АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЯРОСЛАВСКОЙ ОБЛАСТИ

150999, г. Ярославль, пр. Ленина, 28  http://yaroslavl.arbitr.ru

 

Именем Российской Федерации

Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А82-5872/2020

г. Ярославль

13 сентября 2020 года

Резолютивная часть решения оглашена  02.09.2020.

Арбитражный суд Ярославской области в составе судьи  Секериной С.Е. 

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании заявление  Акционерного общества "Газпром газораспределение Ярославль" (ИНН  

<

***>, ОГРН  

<

***>)

к  Управлению Федеральной антимонопольной службы по Ярославской области (ИНН  

<

***>, ОГРН  

<

***>)

о   признании незаконным и отмене постановления от 16.03.2020 по делу № 076/04/9.21-40/2020

3-е лицо: ФИО2

при участии:

от заявителя – ФИО3 – по дов. от 17.12.2019

от ответчика – ФИО4 – по дов. от 23.07.2020

от 3-го лица – не явились

установил:

Акционерное общество "Газпром газораспределение Ярославль" обратилось в арбитражный суд с заявлением к  Управлению Федеральной антимонопольной службы по Ярославской области о   признании незаконным и отмене постановления от 16.03.2020 по делу № 076/04/9.21-40/2020.

      Представитель заявителя требования поддержал, указывает, что на момент выполнения АО «Газпром газораспределение Ярославль» своих обязательств по договору мероприятия со стороны ФИО2 по договору выполнены не были, поэтому нарушение со стороны АО «Газпром газораспределение Ярославль» сроков строительства газопровода до границ земельного участка не привело к существенному нарушению прав ФИО2

    Представитель ответчика возражает против заявленных  требований,  представил отзыв, материалы дела.

      От третьего лица поступил отзыв на заявление, поддерживает позицию ответчика.

      Дело рассматривается в отсутствие третьего лица в порядке ст. 156 АПК РФ.

      Рассмотрев материалы дела, суд установил.

      Ярославским УФАС России рассмотрено заявление ФИО2 от 23.12.2019 о неправомерных действиях АО «Газпром газораспределение Ярославль», выразившихся в нарушении установленного порядка подключения (технологического присоединения) к газораспределительным сетям.

       14.11.2017 ФИО2 обратился в АО «Газпром газораспределение Ярославль» с заявкой о заключении договора о подключении (технологическому присоединению)   к   сетям   газораспределения   объекта   капитального строительства - индивидуального жилого дома, расположенного по адресу: 

<

...> кадастровый номер земельного участка 76:17:153601:767, максимальный расход газа 5м³/ч.

        23.11.2017 АО «Газпром газораспределение Ярославль»подготовило ФИО2 проект договора № ЦФ-ТП-550/17 о подключении (технологическом присоединении) к сети газораспределения указанного выше объекта капитального строительства и технические условия № 1660 от 22.11.2017. Договор подписан ФИО2 01.12.2017, считается заключенным с момента его подписания обеими сторонами (то есть 01.12.2017). 

       В соответствии с пунктом 3 Договора срок выполнения мероприятий по подключению (технологическому присоединению) объекта капитального строительства и пуску газа составляет 1,5 года со дня заключения договора (т.е. до 01.06.2019). По соглашению сторон срок осуществления мероприятий может быть увеличен, но не более, чем до 3 лет.

       В соответствии с пунктом 10 Договора размер платы за подключение (технологическое присоединение) составляет 23996,36 руб. (с НДС 18%).

       Письмом №АГ-07/01/113 от 15.01.2020 АО «Газпром газораспределение Ярославль» представило по запросу антимонопольного органа письменные пояснения и документы, отражающие хронологию событий по исполнению договора № ЦФ-ТП-550/17 от 23.11.2017.

       08.12.2017АО «Газпром газораспределение Ярославль» направлен запрос вООО «Кадастр-Сервис» на получение коммерческого предложения навыполнение инженерно-геодезических изысканий.

       25.01.2018 между АО «Газпром газораспределение Ярославль» и ООО «Кадастр-Сервис» заключен договор ЦФ-З-13/18 на выполнение работ по инженерно-геодезическим изысканиям.

       08.02.2018 согласовано техническое задание к договору ЦФ-З-13/18 от 25.01.2018 на проведение инженерно-геодезических изысканий.

        27.02.2018 геодезические изыскания завершены, что подтверждается актом выполненных работ № 000009.

        23.04.2018 АО «Газпром газораспределение Ярославль» от  КУМИ Администрации Ярославского муниципального района получено разрешение № 142 от 10.04.2018 на использование земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитута, для размещения полиэтиленового газопровода-ввода низкого давления для газификации объекта капитального строительства, расположенного по адресу: РФ, 

<

...> кадастровый номер земельного участка 76:17:151606:1659.

       14.05.2018 служебной запиской № 357 документы переданы в проектно-сметный отдел на выполнение проектно-сметной документации.

        28.05.2018 ФИО2 ознакомлен с точкой подключения, что подтверждается отметкой об ознакомлении на выписке из проекта.

        07.06.2018 проектно-сметным отделом и филиалом Ярославскогорайона АО «Газпром газораспределение Ярославль» составлен акт приема-передачи проектно-сметной документации.

        08.06.2018 приказом № 248/А утверждена проектно-сметная документация.

        В соответствии с письмом АО «Газпром газораспределение Ярославль»№ АГ-07/01/601 от 06.02.2020 отбор подрядной организации настроительство газопровода до границ земельного участка ФИО2 осуществлялся путем запроса коммерческих предложений и последующейих оценкой комиссией АО «Газпром газораспределение Ярославль».

       27.06.2018 акт приема-передачи проектно-сметной документации получен филиалом АО «Газпром газораспределение Ярославль» в Ярославском районе.

        24.10.2018   АО    «Газпром    газораспределение    Ярославль»    выбрало ООО «ЯрКомГазСтрой» в качестве подрядной организации для заключения договора на выполнение строительно-монтажных работ, что подтверждается протоколом работы комиссии № 0148 по выбору подрядной организации    на     выполнение    инженерно-геодезических,    проектно-изыскательских и строительно-монтажных работ на основании сравнительного анализа имеющихся на рынке работ (услуг), по соотношению условие/срок/стоимость.

       30.10.2018 между АО «Газпром газораспределение Ярославль»и ООО «ЯрКомГазСтрой» заключен договор № ЦФ-З-СМР-309/18 строительного подряда.

       05.12.2018между «Газпром газораспределение Ярославль»и ООО «ЯрКомГазСтрой» заключено соглашение о расторжении договора№ ЦФ-З-СМР-309/18 от 30.10.2018. Согласно письменным пояснениям АО «Газпромгазораспределение Ярославль», представленным в антимонопольный орган№ АГ-07/01/601 от 06.02.2020, данное соглашение заключено в связи с тем, чтоАО «Газпром газораспределение Ярославль» было принято решение овыполнении строительно-монтажных работ силами строительно-монтажнойгруппы филиала АО «Газпром газораспределение Ярославль».

        25.10.2019посредством электронного обращения №Я0000031192строительно-монтажной группой АО «Газпром газораспределениеЯрославль» сдана исполнительно-техническая документация на газопровод-ввод до границ земельного участка.

         13.01.2020 АО «Газпром газораспределение Ярославль» письмом № 9 от10.01.2020 направило ФИО2 для подписания Акт о готовности сетейгазопотребления и газоиспользующего оборудования объекта капитальногостроительства к подключению (технологическому присоединению), чтоподтверждается списком внутренних почтовых отправлений.

         Письмом № АП-07/01/308 от 24.01.2020 АО «Газпром газораспределение Ярославль» представило в антимонопольный орган, в дополнение к ранее представленным сведениям, письменные пояснения и документы, согласно которым АО «Газпром газораспределение Ярославль» не имеет возможности закончить выполнение мероприятий по договору № ЦФ-ТП-550/17, поскольку ФИО2 не выполнены мероприятия в границах земельного участка, исполнительно-техническая документация на газопровод в границах земельного участка заявителем не сдана, акт о готовности со стороны заявителя не подписан.

        Письмом (вх. № 13158 от 30.12.2019) ФИО2 представил в антимонопольный орган письменные пояснения, согласно которым заявитель 18.10.2019 выполнил свои обязательства по техническим условиям, направил в АО «Газпром газораспределение Ярославль» исполнительно-техническуюдокументацию, дополнительных соглашений к договору № ЦФ-ТП-550/17 от23.11.2017 не заключалось. К письму приложен договор строительногоподряда№ 06/05 от 20.05.2019 с протоколом согласования договорной цены, акт сдачи-приемки выполненных работ от 18.10.2019. Акт подписан ФИО2 22.11.2019.

       ФИО2 представил в антимонопольный орган скриншот с электронной почты о направлении 11.10.2019 в АО «Газпром газораспределение Ярославль» заявления с уведомлением о выполнении технических условий в пределах границ земельного участка.

        11.11.2019 ФИО2 направил в АО «Газпром газораспределение Ярославль» заявление с уведомлением о выполнении технических условий в пределах границ земельного участка, что подтверждается отметкой о принятии письма.

        25.11.2019 ФИО2 направил в АО «Газпром газораспределение Ярославль» заявление от 23.11.2019 с просьбой представления информации о ходевыполнения исполнителем мероприятий по подключению, чтоподтверждается отметкой о принятии письма. Ответ ФИО2 на данноезаявление АО «Газпром газораспределение Ярославль» не получил.

         В соответствии с реестром обращений граждан «прием исполнительно-технической документации для проверки, заключения договора на техническое обслуживание, врезку и пуск газа» ФИО2 сдал исполнительно-техническую документацию в АО «Газпром газораспределение Ярославль» 11.02.2020.

        Согласно письменным пояснениям ФИО2 от 16.03.2020 подключение объекта капитального строительства к сети газораспределения осуществлено 03.03.2020, акт о подключении представлен 04.03.2020. В антимонопольный орган на момент вынесения постановления по делу об административном правонарушении не представлен акт о подключении, подписанный сторонами.

При рассмотрении материалов административного дела    УФАС  установило, что в соответствии с представленными документами АО «Газпром газораспределение Ярославль» выполнило свою часть обязательств подоговору№ ЦФ-ТП-550/17 от 23.11.2017 10.01.2020, после чего направило заявителю для подписания акт готовности сетей газораспределения и газоиспользующего оборудования объекта капитального строительства к подключению (технологическому присоединению), т.е. свою часть мероприятий по подключению в соответствии с техническими условиями АО «Газпром газораспределение Ярославль» исполнило за пределами установленного договором срока (01.06.2019).

         По мнению административного органа, представление ФИО2 11.02.2020 в АО «Газпром газораспределение Ярославль» исполнительно-технической документации на газопровод в границах земельного участка не являлось препятствием для осуществления АО «Газпром газораспределение Ярославль» мероприятий по созданию в установленные сроки сети газораспределения до границы земельного участка, в связи с тем, что мероприятия по подключению (технологическому присоединению) в пределах границ земельного участка осуществляются заявителем, а мероприятия по подключению (технологическому присоединению) до границы земельного участка осуществляются исполнителем, и соответственно являются автономными.

         В  оспариваемом заявителем постановлении  УФАС указало, что на дату окончания срока исполнения договора № ЦФ-ТП-550/17 от 23.11.2017 (срок - 01.06.2019) мероприятия по подключению со стороны АО «Газпром газораспределение Ярославль» не исполнены, дополнительное соглашение о продлении срока исполнения договора сторонами не подписано. При этом на дату вынесения постановления по делу об административном правонарушении - 16.03.2020  стороны договора не представили акт о подключении, свидетельствующий об исполнении договора.

       Таким образом, административным органом установлено превышение срока исполнения договора со стороны АО «Газпром газораспределение Ярославль»   более 9 месяцев.

        На заявление ФИО2 от 25.11.2019 (принято АО «Газпром газораспределение Ярославль» 25.11.2019) с просьбой представления информации о ходе выполнения исполнителем мероприятий по подключению АО «Газпром газораспределение Ярославль» не ответило.

        Ярославским УФАС сделан вывод о том, что Обществом «Газпром газораспределение Ярославль» нарушен срок исполнения    договора     (1,5    года), превышение   срока    исполнения договора № ЦФ-ТП-550/17 от 23.11.2017 составляет более 9 месяцев, нарушен срок ответа на заявление ФИО2 с просьбой представления информации о ходе выполнения исполнителем мероприятий по подключению (10 дней со дня получения заявления), не направлен ответ на заявление от 23.11.2019 не предоставлена информация о ходе исполнения договора.

Ярославское УФАС России  в рассматриваемой ситуации установило, что действия АО «Газпром газораспределение Ярославль», выразившиеся в нарушении установленного порядка подключения к сетям газораспределения объекта капитального строительства, путем нарушения сроков  исполнения договора № ЦФ-ТП-550/17 от 23.11.2017 о подключении (технологическом присоединении) объектов капитального строительства к сети газораспределения, срока ответа на заявление с просьбой представления информации о ходе выполнения исполнителем мероприятий по подключению, содержат признаки состава правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 9.21 КоАП РФ.

13.02.2020 уполномоченным должностным лицом Ярославского УФАС в присутствии представителя Общества составлен протокол об административном правонарушении №076/04/9.21-40/2020 в отношении АО «Газпром газораспределение Ярославль» по признакам нарушения части 1 статьи 9.21 КоАП РФ.

16.03.2020 заместителем руководителя Ярославского УФАС вынесено постановление по делу об административном правонарушении №076/04/9.21-40/2020, которым АО «Газпром газораспределение Ярославль» привлечено к административной ответственности в виде штрафа в размере 150 000 руб. за нарушение части 1 статьи 9.21 КоАП РФ, выразившегося в нарушении установленного порядка подключения к сетям газораспределения объекта капитального строительства (нарушение сроков исполнения договора № ЦФ-ТП-550/17 от 23.11.2017 о подключении к газораспределительным сетям, не направление ответа на заявление от 25.11.2019 о представлении информации о ходе выполнения исполнителем мероприятий по подключению).

       Заявитель не согласен с выводами  административного органа, что явилось основанием для обращения в суд с рассматриваемым заявлением. Заявитель указывает на невыполнение  самим ФИО2 своих обязанностей  по договору в установленный срок, в связи с чем Общество считает нарушение срока подключения объекта не повлекшим для заявителя жалобы существенного нарушения его прав. Общество просит признать малозначительным совершенное правонарушение.

       Оценив доводы сторон и представленные доказательства, суд пришел к следующим выводам.

         Согласно пункту 1 статьи 2 и части первой статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса РФ заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном АПК РФ.

        В соответствии с частью 1 статьи 207 Арбитражного процессуального кодекса РФ дела об оспаривании решений государственных органов, иных органов, должностных лиц, уполномоченных в соответствии с Федеральным законом рассматривать дела об административных правонарушениях (далее в параграфе 2 главы 25, пункте 4 части 1 статьи 227 АПК РФ - административные органы), о привлечении к административной ответственности лиц, осуществляющих предпринимательскую и иную экономическую деятельность, рассматриваются арбитражным судом по общим правилам искового производства, предусмотренным АПК РФ, с особенностями, установленными в настоящей главе и федеральном законе об административных правонарушениях.

         В соответствии с частью 6 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

         При рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме (часть 7 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

 Оспариваемым постановлением Общество привлечено к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 9.21. КоАП РФ.

Согласно указанной норме Кодекса нарушение субъектом естественной монополии правил (порядка обеспечения) недискриминационного доступа или установленного порядка подключения (технологического присоединения) к магистральным нефтепроводам и (или) магистральным нефтепродуктопроводам, электрическим сетям, тепловым сетям, газораспределительным сетям или централизованным системам горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и водоотведения, либо нарушение собственником или иным законным владельцем объекта электросетевого хозяйства правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии, либо препятствование собственником или иным законным владельцем водопроводных и (или) канализационных сетей транспортировке воды по их водопроводным сетям и (или) транспортировке сточных вод по их канализационным сетям, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до сорока тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до пятисот тысяч рублей.

         В соответствии с частью 4 Федерального закона от 17.08.1995 №147-ФЗ «О естественных монополиях» транспортировка газа по трубопроводам относится к сфере деятельности субъектов естественных монополий. Отношения по подключению к сетям газораспределения не образуют самостоятельного вида услуг, в рассматриваемом случае являются частью товарного рынка (услуги) по транспортировке газа, исходя из этого следует, что АО «Газпром газораспределение Ярославль» является субъектом естественной монополии.

Указанное не отрицается Обществом.

        Порядок подключения объектов капитального строительства к газораспределительным сетям регламентирован Правилами подключения (технического присоединения) объектов капитального строительства к сетям газораспределения, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.12.2013 № 1314 (далее — Правила № 1314).

       На момент заключения договора № ЦФ-ТП-550/17 от 23.11.2017 действовала редакция Правил №1314 от 25.08.2017.

        В соответствии с пунктом 2 Правил № 1314 «подключение (технологическое присоединение) объекта капитального строительства к сети газораспределения» - совокупность организационных и технических действий, включая врезку и пуск газа, дающих возможность подключаемому объекту капитального строительства использовать газ, поступающий из сети газораспределения

       В соответствии с пунктами 59 Правил №  1314 подключение объектов капитального строительства к сети газораспределения осуществляется на основании договора о подключении.

       Согласно пункту 61 Правил № 1314 заявка о подключении (технологическом присоединении) подается заявителем в случае:

а)необходимости подключения (технологического присоединения) к сетигазораспределения объекта капитального строительства;

б)увеличения объема потребления газа, за исключением случаев,предусмотренных пунктом 61(1) настоящих Правил.

      В соответствии с пунктом 62 Правил № 1314 договор о подключении является публичным и заключается в порядке, установленном Гражданским кодексом Российской Федерации, с соблюдением особенностей, определенных настоящими Правилами.

      В соответствии с пунктом 64 Правил № 1314 для заключения договора о подключении заявитель направляет исполнителю заявку о подключении (технологическом присоединении) в 2 экземплярах письмом с описью вложения или иным доступным способом. Заявитель вправе представить указанную заявку исполнителю лично или через уполномоченного представителя, а исполнитель обязан принять такую заявку.

       В пункте 65 Правил № 1314 указаны сведения, которые необходимо включить в заявку о подключении (технологическом присоединении), направляемой исполнителю заявителем, а в пункте 69 - перечень документов, прилагаемых к заявке.

      Согласно пункту 73(1) Правил №1314 исполнитель в течение 3 рабочих дней со дня поступления заявки о подключении (технологическом присоединении) рассматривает ее, а также приложенные к ней документы и сведения, указанные в пунктах 65 - 69 и 71 настоящих Правил.

       В соответствии с пунктом 74 Правил №1314 при представлении заявителем сведений и документов, указанных в пунктах 65 - 69 и 71 настоящих Правил, в полном объеме, исполнитель в течение 20 рабочих дней со дня получения заявки о подключении (технологическом присоединении) направляет заявителю подписанный со своей стороны проект договора о подключении в 2-х экземплярах любым доступным способом (почтовое отправление, электронное сообщение с использованием информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", вручение на руки), позволяющим подтвердить получение заявителем проекта договора о подключении.

       Согласно подпункту «б» пункта 85 Правил №1314 срок осуществления мероприятий по подключению не может превышать 1,5 года - для заявителей, максимальный часовой расход газа газоиспользующего оборудования которых составляет менее 500 куб. метров и (или) проектное рабочее давление в присоединяемом газопроводе - менее 0,6 МПа включительно, в случаях, когда протяженность строящейся (реконструируемой) сети газораспределения до точки подключения, измеряемая по прямой линии (наименьшее расстояние), составляет не более 500 метров в сельской местности и не более 300 метров в границах городских поселений и (или) указанная сеть газораспределения пролегает по территории не более чем одного муниципального образования, кроме случая, когда плата за технологическое присоединение устанавливается по индивидуальному проекту, если иные сроки (но не более 3 лет) не предусмотрены инвестиционной программой или соглашением сторон.

       Согласно пункту 5.6 договора № ЦФ-ТП-550/17 от 23.11.2017, подпункту «г» пункта 98 Правил № 1314 исполнитель обязан по запросу заявителя не позднее 10 дней со дня получения запроса направить заявителю информацию о ходе выполнения мероприятий по подключению (технологическому присоединению).

          Рассмотрев материалы дела и представленные доказательства, суд считает, что выводы административного органа, изложенные в оспариваемом постановлении,  соответствуют обстоятельствам дела и являются верными.

       При таких обстоятельствах следует признать доказанным наличие в действиях заявителя состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 9.21 КоАП РФ, поскольку подключение объекта не произведено  в установленный договором срок.

       Согласно ч. 3 ст. 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие и отягчающие административную ответственность. 

       Постановление о привлечении к административной ответственности принято в пределах предусмотренного ст. 4.5 КоАП РФ срока давности привлечения к административной ответственности. 

      Процедура привлечения Общества к административной ответственности соблюдена.

      В оспариваемом постановлении антимонопольный орган в качестве отягчающего административную ответственность обстоятельства учел повторное совершение однородного правонарушения (в постановлении указаны ссылки на постановления о привлечении к административной ответственности).   Между тем названное обстоятельство является квалифицирующим признаком административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 9.21 КоАП РФ (охватывается диспозицией статьи), что в соответствии с частью 2 статьи 4.3 КоАП РФ не может учитываться при назначении наказания в качестве отягчающего ответственность обстоятельства. На наличие иных, перечисленных в части 1 статьи 4.3 КоАП РФ обстоятельств, в постановлении антимонопольным органом не указано.     При таких обстоятельствах антимонопольный орган в постановлении не обосновал правомерность назначения наказания в размере, превышающем минимальный размер санкции по вменяемой статье.

Каких-либо исключительных обстоятельств, позволяющих признать правонарушение малозначительным, судом не установлено. 

Доводы о несвоевременном представлении ФИО5 исполнительно-технической документации на газопровод в границах его земельного участка  в адрес   АО "Газпром газораспределение Ярославль" не  влияют на сроки исполнения Обществом своих обязательств, что не позволяет квалифицировать правонарушение в качестве малозначительного.

Суд считает, что оспариваемое постановление  вынесено административным органом законно.

   В удовлетворении заявленных требований о признании недействительным и отмене постановления Управления Федеральной антимонопольной службы по Ярославской области от 16.03.2020 по делу № 076/04/9.21-40/2020 об административном правонарушении суд отказывает.

Вместе с тем суд учитывает следующее. 

Согласно ч. 3 ст. 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие и отягчающие административную ответственность.      В соответствии с положениями ч. 3.2 - 3.3 ст. 4.1  КоАП РФ, при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей (часть 3.2).      При назначении административного наказания в соответствии с ч. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II КоАП РФ.     Конституционный Суд в Постановлении N 4-П от 25.02.2014 указал следующее: «Согласно части 1 статьи 3.1 КоАП Российской Федерации административный штраф, равно как любое другое административное наказание, является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами. Соответственно, устанавливаемые данным Кодексом размеры административных штрафов должны соотноситься с характером и степенью общественной опасности административных правонарушений и обладать разумным сдерживающим эффектом, необходимым для соблюдения находящихся под защитой административно-деликтного законодательства запретов. В противном случае применение административной ответственности не будет отвечать предназначению государственного принуждения, которое, по смыслу статей 1 (часть 1), 2, 17 (часть 3), 18 и 55 (часть 3) Конституции Российской Федерации, должно заключаться главным образом в превентивном использовании соответствующих юридических средств для защиты прав и свобод человека и гражданина, иных конституционно признаваемых ценностей гражданского общества и правового государства». 

Суд считает  возможным учесть, что подключение объекта заявителя произведено 03.03.2020, акт составлен 04.03.2020. Об этом сообщил ФИО2 в УФАС по электронной почте  письмом от 16.03.2020. Не смотря на непредставление акта в материалы административного дела, указанная информация подтверждена самим заявителем жалобы на действия  АО  "Газпром газораспределение Ярославль".

   Наличия обстоятельств, отягчающих административную ответственность, в ходе рассмотрения дела не установлено.

 С учетом изложенного и конкретных обстоятельств дела, руководствуясь положениями статьи 4.1.1 КоАП РФ, суд  усматривает основания для изменения административного наказания в виде административного штрафа   в     размере   150 000  рублей, на наказание в виде административного штрафа  в размере 80000 руб.      Изменение наказания в виде уменьшения размера  суммы штрафа суд считает отвечающим признакам разумности, соответствующим тяжести совершенного правонарушения. Данное наказание в рассматриваемом случае будет соответствовать принципу справедливости и соразмерности совершенному деянию, при этом цели административного наказания, закрепленные ст. 3.1 КоАП РФ будут достигнуты.

Руководствуясь статьями 167-170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявленных требований о признании  незаконным постановления Управления Федеральной антимонопольной службы по Ярославской области от 16.03.2020 по делу № 076/04/9.21-40/2020  отказать.

      Изменить   назначенное Акционерному обществу "Газпром газораспределение Ярославль" (ИНН  7604012347, ОГРН  1027600677554) постановлением Управления Федеральной антимонопольной службы по Ярославской области от 16.03.2020 по делу № 076/04/9.21-40/2020   административное наказание в виде административного штрафа   в   размере 150 000 рублей на наказание в виде административного штрафа  в размере 80 000 руб.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства во Второй арбитражный апелляционный суд в срок, не превышающий десяти дней со дня его принятия (изготовления в полном объеме).

Апелляционная жалоба подается через Арбитражный суд Ярославской области, в том числе посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте суда в сети «Интернет»,  через систему «Мой арбитр» (http://my.arbitr.ru).

Решение, выполненное в форме электронного документа, направляется лицам, участвующим в деле, и другим заинтересованным лицам посредством его размещения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" - http://kad.arbitr.ru (ч.1 ст.177, ч.1 ст.186 АПК РФ). По ходатайству указанных лиц копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства в арбитражный суд.

Судья

Секерина С.Е.