АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЦЕНТРАЛЬНОГО ОКРУГА

 

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

кассационной инстанции по проверке законности

и обоснованности судебных актов арбитражных судов,

вступивших в законную силу

Дело № А14-18246/2019

г.Калуга

9 марта 2021 года

резолютивная часть постановления объявлена 02.03.2021

постановление изготовлено в полном объеме   09.03.2021

 

Арбитражный суд Центрального округа в составе:

председательствующего судьи

      Смолко С.И.

судей

      Бессоновой Е.В.

      Лукашенковой Т.В.

при участии в судебном заседании:

от заявителя: государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Воронеже, (394036, 

<

...> копр. А, ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) –  не явились;

от заинтересованного лица: акционерного общества «Воронежский синтетический каучук» (394014, 

<

...>, ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) – ФИО1 (дов. от 05.11.2020 № 75/ВСК);

рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Воронеже на решение Арбитражного суда Воронежской области  от 11.08.2020 и  постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда  от 20.11.2020  по делу № А14-18246/2019,

 

                                          У С Т А Н О В И Л :

 

Управление Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в г. Воронеже (далее - пенсионный орган) обратилось в Арбитражный суд Воронежской области с заявлением о взыскании с акционерного общества «Воронежский синтетический каучук» (далее - общество) финансовых санкций в размере 4000 руб. за представление недостоверных сведений о застрахованных лицах.

 Решением суда от 11.08.2020 фонду отказано в удовлетворении его требований.

Постановлением Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда  от 20.11.2020 решение оставлено без изменения.

В кассационной жалобе пенсионный фонд просит отменить решение суда в части  отказа во взыскании финансовых санкций в сумме 3500 руб. и полностью -постановление апелляционного суда, ссылаясь на несоответствие выводов судов обстоятельствам дела и имеющимся в деле доказательствам, неправильное применение судами норм материального права.

 В отзыве на жалобу общество просит оставить судебные акты без изменения, а кассационную жалобу – без удовлетворения, ссылаясь на необоснованность доводов жалобы.

В судебном заседании суда кассационной инстанции представитель общества просил оставить кассационную жалобу без удовлетворения.

Пенсионный фонд надлежаще извещен о времени и месте судебного разбирательства, но его представитель в судебное заседание  не явился. Судебная коллегия считает возможным рассмотреть кассационную жалобу в отсутствие представителя фонда в силу части 3 статьи  284 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (АПК РФ).

         Проверив материалы дела, оценив доводы кассационной жалобы и отзыва на жалобу, заслушав пояснения представителя общества, суд кассационной инстанции приходит к следующему.   

Как усматривается из материалов дела и установлено судами, пенсионным фондом проведена документальная проверка страхователя - общества по вопросу стажа работы и достоверности представленных страхователем индивидуальных сведений застрахованных лиц в части специального трудового стажа, дающего право на назначение досрочной трудовой пенсии по старости ФИО2, по итогам которой составлен акт от 06.12.2018 № 113. В акте отмечено, что ФИО2 в период с 01.08.2008 по 14.08.2011 работал в обществе на должности укладчика-упаковщика цеха № 73 по производству, упаковке, хранению и отгрузке готовой продукции. Стаж работы ФИО2 в должности укладчика-упаковщика в цехе № 73 по производству, упаковке, хранению и отгрузке готовой продукции, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по возрасту (старости) в соответствии с позицией 2110А010 раздела Х «Химическое производство» Списка № 2 производств, работ, профессий, должностей и показателей на работах с вредными и тяжелыми условиями труда, занятость в которых дает право на пенсию по возрасту (старости) на льготных условиях, утвержденного Постановлением Кабинета Министров СССР от 26.01.1991 № 10 (далее - Список № 2), не подтвержден, так как работа укладчика-упаковщика по приему готовой продукции от цехов, её упаковке в контейнеры и размещению в отсеках складов, не может относиться к работам Списка № 2 и служить основанием для досрочного пенсионного обеспечения, а занятость ФИО2 в течение полного рабочего дня в производстве синтетического каучука не подтверждена  (т.1 л.д.11).

 Отсюда пенсионным фондом сделан вывод, что представленные страхователем на ФИО2 сведения индивидуального (персонифицированного) учета за отчетные периоды: 2009 год, 1 полугодие 2010 года, 2 полугодие 2010 года, 1 квартал 2011 года, полугодие 2011 года, 9 месяцев 2011 года признаны недостоверными и подлежащими уточнению путем представления корректирующих форм, о чем обществу направлено уведомление от 06.12.2018.

Поскольку в течение 5 рабочих дней с даты получения уведомления корректирующие формы представлены страхователем не были, 11.02.2019 фондом  составлен акт № 22/06 о выявлении правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования, по результатам рассмотрения которого 20.03.2019 принято решение № 22/06 о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования, предусмотренной частью 3 статьи 17 Федерального закона № 27-ФЗ, в виде штрафа в размере 3 000 руб. 

В адрес общества направлено требование от 19.04.2019 № 22/06 об уплате 3000 руб. финансовых санкций в срок до 07.05.2019.

Кроме того, пенсионным фондом проведена документальная проверка страхователя - общества по вопросу стажа работы и достоверности представленных страхователем индивидуальных сведений застрахованных лиц в части специального трудового стажа, дающего право на назначение досрочной страховой пенсии по старости ФИО3, по итогам которой составлен акт от 26.04.2017 № 33-33. В акте отмечено, что с 09.07.2009 и по настоящее время ФИО3 работает в должности электромонтера по ремонту и обслуживанию электрооборудования по 6 разряду в цехе № 38, где осуществляются работы по нейтрализации и очистке сточных вод, что стаж работы ФИО3, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по возрасту (старости) в соответствии с позицией 2110А030-17531 пункта 2 подраздела «А» раздела Х «Химическое производство» Списка № 2, не подтвержден, поскольку работа в должности электромонтера по обслуживанию и ремонту электрооборудования цеха № 38, на участках по нейтрализации и очистке промышленных сточных вод не предусматривает льготное пенсионное обеспечение по Списку № 2.

Отсюда пенсионным фондом сделан вывод, что представленные страхователем на ФИО3 сведения индивидуального (персонифицированного) учета за период 9 месяцев 2016 г. и 2016 год признаны недостоверными и подлежащими уточнению путем представления корректирующих форм, о чем обществу  направлено уведомление от 16.01.2019.    

Поскольку в течение 5 рабочих дней с даты получения уведомления корректирующие формы представлены страхователем не были, 11.02.2019 фондом составлен акт № 24/06 о выявлении правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования, по результатам рассмотрения которого  20.03.2019 принято решение № 24/06 о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования, предусмотренной частью 3 статьи 17 Федерального закона № 27-ФЗ, в виде штрафа в размере 1 000 руб. 

В адрес общества направлено требование от 19.04.2019 № 24/06 об уплате 1000 руб. финансовых санкций в срок до 07.05.2019.

Неисполнение требований пенсионного фонда послужило основанием для обращения фонда в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Придя к выводу о необоснованности заявленных требований, суд первой инстанции отказал фонду в удовлетворении заявления.

Апелляционный суд согласился с выводами суда первой инстанции.

Суд кассационной инстанции не усматривает оснований для отмены состоявшихся судебных актов.

         Так как в силу части 1 статьи 286 АПК РФ арбитражный суд кассационной инстанции проверяет законность решений, постановлений, принятых арбитражным судом первой и апелляционной инстанций, исходя из доводов, содержащихся в кассационной жалобе и возражениях относительно жалобы, в кассационной жалобе фонд не оспаривает решение суда в части 500 руб. финансовых санкций по факту представления обществом отчетности за 2009 год в отношении  ФИО2, суд кассационной инстанции не оценивает судебное решение в этой части.

В соответствии с пунктом 2 статьи 14 Федерального закона от 15.12.2001 № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» (далее - Закон № 167-ФЗ) страхователи обязаны представлять в территориальные органы страховщика документы, необходимые для ведения индивидуального (персонифицированного) учета.

Согласно пункту 1 статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» (далее - Закон № 27-ФЗ) страхователи представляют в органы Пенсионного фонда РФ по месту их регистрации сведения об уплачиваемых страховых взносах на основании данных бухгалтерского учета, а сведения о страховом стаже - на основании приказов и других документов по учету кадров.

В соответствии с подпунктом 10 пункта 2 статьи 11 названного Закона к числу сведений, которые страхователь обязан представлять в орган Пенсионного фонда по месту регистрации о каждом работающем у него застрахованном лице, относятся, в частности, периоды трудовой деятельности.

За непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, перечисленных в пункте 2 статьи 11 Федерального Закона, частью 3 статьи 17 Закона № 27-ФЗ предусмотрено применение финансовых санкций к страхователю в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица.

Условия назначения трудовой пенсии по старости регламентированы Федеральным законом от 17.12.2001 № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» (далее - Закон о трудовых пенсиях).

В соответствии с подпунктом 2 пункта 1 статьи 27 Закона о трудовых пенсиях трудовая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 7 настоящего Федерального закона, мужчинам по достижении возраста 55 лет и женщинам по достижении возраста 50 лет, если они проработали на работах с тяжелыми условиями труда соответственно не менее 12 лет 6 месяцев и 10 лет и имеют страховой стаж соответственно не менее 25 и 20 лет.

Постановлениями Правительства Российской Федерации от 18.07.2002 № 537 и от 16.07.2014 № 665 установлено, что при досрочном назначении трудовой пенсии по старости работникам, занятым на работах с тяжелыми условиями труда, подлежит применению Список № 2.

        Правилами исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закон «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденными Постановлением Правительства РФ от 11.07.2002 № 516,  и Разъяснениями «О порядке применения Списков производств, работ, профессий, должностей и показателей, дающих в соответствии со статьями 12, 78 и 78.1 Закона РСФСР «О государственных пенсиях в РСФСР» право на пенсию по старости в связи с особыми условиями труда и на пенсию за выслугу лет», утвержденными постановлением Министерства труда Российской Федерации от 22.05.1996 № 5 (далее – Разъяснения от 22.05.1996), определено, что в специальный стаж засчитываются периоды работы, дающей право на досрочную пенсию, при условии постоянной занятости на таких работах в течение полного рабочего дня (не менее 80 процентов рабочего времени).

Согласно пункту 7 Разъяснений от 22.05.1996 правом на пенсию в связи с особыми условиями труда пользуются все работники независимо от наименования профессий и должностей, занятые в технологическом процессе производства или на отдельных работах, если в Списках эти производства и работы указаны без перечисления наименований профессий и должностей работников.

        Из подраздела «А» раздела VIII Списка № 1 следует, что льготное пенсионное обеспечение предоставляется  рабочим,    руководителям    и    специалистам предприятий химической и нефтехимической промышленности, занятым полный рабочий день в производствах и работах, в том числе синтетических каучуков.

Из пункта 2 подраздела «А» раздела Х Списка № 2 следует, что льготное пенсионное обеспечение предоставляется  рабочим,    руководителям    и    специалистам предприятий химической и нефтехимической промышленности, занятым полный рабочий день в производствах и работах, в том числе на погрузке, разгрузке насыпью, упакованных в бумажные (полиэтиленовые) мешки химпродуктов, перечисленных в Списке № 1.

Письмом Минсоцзащиты РФ от 26.05.1995 № 40-1733исх «О льготном пенсионном обеспечении работников предприятий химической и нефтехимической отрасли промышленности» разъяснено, что при рассмотрении вопроса о порядке предоставления пенсионных льгот работникам предприятий химической и нефтехимической промышленности, занятым на работах, в том числе по погрузке, разгрузке насыпью, упакованных в бумажные (полиэтиленовые) мешки химпродуктов, перечисленных в подразделе «А» раздела VIII Списка № 1, следует иметь ввиду, что вышеуказанные работы прямо предусмотрены в Списке № 2, разделе X, подразделе 2.

        Суд, учитывая, что ФИО2 полный рабочий день был занят в производстве синтетических каучуков (имеется в виду единый неразрывный технологический процесс, включающий в себя стадии от подготовки и запуска в производство исходного сырья, материалов и до получения и сдачи на склад готовой продукции) на работе в должности укладчика-упаковщика цеха № 73 по производству, упаковке, хранению и отгрузке готовой продукции, что согласно протоколу заседания аттестационной комиссии по результатам аттестации рабочих мест по условиям труда от 06.04.2009 рабочее место укладчика-упаковщика цеха № 73 дает право ФИО2 на досрочное назначение пенсии по старости, общая оценка условий труда -3.1, Список № 2 КПС 2110А010 раздел VIII «Химическое производство», пришел к выводу о подтверждении факта его занятости на работах с  тяжелыми условиями труда, дающими право на пенсию по возрасту (по старости) на льготных условиях, а, значит, и о достоверности представленных обществом в пенсионный фонд сведений индивидуального (персонифицированного) учета. 

        Кроме того, вопрос об отнесении работы укладчика-упаковщика цеха № 73 к работам с тяжелыми условиями труда в отношении ФИО2 за период – 2009 год был рассмотрен Арбитражным судом Воронежской области по заявлению пенсионного фонда о взыскании с общества финансовых санкций за представление недостоверных сведений; судом установлено, что работа укладчика-упаковщика цеха № 73 относится к работам с  тяжелыми условиями труда и решением суда от 22.02.2011 по делу № А14-11649/2010 в удовлетворении требований фонда отказано.

       В дальнейшем, в период с января 2010 г. по 14.08.2011 г. ФИО2 продолжал работать в той же должности – укладчика-упаковщика готовой продукции цеха № 73.

         В отношении достоверности сведений о включении в стаж работы застрахованного лица ФИО4 работы в должности электромонтера по ремонту и обслуживанию электрооборудования по 6 разряду в цехе № 38 (по обслуживанию цеха № 61), где осуществляются работы по нейтрализации и очистке сточных вод, в период с 1 января по 31 декабря 2016 г., дающей право на пенсию на льготных условиях, суд, проанализировав представленные в материалы дела доказательства: Положение о структурном подразделении цеха № 38, производственную (по профессии) инструкцию для электромонтера по ремонту и обслуживанию электрооборудования 6 разряда, карту аттестации рабочего места по условиям труда электромонтера по ремонту и обслуживанию электрооборудования, согласно которой общая оценка условий труда по степени вредности и опасности - 3.1, итоговый класс (подкласс) условий труда - В3.1 (протокол № 1 заседания аттестационной комиссии по результатам аттестации рабочих мест по условиям труда ОАО «Воролнежсинтезкаучук», цех № 38 электроцех от 25.02.2010), личную карточку ФИО3, пришел к выводу о подтверждении факта занятости ФИО3 на работах с  тяжелыми условиями труда.

       Согласно подразделу 3 «А» (2110А030-17531)  раздела Х Списка № 2 право на пенсию в связи с вредными и тяжелыми условиями труда имеют рабочие предприятий химической и нефтехимической промышленности, занятые на ремонте, профилактике, обслуживании технологического и электрооборудования в производствах, перечисленных в Списке № 2. В подразделе 2 «А» раздела Х Списка № 2 перечислены производства и работы -  нейтрализация и очистка промышленных сточных вод. 

         Как указано выше, ФИО3 работает электромонтером 6 разряда по ремонту и обслуживанию электрооборудования в цехе по нейтрализации и очистке сточных вод.

        Кроме того, вступившим в законную силу решением Центрального районного суда г. Воронежа от 06.04.2017 по делу № 2-5698/16  установлено, что работа в качестве электромонтера по ремонту электрооборудования цеха № 38, производство нейтрализации и очистки промышленных сточных вод,  относится к работам с вредными и тяжелыми условиями труда и  дает право на досрочное назначение трудовой пенсии (решение вынесено в отношении ФИО3).

        Исходя из изложенного, суд пришел к выводу о достоверности представленных обществом в пенсионный фонд сведений индивидуального (персонифицированного) учета в отношении ФИО3 за период 9 мес. 2016 г. и 2016 г. 

        Более того, суд, ссылаясь на часть 19 статьи 17 Закона № 27-ФЗ в редакции, действующей с 01.01.2017,  пункт 1 статьи 113 Налогового кодекса Российской Федерации (НК РФ), пришел к выводу, что по правонарушению, имевшему место в 2009 - 2011 гг., по состоянию на дату вынесения фондом решения № 22/06 - 20.03.2019 истек трехлетний срок давности привлечения к ответственности, что исключает привлечение лица к ответственности; по правонарушению, выявленному 26.04.2017 (дата составления акта документальной проверки), суд, ссылаясь на установленные положениями статьи 17 Закона № 27-ФЗ в редакции, действующей с 01.01.2017, предельные сроки вручения (направления) акта проверки, представления возражений на акт проверки проверенным лицом,  рассмотрения материалов проверки, вручения (направления) решения по результатам проверки, вступления в силу решения по результатам проверки,  вручения (направления) требования об уплате финансовых санкций,  добровольного исполнения проверенным лицом требования об уплате финансовых санкций, взыскания в судебном порядке финансовых санкций (применительно к статье 48 НК РФ), на позиции, изложенные по данному вопросу в Определениях Конституционного Суда Российской Федерации от 24.12.2013 № 1988-О, от 20.04.2017 № 790-О, в пунктах 6, 9 Информационного письма Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 17.03.2003 № 71 «Обзор практики разрешения арбитражными судами дел, связанных с применением отдельных положений части первой Налогового кодекса Российской Федерации», в пункте 31 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 30.07.2013 № 57 «О некоторых вопросах, возникающих при применении арбитражными судами части первой Налогового кодекса Российской Федерации», на сложившуюся судебную практику (Определение Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда РФ от 22.07.2019 № 305-ЭС19-2960 по делу № А40-22593/2018), пришел к выводу, что решение фонда от 20.03.2019 № 24/6  по правонарушению, выявленному 26.04.2017, не могло быть принудительно реализовано, иначе как за пределами совокупности указанных в статье 17 Закона № 27-ФЗ сроков. При таких обстоятельствах суд признал незаконным принятие фондом решения от 20.03.2019.

Оснований для отмены состоявшихся судебных актов не усматривается.

Руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьей 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

П О С Т А Н О В И Л :

решение Арбитражного суда Воронежской области  от 11.08.2020 и  постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда  от 20.11.2020  по делу № А14-18246/2019 оставить без изменения, а кассационную жалобу – без удовлетворения. 

Постановление вступает в законную силу с момента его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в течение двух месяцев в порядке, предусмотренном ст.291.1 АПК РФ.

 

Председательствующий   судья                                            С.И. Смолко

судьи                                                                                        Е.В. Бессонова

Т.В. Лукашенкова