Арбитражный суд Амурской области

675023, г. Благовещенск, ул. Ленина, д. 163

тел. (4162) 59-59-00, факс (4162) 51-83-48

http://www.amuras.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело  №

А04-3692/2023

г. Благовещенск

29 октября 2024 года

В соответствии с частью 2 статьи 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации решение изготовлено 29.10.2024. Резолютивная часть решения объявлена 22.10.2024.

Арбитражный суд Амурской области в составе судьи Наринской Светланы Алексеевны,

при ведении протоколирования с использованием средств аудиозаписи, системы веб-конференции секретарем судебного заседания Калуцкой А.В.,

рассмотрев в судебном заседании исковое заявление акционерного общества «Дальневосточная генерирующая компания» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>)

к Амурской области в лице Министерства финансов Амурской области (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>), Благовещенскому муниципальному округу в лице Администрации Благовещенского муниципального округа Амурской области (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>)

о взыскании 2 188 071,18 руб.,

третьи лица: Управление государственного регулирования цен и тарифов Амурской области, Министерство жилищно-коммунального хозяйства Амурской области, Правительство Амурской области,

при участии в заседании:

от истца: ФИО1 по доверенности от 15.01.2024, паспорт, диплом;

от Минфина Амурской области: ФИО2 по доверенности от 04.12.2023, паспорт, диплом;

от Администрации Благовещенского муниципального округа: ФИО3 по доверенности от 28.12.2023, удостоверение, диплом

от иных лиц: не явились, извещены

установил:

в Арбитражный суд Амурской области обратилось акционерное общество «Дальневосточная генерирующая компания» в лице филиала «Амурская генерация» (далее - истец, АО «ДГК») с исковым заявлением, уточненным в порядке ст. 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), к Амурской области в лице Министерства финансов Амурской области, Благовещенскому муниципальному округу в лице Администрации Благовещенского муниципального округа Амурской области (далее - ответчики, Министерство финансов, администрация) о взыскании солидарно убытков, возникших в результате установления льготного тарифа за 4 квартал 2022 года в размере       1 869 410,41 руб., убытков, возникших в результате установления льготного тарифа по вновь введенным объектам за 2022 год в размере 318 660,77 руб., расходов по уплате государственной пошлины.

Исковые требования обоснованы тем, что в связи с невыплатой компенсации недополученных доходов, связанных с предоставлением потребителям коммунальных услуг по льготным тарифам, у истца, осуществлявшего поставку тепловой энергии населению, возникли убытки в виде выпадающих доходов.

На основании ст. 51 АПК РФ к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Управление государственного регулирования цен и тарифов Амурской области, Министерство жилищно-коммунального хозяйства Амурской области, Правительство Амурской области.

Определением суда от 29.11.2023 производство по настоящему делу приостановлено до вступления в законную силу окончательного судебного акта по делу А04-3693/2023.

В судебном заседании истец требования уточнил, просил взыскать с Амурской области в лице Министерства финансов Амурской области 2 056 786,91 руб., с Администрации Благовещенского муниципального округа Амурской области 131 284,27 руб., пояснив, что взыскание компенсации выпадающих доходов подлежит произвести, разделив требования в процентном соотношении согласно пропорции, установленной в соглашении №01-39-4056 от 13.02.2022.

На основании ст. 49 АПК РФ суд принял уточненные требования к рассмотрению.

Представитель Амурской области в лице Министерства финансов Амурской области возражал относительно исковых требований, полагал, что является ненадлежащим ответчиком. По мнению ответчика, при отсутствии в ценовой зоне теплоснабжения государственного тарифного регулирования со стороны субъекта Российской Федерации (Амурской области) взыскание выпадающих (недополученных) доходов, связанных с поставкой тепловой энергии льготной категории потребителей, возникших в связи с заключением соглашений об исполнении схемы теплоснабжения между муниципальным образованием и единой теплоснабжающей организацией, необходимо производить из казны муниципального образования.

Администрация Благовещенского муниципального округа Амурской области пояснила, что перечисление средств единой теплоснабжающей организации на компенсацию выпадающих (недополученных) доходов, связанных с поставкой тепловой энергии льготной категории потребителей осуществляется за счет средств субсидий из областного бюджета, полученных на основании Соглашения от 13.02.2023 №01-39-4056. Считает, что надлежащим ответчиком по делу является Амурская область в лице Министерства финансов Амурской области, поскольку полномочия по компенсации выпадающих доходов теплоснабжающих организаций, не являются собственными полномочиями Благовещенского муниципального округа, а переданы органам местного самоуправления в соответствии с Законом Амурской области от 24.12.2012 № 131-ОЗ, финансовое обеспечение данных полномочий осуществляется в форме субвенций из областного бюджета.

Министерство жилищно-коммунального хозяйства Амурской области в письменном отзыве поддержало позицию Министерства финансов Амурской области.

Правительство Амурской области в отзыве указало, что в связи с отнесением с.Чигири к ценовой зоне теплоснабжения, возмещение выпадающих доходов, связанных с поставкой тепловой энергии льготной категории потребителей является расходным обязательством муниципального образования. Софинансирование данных расходных обязательств путем предоставления субсидии из областного бюджета местному бюджету является правом, а не обязанностью субъекта.

Исследовав представленные доказательства, заслушав представителей сторон, арбитражный суд установил следующие обстоятельства.

Распоряжением Правительства Российской Федерации от 18.08.2021 № 2275-р муниципальное образование сельское поселение Чигиринский сельсовет Благовещенского муниципального района Амурской области отнесено к ценовой зоне теплоснабжения.

Постановлением администрации города Благовещенска от 30.06.2020 № 2013 АО «ДГК» присвоен статус единой теплоснабжающей организации (ЕТО) с 01.09.2020.

26.12.2021 между муниципальным образованием Чигиринского сельсовета Благовещенского района Амурской области (правопреемник - Благовещенский муниципальный округ) и АО «ДГК» - единой теплоснабжающей организацией города Благовещенска, заключено Соглашение об исполнении схемы теплоснабжения города Благовещенска (далее - Соглашение).

Пунктом 1.4 соглашения предусмотрено, что под льготной категорией потребителей тепловой энергии понимаются лица, имеющие на дату окончания переходного периода в ценовой зоне теплоснабжения право на льготные тарифы на тепловую энергию, теплоноситель в соответствии с Законами Амурской области от 24.12.2012 N 131-ОЗ "О льготных тарифах на тепловую энергию (мощность), теплоноситель теплоснабжающим организациям для населения Амурской области" (льготная категория потребителей N I) и от 18.12.2020 "О льготных тарифах на тепловую энергию (мощность) в Амурской области" (льготная категория потребителей N II).

В разделе 3 соглашения стороны установили порядок определения цен на тепловую энергию, поставляемую для потребителей. Порядок предоставления субсидий, а также особенности взаимоотношений сторон в части финансового обеспечения предоставления субсидий регулируются нормативными правовыми актами органа местного самоуправления и договором на предоставление субсидий на возмещение выпадающих (недополученных) доходов ЕТО, связанных с поставкой тепловой энергии льготной категории потребителей (пункты 4.1, 4.2 соглашения).

28.03.2022 АО «ДГК» направило заявку на получение субсидии на 2022 год в размере 5 814 318,22 руб.

07.06.2022 между истцом и Администрацией Чигиринского сельсовета заключен договор,  по условиям которого последнему предоставляется субсидия на возмещение выпадающих (недополученных) доходов, связанных с поставкой тепловой энергии льготной категории потребителей, в соответствии с лимитами бюджетных обязательств,  доведенных Администрации  как получателю средств сельского бюджета в 2022 году в размере 3 327 665,70 руб., в том числе: 199 659,94 руб. за счет средств бюджета Чигиринского сельсовета, 3 128 005,76 руб. за счет средств полученных из бюджета Амурской области в виде субсидии.

13.02.2022 между Администрацией Благовещенского муниципального округа и министерством жилищно-коммунального хозяйства Амурской области заключено соглашение №01-39-4056 о предоставлении субсидии из областного бюджета бюджету муниципального образования на расходы, связанные с организацией единой теплоснабжающей организацией теплоснабжения в ценовых зонах.

В соответствии с пунктами 1.2, 2.2, 2.3 Соглашения предоставление субсидии в размере 3 327 665,70 руб. осуществляется в целях софинансирования в размере 94% средства областного бюджета – 3 128 005,76 руб. и 6% средства местного бюджета –        199 659,94 руб.

Указанная сумма получена истцом в полном объеме, что сторонами не оспаривается.

Вместе с тем в результате ввода в эксплуатацию в 2022 году многоквартирных и индивидуальных жилых домов, поставка тепловой энергии в которые не учитывалось при расчете субсидии по договору, выпадающие доходы АО "ДГК" за 4 квартал 2022 года составили  2 188 071,18 руб.

Поскольку компенсация выпадающих доходов в полном объеме не произведена, истец обратился в суд с настоящими уточненными требованиями.

Оценив в порядке статьи 71 АПК РФ изложенные обстоятельства и имеющиеся в материалах дела доказательства, суд считает исковые требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со статьями 15, 393 Гражданского кодекса должник обязан возместить кредитору убытки, причиненные неисполнением или ненадлежащим исполнением обязательств, включая реальный ущерб, то есть расходы, которые кредитор произвел или должен будет произвести для восстановления нарушенного права.

В соответствии с пунктом 4 статьи 16 и пунктом 4.2 части 1 статьи 17 Федерального закона от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" в целях решения вопросов местного значения, в том числе по организации в границах городского округа теплоснабжения населения в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации, органы местного самоуправления городских округов обладают полномочиями по организации теплоснабжения, предусмотренными Законом N 190-ФЗ.

Согласно материалам дела Распоряжением Правительства Российской Федерации от 18.08.2021 N 2275-р муниципальное образование сельское поселение Чигиринский сельсовет Благовещенского муниципального района Амурской области отнесено к ценовой зоне теплоснабжения, АО "ДГК" определено единой теплоснабжающей организацией.

Подпунктом 2 пункта 1 статьи 7 Закона N 190-ФЗ предусмотрено, что теплоснабжение осуществляется в соответствии с принципом обеспечения экономической обоснованности расходов теплоснабжающих организаций, теплосетевых организаций на производство, передачу и сбыт тепловой энергии (мощности), теплоносителя.

В силу части 2.1 статьи 8 Закона N 190-ФЗ соглашением сторон договора теплоснабжения и (или) договора поставки тепловой энергии (мощности) и (или) теплоносителя, но не выше цен (тарифов) на соответствующие товары в сфере теплоснабжения, установленных органом регулирования в соответствии с основами ценообразования в сфере теплоснабжения и правилами регулирования цен (тарифов) в сфере теплоснабжения, утвержденными Правительством Российской Федерации, определяются следующие виды цен на товары в сфере теплоснабжения, за исключением тепловой энергии (мощности) и (или) теплоносителя, реализация которых необходима для оказания коммунальных услуг по отоплению и горячему водоснабжению населению и приравненным к нему категориям потребителей: 1) цены на тепловую энергию (мощность), производимую и (или) поставляемую с использованием теплоносителя в виде пара теплоснабжающими организациями потребителям, другим теплоснабжающим организациям; 2) цены на теплоноситель в виде пара, поставляемый теплоснабжающими организациями потребителям, другим теплоснабжающим организациям.

В части 2.2 статьи 8 Закона N 190-ФЗ установлено, что с 01.01.2018 цены, указанные в части 2.1 настоящей статьи, не подлежат регулированию и определяются соглашением сторон договора теплоснабжения и (или) договора поставки тепловой энергии (мощности) и (или) теплоносителя, за исключением случая реализации тепловой энергии (мощности) и (или) теплоносителя, необходимых для оказания коммунальных услуг по отоплению и горячему водоснабжению населению и приравненным к нему категориям потребителей.

Аналогичные нормы закреплены в пунктах 5(1), 5(2), 5(5) Основ ценообразования в сфере теплоснабжения, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 22.10.2012 N 1075 (далее - Основы ценообразования).

По смыслу приведенного правового регулирования цены на виды товаров в сфере теплоснабжения, которые соответствуют критериям, определенным вышеуказанными нормативными правовыми актами, не подлежат государственному регулированию и должны определяться по соглашению сторон договора, за исключением случая, предусмотренного пунктом 1 части 2.2 статьи 8 Закона N 190-ФЗ, согласно которому при реализации тепловой энергии (мощности) и (или) теплоносителя, необходимых для оказания коммунальных услуг по отоплению и горячему водоснабжению населению и приравненным к нему категориям потребителей, регулирование цен (тарифов) в сфере теплоснабжения сохраняется.

В соответствии с частью 1 статьи 23.6 Закона N 190-ФЗ предельный уровень цены на тепловую энергию (мощность) утверждается органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации в области государственного регулирования цен (тарифов) для каждой системы теплоснабжения в соответствии с правилами определения в ценовых зонах теплоснабжения предельного уровня цены на тепловую энергию (мощность), включая правила индексации предельного уровня цены на тепловую энергию (мощность), технико-экономическими параметрами работы котельных и тепловых сетей, используемыми для расчета предельного уровня цены на тепловую энергию (мощность) и утверждаемыми Правительством Российской Федерации (за исключением случаев, указанных в частях 2 и 3 настоящей статьи).

В случае, если предельный уровень цены на тепловую энергию (мощность), определенный в соответствии с правилами, указанными в части 1 настоящей статьи, ниже тарифа на тепловую энергию (мощность), поставляемую потребителям, действующего на дату окончания переходного периода, предельный уровень цены на тепловую энергию (мощность) утверждается равным такому тарифу до даты достижения равенства предельного уровня цены на тепловую энергию (мощность), установленного в соответствии с правилами, указанными в части 1 настоящей статьи, и тарифа на тепловую энергию (мощность), поставляемую потребителям, действующего на дату окончания переходного периода (часть 2 указанной нормы).

В соответствии с частью 1, пунктом 1 части 2 статьи 5, частью 3 статьи 7 Закона N 190-ФЗ, пунктом 3 Правил N 1562 установление тарифа на тепловую энергию (мощность), поставляемую теплоснабжающими организациями потребителям, утверждение предельного уровня цены на тепловую энергию (мощность) являются полномочиями органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов для каждой системы теплоснабжения поселения, городского округа, отнесенных к ценовой зоне теплоснабжения.

При этом, согласно пункту 3 Правил N 1562 предельный уровень цены на тепловую энергию (мощность) определяется с использованием: параметров, установленных технико-экономическими параметрами работы котельных и тепловых сетей; параметров и формул в соответствии с настоящими Правилами.

Пунктом 10 указанных Правил предусмотрено, что предельный уровень цены на тепловую энергию (мощность) на расчетный период регулирования определяется по формуле, где используются составляющая предельного уровня цены на тепловую энергию (мощность), обеспечивающая компенсацию расходов на топливо при производстве тепловой энергии котельной в расчетном периоде регулирования, определяемая в соответствии с пунктом 12 настоящих Правил; составляющая предельного уровня цены на тепловую энергию (мощность), обеспечивающая возврат капитальных затрат на строительство котельной и тепловых сетей в расчетном периоде регулирования, определяемая в соответствии с пунктом 16 настоящих Правил; составляющая предельного уровня цены на тепловую энергию (мощность), обеспечивающая компенсацию расходов на уплату налогов в расчетном периоде регулирования, определяемая в соответствии с пунктом 27 настоящих Правил; составляющая предельного уровня цены на тепловую энергию (мощность), обеспечивающая компенсацию прочих расходов при производстве тепловой энергии котельной в расчетном периоде регулирования, определяемая в соответствии с пунктом 32 настоящих Правил; составляющая предельного уровня цены на тепловую энергию (мощность), обеспечивающая создание резерва по сомнительным долгам в расчетном периоде регулирования, определяемая в соответствии с пунктом 11 настоящих Правил; составляющая предельного уровня цены на тепловую энергию (мощность), обеспечивающая учет отклонения фактических показателей от прогнозных показателей, используемых при расчете предельного уровня цены на тепловую энергию (мощность), определяемая на расчетный период регулирования в соответствии с пунктом 40 настоящих Правил.

Составляющие указанной формулы рассчитываются с использованием технико-экономических параметров работы котельных и тепловых сетей, утвержденных Правилами N 1562, а также величин, определенных в прогнозе социально-экономического развития Российской Федерации, одобренном Минэкономразвития Российской Федерации на расчетный период регулирования.

Пунктом 55 Правил N 1562 установлено, что в случае если предельный уровень цены на тепловую энергию (мощность), рассчитанный впервые в соответствии с разделом II настоящих Правил, ниже или выше тарифа на тепловую энергию (мощность), действующего на день окончания переходного периода, установленного Законом о теплоснабжении, то предельный уровень цены на тепловую энергию (мощность) определяется в соответствии с пунктами 57 - 62(1) настоящих Правил.

В случае если в системе теплоснабжения на день окончания переходного периода предусмотрена дифференциация тарифов на тепловую энергию (мощность) с разбивкой по категориям потребителей, предельный уровень цены на тепловую энергию (мощность), определенный в соответствии с разделом II настоящих Правил, сопоставляется с тарифами на тепловую энергию (мощность) с учетом указанной дифференциации.

При этом орган регулирования ежегодно рассчитывает предельный уровень цены на тепловую энергию (мощность) в соответствии с разделом II настоящих Правил, а также в соответствии с пунктами 44 - 54 настоящих Правил утверждает и публикует эти сведения в качестве индикативного уровня (далее - индикативный предельный уровень цены на тепловую энергию (мощность) с учетом особенностей, установленных в пункте 56 настоящих Правил для сроков утверждения и опубликования индикативного предельного уровня цены на тепловую энергию (мощность) впервые.

Из пункта 56 Правил N 1562 следует, что, в случаях, указанных в пункте 55 настоящих Правил, в целях проведения общественного обсуждения орган регулирования публикует проект решения об утверждении индикативного предельного уровня цены на тепловую энергию (мощность). Величина предельного уровня цены на тепловую энергию (мощность) в указанных в пункте 55 настоящих Правил случаях в целях проведения общественного обсуждения не публикуется. Теплоснабжающие организации, потребители тепловой энергии, находящиеся в этой системе теплоснабжения, в течение 15 календарных дней со дня опубликования указанного проекта решения вправе направить в орган регулирования свои предложения к проекту решения об утверждении индикативного предельного уровня цены на тепловую энергию (мощность) с их обоснованием, в том числе с указанием целей, задач и проблем, на решение которых они направлены, а также иную информацию, которая, по мнению лиц, направляющих указанные предложения, может являться их обоснованием. Орган регулирования в течение 10 дней со дня окончания срока, установленного в настоящем пункте для направления указанных предложений, рассматривает поступившие предложения, утверждает индикативный предельный уровень цены на тепловую энергию (мощность) и осуществляет размещение на своем официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", а в случае отсутствия такого сайта - на официальном сайте субъекта Российской Федерации, а также опубликование в источнике официального опубликования нормативных правовых актов органов государственной власти субъекта Российской Федерации вместе со сводкой поступивших предложений с указанием по каждому из них мотивированной позиции, содержащей информацию об учете в решении об утверждении индикативного предельного уровня цены на тепловую энергию (мощность) такого предложения.

Приказом Управления государственного регулирования цен и тарифов Амурской области от 20.12.2021 N 169-пр/т утвержден предельный уровень цены на тепловую энергию (мощность) на 2022 год на территории ценовой зоны теплоснабжения (муниципальное образование сельское поселение Чигиринский сельсовет благовещенского муниципального округа).

Таким образом, цена на тепловую энергию, поставляемую обществом населению по спорным домам, не могла определяться единой теплоснабжающей организацией иначе, чем по условиям соглашения об исполнении схемы теплоснабжения, как для льготной категории потребителей.

Постановлением Правительства Амурской области от 25.09.2013 N 452 (в редакции, действующей в спорный период) утверждена государственная программа Амурской области "Модернизация жилищно-коммунального комплекса, энергосбережение и повышение энергетической эффективности в Амурской области", в состав которой включена подпрограммы "Обеспечение доступности коммунальных услуг, повышение качества и надежности жилищно-коммунального обслуживания населения", предусматривающая предоставление министерством ЖКХ Амурской области субсидии бюджетам поселений, городских округов на софинансирование расходов, связанных с организацией единой теплоснабжающей организацией теплоснабжения в ценовых зонах теплоснабжения в соответствии с Порядком, утвержденным постановлением Правительства Амурской области от 29.12.2021 N 1105, и расходов, связанных с установлением в ценовых зонах теплоснабжения дополнительной меры социальной поддержки отдельным категориям граждан в виде частичной оплаты за тепловую энергию единой теплоснабжающей организации (пункты 2.18, 2.21).

В связи с введением ценовых зон на территории Амурской области постановлением Правительства Амурской области от 29.12.2021 N 1105 предусмотрено предоставление субсидии бюджетам муниципальных образования в целях софинансирования их расходных обязательств по возмещению выпадающих (недополученных) доходов, связанных с поставкой тепловой энергии льготной категории потребителей, возникших в связи с заключением соглашений об исполнении схемы теплоснабжения между муниципальным образованием и единой теплоснабжающей организацией.

13.02.2022 между Министерством ЖКХ и администрацией заключено соглашение N 01-39-4056, предметом которого являлось предоставление из областного бюджета в 2022 году субсидии на расходы, связанные с организацией единой теплоснабжающей организацией в ценовых зонах теплоснабжения. Предоставление субсидии осуществляется в целях софинансирования расходов бюджета  муниципального образования, размер субсидии, предоставляемой из областного бюджета местному бюджету исходя из выраженного в процентах общего объема расходного обязательства муниципального образования, в целях софинансирования которого предоставляется субсидия равного 94% составляет в 2022 году 3 128 005,76 руб., размер софинансирования, предусмотренный в бюджете муниципального образования на финансовое обеспечение расходных обязательств составляет в 2022 году 6% или 199 659,94 руб.

Исходя из взаимосвязанных положений статей 69 и 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации субсидии юридическим лицам являются безвозмездными и безвозвратными бюджетными ассигнованиями, имеющими целевой характер - возмещение недополученных доходов и (или) финансовое обеспечение (возмещение) затрат в связи с производством (реализацией) товаров, выполнением работ, оказанием услуг хозяйствующими субъектами; установление права на получение субсидий позволяет оказывать финансовую поддержку хозяйствующим субъектам в виде предоставления денежных средств на безвозмездной и безвозвратной основе в тех случаях, когда это необходимо для решения публично значимых задач.

При этом, субсидии могут иметь стимулирующий характер, когда финансовая поддержка, предоставляемая в силу усмотрения публичной власти, а не ее обязанностей, означает, что участники хозяйственного оборота, по общему правилу, не вправе требовать от публично-правового образования (его уполномоченных органов) принятия решения о предоставлении субсидии, равно как не вправе требовать выплаты стимулирующих субсидий при фактическом отсутствии в бюджете денежных средств на эти бюджетные ассигнования либо при исчерпании выделенных средств.

В других случаях предоставление субсидии может осуществляться в качестве компенсации затрат (или недополученных доходов), которые получатели субсидии несут вследствие возложения публичным субъектом на них обязанности предоставлять определенным категориям потребителей товары, работы, услуги по льготным ценам или бесплатно.

В отличие от субсидий стимулирующего характера в случаях, когда обязательность компенсации затрат (недополученных доходов) отдельным категориям хозяйствующих субъектов в форме предоставления субсидий установлена нормативно и обусловлена ограничением свободы предпринимательской деятельности таких субъектов, решение вопроса о предоставлении субсидии не является предметом усмотрения публично-правового образования и право на получение субсидии в случае его нарушения подлежит судебной защите.

Конституционный Суд Российской Федерации, проверяя конституционность положений федерального законодательства, связанных с предоставлением субсидий из федерального бюджета организациям на возмещение недополученных ими доходов от предоставления услуг и признавая их не соответствующими Конституции Российской Федерации в той мере, в какой в системе действующего правового регулирования ими не обеспечивается определенность условий возмещения юридическим лицам за счет средств федерального бюджета расходов на предоставление услуг в случае исчерпания доведенных лимитов бюджетных обязательств на возмещение недополученных доходов от предоставления соответствующих услуг, указав на отсутствие в оспариваемом правовом регулировании порядка возмещения организациям недополученных доходов от их предоставления в части, не покрытой посредством соответствующего субсидирования, а также возможности решения вопроса об их возмещении в последующих финансовых годах, констатировал, что тем самым фактически допускается возможность несения организацией этих расходов в ряде случаев полностью или частично за свой счет (постановление от 16.07.2018 N 32-П).

Таким образом, правовая регламентация порядка субсидирования возмещения единой теплоснабжающей организации недополученных доходов от ограничения органом местного самоуправления размера плата, выставляемой льготной категории населения в ценовой зоне теплоснабжения, направленного на поддержание баланса между частными и публичными интересами, при согласованном участниками бюджетных отношений механизме возмещения - в случае выявления в конкретном финансовом году недостаточности предусмотренных на эти цели бюджетных ассигнований, исчерпания доведенных лимитов бюджетных обязательств и отказа уполномоченного органа в предоставлении субсидии по этой причине - создает неопределенность в вопросе о возмещении названных расходов, которая вступает в противоречие с конституционными гарантиями свободы экономической деятельности, правами частной собственности, а также принципами равенства, справедливости и соразмерности ограничений прав и свобод.

Исходя из конкретных обстоятельств дела, с учетом вышеприведенных норм и разъяснений, цена на тепловую энергию, поставляемую обществом населению в спорные МКД не могла быть определена единой теплоснабжающей организацией иначе, чем по льготной цене, определенной в соответствии с условиями соглашения об исполнении схемы теплоснабжения, что являлось в свою очередь основанием для предоставления ей субсидии на компенсацию выпадающих доходов.

Судом отклонены доводы Министерства финансов Амурской области  об отсутствии у субъекта РФ обязательств по перечислению субсидии, поскольку обязанность субъекта по компенсации недополученных доходов следует не только из соглашения между ЕТО и муниципальным образованием, но из соответствующего соглашения между Министерством ЖКХ и Администрацией, а также исходя из нормативно-правовых актов Амурской области и государственной программы Амурской области "Модернизация жилищно-коммунального комплекса, энергосбережение и повышение энергетической эффективности в Амурской области", утвержденной постановлением Правительства Амурской области от 25.09.2013 N 452 и действующей в спорный период.

Аналогичный правовой подход изложен в постановлении Арбитражного суда Дальневосточного округа от 27.08.2024 «Ф03-917/2024.

Как следует из материалов дела, разница между первоначально рассчитанной АО «ДГК» на 2022 год потребности субсидии 5 814 318,22 руб. и фактически оплаченными выпадающими доходами в размере 3 327 665,70 руб. составила 2 486 652,52 руб. Размер выпадающих доходов по вновь введенным в эксплуатацию домам составил 318 660,77 руб.

Таким образом, общий размер выпадающих доходов, не полученных истцом за 2022 год, составил 2 188 071,18 руб.

Размер заявленных требований, порядок его расчета ответчиками не оспорен, контррасчет не представлен.

Учитывая, что истец является субъектом предпринимательской деятельности и не обязан отвечать по социальным обязательствам публично-правового образования и безвозмездно предоставлять льготы потребителям за счет собственных ресурсов, иск подлежит удовлетворению за счет субсидии из областного бюджета (94%) – 2 056 786,91 руб. и бюджета муниципального образования  (6%) – 133 320,67 руб., как предусмотрено соглашением и договором.

На основании ст. 110 АПК РФ расходы по уплате государственной пошлины подлежат взысканию с ответчиков в пользу истца.

Руководствуясь ст. 110, 167-170, 180 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд решил:

взыскать с Амурской области в лице Министерства финансов Амурской области (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) в пользу акционерного общества «Дальневосточная генерирующая компания» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) убытки, возникшие в связи с невыплатой компенсации выпадающих доходов за 4 квартал 2022 года, в размере 2 056 786,91 руб., расходы по уплате государственной пошлины в размере 31 903,60 руб., всего – 2 088 690,51 руб.

Взыскать с Благовещенского муниципального округа в лице Администрации Благовещенского муниципального округа Амурской области (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) в пользу акционерного общества «Дальневосточная генерирующая компания» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) убытки, возникшие в связи с невыплатой компенсации выпадающих доходов за 4 квартал 2022 года в размере 131 284,27 руб., расходы по уплате государственной пошлины в размере 2 036,40 руб., всего-                     133 320,67 руб.

Исполнительный лист выдается по ходатайству взыскателя или по его ходатайству направляется для исполнения непосредственно арбитражным судом.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его принятия в Шестой Арбитражный апелляционный суд (г. Хабаровск) через Арбитражный суд Амурской области.

 

Судья                                                                                                                         С.А.Наринская