АРБИТРАЖНЫЙ СУД АСТРАХАНСКОЙ ОБЛАСТИ

414014, г. Астрахань, пр. Губернатора Анатолия Гужвина, д. 6

Тел/факс (8512) 48-23-23, E-mail: astrahan.info@arbitr.ru

http://astrahan.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело №А06-5818/2018

г. Астрахань

17 января 2019 года

Резолютивная часть решения объявлена 14 января 2019 года ;

Решение в полном объеме изготовлено 17 января 2019 года 

Арбитражный суд Астраханской области в составе: судьи Баскаковой И.Ю. 

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Бурой О.А.

рассмотрел в судебном заседании дело по иску Общества с ограниченной ответственностью "ЭкоЦентр" (ОГРН 

<

***>; ИНН 

<

***>) к Администрации муниципального образования "Город Астрахань" (ОГРН 

<

***>; ИНН 

<

***>), к МДОУ «Детский   сад комбинированного  вида №120» о взыскании неосновательного обогащения в сумме 23 787 руб.

Третьи лица-  Управление по коммунальному хозяйству и благоустройству администрации МО «город Астрахань», МБУ г.Астрахани «Чистый город», Финансово-казначейское управление «Администрации МО «Город Астрахань», ООО УК «Жилищник-1».

при участии: 

от истца: ФИО1, доверенность от  01.06.2018г., ФИО2 - доверенность от  12.10.2018г.

от ответчиков:

от Администрации муниципального образования "Город Астрахань" – (до перерыва) не явился, (после перерыва) ФИО3 – представитель по доверенности от 10.01.2019г., 

от МДОУ «Детский   сад комбинированного   вида №120»- не явился

от третьих лиц:

от Управления по коммунальному хозяйству и благоустройству администрации МО «Город Астрахань»- ФИО3, доверенность от 09.01.2019 года № 2, 

от  МБУ г.Астрахани  «Чистый город»- не явился  

от  Финансово-казначейского управления «Администрации МО «Город Астрахань»- ФИО4,  доверенность от 09.01.2019г.

от ООО УК «Жилищник-1»: ФИО5, доверенность от  07.05.2018г

Общество с ограниченной ответственностью "ЭкоЦентр" обратилось в Арбитражный суд Астраханской области с иском к Администрации муниципального образования "Город Астрахань" о взыскании задолженности в сумме 27 312 руб. 72 коп.

Определением суда от 15.06.2018 года иск принят к рассмотрению в порядке упрощенного производства без вызова сторон в соответствии со ст. 228 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. 

Определением от 08.08.2018 суд перешел к рассмотрению дела по общим правилам искового производства. Этим же определением суд привлек в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований, Управление по коммунальному хозяйству и благоустройству администрации МО «Город Астрахань».

Определением от 05.09.2018 суд привлек к участию в деле качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора: МБУ г.Астрахани  «Чистый город», Финансово-казначейское управление «Администрации МО «Город Астрахань» .

Определением от 07.11.2018г. суд по ходатайству истца привлек в качестве соответчика - МДОУ «Детский   сад комбинированного   вида №120».

Определением от 04.12.2018 суд привлек к участию в деле в качестве третьего лица - ООО УК «Жилищник-1».

В ходе рассмотрения дела истец в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, уточнил требования, указав спорную сумму как неосновательное обогащение, и уменьшил ее.

МДОУ «Детский   сад комбинированного вида №120», МБУ г.Астрахани  «Чистый город» в судебное заседание не явились.

От МДОУ «Детский   сад комбинированного вида №120» поступило заявление о рассмотрении дела в его отсутствие.

В порядке ст.156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,  судебное заседание проведено в отсутствие не явившихся  лиц.

Представитель истца в судебном заседании исковые требования поддержал,  отказался от требований к МДОУ «Детский   сад комбинированного  вида №120», уточнил сумму неосновательного обогащения, просит взыскать с Администрации муниципального образования "Город Астрахань" неосновательное обогащение в сумме 23 787 руб. 

Представитель Управления по коммунальному хозяйству и благоустройству администрации МО «Город Астрахань» просила отказать в удовлетворении исковых требований.

Представитель Финансово-казначейского управления «Администрации МО «Город Астрахань» считает исковые требования  не подлежащими удовлетворению.

Представитель ООО УК «Жилищник-1» считает исковые требования подлежащими удовлетворению.

Протокольным определением в порядке статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в судебном разбирательстве по делу объявлялся  перерыв с 10 января 2019 года по 14 января 2019 года.

После перерыва в судебное заседание явился представитель ответчика Администрация муниципального образования "Город Астрахань". 

Представителем данного ответчика в судебном заседании заявлено ходатайство о приобщении к материалам дела отзыва на исковое заявление. 

Судом ходатайство удовлетворено, отзыв приобщен к материалам дела. 

Представителем  истца заявлено ходатайство о приобщении к материалам дела возражений на отзыв. 

Судом ходатайство удовлетворено, возражения приобщены к материалам дела. 

Исследовав доказательства, содержащиеся в материалах дела, выслушав представителей сторон, суд 

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью  «ЭКОЦЕНТР»  в соответствии  с заключенным  с Министерством  ЖКХ Астраханской области  соглашением от 07.02.2017г. об организации  деятельности  по обращению с твердыми коммунальными отходами на территории Астраханской области является региональным  оператором в сфере  обращения с отходами на территории города Астрахани и Астраханской области, за исключением муниципального  образования «ЗАТО Знаменск Астраханской области».

Как следует из материалов дела, в адрес Астраханского филиала ООО «ЭкоЦентр» 22.08.2017 года за № 2289-30-ф/эц поступило письмо из Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Астраханской области по обращению гражданина Д.М. Лойко, поступившее из Прокуратуры Астраханской области, по вопросу ликвидации несанкционированной свалки по адресу: 

<

...>, с приложением копий фотографий.

Требование о ликвидации места несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов от 06.09.2017 № 703-ф/эц, в соответствии с п.2 ст.12, п.4 ч.1 ст.13, ст. 42 Земельного кодекса Российской Федерации, п. 14 ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 06.10.2003 года № 131 - ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее-Закон № 131), ст. 3 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее-Закон № 7), ч. 2 ст. 13 Федерального закона от 24.06.1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее-Закон № 89) и п. 16 Правил обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 12.11.2016 №1156 (далее - Постановление № 1156), 06 сентября 2017 года отправлено региональным оператором (истцом по делу) в Администрацию муниципального образования «Город Астрахань».

11.10.2017 года поступил ответ от Управления по коммунальному хозяйству и благоустройству администрации МО «Город Астрахань» о том, что зачистку мест сбора отходов от скопившегося мусора обязан осуществлять региональный оператор.

19.10.2017г. региональный оператор повторно проинформировал Управление по коммунальную хозяйству и благоустройству администрации МО «Город Астрахань (письмо от 19.10.2017 №1375-30-ф/эц) о том, что обязанность ликвидации несанкционированных свалок лежит на собственниках земельных участков и лицах, не являющихся собственниками земельных участков, на которых расположены данные свалки.

Право государственной собственности земельного участка по адресному ориентиру: 

<

...> не разграничено.

Как следует из материалов дела, администрацией муниципального образования «Город Астрахань» работы по ликвидации свалки не проведены.

 ООО «ЭкоЦентр», во исполнение п. 17 Постановления № 1156, 16.10.2017 года произвел выезд по адресу: 

<

...>,97 и установил наличие неликвидированной свалки по указанному адресу и составил акт обследования земельного участка, на котором установлен факт несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов (свалки) от  16.10.2017г.

31.10.2017г. региональным оператором проведены работы по ликвидации несанкционированной свалки по адресу: 

<

...>, что подтверждается актом выполненных работ по ликвидации несанкционированной свалки, общим объемом 14 м.3.

Вместе с тем, оказание услуг по ликвидации мест несанкционированного размещения отходов (свалок) региональным оператором осуществляется по цене, рассчитанной региональным оператором, исходя из прямых и переменных затрат на ликвидацию несанкционированного размещения отходов (свалки).

Так расчет понесенных региональным оператором расходов по ликвидации несанкционированной свалки по адресу: ул. Заводская д.96,97 составляет 23 787 руб. ( с учетом уточнений).

03.05.2018г. региональным оператором направлена претензия (от 03.05.2018№ 2441) в адрес Администрации МО «Город Астрахань» о погашении образовавшиесязадолженности.

16.05.2018г. поступил ответ на претензию Администрации МО «Город Астрахань»  от Управления по коммунальному хозяйству и благоустройству администрации МО «Город Астрахань» (от 15.05.2018г. № 30-11-01-2533) о том, что у Управления отсутствуют правовые основания для удовлетворения претензии.

Поскольку  Администрации МО «Город Астрахань»  в добровольном порядке не  компенсировала истцу расходы по ликвидации несанкционированной свалки, истец обратился в суд с настоящим иском.

Оценив в соответствии со статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации доводы сторон, обстоятельства и доказательства по делу, суд считает требования истца обоснованными и подлежащими  удовлетворению.

В соответствии с пунктом 1 статьи 8 Гражданского кодекса Российской Федерации гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности. 

Согласно статье 1102 Гражданского кодекса Российской Федерации лицо, которое без установленных законом, иными правовыми актами или сделкой оснований приобрело или сберегло имущество (приобретатель) за счет другого лица (потерпевшего), обязано возвратить последнему неосновательно приобретенное или сбереженное имущество (неосновательное обогащение), за исключением случаев, предусмотренных статьей 1109 настоящего Кодекса. Правила, предусмотренные главой 60 Кодекса, применяются независимо от того, явилось ли неосновательное обогащение результатом поведения приобретателя имущества, самого потерпевшего, третьих лиц или произошло помимо их воли.

Лицо, неосновательно временно пользовавшееся чужим имуществом без намерения его приобрести либо чужими услугами, должно возместить потерпевшему то, что оно сберегло вследствие такого пользования, по цене, существовавшей во время, когда закончилось пользование, и в том месте, где оно происходило.

В пункте 4 информационного письма Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 11.01.2000 N 49 "О практике рассмотрения споров, связанных с применением норм о неосновательном обогащении", разъяснено, что правила об обязательствах вследствие неосновательного обогащения подлежат применению также к требованиям одной стороны в обязательстве к другой о возврате ошибочно исполненного.

При этом не имеет значения, явилось ли неосновательное обогащение результатом поведения обогатившегося, самого потерпевшего или третьих лиц, либо произошло помимо их воли.

В соответствии с ч.1 ст.22 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Согласно ч. 2 ст. 11 Земельного кодекса РФ (далее - ЗК РФ), органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности,

П.п. 18 п. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» относит к вопросам местного значения поселения организацию сбора и вывоза бытовых отходов и мусора.

Согласно пункту 14 части 1 статьи 15 указанного закона к  вопросам местного значения муниципального района относятся участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих муниципальных районов;

Полномочия органов местного самоуправления распространяются на земли, используемые и предназначенные для застройки и развития населенных пунктов, территорию которого составляют исторически сложившиеся земли населенных пунктов, прилегающие к ним земли общего пользования, территории традиционного природопользования населения соответствующего поселения, рекреационные земли, земли для развития поселений. В состав территории поселения входят земли независимо от форм собственности.

Согласно ст. 42 ЗК РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны, в частности:

- использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту;

- не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы.

На основании ст. 42 Конституции РФ и п. 1 ст. 11 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью, чрезвычайными ситуациями природного и техногенного характера, на достоверную информацию о состоянии окружающей среды и на возмещение вреда окружающей среде.

В соответствии со ст. 51 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы, которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством РФ. Запрещаются сброс отходов производства и потребления, в поверхностные и подземные водные объекты, на водосборные площади, в недра и на почву.

В силу п. 1 ст. 7 этого же закона к вопросам местного значения муниципального района относится организация мероприятий межпоселенческого характера по охране окружающей среды.

В п. 1 и 2 ст. 13 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» предусматривается, что территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями. Организация деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов на территориях муниципальных образований осуществляется в соответствии с названным законом.

К полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов в области обращения с отходами относится участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих районов. Органы местного самоуправления муниципального района осуществляют полномочия в области обращения с отходами, предусмотренные пунктом 1 настоящей статьи, на территориях сельских поселений, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации, а также на межселенной территории (п. 2 ст. 8 указанного закона).

На основании статьи 130 Конституции Российской Федерации местное самоуправление в Российской Федерации обеспечивает самостоятельное решение населением вопросов местного значения, владения, пользования и распоряжения муниципальной собственностью, в том числе в части организации сбора и вывоза бытовых отходов и мусора.

Таким образом, прямая обязанность по организации сбора, вывоза, утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов на территории муниципального образования возложена на органы местного самоуправления.

Не принятие  мер к ликвидации несанкционированной свалки нарушает права граждан на благоприятную окружающую среду. 

Размещение свалки на землях приводит к загрязнению земель. 

Ответственность за несанкционированные свалки возлагается на лиц, на чьей территории находятся отходы.

Факт имевшейся несанкционированной свалки подтвержден материалами дела.

При этом, в судебном заседании судом установлено, что в обращении гражданина ФИО6 адрес указан как пл.Заводская, 96 (л.д.106 оборот, том 1), а в акте ликвидации свалки адрес значится как площадь Заводская, 97, что является фактически тем же адресом, поскольку согласно представленных в дело документов данные адреса являются пересечением места обнаружения свалки (л.д.100-109 т.1).

Согласно пункту 16 Постановления Правительства РФ от 12.11.2016 №1156 «Об обращении с твердыми коммунальными отходами и внесения изменений в постановление Правительства РФ от 25 августа 2008 №641» 16. В случае обнаружения региональным оператором места складирования твердых коммунальных отходов, объем которых превышает 1 куб. метр, на земельном участке, не предназначенном для этих целей и не указанном в соглашении (далее - место несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов), региональный оператор обязан в течение 5 рабочих дней:

а) уведомить любым способом, позволяющим получить подтверждение доставки такого уведомления, собственника земельного участка, орган местного самоуправления и орган, осуществляющий государственный экологический надзор, об обнаружении места несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов;

б) уведомить любым способом, позволяющим получить подтверждение доставки такого уведомления, собственника земельного участка о необходимости ликвидации места несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов в течение 30 дней после получения уведомления и направить ему проект договора на оказание услуг по ликвидации выявленного места несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов.

Истец, в соответствии с требованиями указанного постановления  06 сентября 2017 года отправил в Администрацию муниципального образования «Город Астрахань» требование о ликвидации места несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов (от 06.09.2017 № 703-ф/эц).

В соответствии с п. 17 Правил обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 12.11.2016 № 1156,  если собственник земельного участка в течение 30 дней со дня получения уведомления регионального оператора не обеспечил ликвидацию места несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов самостоятельно и не заключил договор с региональным оператором на оказание услуг по ликвидации выявленного места несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов, региональный оператор в течение 30 дней после отправления уведомления собственнику земельного участка ликвидирует место несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов. В этом случае региональный оператор вправе обратиться в суд с требованием о взыскании понесенных расходов.

Принимая во внимание, что администрацией МО «Город Астрахань» работы по ликвидации свалки не проведены, региональный оператор, согласно п. 17 Постановления №1156 произвел выезд по адресу: 

<

...> установил наличие неликвидированной свалки по указанному адресу и составил акт обследования земельного участка, на котором установлен факт несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов (свалки) от  16.10.2017г.

В соответствии с пунктом 2 статьи 1105 Гражданского кодекса Российской Федерации лицо, неосновательно временно пользовавшееся чужим имуществом без намерения его приобрести либо чужими услугами, должно возместить потерпевшему то, что оно сберегло вследствие такого пользования, по цене, существовавшей во время, когда закончилось пользование, и в том месте, где оно происходило.

Исходя из приведенных норм гражданского законодательства и основываясь на предусмотренном в статье 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации общем порядке распределения бремени доказывания между участниками арбитражного процесса, лицо, требующее взыскания неосновательного обогащения, должно представить доказательства, подтверждающие факт неправомерного использования ответчиком  чужого  имущества  и  размер полученного  неосновательного  обогащения.

Из изложенного следует, что лицо, обратившееся в суд с требованием о взыскании стоимости неосновательного обогащения, обязано доказать факт пользования ответчиком принадлежащим истцу имуществом, период такого пользования, отсутствие установленных законом или сделкой оснований для такого пользования, размер неосновательного обогащения. 

Материалами дела подтверждается, что истцом 31.10.2017г. проведены работы по ликвидации несанкционированной свалки по адресу: 

<

...>, что подтверждается актом выполненных работ по ликвидации несанкционированной свалки, общим объемом 14 м.3. (л.д.39-42, 43, 109 т.1).

Объем ликвидированного несанкционированного размещения ТКО  составляет 14 куб. м., что подтверждается актом выполненных работ по ликвидации несанкционированной свалки, общим объемом 14 м.3, путевым и маршрутным листами от 31.10.2017 транспортного средства В332ХС 134 (ломовоз), с указанием объема ликвидированного несанкционированное размещение ТКО 14м3, времени работы техники затраченного на ликвидацию (2 часа). Объем ликвидированного несанкционированное размещение ТКО определен ООО "ЭкоЦентр" (водителем автомобиля Камаз, гос.номер В332ХС 134 (ломовоза) ФИО7), путем визуального осмотра, а также по объему загруженности транспортного средства В332ХС 134 (ломовоз). 

ООО «ЭкоЦентр» провел повторный осмотр земельного участка, на котором располагалось несанкционированное размещение ТКО (акт от 09.11.2017), территория зачищена (л.д.109 т.1)..

Доказательства меньшего объема твердых коммунальных отходов ответчиком и 3-ими лицами не представлены.

Порядок расчета понесенных расходов на ликвидацию несанкционированного размещения ТКО законодательством РФ не урегулирован, а, следовательно, такие расходы учитываются организацией самостоятельно с учетом фактически понесенных затрат.

В соответствии с утвержденной ООО "ЭкоЦентр" методикой расчета затрат (составление калькуляции) по ликвидации мест несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов (приказ от 03.07.2017 № 37), ООО "ЭкоЦентр" рассчитаны понесенные затраты на ликвидацию несанкционированного размещения ТКО по адресу: 

<

...>, включающие в себя фактические затраты на оказание услуги по ликвидации мест несанкционированного размещения ТКО и отражающие фактическую себестоимость выполненных работ.

Сумма  расходов по ликвидации несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов по расчетам истца составляет 23 787 руб.

Суд, проверив расчет истца, считает его верным. 

Ответчик -Администрация МО «Город Астрахань» возражая по исковым треьбованиям, приводит доводы о том,  что бункерная площадка для сбора и хранения твердых коммунальных отходов от населения и юридических лиц, расположенная по адресу: пл. Заводская, 97/96 в Трусовском районе г. Астрахани, включена в Территориальную схему обращения с отходами, в том числе твердыми коммунальными отходами на территории Астраханской области, утвержденную постановлением Министерства жилищно-коммунального хозяйства АО от 23.09.2016 №42 и вывоз ТКО с бункерной площадкой осуществляется ООО «ЭкоЦентр». Кроме того, приводил доводы о том, что обязанность по контролю за санитарным состоянием мест для сбора и временного хранения ТКО многоквартирных домов возложена на обслуживающие организации.

Однако, данные доводы судом отклоняются, как необоснованные.

Наличие контейнерной площадки не изменяет в данном случае обязательств собственника земельного участка ликвидировать несанкционированную свалку.

В судебном заседании установлено, что свалка образовалась за контейнерной площадкой согласно материалам дела и пояснениям, данных в ходе рассмотрения дела.

Кроме того, полномочия по обустройству и содержанию контейнерных площадок, в том числе монтажу, ремонту контейнерных площадок, контейнеров, в том числе частного сектора закреплены в абз. 2 п. 13 Постановления 1156, п. 14.2 Порядка сбора твердых коммунальных отходов (в том числе их раздельного сбора) на территории Астраханской области, утвержденного Постановлением министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Астраханской области от 05.04.2017 № 10, пп. 4.3.1, 4.3.3 - 4.3.7 Правил благоустройства территории муниципального образования «Город Астрахань», утвержденных постановлением администрации МО «Город Астрахань» 16.10.2017 № 5757.

Региональный оператор, в силу вышеуказанных норм законодательства РФ в области обращения с отходами, несет ответственность за обращение с ТКО с момента погрузки таких отходов в мусоровоз в местах сбора и накопления твердых коммунальных отходов. Бремя содержания контейнерных площадок, специальных площадок для складирования крупногабаритных отходов, не входящих в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, несут органы местного самоуправления муниципальных образований, в границах которых расположены такие площадки, если иное не установлено законодательством Российской Федерации.

Согласно разъяснениям Минстроя России от 05.03.2018 № 8691-сд/06, органы местного самоуправления несут ответственность за обустройство, содержание контейнерных площадок, специальных площадок для складирования ТКО, в том числе крупногабаритных отходов, и территории, прилегающей к месту погрузки ТКО, не входящих в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирных домах, в том числе на неразграниченных землях, расположенных в границах такого муниципального образования, если иное не предусмотрено законом (Федеральный закон № 503-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об отходах производства и потребления» и отдельные законодательные акты Российской Федерации»).

Согласно письмам Службы по тарифам Астраханской области от 11.04.2018 № СТ/05-15-0890, от 18.04.2018 № СТ/05-15-0963 в тариф ООО "ЭкоЦентр" не включены расходы на обустройство контейнерных площадок, а также на приобретение емкостей (тары) под ТКО.

В судебном заседании установлено, что в обязанности содержания управляющей компании ООО УК "Жилищник -1" не может быть включено содержание земельного участка на котором было установлено несанкционированное размещение ТКО, в виду того, что указанный земельный участок не разграничен, а следовательно ответственность за его содержание лежит на администрации МО "Город Астрахань" (правовая позиция Конституционного Суда Российской Федерации, выраженной в Постановлении от 28.05.2010 года № 12-П "По делу о проверке конституционности частей 2, 3 и 5 статьи 16 Федерального закона "О введении в действие Жилищного кодекса РФ", частей 1 и 2 статьи 36 Жилищного кодекса Российской Федерации, пункта 3 статьи 3 и пункта 5 ст. 36 Земельного кодекса Российской Федерации).

В соответствии с п.2. ст. 3.3 ФЗ от 25.10.2001 №137-Ф3 «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органом местного самоуправления муниципального района в отношении земельных участков, расположенных на территории сельского поселения, входящего в состав этого муниципального района, и земельных участков, расположенных на межселенных территориях муниципального района, за исключением случаев, предусмотренных настоящим пунктом.

 Пунктом 2 ст. 12 Земельного кодекса Российской Федерации   установлено, что целями охраны земель являются предотвращение и ликвидация загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения земель и почв и иного негативного воздействия на земли и почвы, а также обеспечение рационального использования земель, в том числе, для восстановления плодородия почв на землях сельскохозяйственного назначения и улучшения земель.

В соответствии с п.4 ч.1 ст. 13 ЗК РФ в целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по ликвидации последствий загрязнения, в том числе биогенного загрязнения, и захламления земель.

Как следует из статьи 42 ЗК РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны осуществлять мероприятия по охране земель соблюдать порядок пользования лесами, водными и другими природными объектами и не допускать загрязнения, захламления, деградацию и ухудшения плодородия почв на землях соответствующих категорий.

Закрепление в п. 14 ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 06. 10.2003 года № 131 -ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Закон №131) в качестве вопроса местного значения муниципального района участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению ТКО на территории соответствующих муниципальных районов предполагает необходимость реализации органами местного самоуправления ряда задач публично - властного характера по налаживанию устойчивой и согласованно функционирующей системы мер, призванных обеспечивать в целях предотвращения загрязнения территорий муниципального района   своевременное и бесперебойное оказание услуг по приему и перемещению бытовых и промышленных отходов, а также позволяющих производить их утилизацию и переработку.

Статья 3 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей  среды»   предусматривает  ответственность   органов   местного   самоуправления   за обеспечение благоприятной окружающей среды и экологической безопасности на соответствующих территориях.

Частью 2 статьи 13 Федерального закона от 24.06.1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» предусмотрено, что организацию деятельности в области обращения с отходами на территориях муниципальных образований осуществляют органы местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с п. 18 Правил обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 12.11.2016 №1156 (далее -Правила) собственники земельного участка обязаны самостоятельно обеспечить ликвидацию мест несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов или заключить договор на оказание услуг по ликвидации выявленного места несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов с региональным. оператором.

Пункт 2.1.1 СанПиН 42-128-4690-88 «Санитарные правила содержания территорий населенных мест» (далее-СанПиН 42-128-4690-88) предусматривает, что объектами очистки являются: территории домовладений, уличные и микрорайонные проезды, объекты культурно-бытового назначения, территории различных предприятий, учреждений и организаций, парки, скверы, площади, места общественного пользования, места отдыха.

Согласно п. 1.2 СанПиН 42-128-4690-88 система санитарной очистки и уборки территории населенных мест должна предусматривать рациональный сбор, быстрое удаление, надежное обезвреживание и экономически целесообразную утилизацию бытовых отходов (хозяйственно-бытовых, в том числе пищевых отходов из жилых и общественных зданий, предприятий торговли, общественного питания и культурно-бытового назначения; жидких отходов из не канализационных зданий; уличного мусора  и других бытовых отходов, скапливающихся на территории населенного пункта соответствии с Генеральной схемой очистки населенного пункта, утвержденной решением Исполкома местного Совета народных депутатов.

 Таким образом, организация мероприятий по охране окружающей среды в границах муниципального образования, независимо от формы собственности на землю, равно как и участие в организации деятельности в области обращения с отходами, являющимися результатом жизнедеятельности местного сообщества, в отсутствие правообладателей земельного участка, на котором расположена несанкционированная свалка отходов на территории муниципального образования, относятся к компетенции органа местного самоуправления.

Согласно Выписке из Единого государственного реестра недвижимости об объекте недвижимости государственная собственность на земельный участок по адресному ориентиру: 

<

...> не разграничена.

Довод о том, что управляющая компания должна нести бремя ответственности за образование несанкционированной свалки, также не может быть принят судом, в связи с нижеследующем.

Так в соответствии с требованиями Постановления «Правительства РФ от 03.04.2013 № 290 "О минимальном перечне услуг и работ, необходимых для      обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, и  порядке их оказания и выполнения" и Постановления Правительства РФ от 5.05.2013 № 416 "О порядке осуществления деятельности по управлению многоквартирными домами" обязанность по уборке придомовой территории от мусора, урн, промывка, уборка контейнерных площадок, расположенных на придомовой территории, уборка крыльца и площадки перед входом в подъезд в непосредственной близости жилых многоквартирных домов возлагается на управляющую компанию, осуществляющую управление многоквартирным домом на основании выданной лицензии. 

При этом, в соответствии со ст. 36 Жилищного кодекса Российской Федерации, земельный участок, на котором расположен многоквартирный дом, принадлежит на праве общей долевой собственности собственникам помещений в этом доме и относится к общему имуществу, которым указанные лица владеют, пользуются и в установленных данным Кодексом и гражданским законодательством пределах распоряжаются (части 1 и 2).

Однако, земельный участок, на котором была расположена несанкционированная свалка ТКО, не разграничен, а следовательно не входит в состав общего имущества многоквартирного дома, расположенного по адресу: пл. Заводская, 97, Трусовского района, г. Астрахани. Что подтверждается также ответом Управления муниципального имущества г. Астрахани от 28.11.2018 № 30-12-02-10141/18. 

Учитывая, вышеизложенное  на стороне ответчика возникло неосновательное обогащение вследствие неоплаты истцу работ по ликвидации несанкционированного размещения ТКО,  в связи с  чем, исковые требования  подлежат удовлетворению.

Представитель истца заявил ходатайство об отказе от исковых требований в части  взыскания  МДОУ «Детский сад комбинированного  вида №120» сумму неосновательного обогащения. 

Судом отказ от иска в части взыскания МДОУ «Детский сад комбинированного  вида №120» суммы неосновательного обогащения принят.

В соответствии с частью  2 статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса РФ истец  вправе до принятия судебного акта, которым заканчивается рассмотрение дела по существу в арбитражном суде первой инстанции или в арбитражном суде апелляционной инстанции, отказаться от иска полностью или частично.

Согласно пункту   4 части 1 статьи 150 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, если истец отказался от иска, и отказ от иска принят судом, арбитражный суд прекращает производство по делу.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы по оплате госпошлины  подлежат  взысканию с ответчика в пользу истца. 

Руководствуясь статьями 110, 150, 167-171, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

В части исковых требований к Муниципальному дошкольному образовательному учреждению «Детский сад комбинированного вида № 120» - производство прекратить ввиду отказа истца от требований к данному ответчику.

Взыскать с Администрации муниципального образования «Город Астрахань»  за счет средств казны муниципального образования в пользу Общества с ограниченной ответственностью "ЭКОЦЕНТР" неосновательное обогащение  в сумме  23 787 руб., а также судебные расходы по уплате государственной пошлины в сумме 2000 руб.

Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение вступает в законную силу со дня принятия  постановления арбитражного суда апелляционной инстанции. 

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия, через Арбитражный суд Астраханской области.

Информация о движении дела может быть получена на официальном интернет – сайте Арбитражного суда Астраханской области: http://astrahan.arbitr.ru»

Судья

И.Ю. Баскакова