АРБИТРАЖНЫЙ СУД УРАЛЬСКОГО ОКРУГА 

пр-кт Ленина, стр. 32, Екатеринбург, 620000 http://fasuo.arbitr.ru 

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

 № Ф09-4027/25 

Екатеринбург 31 октября 2025 г. Дело № А71-525/2025 

Резолютивная часть постановления объявлена 29 октября 2025 г. Постановление изготовлено в полном объеме 31 октября 2025 г.  

Арбитражный суд Уральского округа в составе: председательствующего Гавриленко О. Л., судей Жаворонкова Д. В., Кравцовой Е. А. 

при ведении протокола помощником судьи Шуровой П.А., рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Удмуртской Республике в городе Воткинске (далее – ТО Управления Роспотребнадзора по УР в г. Воткинске) на решение Арбитражного суда Удмуртской Республики от 16.04.2025 по делу № А71-525/2025 и постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 04.07.2025 по тому же делу.  

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения кассационной жалобы извещены надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте Арбитражного суда Уральского округа.  

Представителями сторон заявлены ходатайства об участии в онлайн- заседании, которые удовлетворены судом округа.  

К организованному Арбитражным судом Уральского округа судебному заседанию с использованием системы веб-конференции информационной системы «Картотека арбитражных дел» заявленные в ходатайствах представители Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Удмуртской Республике (далее – Управление) –ФИО1 (доверенность от 03.02.2025, диплом, паспорт), ФИО2 (доверенность от 09.01.2025, диплом, паспорт) и представитель общества с ограниченной ответственностью «Агроторг» – ФИО3 (доверенность от 01.07.2024, диплом, паспорт) с обеспечением изображения и звука не подключились, что свидетельствует о их неявке в судебный процесс.  

Установив, что средства связи суда воспроизводят видео- и аудио-сигнал надлежащим образом, технические неполадки отсутствуют, представителям сторон обеспечена возможность дистанционного участия в  

процессе, которая не в полной мере реализована по причинам, находящимся в сфере их контроля, сеанс веб-конференции прекращен.  

Принимая во внимание использованное сторонами право предоставления письменных позиций по существу кассационной жалобы, суд округа не усмотрел предусмотренных статьей 158 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации оснований для отложения судебного заседания и продолжил рассмотрение кассационной жалобы в порядке статьи 284 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.  

Общество с ограниченной ответственностью «Агроторг» (далее – общество, общество «Агроторг») обратилось в Арбитражный суд Удмуртской Республики с заявлением о признании недействительным предписания ТО Управления Роспотребнадзора по УР в г. Воткинске  

от 29.10.2024 № 2948, решения Управления от 25.11.2024 № 202410310005802504001. 

До рассмотрения спора по существу заявитель уточнил заявленные требования, просил признать недействительным решение Управления  

от 25.11.2024 № 202410310005802504001. Уточнение требований принято судом.  

Решением Арбитражного суда Удмуртской Республики от 16.04.2025 заявленные требования удовлетворены, признано недействительным решение Управления от 25.11.2024 № 202410310005802504001, а также распределены судебные расходы по уплате госпошлины.  

Постановлением Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 04.07.2025 решение суда оставлено без изменения.  

В кассационной жалобе Управление Роспотребнадзора просит указанные судебные акты отменить, ссылаясь на неправильное применение судами норм материального права.  

Обращает внимание, что на момент проверки хлебобулочные изделия предлагались к реализации неупакованные на открытых витринах в открытых корзинах, в открытых пластиковых боксах, при данном способе реализации хлебобулочных, изделий не исключен контакт потребителя с продукцией готовой к употреблению до осуществления фасовки, в том числе не исключается возможность умышленного внесения опасных веществ на неупакованные продукты, что создает угрозу и опасность для причинения вреда жизни и здоровью потребителей, путем возникновения и распространения инфекционных и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений, заболеваний желудочно-кишечного тракта, острых кишечных инфекций бактериальной и вирусной этиологии).  

Управление указывает, что суды ошибочно квалифицировали открытую выкладку как аналог дозирующих устройств, в то время как такая торговая практика прямо не предусмотрена санитарными правилами. Наличие упаковочных материалов и инвентаря (щипцов) не является обстоятельством, исключающим контакт потребителя с продукцией готовой к употреблению до осуществления фасовки.  

Кроме того, управление ссылается на то, что использовавшийся обществом временный порядок реализации (с использованием щипцов и пакетов), разъясненный письмом Роспотребнадзора от 10.03.2022 № 02/5124-2022-17 «О проработке вопроса обеспечения возможности паллетной выкладки в торговых залах объектов розничной торговли сыпучей пищевой продукции и розничной продажи хлеба без упаковки», утратил силу с 01.06.2022.  

Доводы, изложенные в кассационной жалобе, повторяют позицию заявителя в судах первой и апелляционной инстанций, подробно приведены в кассационной жалобе и поддержаны представителем кассатора в судебном заседании окружного суда.  

В отзыве на кассационную жалобу общество «Агроторг» просит оставить оспариваемые судебные акты без изменения.  

Как следует из материалов дела, на основании решения руководителя Управления от 12.09.2024 № 253 в отношении общества «Агроторг» проведена плановая выездная проверка в рамках федерального государственного санитарно-эпидемиологического надзора, в том числе 03.10.2024 в магазине «Пятерочка», расположенного по адресу: 

<

...>.  

В ходе проверки установлено, что при осуществлении деятельности общество допустило продажу производимой продукции (хлебобулочных изделий) в магазине самообслуживания в неупакованном виде, что нарушает требования пункта 8.4. СП 2.3.6.3668-20 «Санитарноэпидемиологические требования к условиям деятельности торговых объектов и рынков, реализующих пищевую продукцию», пункта 1 статьи 18, пункта 2 статьи 20 Федерального закона от 02.01.2000 № 29-ФЗ «О качестве и безопасности пищевой продукции».  

По результатам проверки составлен акт выездной плановой проверки от 29.10.2024 № 150. ТО Управлением Роспотребнадзора по УР в г. Воткинске в отношении общества «Агроторг» вынесено предписание от 29.10.2024 № 2938 об устранении выявленных нарушений обязательных требований, в соответствии с которым предписано:  

1. Разработать программу мероприятий по предотвращению причинения вреда здоровью населения и согласовать с ТО Управления Роспотребнадзора по УР в г.Воткинск. Срок исполнения предписания: 15.11.2024  

2. Приостановить производство и реализацию хлебобулочных изделий собственного производства в связи с отсутствием подтверждения соответствия продукции обязательным требованиям (в соответствии со статьей 38 Федерального закона от 27.12.2002 № 184-ФЗ «О техническом регулировании» (с изменениями и дополнениями). Срок исполнения: 30.10.2024  

3. Обеспечить прохождение процедуры подтверждения соответствия вырабатываемой пищевой продукции с целью реализации. Срок исполнения: 16.12.2024  

4. Обеспечить проведение производственного контроля за качеством и безопасностью пищевых продуктов, условиями их производства (изготовления), реализации, хранения, перевозок, включающего лабораторные исследования (испытания) в соответствии с законодательством Российской Федерации. Срок исполнения: 16.12.2024  

5. Обеспечить реализацию производимой пищевой продукции в потребительской упаковке, позволяющей обеспечить сохранение качества и безопасности при их хранении, перевозках и реализации. Срок исполнения: 16.12.2024.  

Информацию о выполнении настоящего предписания следовало сообщить в письменном виде в ТО Управления Роспотребнадзора по УР в г. Воткинске в срок не позднее 16.12.2024.  

Решением Управления от 25.11.2024 № 202410310005802504001, принятым по жалобе общества «Агроторг», отменен пункт 5 предписания от 29.10.2024 и принято новое решение, которым предписано в магазине самообслуживания общества «Агроторг» по адресу: 

<

...> – «обеспечить реализацию хлебобулочных изделий, не упакованной производителем, непосредственно употребляемой в пищу без какой-либо предварительной обработки (мытье, термическая обработка), в потребительской упаковке, за исключением случаев реализации пищевой продукции через торговые аппараты и (или) дозирующие устройства, исключающие непосредственный контакт потребителя с продукцией до осуществления фасовки. Сроком до 16.12.2024».  

Полагая, что указанное решение управления нарушает права общества в сфере предпринимательской деятельности, вынесено без установленных законом оснований, последний обратился в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.  

Удовлетворяя заявленные требования, суды исходили из наличия правовых оснований для признания оспариваемого предписания недействительным.  

Кассационная инстанция признает выводы судов соответствующими обстоятельствам спора и основанными на правильном применении норм права.  

Согласно пункту 2 статьи 20 Федерального закона от 02.01.2000 № 29-ФЗ «О качестве и безопасности пищевых продуктов» в розничной торговле не допускается продажа нерасфасованных и неупакованных пищевых продуктов, за исключением определенных видов пищевых продуктов, перечень которых устанавливается федеральным органом исполнительной власти в области торговли по согласованию с уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор.  

Сведений об утверждении такого перечня не имеется 

Следовательно, нормы действующего законодательства не содержат прямого запрета на продажу продовольственных товаров способом самообслуживания без упаковки продавца.  

Согласно пункту 4.4.2 ГОСТ Р 58233-2018 «Национальный стандарт Российской Федерации. Хлеб из пшеничной муки. Технические условия» (далее - ГОСТ Р 58233-2018) для хлеба из пшеничной муки, не упакованного в потребительскую упаковку, информацию для потребителя представляют в информационном листке. Информационный листок должен содержать данные в соответствии с ТР ТС 022/2011.  

Согласно пункту 4.5.2 ГОСТ Р 58233-2018 хлеб из пшеничной муки вырабатывают не упакованным (кроме хлеба дорожного в упаковке) и упакованным в потребительскую упаковку.  

В силу пункта 4.4 31807-2018. «Межгосударственный стандарт. Изделия хлебобулочные из ржаной хлебопекарной и смеси ржаной и пшеничной хлебопекарной муки. Общие технические условия» хлебобулочные изделия из ржаной и смеси ржаной и пшеничной муки вырабатывают подовыми или формовыми; без начинки или с начинкой; упакованными или неупакованными.  

Санитарно-эпидемиологические требования к условиям деятельности юридических и физических лиц, связанной с реализацией пищевой продукции, установлены в санитарно-эпидемиологических правилах СП 2.3.6.3668-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям деятельности торговых объектов и рынков, реализующих пищевую продукцию», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 20.11.2020 № 36 (далее - Правила).  

Производство и реализация неупакованной пищевой продукции Правилами не запрещены. Вместе с тем, Правила устанавливают особенности реализации такой продукции (письмо Роспотребнадзора от 10.03.2022 № 02/5124-2022-17 «О проработке вопроса обеспечения возможности паллетной выкладки в торговых залах объектов розничной торговли сыпучей пищевой продукции и розничной продажи хлеба без упаковки»).  

Так, в соответствии с пунктом 8.4 Правил реализация пищевой продукции, не упакованной производителем, непосредственно употребляемой в пищу без какой-либо предварительной обработки (мытье, термическая обработка), должна осуществляться в потребительской упаковке, за исключением случаев реализации пищевой продукции через торговые аппараты и (или) дозирующие устройства, исключающие непосредственный контакт потребителя с продукцией до осуществления фасовки.  

Правилами не запрещена реализация иной продукции, включая хлеб, не упакованной производителем в потребительскую упаковку, но расфасованной продавцом, в том числе непосредственно перед продажей покупателю, а также реализация хлеба из закрытых витрин.  

В письме Роспотребнадзора от 10.03.2022 № 02/5124-2022-1 также указано, что при невозможности соблюдения вышеперечисленных условий считает возможным временно (до 01.06.2022) осуществлять реализацию неупакованного производителем хлеба иными способами при соблюдении мер профилактики инфекционных и массовых неинфекционных заболеваний (использование щипцов, одноразовых перчаток, обеспечение потребителей одноразовыми фасовочными пакетами и так далее).  

Согласно пункту 7.11 Правил хлеб и хлебобулочные изделия, должны храниться в складских помещениях и (или) в торговом зале на стеллажах, при хранении хлеба и хлебобулочных изделий не допускается их соприкосновение со стенами и (или) полом помещений.  

При организации мелкорозничной торговли и ярмарок реализация хлеба, кондитерских и хлебобулочных изделий должна осуществляться в упакованном виде (пункт 9.5 Правил).  

Обязанность реализации хлеба только в упакованном виде в торговых организациях, не относящихся к нестационарным торговым объектам мелкорозничной торговли и ярмаркам, Правилами не установлена.  

Проанализировав указанные выше нормы, суды констатировали, что в розничном магазине допускается продажа хлебобулочных изделий без упаковки. Однако, исходя из формулировки пункта 8.4 Правил, при реализации пищевой продукции должен исключаться непосредственный контакт потребителя с продукцией до осуществления фасовки.  

Установив, что в данном случае хлебобулочные изделия размещены в специальных пластиковых ячейках на стеллажах самообслуживания, в торговом зале организовано достаточное количество фасовочных пакетов и щипцов, позволяющих покупателю самостоятельно упаковать выбранный товар, реализация продукции производится после её фасовки, на кассе, при этом указанные ячейки фактически выполняют функцию дозирующих устройств, исключающих прямой контакт потребителей с продукцией, а также принимая во внимание, что обществом не допущена реализация пищевых товаров способами, не обеспечивающими соблюдение мер профилактики инфекционных и массовых неинфекционных заболеваний (использование щипцов, одноразовых перчаток, предоставление потребителям одноразовых фасовочных пакетов), суды нижестоящих инстанций пришли к обоснованному выводу о соблюдении обществом «Агроторг» требований пункта 8.4 Правил и отсутствии нарушений при реализации хлебобулочных изделий в указанном магазине.  

Доказательств того, что обществом допускается реализация (непосредственно продажа) хлебобулочных изделий в периметре самого магазина, без упаковки, которой не воспользовался бы покупатель, заявителем не предоставлено.  

В целом доводы кассационной жалобы сводятся к изложению обстоятельств дела, которые получили надлежащую правовую оценку судов и мотивированно отклонены, не подтверждают нарушений судами норм материального и (или) процессуального права, фактически направлены на  

переоценку выводов судов и не являются достаточным основанием для отмены (изменения) обжалуемых судебных актов.  

Переоценка доказательств и установленных судами фактических обстоятельств дела не входит в компетенцию суда кассационной инстанции (статья 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, абзац второй пункта 32 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 30.06.2020 № 13 «О применении Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел в арбитражном суде кассационной инстанции»).  

Нарушений норм процессуального права, являющихся безусловным основанием для отмены судебных актов (часть 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации), судом кассационной инстанции не установлено.  

При данных обстоятельствах кассационная жалоба удовлетворению не подлежит.  

Руководствуясь статьями 286, 287, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд  

П О С Т А Н О В И Л:

решение Арбитражного суда Удмуртской Республики от 16.04.2025 по делу № А71-525/2025 и постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 04.07.2025 по тому же делу оставить без изменения, кассационную жалобу Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Удмуртской Республике в городе Воткинске – без удовлетворения.  

Постановление может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном ст. 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.  

Председательствующий О.Л. Гавриленко  

Судьи Д.В. Жаворонков  

 Е.А. Кравцова