АРБИТРАЖНЫЙ СУД Самарской области

443045, г.Самара, ул. Авроры,148, тел. (846) 226-56-17

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

14 ноября 2019 года

Дело №

А55-7595/2019

Резолютивная часть решения оглашена 07 ноября 2019 года.

Решение в полном объеме изготовлено 14 ноября 2019 года. 

Арбитражный суд Самарской области

в составе

судьи               Шаруевой Н.В.

при ведении протокола судебного заседания  секретарем судебного заседания ФИО1, 

рассмотрев в судебном заседании    дело по иску

Комитета жилищно-коммунального хозяйства Администрации городского округа Сызрань

к  Индивидуальному предпринимателю ФИО2

о взыскании 546 027 руб. 72 коп. 

встречный иск Индивидуального предпринимателя ФИО2

к Комитету жилищно-коммунального хозяйства Администрации городского округа Сызрань о взыскании 653 182 руб. 15 коп. 

при участии в заседании

от Комитета – ФИО3 по доверенности от 09.01.2019;

от Предпринимателя – ФИО2, представитель по доверенности  от 16.05.2019 ФИО4  

В судебном заседании, открытом 31.10.2019 в соответствии со статьей 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, объявлялся перерыв до 07.11.2019, информация о перерыве была размещена на официальном сайте Арбитражного суда Самарской области в сети Интернет по веб-адресу: http://www.samara.arbitr.ru.

Установил:

Комитет жилищно-коммунального хозяйства Администрации городского округа Сызрань (далее –Комитет) обратился в Арбитражный суд Самарской области с иском к Индивидуальному предпринимателю ФИО2 (далее –Предприниматель) о взыскании 546 027 руб. 72 коп., в том числе 30 руб. 64 коп. пени за просрочку исполнения обязательств по муниципальному контракту №0142300001218000639_111186 от 06.11.2018, 261 327 руб. штрафа за ненадлежащее исполнение обязательств по муниципальному контракту №0142300001218000639_111186 06.11.2018 и  284 670 руб. уплаченных по акту оказанных услуг №369 от 23.11.2018 в рамках муниципального контракта. 

Определением от 09.04.2019 исковое заявления было принято к производству арбитражного суда. 

Определением арбитражного суда от 23.05.2019 принято встречное исковое заявление Индивидуального предпринимателя ФИО2 о взыскании с Комитета 653 182 руб. 15 коп., в том числе 638 135 руб. 25 коп. основного долга по муниципальному контракту №0142300001218000639_111186 от 06.11.2018, 11 046 руб. 90 коп. пени, 4000 руб. штрафа, а также 16 064 руб. расходов на оплату государственной пошлины и 20 000 руб. расходов на оплату услуг представителя.

Определением арбитражного суда от 04.09.2019 произведена замена судьи Ястремского Л.Л. по делу №А55-7595/2019 на судью Шаруеву Н.В. 

В судебном заседании Предприниматель отказался от иска в части взыскания штрафа в размере 4000 руб. 00 коп. и не поддержал требование о взыскании расходов на оплату юридических услуг в размере 20 000 руб. 00 коп., что отражено в протоколе судебного заедания о 31.10.-07.11.2019.  

В соответствии с частью 2 статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации истец вправе до принятия судебного акта, которым заканчивается рассмотрение дела по существу в арбитражном суде первой инстанции или в арбитражном суде апелляционной инстанции, отказаться от иска полностью или частично.

Поскольку частичный отказ от иска заявлен до принятия окончательного судебного акта, в силу статей 150, 151 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации частичный отказ от иска следует принять, а производство по делу в указанной части прекратить. 

Как следует из материалов дела, в соответствии с Законом Самарской области от 10.05.2018 № 36-ГД «О наделении органов местного самоуправления на территории Самарской области отдельными государственными полномочиями по организации проведения мероприятий по отлову и содержанию безнадзорных животных» Администрация городского округа Сызрань наделена отдельным государственным полномочием по организации проведения мероприятий по отлову и содержанию безнадзорных животных.

Во исполнение указанных полномочий между Департаментом ветеринарии Самарской области и Администрацией городского округа Сызрань заключено соглашение № 11 от 08.10.2018 о предоставлении бюджету городского округа Сызрань субвенций из областного бюджета на осуществление государственных полномочий Самарской области но организации проведения мероприятий по отлову и содержанию безнадзорных животных в целях финансового обеспечения расходных обязательств городского округа Сызрань, возникающего при выполнении переданных государственных полномочий на 2018 год (далее по тексту - Соглашение).

В соответствии с пунктом 3 части I статьи 17 Федеральный закон от 06.10.2003 N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления городских округов могут создавать муниципальные учреждения, осуществлять финансовое обеспечение деятельности муниципальных казенных учреждений и финансовое обеспечение выполнение муниципального задания бюджетными и автономными муниципальными учреждениями.

Администрацией городского округа Сызрань полномочия по исполнению отдельных государственных полномочий по организации проведения мероприятий по отлову и содержанию безнадзорных животных возложено на Комитет жилищно-коммунального хозяйства Администрации юродского округа Сызрань Самарской области, согласно постановлению Администрации городского округа Сызрань от 19.07,2018 № 2034 «Об установлении расходного обязательства городского округа Сызрань на 2018 год».

В целях реализации переданных государственных полномочий Комитетом жилищно-коммунального хозяйства Администрации городского округа Сызрань (далее по тексту -«Заказчик)) по результатам проведенного 26.10.2018 электронного аукциона 06.11.2018 был заключен муниципальный контракт №0142300001218000639_111186 (далее, по тексту -«Контракт») с Индивидуальным предпринимателем ФИО2.(далее по тексту -«Исполнитель») на организацию проведения мероприятий по отлову и содержанию безнадзорных животных на территории городского округа Сызрань в 2018 году (далее по тексту - «Работы»).

Цена контракта: 2 177 725 руб. 50 коп. (п.3.1 Контракта). 

Срок контракта: с 06.11.2018 по 25.12.2018 (п.1.4 Контракта).

Обращаясь с иском  о взыскании пени в размере 30 руб. 64 коп. Комитет  ссылается на то, что Работы по Контракту  были сданы Исполнителем и приняты Заказчиком 26.12.2018, что подтверждается Актом №476 от 26.12.2016 на сумму 118 612 руб. 50 коп., т.е. с нарушением  срока на 1 день, в связи с чем, на основании п.5.6 Контракта Предпринимателю были начислены пени. 

Требование Комитета о взыскании штрафа в размере 261 327 руб. 00 коп. основано на том, что Предпринимателем в ходе исполнения муниципального контракта были допущены четыре факта ненадлежащего исполнения обязательств, предусмотренных Контрактом, а именно: направленные Заказчиком заказ-наряды систематически не исполнялись, что подтверждается, по мнению Комитета,  актами проверки качества оказания услуг; нарушение графика и объемов выполнения Работ в ноябре; нарушение графика и объемов выполнения Работ в декабре; нарушена обязанность предусмотренная п. 2.2.3 Контракта, предусматривающая отлов  безнадзорных животных с соблюдением принципа гуманного отношения  к ним и производится с применением  приспособлений, препаратов и материалов, исключающих  травмы, увечья и гибель животного, однако в ходе исполнения контракта Исполнителем, во время отлова животного была допущена его гибель. В связи с чем Предпринимателю был начислен штраф на основании п.5.3 Контракта из расчета 63 331 руб. 77 коп. за каждый факт. 

Требование Комитета о взыскании денежных средств в размере 284 670 руб. 00 коп. обосновывает нарушением существенных условий Контракта, а именно, выполнением  Предпринимателем Работ с нарушением  требований предъявляемых к ветеринарному специалисту   привлеченному Предпринимателем, т.е. не являющемуся ветеринарным врачом бюджетного учреждения Самарской области, в связи с чем, ранее оплаченные за выполненные Работы в указанном размере денежные средства, просит взыскать с Предпринимателя. 

ИП ФИО2 встречные исковые требования обосновывает  тем, что в соответствии с Контрактом Исполнитель в период с 13.11.2018 по 17.11.2018 выполнил мероприятия по отлову 101 головы безнадзорных животных,  12.11.2018 и в период с 19.11.2018 по 26.11.2018 Предприниматель  выполнил мероприятия по отлову 168 голов безнадзорных животных, направил Заказчику Акты выполненных работ и счета на оплату, однако Заказчиком оплата не произведена. В связи с чем, ИП ФИО2 просит взыскать с Комитета 653 182 руб. 15 коп., в том числе 638 135 руб. 25 коп. основной долг по муниципальному контракту №0142300001218000639_111186 от 06.11.2018 и  11 046 руб. 90 коп. пени начисленные на основании п.5.9 Контракта. 

Исследовав материалы дела, заслушав объяснения представителей Комитета и Предпринимателя, суд пришел к выводу о наличии оснований для удовлетворения встречного иска Предпринимателя, а в иске Комитету следует отказать по следующим основаниям.

06.11.2019 между Комитетом жилищно-коммунального хозяйства Администрации городского округа Сызрань и Индивидуальным предпринимателем ФИО2 был заключен Муниципальный контракт № 0142300001218000639 111186 на организацию проведения мероприятий по отлову и содержанию безнадзорных животных на территории городского округа Сызрань в 2018году на сумму 2 177 725 руб.  50 коп.

В период с 06.11.2018 по 08.11.2018 Исполнитель  выполнил мероприятия по отлову 120 голов безнадзорных животных, а Заказчик оплатил данные услуги согласно условиям Контракта в размере 284 670руб. 00коп.,.

В период с 13.11.2018 по 17.11.2018 Исполнитель выполнил мероприятия по отлову 101 головы безнадзорных животных. Исполнителем были предоставлены Заказчику счет на оплату № 404 от 30.11.2018 года на сумму 239 597,25руб., а также акт оказанных услуг №413 от 30.11.2018года, карточки учета безнадзорного животного на 101 голову, акт выбытия безнадзорного животного на 101 голову. Однако Заказчиком данный акт оказанных услуг не подписан, счет не оплачен. 

Кроме того, 12.11.2018 и в период с 19.11.2018 по 26.11.2018 Предприниматель  выполнил мероприятия по отлову 168 голов безнадзорных животных. Заказчику был представлены  счет на оплату № 433 от 14.12.2018 года на сумму 398 538 руб., а также акт оказанных услуг №440 от 14.12.2018года, карточки учета безнадзорного животного на 168 голов, акт выбытия безнадзорного животного на 168голов. Однако акт оказанных услуг не подписан, счет не оплачен.

В период с 27.11.2018 по 19.12.2018 Исполнитель выполнил мероприятия по отлову 15 голов безнадзорных животных, а Заказчик оплатил данные услуги согласно условиям Контракта в размере 118 612 руб. 50 коп. 

В соответствии с п.2.1.6 Контракта в течение пяти рабочих дней с момента предъявления Исполнителем акта выполненных работ Заказчик принимает выполненные работы и производит оплату за оказанные Исполнителем услуги.

Как следует из положения п.3.8 Контракта оплата услуг осуществляется Заказчиком по факту выполненных услуг в полном объеме после подписания двумя сторонами акта оказанных услуг в течение 15 рабочих дней с даты подписания Заказчиком акта оказания услуг.

Возражая против удовлетворения требований Предпринимателя, Комитет, отказываясь оплачивать спорные акты №413 от 30.11.2018 и №440 от 14.12.2018, не отрицая сам факт и объем оказания услуг, ссылается на то, что работы по Контракту были выполнены с существенными нарушениями (отступлениям) условий Контракта, а именно: исполнительная документация, приложенная Предпринимателем к акту выполненных работ не содержала в своем комплекте сведений о том, что привлеченный исполнителем к проведению ветеринарных мероприятий с безнадзорными животными специалист, является ветеринарным врачом государственного бюджетного учреждения Самарской области, подведомственного департаменту ветеринарии Самарской области, либо аттестованным специалистом в области ветеринарии с высшим или средним ветеринарным образованием, не являющимся уполномоченным лицом органов и учреждений, входящих в систему государственной ветеринарной службы Российской Федерации. По данному факту Заказчиком направлялась претензия Исполнителю для устранения недостатков (исх. № 5582/ати от 13.12.2018 года, № 5281 от 27.11.2018). Ответ на претензию предоставлен не был, недостатки устранены не были.

Кроме того, в нарушение п. 2.2.6 Контракта исполнителем по актам отлова безнадзорных животных от 04.12.2018, 10.12.2018, 19.12.2018 акты выбытия, акт утилизации биологических отходов  Исполнителем предоставлены не были.

В соответствии со статьями 779, 781 Гражданского кодекса Российской Федерации по договору возмездного оказания услуг исполнитель обязуется по заданию заказчика оказать услуги (совершить определенные действия или осуществить определенную деятельность), а заказчик обязуется оплатить эти услуги в сроки и в порядке, которые указаны в договоре возмездного оказания услуг.

Согласно статье 309 Гражданского кодекса Российской Федерации обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов.

Односторонний отказ от исполнения обязательства в силу статьи 310 Гражданского кодекса Российской Федерации не допускается.

Согласно части 1 статьи  65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

Принцип состязательности арбитражного процесса закреплен также в части 2 статьи 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, гарантирующей право каждому лицу, участвующему в деле, право представлять доказательства арбитражному суду и другой стороне по делу, заявлять ходатайства, высказывать свои доводы и соображения, давать объяснения по всем возникающим в ходе рассмотрения дела вопросам, связанным с представлением доказательств. При этом, установлено, что лица, участвующие в деле, несут риск  наступления последствий совершения или не совершения ими процессуальных действий.

Факт оказания услуг Комитетом не оспаривается, размер задолженности подтверждается материалами дела, контррасчет не  представлен. 

При указанных обстоятельствах, требования истца о взыскании с ответчика суммы долга в размере  638 135 руб. 25 коп. (по акту №413 от 30.11.2018 на сумму 239 597 руб. 25 коп. и по акту №440 от 14.12.2018 на сумму 398 538 руб. 00 коп.)  являются законными и обоснованными в силу статей 309,  779, 781 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Доводы ответчика отклоняются судом по следующим основаниям.  

В соответствии с частью 1 статьи 432 Гражданского кодекса Российской Федерации существенными условиями контракта являются условия о предмете договора, условия, которые названы в законе или иных правовых актах как существенные или необходимые для договоров данного вида, а также все те условия, относительно которых по заявлению одной из сторон должно быть достигнуто соглашение.

В соответствии со статьей 34 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» существенные условия контракта, это условия, которые необходимо включить в договор по требованию закона. 

Таким образом, к существенным условиям Контракта относятся: предмет контракта (наименование услуги), ее характеристики - сметы, графики; объем оказываемых услуг; срок оказания услуг; цена контракта; порядок и сроки оплаты оказанных услуг; ответственность сторон за нарушение условий контракта. 

Между тем, требования, предъявляемые Заказчиком к ветеринарному специалисту не

являются существенными условиями Контракта, не отражены в его содержании, как того требует действующее законодательство.

Более того, ране представленные Исполнителем документы по исполнение Контракта - счет на оплату № 360 от 23.11.2018, акт оказанных услуг № 360 от 23.11.2018 на сумму 284 670 руб. 00 коп., карточки учета и акты убытия для оплаты, Заказчик оплатил, при этом, никаких требований к ветеринарному специалисту не предъявлял.

Действительно, согласно разделу 2 Постановления Правительства Самарской области от 14 июня 2018 года № 327 «Об утверждении порядка проведения мероприятий по отлову и содержанию безнадзорных животных на территории Самарской области» (согласно редакции, действовавшей на момент выполнения и приемки работ) ветеринарный специалист - ветеринарный врач государственного бюджетного учреждения Самарской области, подведомственного департаменту ветеринарии Самарской области, аттестованный специалист в области ветеринарии с высшим или средним ветеринарным образованием, не являющийся уполномоченным лицом органов и учреждений, входящих в систему государственной ветеринарной службы Российской Федерации. 

Между тем, 11.02.2019 в постановление Правительства Самарской области от 14.06.2018 № 327 «Об утверждении Порядка проведения мероприятий по отлову и содержанию безнадзорных животных на территории Самарской области» были внесены изменения, в соответствии с которыми применяются термины и определения в новой формулировке:

«ветеринарный специалист - специалист в области ветеринарии в соответствии с действующим законодательством».

Приказ Минздравсоцразвития России №3126Н от 15.02.2012 «Об утверждении Единого квалификационного справочника должностей руководителей, специалистов и служащих, раздел «Квалификационные характеристики должностей работников сельского хозяйства» содержит квалификационные требования к ветеринарному врачу.

Ветеринарный врач I категории должен иметь высшее профессиональное образование по специальности «Ветеринария» и стаж работы ветеринарным врачом II категории не менее 2 лет.

Между тем, привлеченная в качестве ветеринарного специалиста ФИО5, является специалистом в области ветеринарии с высшим ветеринарным образованием.

Согласно п. 12. «Правил аттестации специалистов в области ветеринарии, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 9 ноября 2016 г. № 1145» (далее -Правила) - аттестация проводится в форме квалификационного экзамена, порядок проведения которого утверждается Министерством сельского хозяйства Российской Федерации. В случае успешного прохождения квалификационного экзамена аттестованный ветеринарный специалист получает право на оформление ветеринарных сопроводительных документов в электронной форме в любом месте на территории Российской Федерации на те товары, которые включены в перечень товаров, утвержденных приказом Минсельхоза России от 18.12.2015 № 647 «Об утверждении перечня подконтрольных товаров, на которые могут проводить оформление ветеринарных сопроводительных документов аттестованные специалисты, не являющиеся уполномоченными лицами органов и учреждений, входящих в систему государственной ветеринарной службы Российской Федерации», (per. В Минюсте России от 25.02.2016 г. за номером 41209).

Согласно п. 14. Правил Решение об аттестации действительно на всей территории Российской Федерации.

В соответствии с частью 2 статьи 450 Гражданского кодекса Российской Федерации существенным признается нарушение договора одной из сторон, которое влечет для другой стороны такой ущерб, что она в значительной степени лишается того, на что была вправе рассчитывать при заключении договора.

Комитетом не представлены доказательства причинения ущерба Исполнителем в связи с тем, что к выполнению услуг по Контракту был привлечен не аттестованный ветеринарный врач. 

Требования Заказчика устранить претензии к ветеринарному специалисту (исх. № 5582/ати от 13.12.2018 года, № 5281 от 27.11.2018)  несостоятельны   и    неисполнимы,    поскольку   услуги Исполнителем уже оказаны с привлечение указанного ветеринарного специалиста, частично оплачены, результаты работы имеются, отражены в документации, выставлены счета на дальнейшую оплату уже оказанных услуг.

Довод Комитета о непредставлении Исполнителем по актам отлова безнадзорных животных от 04.12.2018, 10.12.2018, 19.12.2018 актов выбытия и актов утилизации биологических отходов, так же отклоняется судом, поскольку  как следует из объяснений Предпринимателя  указанные документы были представлены Комитету. На требование суда представить полученные от Предпринимателя документы, Комитет дал пояснения, что вернул их Предпринимателю в связи с отсутствием  надлежащим образом оформленной исполнительной документации. В подтверждение возврата документов Комитет представил  письма от 13.12.2018 и от 25.12.2018 с доказательством  их отправки на электронный адрес (т.3 л.д.20-25). 

Между тем, суд критически относится к данным письмам и считает, что они не подтверждают возвращение Предпринимателю документов полученных  именно с  актами №413 от 30.11.2018 и №440 от 14.12.2018, поскольку, письма не содержат ссылки на указанные  акты. 

Кроме того, доводы Комитета  не  могут являться основанием для отказа в оплате выполненных услуг, поскольку услуги фактически оказаны, при этом могут рассматриваться в качестве оснований для взыскания неустойки либо штрафа, предусмотренного договором. 

В случае просрочки исполнения Заказчиком обязательств, предусмотренных Контрактом, а также в иных случаях неисполнения или ненадлежащего исполнения Заказчиком обязательств, предусмотренных Контрактом, Исполнитель в соответствии с п.п. 5.9 Контракта вправе требовать уплаты неустоек (штрафов, пеней). Пеня начисляется за каждый день просрочки исполнения Заказчиком обязательства, начиная со дня, следующего после дня истечения установленного Контрактом срока исполнения обязательств. Размер пени устанавливается в размере одной трехсотой действующей на дату уплаты пеней ключевой ставки Центрального банка РФ от неуплаченной в срок суммы.

В соответствии с Контрактом оплата должна была быть произведена Заказчиком в течение 15 рабочих дней с даты подписания Заказчиком актов от 30.11.2018 и от 14.12.2018, т.е. не позднее 29.12.2018 и не позднее 22.01.2019 соответственно, т.е. по состоянию на предъявления иска просрочка составила 82 дня и 58 дней соответственно. 

В силу статьи 330 Гражданского кодекса Российской Федерации неустойкой (штрафом, пеней) признается определенная законом или договором денежная сумма, которую должник обязан уплатить кредитору в случае неисполнения или ненадлежащего исполнения обязательства, в частности в случае просрочки исполнения. По требованию об уплате неустойки кредитор не обязан доказывать причинение ему убытков.

Поскольку оплата за оказанные услуги не была произведена,  суд находит обоснованным и подлежащим удовлетворению требование Предпринимателя о взыскании пени, начисленные по состоянию на 20.03.2019 в размере 11 046 руб. 90 коп.  

Оснований для применения положений статьи 333 Гражданского кодекса Российской Федерации  не имеется, поскольку соответствующее заявление от Комитета  не поступило (п. 1 Постановление Пленума ВАС РФ от 22.12.2011 №81 «О некоторых вопросах применения статьи 333 Гражданского кодекса Российской Федерации»). 

Суд не находит оснований для удовлетворения исковых требований Комитета  о взыскании пени в размере 30 руб. 64 коп. за один день просрочки сдачи оказанных услуг, поскольку, Акт оказанных услуг №476, на который ссылается Комитет, был изначально направлен  Предпринимателем 24.12.2018, что подтверждается  письмо за исх. №34 от 24.12.2018, содержащим отметку о его получении так же 24.12.2018 на самом письме (т.2 л.д. 10). 

В судебном заседании Предприниматель пояснил, что первоначально Акт был представлен 24.12.2018, а по просьбе работников Комитета в связи с праздничными мероприятиями, повторно представил его  26.12.2018 с измененной датой. 

Представитель Комитета в судебном заседании подтвердил представление Акта №476 24.12.2018, что отражено в протоколе судебного заседания (протокол от 31.10-07.11.2019). 

Поскольку Акт отказанных услуг №476 на сумму 118 612 руб. 50 коп. был фактически представлен 24.12.2018, т.е. до истечения срока Контракта, основания для взыскания неустойки  в размере 30 руб. 64 коп. отсутствуют. 

Так же суд не усматривает оснований для взыскания штрафа в размере 261 327 руб. 08 коп. в виду нижеследующего. 

Во время выполнения заказ-наряда от 26.11.2018, на территории г.о. Сызрань, была отловлена безнадзорная собака с подозрением на бешенство. 

28.11.2018 в отношении данной собаки был поставлен диагноз «бешенство».

На основании постановления Губернатора Самарской области №231 от 11.12.2018 «Об установлении ограничительных мероприятий (карантина) в границах города Сызрань городского округа Сызрань Самарской области» с 12.12.2018 по 12.02.2019 на территории г.о. Сызрань был установлен карантин, в соответствии с которым и с учетом требований п.5.5 ВП 13.3.1103-96 был запрещен вывоз собак и кошек (в том числе и безнадзорных) за пределы неблагополучного пункта.

28.11.2018 Предприниматель обратился по телефону к Заказчику, что последним не оспаривается, с целью определения места содержания отловленных безнадзорных животных (поскольку их вывоз за пределы неблагополучного пункта запрещен), а также с целью определения места утилизации биологических отходов (трупов безнадзорных животных) на территории г.о. Сызрань. Заказчиком была определена организация - АО «Экопром» для заключения договора на указанные выше услуги.

На обращение в АО «Экопром» для заключения договора, Предприниматель  получил отказ в связи с отсутствием технической возможности.

30.11.2018 Предприниматель по телефону обратился к Заказчику по вопросу определения места утилизации биологических отходов, однако данный вопрос Заказчиком так и не был решен.

По согласованию с Заказчиком и в присутствии представителя Заказчика, 30.11.2018, 01.12.2018, 02.12.2018, 03.12.2018 и 04.12.2018 Исполнителем производился отлов безнадзорных животных в районах городского округа Сызрань, прилегающих к месту обнаружения бешеной собаки. Было отловлено 19 безнадзорных животных. 

05.12.2018, 06.12.2018, 07.12.2018, 11.12.2018 Исполнитель Контракта не имел возможности продолжать исполнять заказ-наряды, поскольку Заказчиком так и не было определено место утилизации биологических отходов (трупов безнадзорных животных). Данный довод Предпринимателя Комитетом не оспорен. 

10.12.2018 Исполнителем вновь была осуществлена работа по отлову безнадзорных животных по заказ - нарядам от 08.12.2018, от 09.12.2018, было отловлено 16 безнадзорных животных.

12.12.2018 Исполнитель, не получив решения Заказчика об определении места утилизации биологических отходов и согласования на утилизацию, с целью предотвращения возможного распространения бешенства на территории г.о. Сызрань, неблагополучного по бешенству, не имея возможности дальнейшего хранения, вывез биологические отходы на утилизацию в ЗАО «Сергиевский ветсанутильзавод» (на основании договора №173 от 09.01.2018) в количестве 35 голов. Данные обстоятельства Комитетом так же не оспорены. 

13.12.2018 Исполнитель обратился по телефону к Заказчику с целью решения вопроса о разъяснении порядка исполнения Контракта в свете Постановления Губернатора Самарской области №231 от 11.12.2018.

14.12.2018 не получив ответа от Заказчика, Предприниматель письменно уведомил Заказчика о временном приостановлении оказания услуг по Контракту, до согласования с Заказчиком возможности дальнейшего оказания услуг по Контракту с департаментом ветеринарии Самарской области, на который возложен контроль за исполнением Постановления Губернатора Самарской области №231 от 11.12.2018. Данное обращение Исполнителя осталось без ответа.

Как следует из объяснений Предпринимателя, заказ - наряды от 14.12.2018, 15.12.2018, 16.12.2018 в адрес Исполнителя от Заказчика ни заказной, ни простой корреспонденцией, ни посредством электронной почты не поступали.

19.12.2018 Исполнителем по заказ-нарядам №145 от 27.11.2018, №148 от 28.11.2018; №152 от 29.11.2018; №153 от 30.11.2018; №155 от 03.12.2018; №164 от 05.12.2018; №167 от 06.12.2018; №170 от 06.12.2018; №173 от 07.12.2018; №182 от 10.12.2018; №185 от 11.12.2018; №189 от 13.12.2018; №202 от 17.12.2018; №204 от 18.12.2018; №205 от 18.12.2018 было отловлено 15 безнадзорных животных.

Доводы Комитета о том, что Исполнителем не выполняются заказ-наряды не  подтверждены надлежащими доказательствами, а представленные Акты проверки качества оказания услуг, в период с 27.11.2018 по 05.12.2018 составлены  в одностороннем порядке, только работниками Администрации го. Сызрань, а Акты проверки в период с 09.12.2018 по  25.12.2018 были составлены уже с участием представителя ООО «УК «Центр» но уже в период карантина. 

Кроме того, Предприниматель  не отрицает, что полученные  от Комитета заказ-наряды в период с 27.11.2018 по 18.12.2018 им были исполнены только 19.12.2018, т.е. несвоевременно,  по причинам указанным выше. 

Доводы Комитета о том, что Исполнителем не были выполнены обязательства по Контракту в части отлова безнадзорных животных в ноябре 2018года, согласно Графику оказания услуг, в количестве 307голов не соответствуют материалам дела.

В период с 06.11.2018 по 26.11.2018 Исполнителем было отловлено 410 голов безнадзорных животных:

-с 06.11.2018 по 09.11.2018 -120 голов на сумму 284 670руб. (оплачено Заказчиком);

-с 13.11.2018 по 17.11.2018 - 101 голова на сумму 239 597 руб. 25 коп. (не оплачено Заказчиком);

-12.11.2018 - 21 голова и с 19.11.2018 по 26.11.2018 - 168 голов на сумму 398 538 руб. (не оплачено Заказчиком). Доказательств обратного Комитетом не представлено.

Согласно графику оказания услуг, в декабре 2018 Исполнитель должен был отловить 611 голов безнадзорных животных, фактически Исполнителем в декабре 2018 отловлено 50 голов безнадзорных животных: 19 голов (по заказ-нарядам с 30.11.18 по 04.12.18), 16 голов (по заказ-нарядам с 08.12.18 по 09.12.18), 15 голов (по заказ-нарядам с 27.11.18 по 18.12.18).

Приостановление деятельности Исполнителя по отлову безнадзорных животных носило временный характер, о чем Заказчик 14.12.2018 был извещен Исполнителем.

В связи с установлением в г.о. Сызрань ограничительных мероприятий (карантина) по бешенству с 12.12.2018 по 12.02.2019, Заказчиком не была согласована с департаментом ветеринарии Самарской области возможность производства работ по отлову безнадзорных животных не был решен вопрос об определении места утилизации биологических отходов.

Как следует из письма Министерства экономического развития РФ от 18.04.2016г. №Д28и-1036 «О разъяснении положений Федерального закона от 05.04.2013г. №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», согласно условиям контракта стороны освобождаются от ответственности за полное или частичное неисполнение своих обязательств по контракту в случае, если оно явилось следствием обстоятельств непреодолимой силы, которые возникли после заключения настоящего контракта и непосредственно повлияли на исполнение сторонами своих обязательств, а также стороны, которые были не в состоянии предвидеть и предотвратить.

Согласно положению п.8 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2016 № 7 «О применении судами некоторых положений Гражданского кодекса Российской Федерации об ответственности за нарушение обязательств» для признания обстоятельства непреодолимой силой необходимо, чтобы оно носило чрезвычайный и непредотвратимый характер.

В соответствии с п.5.2. Контракта стороны освобождаются от ответственности за полное или частичное неисполнение обязательств по Контракту, если оно произошло вследствие непреодолимой силы или по вине другой стороны. Указанные события должны оказывать прямое влияние на невозможность надлежащего исполнения сторонами обязательств по Контракту.

Сложившиеся в период исполнения Контракта обстоятельства, связанные с признанием территории г.о. Сызрань неблагополучной по бешенству животных и установлении ограничительных мероприятий с 12.12.18 по 12.02.19 являются обстоятельствами непреодолимой силы.

К аналогичному выводу пришла комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Самарской области в своем решении № РНП-63-25 от 30.01.2019, вынесенным в ответ на обращение Комитета жилищно-коммунального хозяйства Администрации городского округа Сызрань о включении информации об ИП ФИО2 в Реестр недобросовестных поставщиков в связи с односторонним отказом Заказчика от исполнения Контракта.

Указанным выше решением Комитету жилищно-коммунального хозяйства Администрации городского округа Сызрань в удовлетворении обращения было оказано в связи с тем, что «факты недобросовестности Исполнителя, изложенные в обращении Заказчика, не подтверждаются доказательствами по делу».

На основании изложенного, вина Исполнителя в частичном выполнении обязательств по отлову безнадзорных животных, предусмотренных Контрактом, не имеется. 

В силу сложившихся обстоятельств, связанных с признанием территории г.о. Сызрань неблагополучной по бешенству животных и установлении ограничительных мероприятий с 12.12.18 по 12.02.19, являющихся обстоятельствами непреодолимой силы, в соответствии с п.5.2. Контракта стороны освобождаются от ответственности за частичное неисполнение обязательств по Контракту.

Так же судом, отклоняется довод Комитета о нарушении Предпринимателем условий Контракта, выразившихся в том, что во время отлова животного была допущена его гибель, поскольку Акт проверки качества оказания услуг от 20.12.2018 (т.3 л.д.3) составлен в отсутствие Предпринимателя, доказательств его надлежащего извещения о проведении проверки так же не представлены, пояснения по данному факту и ИП ФИО2 не отбирались. Видеозапись, на которую имеется ссылка в Акте от 20.12.2018 не содержит информации о совершении действий именно работниками ИП ФИО2 

Требование о взыскании выплаченных Предпринимателю денежных средств в размере 284 670 руб. 00 коп. обоснованное несоблюдением требований  к ветеринарному специалисту, так же не подлежит удовлетворению, по основаниям изложенным выше, при удовлетворении требований Предпринимателя.  

В силу части 1 статьи 65 Арбитражного  процессуального кодекса Российской Федерации лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований.

Комитет не доказал обстоятельства, на которые он ссылался как на основание своего требования, поэтому в удовлетворении его требований следует отказать.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в связи с удовлетворением встречного иска,   расходы по государственной пошлине в размере 11 046 руб. 90 коп. относятся на Комитет. 

В связи с частичным отказом истца от  иска на основании статьи 333.40 Налогового кодекса Российской Федерации, государственная пошлина в сумме 56 руб. 00 коп. подлежит возврату ИП ФИО2 из федерального бюджета. 

Руководствуясь ст. ст. 150, 110,167-171, 176, 180, 181  Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

Р Е Ш И Л:

Исковые требования Комитета жилищно-коммунального хозяйства Администрации городского округа Сызрань оставить без удовлетворения. 

Приять отказ Индивидуального предпринимателя ФИО2 от встречного иска в части взыскания штрафа в размере 4000 руб. 00 коп. Производство по встречному иску в указанной части прекратить.   

Взыскать с муниципального образования городской округ Сызрань в лице Комитета жилищно-коммунального хозяйства Администрации городского округа Сызрань в пользу Индивидуального предпринимателя ФИО2  задолженность по муниципальному контракту №0142300001218000639_111186 от 06.11.2018г.  в размере 638 135 руб. 25 коп. и пени в размере 11 046 руб. 90 коп., а так же расходы по государственной пошлине в сумме 15 984 руб. 00 коп. 

Вернуть Индивидуальному предпринимателю ФИО2 из федерального бюджета государственную пошлину в сумме 56 руб. 00 коп. уплаченную по чек-ордеру от 14.05.2019.

       Решение  может быть обжаловано в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд, г.Самара с направлением апелляционной жалобы через Арбитражный суд Самарской области.

Судья

/

Н.В. Шаруева