сообщения № 578523 от 09.11.2020 указала, что по запросу материалы могут быть направлены на электронную почту, доказательств обращения в материалы дела не представлено, собрание заслушивания отчета временного управляющего не состоялось.

При изложенных обстоятельствах, у суда не имеется оснований полагать, что ФИО2 допущены нарушения требований абз. 7, п. 3, п. 4 ст. 13 Закона о банкротстве, указанные действия арбитражного управляющего соответствуют требованиям законодательства о банкротстве, недоказанность Управлением наличия в действиях ФИО2 события вменяемого ему административного правонарушения, по мнению суда, безусловно, свидетельствует об отсутствии оснований для привлечения его к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.13 КоАП РФ.

Согласно частям 1, 3, 4 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность, за исключением случаев, предусмотренных примечанием к настоящей статье. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица. 

Под неустранимыми сомнениями в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, понимаются обстоятельства, препятствующие надлежащему выполнению со стороны суда задач, определенных ст. 24.1 КоАП РФ, к каковым относится всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Оценив представленные по делу доказательства в их совокупности и взаимосвязи, суд приходит к выводу о наличии в них неустранимых противоречий относительно наличия события и, соответственно, состава административного правонарушения, вменяемого ФИО2

Заявителем, в нарушение положений статьи 65 АПК РФ в материалы дела не представлено доказательств, свидетельствующих о том, что арбитражный управляющий бездействовал и не выполнил обязанности, установленные абз. 7, п. 3, п. 4 ст. 13 Закона о банкротстве. Иные доказательства, надлежащим образом подтверждающие наличие в действиях арбитражного управляющего события административного правонарушения, в материалы дела не представлены. 

Пунктом 2 статьи 24.5 КоАП РФ предусмотрено, что отсутствие состава правонарушения является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.

В соответствии с частью 6 статьи 205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол.

Принимая во внимание вышеназванные обстоятельства, суд принимает решение об  отказе в удовлетворении требования заявителя.

Руководствуясь статьями 202-206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд,

Р Е Ш И Л:

Отказать в удовлетворении требований Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Алтайскому краю, г. Барнаул Алтайского края к арбитражному управляющему ФИО2 (ИНН 

<

***>) г. Бийск, Алтайский крайо привлечении к административной ответственности по части 3 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. 

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Алтайского края в апелляционную инстанцию – Седьмой арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня его принятия.

Судья Арбитражного 

суда Алтайского края А.А. Мищенко