АРБИТРАЖНЫЙ СУД КАРАЧАЕВО-ЧЕРКЕССКОЙ РЕСПУБЛИКИ ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ 

Р Е Ш Е Н И Е

 

г. Черкесск Дело № А25-1594/2017  пр. Ленина, 9  

 Резолютивная часть решения объявлена 24 октября 2017 года   В полном объеме решение изготовлено 27 октября 2017 года  

 Арбитражный суд Карачаево-Черкесской Республики в составе судьи Тебуевой З.Х.,  при ведении протокола судебного заседания секретарем с/з ФИО1, рассмотрев в  открытом судебном заседании дело по исковому заявлению Территориального  управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в  Карачаево-Черкесской Республике (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) и  Федерального государственного казенного учреждения "Пограничное управление  Федеральной службы безопасности Российской Федерации по Карачаево-Черкесской  Республике" (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) к администрации Зеленчукского  муниципального района Карачаево-Черкесской Республики (ИНН 

<

***>, ОРГН  1060912000621) о признании права собственности и права оперативного управления,  

третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора: 

- Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии  по Карачаево-Черкесской Республике (ИНН 

<

***>, ОРГН 1040900967414);  

- Министерство имущественных и земельных отношений Карачаево-Черкесской  Республики (ИНН 

<

***>, ОРГН 1080917004850),  

при участии: 

от истцов - ФИО2 по доверенности от 18.08.2017 № 45 и по доверенности от  27.02.2017 № 21/307/31-777,  

от Министерства имущественных и земельных отношений Карачаево-Черкесской  Республики - ФИО3, доверенность от 09.01.2017 № 9,  

У С Т А Н О В И Л:

Территориальное управление Федерального агентства по управлению  государственным имуществом в Карачаево-Черкесской Республике и Федеральное  государственное казенное учреждение "Пограничное управление Федеральной службы  безопасности Российской Федерации по Карачаево-Черкесской Республике" (далее –  истцы) обратились в суд с иском к администрации Зеленчукского муниципального  

района Карачаево-Черкесской Республики (далее – ответчик) о признании права  собственности Российской Федерацией и права оперативного управления Федерального  государственного казенного учреждения "Пограничное управление Федеральной службы  безопасности Российской Федерации по Карачаево-Черкесской Республике" на объекты  недвижимости: комплексное здание (кадастровый номер 09:06:0030107:96); насосная над  артскважиной (кадастровый номер 09:06:0030107:95) павильон для служебных собак  (кадастровый номер 09:06:0030107:94); конюшня (кадастровый номер 09:06:0030107:93);  гараж (кадастровый номер 09:06:0030107:92); овощехранилище (кадастровый номер  09:06:0030107:91); насосная пожаротушения (кадастровый номер 09:06:0030107:91).  

Исковые требования мотивированы статьи 213, 219, 296, 299 Гражданского кодекса  РФ и обоснованы невозможностью осуществления государственной регистрации права в  установленном порядке в связи с отсутствием правоустанавливающих документов в  полном объеме.  

 Истец ссылается, что строительство данных объектов (погранзаставы) осуществлено  в ходе реализации федеральной целевой программы «Государственная граница  Российской Федерации (2003-2010 годы)» ФСБ России отделом капитального  строительства в г.Ставрополе Управления (Дирекции) по реализации указанной  программы. Документация по указанным объектам, в том числе акты формы ОС-1 и  проектно-сметная документация, передавалась в Северо-Кавказское пограничное  управление ФСБ России. Согласно приказу ФСБ России от 31.12.2004 № 860 Северо- Кавказское пограничное управление ФСБ России прекратило деятельность в форме  разделения на пять учреждений, которые впоследствии согласно приказу ФСБ России от  04.03.2006 № 88 также были реорганизованы в форме разделения, одно из которых -  Пограничное управление ФСБ России по Карачаево-Черкесской Республике. В  соответствии с актом приемки от 28.12.2007 военный городок в с Маруха передан ПУ  ФСБ России по КЧР, между тем правоустанавливающие документы на объекты  недвижимости правопредшественником в лице Северо-Кавказского пограничного  управления ФСБ России не оформлялись.  

Министерство имущественных и земельных отношений КЧР в своем отзыве на  исковое заявление пояснило, что спорное имущество не является объектами  государственной собственности КЧР и в реестре государственной собственности КЧР не  значится (л.д.2-3, т.3).  

Управление Росрестра по КЧР в отзыве на исковое заявление вопрос о разрешении  спора оставило на усмотрение суда, одновременно заявили ходатайство о рассмотрении  спора в отсутствие своего представителя (л.д.16-19, т.3).  

Ответчик отметил, что в реестре муниципальной собственности спорное имущество  не состоит, известил суд о возможности рассмотрения дела в отсутствие своего  представителя (л.д.95, т.1; л.д.1, т.3).  

Судебное заседание проводится в порядке, предусмотренном частями 3 и 5 статьи  156 АПК РФ, в отсутствие представителей ответчика и Управления Федеральной службы  государственной регистрации, кадастра и картографии по Карачаево-Черкесской  Республике, надлежащим образом уведомленных о дате, времени и месте судебного  заседания.  

Представитель истца исковые требования поддержал. 

Представитель Министерства имущественных и земельных отношений КЧР в  удовлетворении иска не возражал.  

Исследовав материалы дела, оценив заявленные доводы по делу, суд считает, что  исковые требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.  

На основании приказа ФСБ России от 04.03.2006 № 88 государственное учреждение  «Краснознаменное Северо-Кавказское пограничное управление ФСБ России»  реорганизовано в форме разделения с передачей его прав и обязанностей в Пограничное  управление ФСБ России по Карачаево-Черкесской республике, Пограничное управление  ФСБ России по Кабардино-Балкарской Республике, Пограничное управление ФСБ России  по Республике Северная Осетия-Алания, Пограничное Управление ФСБ России по  Республике Ингушетия и Пограничное Управление ФСБ России по Чеченской  республике. Имущественные и денежные обязательства должны были быть переданы  образующимся пограничным управлениям на основании разделительных балансов на дату  окончания реорганизации (л.д.26-29, т.1).  

 В соответствии с приказом Пограничной службы ФСБ России от 04.04.2006 № 50  председателю реорганизационной комиссии предписано в срок до 15.12.2007 завершить  проведение инвентаризации имущества и обязательств реорганизуемых пограничных  управлений и представить разделительные балансы и акты приема-передачи имущества и  обязательств реорганизуемых пограничных управлений ФСБ России (л.д.30-34, т.1).  

Приказом ФСБ России от 12.07.2011 № 326 переименовано, в том числе,  Федеральное государственное учреждение «Пограничное управление Федеральной  службы безопасности РФ по КЧР» на Федеральное государственное казенное учреждение  «Пограничное управление Федеральной службы безопасности России по КЧР» и  соответствующие изменения внесены в Устав учреждения (л.д.35-50, т.1).  

Как следует из п.9.3 положения «О порядке организации строительства объектов  органов федеральной службы безопасности», утвержденного приказом ФСБ России от  

23.02.2006 № 68/ДСП, разрешения на строительство выдают уполномоченные органы  государственной власти в установленном порядке, государственные приемочные  комиссии назначаются приказом ФСБ России, приемка в эксплуатацию законченных  строительством объектов государственными приемочными комиссиями оформляется  актами по форме № КС-14, датой ввода в эксплуатацию объекта, принимаемого  государственной приемочной комиссией, считается дата утверждения акта о приемке  объекта в эксплуатацию.  

Согласно акту приемки законченного строительством объекта по форме № КС-14,  утвержденного 22.04.2007, осуществлено строительство пограничной заставы «Маруха»  на основании титульного списка капитального строительства Управления (Дирекции) по  реализации федеральной целевой программы «Государственная граница 2003-2010г.г.»  ФСБ России, в акте указаны наименования объектов, в том числе и заявленные в исковом  заявлении (л.д.87-89, т.1).  

Согласно свидетельству о государственной регистрации права от 27.02.2010,  субъектом права постоянного (бессрочного) пользования на земельный участок с  кадастровым номером № 09:06:0030107:1 площадью 25000кв.м является Федеральное  государственное учреждение «Пограничное управление ФСБ России по КЧР» на  основании акта приемки ( передачи) зданий, сооружений, военных городков от 28.12.2007  (л.д.91, т.1).  

Согласно информации представленной ТУФАУГИ по КЧР, Министерства  имущественных и земельных отношений КЧР, администрации Зеленчукского  муниципального района КЧР, в реестре федеральной, государственной и муниципальной  собственности указанное имущество не значится (л.д.92-95, т.1).  

Из пояснений Управления (Дирекции) по обустройству государственной границы  Российской Федерации ФСБ РФ следует, что проектно-сметная и иная документация по  объектам недвижимости, расположенным в Зеленчукском районе, отсутствует (л.д.96-97,  т.1).  

Согласно уведомлениям ФГБУ «ФКП Росреестра» по КЧР от 16.11.2015 и выпискам  из ЕГРН от 20.06.2017, правопритязаний либо заявленных в судебном порядке прав  требований, арестов (запрещений) в отношении спорных объектов недвижимости и  земельного участка, расположенных в Зеленчукском районе, юго-восточнее от села  Маруха, застава «Маруха», не имеется (л.д.98-104, 130-136, т.1).  

Постановлением администрации Марухского сельского поселения от 11.08.2016   № 41, земельному участку площадью 25000 кв.м., с кадастровым номером 09:06:0030107:1  

и расположенной на нем пограничной заставе «Маруха» присвоен адрес: КЧР,  Зеленчукский район, с.Маруха, ул. Школьная,123 (л.д.112, т.1).  

Согласно кадастровому паспорту, земельный участок площадью 25000 кв.м с  кадастровым номером № 09:06:0030107:1, расположенный в Зеленчукском районе, юго- восточнее от села Маруха, застава «Маруха», относится к землям населенных пунктов и  имеет разрешенное использование – для размещения пограничной заставы «Маруха»  (л.д.127-130, т.1).  

Заявленные в иске объекты недвижимости находятся на балансе ФГКУ  "Пограничное управление Федеральной службы безопасности Российской Федерации по  Карачаево-Черкесской Республике", что подтверждается инвентарными карточками учета  нефинансовых активов по состоянию на 21.07.2017 (л.д.137-143, т.1).  

Спорные объекты также значатся в справке к балансу ПУ ФСБ России по КЧР на  01.01.2017 (л.д.8-19, т.2).   

В качестве доказательства несения бремени содержания заявленных объектов  недвижимости, истцом представлены государственные контракты (договор  энергоснабжения) от 22.04.2015 № 0908011000700/15000071, от 15.02.2017   № 0905011000700, государственные контракты на выполнение работ для государственных  нужд на выполнение работ по текущему ремонту и техническому обслуживанию  котельных отделений (погз) от 31.08.2017 № 15000140, на выполнение работ для  государственных нужд на выполнение работ по техническому обслуживанию систем  пожарной автоматики от 23.04.2015 № 15000073, на выполнение работ по техническому  обслуживанию дизельных электростанций от 30.07.2015 № 15000112, по договору на  выполнение работ по дератизации и дезинсекации от 06.04.2015 № ПУ-5, от 25.05.2016   № ПУ-16, от 12.04.2017 № ПУ-9, договор технического обслуживания и аварийно- диспетчерского обеспечения блочно-модульных котельных от 31.08.2015 № 15000140, от  24.04.2017 № 17000072, по договору техническому обслуживанию пожарной  сигнализации, договор по организации вывоза и размещения твердых бытовых отходов,  договор огнезащитной обработке деревянных поверхностей от 30.05.2016 № 16000107  (л.д.20-164, т.2).  

Ссылаясь на невозможность проведения государственной регистрации права  федеральной собственности и права оперативного управления в установленном законом  порядке, истцы обратились с настоящим иском в арбитражный суд.  

 Пункт 1 статьи 218 ГК РФ устанавливает, что право собственности на новую вещь,  изготовленную или созданную лицом для себя с соблюдением закона и иных правовых  актов, приобретается этим лицом.  

Согласно пункту 1 статьи 131 ГК РФ право собственности и другие вещные права на  недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение  подлежат государственной регистрации в едином государственном реестре органами,  осуществляющими государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней.  Регистрации подлежат: право собственности, право хозяйственного ведения, право  оперативного управления, право пожизненного наследуемого владения, право  постоянного пользования, ипотека, сервитуты, а также иные права в случаях,  предусмотренных настоящим Кодексом и иными законами.  

В силу статьи 219 ГК РФ право собственности на здания, сооружения и другое вновь  создаваемое недвижимое имущество, подлежащее государственной регистрации,  возникает с момента такой регистрации.  

В случае реорганизации юридического лица право собственности на принадлежащее  ему имущество переходит к юридическим лицам - правопреемникам реорганизованного  юридического лица (пункт 2 статьи 218 ГК РФ).  

Согласно выписке из акта приемки (передачи) зданий, сооружений, военных  городков, утвержденного 28.12.2007, в результате реорганизации Северо-Кавказское  пограничное управление ФСБ России передало Пограничному управлению ФСБ России  по КЧР военный городок, расположенный по адресу: КЧР, Зеленчукский район, с. Маруха  (л.д.90, т.1).  

В соответствии с положениями пунктов 1, 3 и 4 статьи 214 ГК РФ государственной  собственностью в Российской Федерации является имущество, принадлежащее на праве  собственности Российской Федерации (федеральная собственность), и имущество,  принадлежащее на праве собственности субъектам Российской Федерации – республикам,  краям, областям, городам федерального значения, автономной области, автономным  округам (собственность субъекта Российской Федерации). От имени Российской  Федерации и субъектов Российской Федерации права собственника осуществляют органы  и лица, указанные в статье 125 настоящего Кодекса. Имущество, находящееся в  государственной собственности, закрепляется за государственными предприятиями и  учреждениями во владение, пользование и распоряжение в соответствии с настоящим  Кодексом (статьи 294, 296).  

 В силу пункта 1 статьи 125 ГК РФ от имени Российской Федерации и субъектов  Российской Федерации могут своими действиями приобретать и осуществлять  имущественные и личные неимущественные права и обязанности, выступать в суде  органы государственной власти в рамках их компетенции, установленной актами,  определяющими статус этих органов.  

Статьей 296 ГК РФ установлено, что учреждение и казенное предприятие, за  которыми имущество закреплено на праве оперативного управления, владеют, пользуются  этим имуществом в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей  деятельности, назначением этого имущества и, если иное не установлено законом,  распоряжаются этим имуществом с согласия собственника этого имущества.  

Как следует из статьи 299 ГК РФ право хозяйственного ведения или право  оперативного управления имуществом, в отношении которого собственником принято  решение о закреплении за унитарным предприятием или учреждением, возникает у этого  предприятия или учреждения с момента передачи имущества, если иное не установлено  законом и иными правовыми актами или решением собственника.  

Как следует из реестра федерального имущества от 25.07.2017 № 44/1- № 44/7,  комплексное здание (кадастровый номер 09:06:0030107:96); насосная над артскважиной  (кадастровый номер 09:06:0030107:95) павильон для служебных собак (кадастровый  номер 09:06:0030107:94); конюшня (кадастровый номер 09:06:0030107:93); гараж  (кадастровый номер 09:06:0030107:92); овощехранилище (кадастровый номер  09:06:0030107:91); насосная пожаротушения (кадастровый номер 09:06:0030107:91)  числятся на праве оперативного управления за истцом (л.д.105-111, т.1).  

Оценив по правилам ст.71 АПК РФ представленные в материалы дела  доказательства, суд приходит к выводу о необходимости удовлетворения исковых  требований Территориального управления Федерального агентства по управлению  государственным имуществом в Карачаево-Черкесской Республике о признании права  федеральной собственности и Федерального государственного казенного учреждения  "Пограничное управление Федеральной службы безопасности Российской Федерации по  Карачаево-Черкесской Республике" о признании права оперативного управления на  объекты недвижимости, указанные в исковом заявлении.  

Разрешая вопрос о судебных расходах, состоящих из подлежащей уплате в  федеральный бюджет государственной пошлины по делу, суд руководствуется  следующими положениями.  

Согласно части 1 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса РФ судебные  расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный  акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.  

В пункте 22 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской  Федерации от 11.07.2014 № 46 "О применении законодательства о государственной  пошлине при рассмотрении дел в арбитражных судах" разъяснено, что если в заявлении,  поданном в арбитражный суд, объединено несколько взаимосвязанных требований  

неимущественного характера, то по смыслу подпункта 1 пункта 1 статьи 333.22 НК РФ  уплачивается государственная пошлина за каждое самостоятельное требование.  

Согласно подп. 4 п. 1 ст. 333.21 Налогового кодекса РФ при подаче исковых  заявлений неимущественного характера размер госпошлины составляет 6 000 рублей.  

Таким образом, в федеральный бюджет подлежит взысканию государственная  пошлина в размере 42 000 рублей (6 000 рублей*7 объектов недвижимости).  

При подаче в суд настоящего искового заявления государственная пошлина истцами  не оплачивалась.  

Согласно подпунктам 1 и 1.1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса РФ от  уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым в арбитражных судах,  освобождаются прокуроры и иные органы, обращающиеся в арбитражные суды в случаях,  предусмотренных законом, в защиту государственных и (или) общественных интересов;  государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие по делам,  рассматриваемым в арбитражных судах, в качестве истцов или ответчиков.  

В силу подп.1.1 п.1 ст.333.37 Налогового кодекса РФ Территориальное управление  Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Карачаево- Черкесской Республике как орган государственной власти освобождено от уплаты  госпошлины.  

Согласно Уставу Федерального государственного казенного учреждения  "Пограничное управление Федеральной службы безопасности Российской Федерации по  Карачаево-Черкесской Республике" учреждение входит в структуру органов федеральной  службы безопасности, учредителем и собственником имущества пограничного  управления является Российская Федерация, функции и полномочия учредителя и  собственника имущества пограничного управления осуществляет ФСБ России;  пограничное управление в отношении закрепленного за ним имущества осуществляет  полномочия по владению и пользованию в установленном законом порядке, приобретает  имущественные и личные неимущественные права, выступает истцом и ответчиком в  суде.  

Согласно абзацу 3 пункта 32 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда  Российской Федерации от 11.07.2014 № 46 "О применении законодательства о  государственной пошлине при рассмотрении дел в арбитражных судах" необходимо также  учитывать, что если государственное или муниципальное учреждение выполняет  отдельные функции государственного органа (органа местного самоуправления) и при  этом его участие в арбитражном процессе обусловлено осуществлением указанных  

функций и, соответственно, защитой государственных, общественных интересов, оно  освобождается от уплаты государственной пошлины по делу.  

Таким образом, исходя из предмета иска и уставных документов казенного  учреждения, фактически, истец в данном споре выполняет отдельные функции  государственного органа и выступает в суде от его имени, что в соответствии с  подпунктом 1.1 пункта 1 статьи 333.37 НК РФ влечет освобождение его от оплаты  государственной пошлины.  

Ответчик как орган местного самоуправления также освобожден от уплаты  государственной пошлины, к тому же в возникновении рассматриваемого спора вины  ответчика не имеется.  

При таких обстоятельствах, руководствуясь ст.ст.110,112, 167–170 Арбитражного  процессуального кодекса РФ, суд  

Р Е Ш И Л:

Исковое заявление удовлетворить. 

 Признать право собственности Российской Федерации и право оперативного  управления Федерального государственного казенного учреждения "Пограничное  управление Федеральной службы безопасности Российской Федерации по Карачаево- Черкесской Республике" на объекты недвижимости, расположенные по адресу:  

<

...>:  

- комплексное здание под лит. А общей площадью 1576,2 кв.м, - гараж под лит.Б общей площадью 199 кв.м, - овощехранилище под лит.В общей площадью 77,4 кв.м, - конюшня под лит.Д общей площадью 175,8 кв.м, - павильон для служебных собак под лит.Е общей площадью 34,8 кв.м, 

- насосная пожаротушения под лит.З общей площадью 25,4 кв.м,  - насосная над артскважиной под лит.Л общей площадью 8,8 кв.м  

Решение вступает в законную силу по истечении месяца с момента его изготовления  в полном объеме и может быть обжаловано до истечения указанного срока в  Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд (Вокзальная улица, дом 2, г. Ессентуки,  Ставропольский край, 357600) через Арбитражный суд Карачаево-Черкесской Республики  (проспект Ленина 9, город Черкесск, Карачаево-Черкесская Республика, 369000), а также  может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа (Рашпилевская  улица, дом 4, г. Краснодар, Краснодарский край, 350063) при условии, что оно было  предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд  

апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы. 

Судья З.Х. Тебуева