АРБИТРАЖНЫЙ СУД КАЛУЖСКОЙ ОБЛАСТИ

248000, г. Калуга, ул. Ленина, 90; тел: (4842) 505-902; факс: (4842) 599-457; 

http://kaluga.arbitr.ru; е-mail: kaluga.info@arbitr.ru

 

Именем Российской Федерации

 

РЕШЕНИЕ

 

Дело № А23-2900/2018

11 июля 2018 года

г.Калуга

Решение вынесено 26.06.2018

Мотивированное решение изготовлено 11.07.2018

 

Арбитражный суд Калужской области в составе судьи Харчикова Д.В., рассмотрев в порядке упрощенного производства дело по заявлениюУправления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Калужской области (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>, 

<

...>)

к арбитражному управляющему ФИО1 (125464, Москва, Пятницкое 

<

...>)

о привлечении к административной ответственности, 

 

УСТАНОВИЛ:

Управление Росреестра по Калужской области (далее - управление) обратилось в Арбитражный суд Калужской области с заявлением о привлечении арбитражного управляющего ФИО1 (далее - арбитражный управляющий) к административной ответственности по части 3 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).

В обоснование требования заявитель указал на доказанность вмененных нарушений, счел возможным назначение наказания в виде предупреждения.

Арбитражный управляющий представил отзыв, в котором не согласился с нарушениями, также настаивал на применении малозначительности.

Судом 26.06.2018 в порядке части 1 статьи 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) принято решение о привлечении арбитражного управляющего к административной ответственности по части 3 статьи 14.13 КоАП РФ в виде предупреждения.

От арбитражного управляющего 04.07.2018 поступило заявление о составлении мотивированного решения.

Согласно части 2 статьи 229 АПК РФ по заявлению лица, участвующего в деле, по делу, рассматриваемому в порядке упрощенного производства, арбитражный суд составляет мотивированное решение. Заявление о составлении мотивированного решения арбитражного суда может быть подано в течение пяти дней со дня размещения решения, принятого в порядке упрощенного производства, на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет". В этом случае арбитражным судом решение принимается по правилам, установленным главой 20 настоящего Кодекса, если иное не вытекает из особенностей, установленных настоящей главой. Мотивированное решение арбитражного суда изготавливается в течение пяти дней со дня поступления от лица, участвующего в деле, соответствующего заявления.

Исследовав материалы дела, суд установил следующее.

Определением Арбитражного суда Калужской области от 11.05.2016 по делу № А23-4897/2015 в отношении ЗАО "Водоприбор Арматура" введена процедура наблюдения, временным управляющим утвержден ФИО1

Решением Арбитражного суда Калужской области от 19.09.2016 по делу№ А23-4897/2015 ЗАО "Водоприбор Арматура" признано несостоятельным (банкротом) и в отношении него открыто конкурсное производство, конкурсным управляющим утвержден ФИО1

Определением Арбитражного суда Калужской области от 23.03.2018 по делу № А23-4897/2015 производство по делу о несостоятельности (банкротстве) прекращено.

В связи с поступившими жалобами от конкурсного управляющего ОАО КБ "Стройкредит" на действия (бездействие) конкурсного управляющего ЗАО "Водоприбор Арматура" ФИО1 управлением проведена проверка соответствия деятельности арбитражного управляющего положениям Федерального закона от 26.10.2002 № 127-ФЗ "О несостоятельности (банкротстве) (далее - Закон о банкротстве).

Определением от 26.03.2018 возбуждено дело об административном правонарушении и проведении административного расследования, проведено административное расследование.

Административным расследованием установлено, что:

1) в нарушение пункта 6.1 статьи 28 Закона о банкротстве ФИО1, достоверно зная о том, что решением Арбитражного суда Калужской области от 19.09.2016 по делу № А23-4897/2015 ЗАО "Водоприбор Арматура" признано несостоятельным (банкротом) и в отношении него открыто конкурсное производство, включил в Единый федеральный реестр сведений о банкротстве (далее - ЕФРСБ) в качестве сведений сообщение о результатах процедуры наблюдения ЗАО "Водоприбор Арматура" (отчет)  18.10.2016, когда должен был - не позднее 29.09.2016;

2) в нарушение пункта 15 статьи 110 Закона о банкротстве ФИО1, после подписания 06.06.2017 протокола о результатах проведения открытых торгов ЗАО "Водоприбор Арматура" (аукцион № 32276), назначенных на 06.06.2017, опубликовал сведения о результатах их проведения в газете "Коммерсант" 01.07.2017 и разместил на сайте этого официального издания в сети "Интернет" 30.06.2017, тогда как должен был опубликовать не позднее 28.06.2017;

3) в нарушение пункта 1 статьи 143 Закона о банкротстве ФИО1 представил комитету кредиторов должника отчет о своей деятельности, информацию о финансовом состоянии должника и его имуществе на момент открытия конкурсного производства и в ходе конкурсного производства, а также иную информацию 17.02.2017, тогда как должен был представить в срок до 12.01.2017.

4) в нарушение пункта 3.1 Приказа Минэкономразвития России от 05.04.2013 № 178 "Об утверждении Порядка формирования и ведения Единого федерального реестра сведений о фактах деятельности юридических лиц и Единого федерального реестра сведений о банкротстве и Перечня сведений, подлежащих включению в Единый федеральный реестр сведений о банкротстве" (далее - Приказ Минэкономразвития № 178), ФИО1, достоверно зная об оглашении 12.09.2016 резолютивной части решения суда Калужской области признании ЗАО "Водоприбор Арматура" несостоятельным (банкротом) и открытии в отношении ЗАО "Водоприбор Арматура" конкурсного производства конкурсный, ФИО1 включил в ЕФРСБ сведения об открытии конкурсного производства в отношении ЗАО "Водоприбор Арматура" и об утверждении его конкурсным управляющим 21.09.2016, тогда как должен был включить указанные сведения  не позднее 15.09.2016;

5) в нарушение пункта 3  статьи 13 Закона о банкротстве,  ФИО1, созвав собрание кредиторов должника на 26.08.2016 в 13 час. 00 мин. по адресу: 127051, Москва, ул. Петровка, д. 24, стр. 1, не обеспечил возможность ознакомления с материалами, представленными участникам собрания кредиторов для ознакомления и (или) утверждения, не менее чем за пять рабочих дней до даты проведения собрания кредиторов, то есть не позднее 19.08.2016, определив участникам собрания возможность ознакомиться в период с 23.08.2016 по 25.08.2016 включительно.

Начальником отдела управления 26.04.2018 за № 00222918 в отношении арбитражного управляющего и в его отсутствие (извещен надлежаще) составлен протокол об административном правонарушении, в котором отражены допущенные арбитражным управляющим ФИО1 следующие нарушения.

1. Нарушение пункта 6.1. статьи 28 Закона о банкротстве.

Согласно пункту 6.1. статьи 28 Закона о банкротстве не позднее чем в течение десяти дней с даты завершения соответствующей процедуры, применявшейся в деле о банкротстве, арбитражный управляющий включает в Единый федеральный реестр сведений о банкротстве в качестве сведений сообщение о результатах соответствующей процедуры (отчет). Такое сообщение должно содержать следующие сведения:

наименование должника, его адрес и идентифицирующие должника сведения (государственный регистрационный номер записи о государственной регистрации юридического лица, государственный регистрационный номер записи о государственной регистрации индивидуального предпринимателя, идентификационный номер налогоплательщика, страховой номер индивидуального лицевого счета);

наименование арбитражного суда, рассматривающего дело о банкротстве, указание на наименование процедуры, применявшейся в деле о банкротстве, а также номер дела о банкротстве;

фамилия, имя, отчество утвержденного арбитражного управляющего на дату завершения процедуры, применявшейся в деле о банкротстве, его индивидуальный номер налогоплательщика, страховой номер индивидуального лицевого счета, адрес для направления ему корреспонденции, а также наименование соответствующей саморегулируемой организации, государственный регистрационный номер записи о государственной регистрации такой организации, ее индивидуальный номер налогоплательщика и адрес;

наличие заявлений о признании сделок должника недействительными, поданных в соответствии с главой III.1 настоящего Федерального закона, с указанием даты рассмотрения указанных заявлений, результатов их рассмотрения и результатов обжалования судебных актов, принятых по результатам рассмотрения указанных заявлений;

наличие жалобы на действия или бездействие арбитражного управляющего с указанием даты подачи жалобы, лица, которому направлялась жалоба, краткого содержания жалобы и принятого на основании рассмотрения жалобы решения;

стоимость выявленного в результате инвентаризации имущества должника и дата окончания инвентаризации в случае, если в ходе процедуры, применявшейся в деле о банкротстве, проводилась инвентаризация;

сумма расходов на проведение процедуры, применявшейся в деле о банкротстве, в том числе с указанием размера выплаченного арбитражному управляющему вознаграждения и обоснованием размера выплаченных сумм, с указанием суммы расходов на оплату услуг лиц, привлеченных арбитражным управляющим для обеспечения своей деятельности, оснований для превышения размера оплаты таких услуг, определенного в соответствии со статьей 20.7 настоящего Федерального закона;

балансовая стоимость (при наличии) имущества должника на последнюю отчетную дату, предшествующую дате введения соответствующей процедуры, применявшейся в деле о банкротстве, а также дата, на которую эта стоимость определена;

выводы о наличии или об отсутствии признаков преднамеренного и фиктивного банкротства;

источник покрытия расходов на проведение процедуры, применявшейся в деле о банкротстве;

дата и основание прекращения производства по делу о банкротстве в случае, если арбитражным судом принято соответствующее решение.

Согласно пункту 6.2 статьи 28 Закона о банкротстве по результатам наблюдения соответствующее сообщение также должно содержать следующие сведения:

даты вынесения судебных актов о введении наблюдения и об окончании наблюдения, а также даты вынесения судебных актов об изменении сроков такой процедуры;

размер требований кредиторов в соответствии с реестром требований кредиторов на дату вынесения судебного акта об окончании наблюдения (в том числе с выделением суммы требований о выплате выходных пособий и об оплате труда лиц, работающих или работавших по трудовому договору, основного долга и начисленных неустоек (штрафов, пеней) и иных финансовых санкций), общая сумма погашенных в ходе наблюдения требований по каждой очереди требований;

выводы по результатам анализа финансового состояния должника (в том числе выводы о достаточности средств должника для покрытия судебных расходов и расходов на выплату вознаграждения арбитражному управляющему, возможности или невозможности восстановления платежеспособности должника), сведения о дате проведения первого собрания кредиторов и принятых им решениях, сведения о резолютивной части судебного акта по результатам наблюдения;

сведения о количестве работников, бывших работников должника, имеющих включенные в реестр требований кредиторов требования о выплате выходных пособий и (или) об оплате труда.

В силу пункта 1 статьи 75 Закона о банкротстве в случае, если иное не установлено настоящей статьей, арбитражный суд на основании решения первого собрания кредиторов выносит определение о введении финансового оздоровления или внешнего управления, либо принимает решение о признании должника банкротом и об открытии конкурсного производства, либо утверждает мировое соглашение и прекращает производство по делу о банкротстве.

В соответствии с абзацем 2 пункта 3 статьи 75 Закона о банкротстве с даты введения финансового оздоровления, внешнего управления, признания арбитражным судом должника банкротом и открытия конкурсного производства или утверждения мирового соглашения наблюдение прекращается.

В соответствии с Приказом Минэкономразвития России от 21.03.2011 № 121 функции оператора Единого федерального реестра сведений о банкротстве (далее - ЕФРСБ) осуществляет ЗАО "Интерфакс".

Решением Арбитражного суда Калужской области от 19.09.2016 по делу № А23-4897/2015 ЗАО "Водоприбор Арматура" признано несостоятельным (банкротом) и в отношении него открыто конкурсное производство, конкурсным управляющим утвержден ФИО1

Таким образом, арбитражный управляющий ФИО1 обязан не позднее 29.09.2016 включить в ЕФРСБ в качестве сведений сообщение о результатах процедуры наблюдения (отчет).

В нарушение пункта 6.1 статьи 28 Закона о банкротстве ФИО1 включил в ЕФРСБ в качестве сведений сообщение о результатах процедуры наблюдения ЗАО "Водоприбор Арматура" (отчет) 18.10.2016.

2. Нарушение пункта 15 статьи 110 Закона о банкротстве.

В соответствии с пунктом 1 статьи 28 Закона о банкротстве сведения, подлежащие опубликованию в соответствии с настоящим Федеральным законом, при условии их предварительной оплаты включаются в Единый федеральный реестр сведений о банкротстве и опубликовываются в официальном издании, определенном Правительством Российской Федерации в соответствии с федеральным законом.

В соответствии с пунктом 6 статьи 28 Закона о банкротстве при проведении процедур, применяемых в деле о банкротстве, обязательному опубликованию подлежат сведения, в том числе:

о проведении торгов по продаже имущества должника и о результатах проведения торгов.

Согласно пункту 15 статьи 15 статьи 110 Закона о банкротстве решение организатора торгов об определении победителя торгов принимается в день подведения результатов торгов и оформляется протоколом о результатах проведения торгов.

В течение пятнадцати рабочих дней со дня подписания протокола о результатах проведения торгов или принятия решения о признании торгов несостоявшимися организатор торгов обязан опубликовать сообщение о результатах проведения торгов в официальном издании в порядке, установленном статьей 28 настоящего Федерального закона, и разместить на сайте этого официального издания в сети "Интернет", в средстве массовой информации по месту нахождения должника, в иных средствах массовой информации, в которых было опубликовано сообщение о проведении торгов. В случае, если торги признаны состоявшимися, в этом информационном сообщении должны быть указаны сведения о победителе торгов, в том числе сведения о наличии или об отсутствии заинтересованности победителя торгов по отношению к должнику, кредиторам, внешнему управляющему и о характере этой заинтересованности, сведения об участии в капитале победителя торгов внешнего управляющего, саморегулируемой организации арбитражных управляющих, членом или руководителем которой является внешний управляющий, а также сведения о предложенной победителем цене предприятия.

В качестве официального издания, осуществляющего опубликование сведений, предусмотренных Законом о банкротстве, распоряжением Правительства Российской Федерации от 21.07.2008 № 1049-р, определена газета "КоммерсантЪ".

06.06.2017 конкурсным управляющим ЗАО "Водоприбор Арматура" ФИО1 подписан протокол о результатах проведения открытых торгов по лоту № 1 (аукцион № 32276).

06.06.2017 конкурсным управляющим ЗАО "Водоприбор Арматура" ФИО1 в ЕФРСБ включено сообщение № 1849134 о результатах торгов по продаже имущества должника.

Соответственно в газете "КоммерсантЪ" сообщение о результатах торгов, назначенных на 06.06.2017, конкурсный управляющий ЗАО "Водоприбор Арматура" ФИО1 должен был опубликовать в срок до 28.06.2017.

Вместе с тем в нарушение указанных требований Закона о банкротстве конкурсный управляющий ФИО1 опубликовал сведения о результатах проведения торгов ЗАО "Водоприбор Арматура", назначенных на 06.06.2017, в газете "Коммерсант" 01.07.2017 и разместил на сайте этого официального издания в сети "Интернет" 30.06.2017.

Таким образом, конкурсный управляющий ФИО1 допустил нарушение пункта 15 статьи 110 Закона о банкротстве.

3. Нарушение пункта 1 статьи 143 Закона о банкротстве.

В соответствии с пунктом 4 статьи 20.3 Закона о банкротстве при проведении процедур, применяемых в деле о банкротстве, арбитражный управляющий обязан действовать добросовестно и разумно в интересах должника, кредиторов и общества.

В силу пункта 1 статьи 12 Закона о банкротстве организация и проведение собрания кредиторов осуществляются арбитражным управляющим.

В соответствии с пунктом 1 статьи 143 Закона о банкротстве конкурсный управляющий представляет собранию кредиторов (комитету кредиторов) отчет о своей деятельности, информацию о финансовом состоянии должника и его имуществе на момент открытия конкурсного производства и в ходе конкурсного производства, а также иную информацию не реже чем один раз в три месяца, если собранием кредиторов не установлено иное.

Собранием кредиторов ЗАО "Водоприбор Арматура" 26.08.2016 принято решение о представлении отчета о своей деятельности, информации о финансовом состоянии должника и его имуществе, а также иной информации с периодичностью не реже 1 раза в 4 месяца (сообщение в ЕФРСБ от 28.08.2016№ 1268152).

Представление отчета о ходе конкурсного производства и иной информации направлено на реализацию кредиторами или собранием кредиторов своих прав и законных интересов, на своевременное принятие решений по результатам мероприятий, проводимых конкурсным управляющим, на защиту своих интересов.

В силу пункта 42 Постановления Пленума Высшего арбитражного суда Российской Федерации от 22.06.2012 № 35 "О некоторых процессуальных вопросах, связанных с рассмотрением дел о банкротстве" разъяснено, что если в судебном заседании была объявлена только резолютивная часть судебного акта о введении процедуры, применяемой в деле о банкротстве, утверждении арбитражного управляющего либо отстранении или освобождении арбитражного управляющего от исполнения возложенных на него обязанностей, продлении срока конкурсного производства или включении требования в реестр (часть 2 статьи 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации), то датой соответственно введения процедуры, возникновения либо прекращения полномочий арбитражного управляющего, продления процедуры или включения требования в реестр (возникновения права голоса на собрании кредиторов) будет дата объявления такой резолютивной части, при этом срок на обжалование этого судебного акта начнет течь с даты изготовления его в полном объеме.

Решением Арбитражного суда Калужской области от 19.09.2016 по делу          № А23-4897/2015 ЗАО "Водоприбор Арматура" признано несостоятельным (банкротом) и в отношении него открыто конкурсное производство, конкурсным управляющим утвержден ФИО1

Резолютивная часть определения оглашена 12.09.2016 г и размещена на официальном сайте ВАС РФ 13.09.2016 в 16:47:17 МСК.

Таким образом, в соответствии с пунктом 1 статьи 143 Закона о банкротстве конкурсный управляющий ФИО1 должен был представить собранию (комитету) кредиторов ЗАО "Водоприбор Арматура" отчет о своей деятельности, информацию о финансовом состоянии должника и его имуществе на момент открытия конкурсного производства и в ходе конкурсного производства, а также иную информацию до 12.01.2017.

Однако в нарушение вышеуказанных требований Закона о банкротстве конкурсный управляющий ЗАО "Водоприбор Арматура" ФИО1 представил комитету кредиторов должника отчет о своей деятельности, информацию о финансовом состоянии должника и его имуществе на момент открытия конкурсного производства и в ходе конкурсного производства, а также иную информацию 17.02.2017, то есть с нарушением срока (сообщение в ЕФРСБ от 20.02.2017 № 1619013).

Таким образом, конкурсный управляющий ЗАО "Водоприбор Арматура" ФИО1 допустил нарушение пункта 1 статьи 143 Закона о банкротстве.

4. Нарушение пункта 3.1 Приказа Минэкономразвития России от 05.04.2013 № 178 "Об утверждении Порядка формирования и ведения Единого федерального реестра сведений о фактах деятельности юридических лиц и Единого федерального реестра сведений о банкротстве и Перечня сведений, подлежащих включению в Единый федеральный реестр сведений о банкротстве" (далее - Приказ Минэкономразвития № 178).

В соответствии с пунктом 1 статьи 28 Закона о банкротстве сведения, подлежащие опубликованию в соответствии с настоящим Федеральным законом, при условии их предварительной оплаты включаются в Единый федеральный реестр сведений о банкротстве и опубликовываются в официальном издании, определенном Правительством Российской Федерации в соответствии с федеральным законом.

Согласно пункту 6 статьи 28 Закона о банкротстве при проведении процедур, применяемых в деле о банкротстве, обязательному опубликованию подлежат сведения, в том числе:

о признании должника банкротом и об открытии конкурсного производства;

об утверждении, отстранении или освобождении арбитражного управляющего.

В силу пункта 1 статьи 128 Закона о банкротстве опубликование сведений о признании должника банкротом и об открытии конкурсного производства осуществляется конкурсным управляющим в порядке, предусмотренном статьей 28 настоящего Федерального закона.

В соответствии с пунктом 3.1 Приказа Минэкономразвития № 178 в случае если федеральным законом или иным нормативным правовым актом предусмотрено внесение (включение) в информационный ресурс сведений, подлежащих также опубликованию, но срок внесения (включения) сведений в информационный ресурс не установлен, соответствующие сведения вносятся (включаются) в информационный ресурс не позднее трех рабочих дней с даты возникновения обязанности по их опубликованию, установленной соответствующим федеральным законом или иным нормативным правовым актом.

При этом пунктом 42 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 22.06.2012 № 35 "О некоторых процессуальных вопросах, связанных с рассмотрением дел о банкротстве" разъяснено, что если в судебном заседании была объявлена только резолютивная часть судебного акта о введении процедуры, применяемой в деле о банкротстве, утверждении арбитражного управляющего либо отстранении или освобождении арбитражного управляющего от исполнения возложенных на него обязанностей, продлении срока конкурсного производства или включении требования в реестр (часть 2 статьи 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации), то датой соответственно введения процедуры, возникновения либо прекращения полномочий арбитражного управляющего, продления процедуры или включения требования в реестр (возникновения права голоса на собрании кредиторов) будет дата объявления такой резолютивной части, при этом срок на обжалование этого судебного акта начнет течь с даты изготовления его в полном объеме.

Таким образом, обязанность по размещению в ЕФРСБ сведений о признании должника банкротом и об открытии конкурсного производства, об утверждении арбитражного управляющего возникает у арбитражного управляющего с момента объявления резолютивной части определения об утверждении арбитражного управляющего.

Решением Арбитражного суда Калужской области от 19.09.2016 по делу № А23-4897/2015 ЗАО "Водоприбор Арматура" признано несостоятельным (банкротом) и в отношении него открыто конкурсное производство, конкурсным управляющим утвержден ФИО1

Резолютивная часть определения оглашена 12.09.2016 г и размещена на официальном сайте арбитражных судов 13.09.2016 в 16:47:17 МСК.

Таким образом, с 13.09.2016 у конкурсного управляющего ЗАО "Водоприбор Арматура" ФИО1 возникли все без исключения обязанности, установленные законодательством о несостоятельности (банкротстве).

В связи с чем, конкурсный управляющий ЗАО "Водоприбор Арматура" ФИО1 обязан был включить в ЕФРСБ сведения об открытии конкурсного производства в отношении ЗАО "Водоприбор Арматура" и об утверждении его конкурсным управляющим не позднее 15.09.2016.

Вместе с тем, указанная информация размещена ФИО1 в ЕФРСБ лишь 21.09.2016, то есть с нарушением установленного срока (сообщение от 21.09.2016 № 1314933).

Таким образом, конкурсный управляющий ЗАО "Водоприбор Арматура" ФИО1 нарушил срок включения в ЕФРСБ сведений об открытии конкурсного производства в отношении ЗАО "Водоприбор Арматура" и об утверждении ФИО1 конкурсным управляющим, установленный пунктом 3.1 Приказа Минэкономразвития № 178. 

5. Нарушение пункта 3 статьи 13 Закона о банкротстве.

В силу пункта 3 статьи 13 Закона о банкротстве в сообщении о проведении собрания кредиторов должны содержаться следующие сведения:

наименование, место нахождения должника и его адрес; дата, время и место проведения собрания кредиторов; повестка собрания кредиторов;

порядок ознакомления с материалами, подлежащими рассмотрению собранием кредиторов;

порядок регистрации участников собрания.

Лицо, которое проводит собрание кредиторов, обязано обеспечить возможность ознакомления с материалами, представленными участникам собрания кредиторов для ознакомления и (или) утверждения, не менее чем за пять рабочих дней до даты проведения собрания кредиторов, если иной срок не установлен настоящим Федеральным законом.

Согласно уведомлению о проведении первого собрании кредиторов ЗАО "Водоприбор Арматура" от 11.08.2016 № 4897/15/39-3 временный управляющий ЗАО "Водоприбор Арматура" ФИО1 созывал собрание кредиторов должника на 26.08.2016 в 13:00 по адресу: 127051, 

<

...>.

Временный управляющий ЗАО "Водоприбор Арматура" ФИО1 обязан был обеспечить возможность ознакомления с материалами, представленными участникам собрания кредиторов для ознакомления и (или) утверждения, не менее чем за пять рабочих дней до даты проведения собрания кредиторов, то есть не позднее 19.08.2016.

В нарушение указанных требований Закона о банкротстве и согласно уведомлению о проведении первого собрании кредиторов ЗАО "Водоприбор Арматура" от 11.08.2016 № 4897/15/39-3, временный управляющий ЗАО "Водоприбор Арматура" ФИО1 определил, что с материалами к собранию можно ознакомиться в период с 23.08.2016 по 25.08.2016 включительно, по адресу: 

<

...>, каб. 232, то есть за три рабочих дня до даты проведения собрания кредиторов.

Таким образом, временный управляющий ЗАО "Водоприбор Арматура" ФИО1 допустил нарушение пункта 3 статьи 13 Закона о банкротстве.

Копия протокола направлена ФИО1 посредством почтовой связи

Названный протокол, материалы административного дела и заявление о привлечении арбитражного управляющего ФИО1 к административной ответственности направлены в Арбитражный суд Калужской области.

В силу части 6 статьи 205 АПК РФ арбитражный суд при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Частью 3 статьи 14.13 КоАП РФ определено, что неисполнение арбитражным управляющим обязанностей, установленных законодательством о несостоятельности (банкротстве), если такое действие (бездействие) не содержит уголовно наказуемого деяния, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати пяти тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Суд приходит к выводу об обоснованности заявленного требования, исходя из следующего.

Пунктом 6.1 статьи 28 Закона о банкротстве установлен срок включения арбитражным управляющим в ЕФРСБ в качестве сведений сообщения о результатах соответствующей процедуры (отчета) - не позднее чем в течение десяти дней с даты завершения соответствующей процедуры, применявшейся в деле о банкротстве. Факт нарушения арбитражным управляющим ФИО1 срока включения в ЕФРСБ в качестве сведений сообщения о результатах процедуры наблюдения ЗАО "Водоприбор Арматура" (отчета) позже установленного пунктом 6.1 статьи 28 Закона о банкротстве срока полностью доказан, подтверждается материалами дела, не оспаривается арбитражным управляющим. Так, в нарушение пункта 6.1 статьи 28 Закона о банкротстве арбитражный управляющий ФИО1, достоверно зная о том, что решением Арбитражного суда Калужской области от 19.09.2016 по делу№ А23-4897/2015 ЗАО "Водоприбор Арматура" признано несостоятельным (банкротом) и в отношении него открыто конкурсное производство, включил 18.10.2016 в ЕФРСБ в качестве сведений сообщение о результатах процедуры наблюдения ЗАО "Водоприбор Арматура" (отчет), когда должен был включить не позднее 29.09.2016.

Пунктом 15 статьи 110 Закона о банкротстве установлен срок опубликования сообщения о результатах проведения торгов в официальном издании в порядке, установленном статьей 28 Закона о банкротстве и размещения на сайте этого официального издания в сети "Интернет", в средстве массовой информации по месту нахождения должника, в иных средствах массовой информации, в которых было опубликовано сообщение о проведении торгов - в течение пятнадцати рабочих дней со дня подписания протокола о результатах проведения торгов или принятия решения о признании торгов несостоявшимися организатор торгов. Факт нарушения арбитражным управляющим ФИО1 срока опубликования результатах проведения открытых торгов ЗАО "Водоприбор Арматура" (аукцион № 32276), назначенных на 06.06.2017 в газете "Коммерсант" и размещении на сайте этого официального издания в сети "Интернет" полностью доказан и подтверждается материалами административного дела. Так, в нарушение пункта 15 статьи 110 Закона о банкротстве арбитражный управляющий ФИО1, после подписания 06.06.2017 протокола о результатах проведения открытых торгов ЗАО "Водоприбор Арматура" (аукцион № 32276), назначенных на 06.06.2017, опубликовал сведения о результатах их проведения в газете "Коммерсант" 01.07.2017 и разместил на сайте этого официального издания в сети "Интернет" 30.06.2017, тогда как должен был опубликовать не позднее 28.06.2017. 

Доводы арбитражного управляющего ФИО1 относительно того, что он своевременно подал заявку на размещение публикации и оплатил ее без задержки, а следовательно в его действиях отсутствует состав административного правонарушения, суд признает неосновательными в виду того, что Законом о банкротстве установлены сроки для опубликования сообщения о результатах проведения торгов в официальном издании, а не для подачи заявки либо оплаты публикации. Сведений о нарушении именно изданием установленных сроков опубликования сообщения материалы дела не содержат. Следовательно, имела место неосмотрительность арбитражного управляющего.

Пунктом 3.1 Приказа Минэкономразвития № 178 установлен срок внесения (включения) сведений в информационный ресурс - в течение трех рабочих дней с даты, когда пользователь узнал о возникновении соответствующего факта. Факт нарушения арбитражным управляющим ФИО1 срока включения в ЕФРСБ сведений об открытии конкурсного производства в отношении ЗАО "Водоприбор Арматура" и об утверждении его конкурсным управляющим полностью доказан и подтверждается материалами дела. Так, в нарушение пункта 3.1 Приказа Минэкономразвития России № 178, арбитражный управляющий, достоверно зная об оглашении 12.09.2016 резолютивной части решения суда Калужской области признании ЗАО "Водоприбор Арматура" несостоятельным (банкротом) и открытии в отношении ЗАО "Водоприбор Арматура" конкурсного производства, включил в ЕФРСБ сведения об открытии конкурсного производства в отношении ЗАО "Водоприбор Арматура" и об утверждении его конкурсным управляющим 21.09.2016, тогда как должен был включить указанные сведения не позднее 15.09.2016.

Доводы арбитражного управляющего ФИО1 о том, что сведения в ЕФРСБ должны быть включены не позднее чем через десять дней со дня его утверждения, со ссылкой на п. 1 ст. 128 Закона о банкротстве, судом признаются неосновательными в связи с тем, что согласно п. 1 ст. 128 Закона о банкротстве сведения, подлежащие опубликованию в соответствии с настоящим Федеральным законом, при условии их предварительной оплаты включаются в ЕФРСБ и опубликовываются в официальном издании, определенном Правительством Российской Федерации в соответствии с федеральным законом. Срок же включения сведений в ЕФРСБ установлен Пунктом 3.1 Приказа Минэкономразвития № 178.

Пунктом 3 статьи 13 Закона о банкротстве установлена обязанность лица, которое проводит собрание кредиторов обеспечить возможность ознакомления с материалами, представленными участникам собрания кредиторов, не менее чем за пять рабочих дней до даты проведения собрания кредиторов. Факт невыполнения арбитражным управляющим ФИО1 обязанности по обеспечению возможности ознакомления с материалами, представленными участникам собрания кредиторов, созванного на 26.08.2016, для ознакомления и (или) утверждения, не менее чем за пять рабочих дней до даты проведения собрания кредиторов полностью доказан, подтверждается материалами административного дела. Так, в нарушение пункта 3 статьи 13 Закона о банкротстве, ФИО1, созвав собрание кредиторов должника на 26.08.2016 в 13 час. 00 мин. по адресу: 127051, Москва, ул. Петровка, д. 24, стр. 1, не обеспечил возможность ознакомления с материалами, представленными участникам собрания кредиторов для ознакомления и (или) утверждения, не менее чем за пять рабочих дней до даты проведения собрания кредиторов, то есть не позднее 19.08.2016, определив участникам собрания возможность ознакомиться в период с 23.08.2016 по 25.08.2016 включительно.

При этом суд находит недоказанным факт нарушения арбитражным управляющим ФИО1 срока, установленного пунктом 1 статьи 143 Закона о банкротстве по представлению собранию кредиторов (комитету кредиторов) отчета о своей деятельности, информации о финансовом состоянии должника и его имуществе на момент открытия конкурсного производства и в ходе конкурсного производства, а также иной информации - не реже чем один раз в три месяца, если собранием кредиторов не установлено иное.

Управление при проведении административного расследования установило, что в нарушение пункта 1 статьи 143 Закона о банкротстве арбитражный управляющий ФИО1 представил комитету кредиторов должника отчет о своей деятельности, информацию о финансовом состоянии должника и его имуществе на момент открытия конкурсного производства и в ходе конкурсного производства, а также иную информацию 17.02.2017, тогда как должен был представить в срок до 12.01.2017.

Судом при рассмотрении дела установлено следующее.

В соответствие с ч. 1 ст. 143 Закона о банкротстве конкурсный управляющий представляет собранию кредиторов (комитету кредиторов) отчет о своей деятельности, информацию о финансовом состоянии должника и его имуществе на момент открытия конкурсного производства и в ходе конкурсного производства, а также иную информацию не реже чем один раз в три месяца, если собранием кредиторов не установлено иное.

Собранием кредиторов ЗАО "Водоприбор Арматура" 26.08.2016 принято решение о представлении отчета о своей деятельности, информации о финансовом состоянии должника и его имуществе, а также иной информации с периодичностью не реже 1 раза в 4 месяца.

Решением Арбитражного суда Калужской области от 19.09.2016 по делу№ А23-4897/2015 ЗАО "Водоприбор Арматура" признано несостоятельным (банкротом) и в отношении него открыто конкурсное производство, конкурсным управляющим утвержден ФИО1 Резолютивная часть определения оглашена 12.09.2016.

В соответствии с пунктом 1 статьи 143 Закона о банкротстве конкурсный управляющий ФИО1 должен был представить собранию (комитету) кредиторов ЗАО "Водоприбор Арматура" отчет о своей деятельности, информацию о финансовом состоянии должника и его имуществе на момент открытия   конкурсного производства и в ходе конкурсного производства, а также иную информацию до 12.01.2017.

Как усматривается из представленных арбитражным управляющим ФИО1 материалов, приложенных к возражениям на доводы управления (отзыву), 10.01.2017 ФИО1 вручил под роспись каждому члену Комитета кредиторов уведомление о созыве заседания Комитета кредиторов на 17.01.2017 с повесткой дня.

Приложениями к этим уведомлениям являлись – а следовательно, также были получены членами комитета кредиторов 10.01.2017 – отчет конкурсного управляющего ЗАО "Водоприбор Арматура" о своей деятельности, о результатах конкурсного производства, об использовании денежных средств должника.

Арбитражный управляющий ФИО1 в своем отзыве указывает на данные обстоятельства, указывая на отсутствие события административного правонарушения, управлением в пояснениях на отзыв этот довод не оспорен.

В связи с чем суд приходит к выводу об отсутствии события административного правонарушения в данной части.

Вина арбитражного управляющего ФИО1 заключается в том, что при осуществлении деятельности конкурсного управляющего ЗАО "Водоприбор Арматура" он не исполнял обязанности, установленные законодательством о несостоятельности (банкротстве), хотя мог и должен был знать и исполнять требования, предъявляемые к такой деятельности, однако не предпринял всех зависящих от него мер к надлежащему соблюдению указанных требований.

Протокол об административном правонарушении соответствует требованиям статей 28.2, 28.3, 28.5 КоАП РФ.

Арбитражным управляющим не представлены доказательства, свидетельствующие о принятии всех зависящих от него мер по надлежащему выполнению обязанностей, возложенных на него законодательством о банкротстве.

При таких обстоятельствах суд считает, что доказанные факты неисполнения законодательства о банкротстве арбитражным управляющим образуют состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 3 статьи 14.13 КоАП РФ.

Предусмотренный положениями статьи 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности за нарушение законодательства о банкротстве не истек.

В силу статьи 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Согласно правовой позиции, изложенной в Постановлении Пленума Высшего Арбитражного суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" (далее - Постановление № 10), при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям (пункт 18 названного Постановления).

Квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях и производится с учетом положений пункта 18 Постановления № 10 применительно к обстоятельствам конкретного совершенного лицом деяния. При этом применение судом положений о малозначительности должно быть мотивировано (пункт 18.1 Постановления № 10).

В известной мере формальный характер выявленных нарушений (нарушение сроков) сам по себе не может служить основанием для освобождения арбитражного управляющего от административной ответственности ввиду множественности допущенных нарушений и отсутствия непреодолимых препятствий к строгому соблюдению установленных законодательством сроков и форм; суд полагает, что неединичные нарушения закона свидетельствуют о пренебрежительном отношении арбитражного управляющего к своим публично-правовым обязанностям.

Следовательно, каких-либо оснований, свидетельствующих об исключительности рассматриваемого случая, дающих возможность посчитать его малозначительным с учетом вышеуказанных разъяснений, судом не установлено и материалами дела не подтверждено.

Учитывая доказанность нарушений, их конкретные обстоятельства, общественную опасность, характер общественных отношений, на которые они посягают, принимая во внимание выраженную в определении от 03.07.2014 № 1552-О позицию Конституционного Суда Российской Федерации, согласно которой особый публично-правовой статус арбитражного управляющего обусловливает право законодателя в частности устанавливать повышенные меры административной ответственности за совершенные им правонарушения, судне усматривает оснований для применения положений статьи 2.9 КоАП РФ.

Согласно части 1 статьи 3.4 КоАП РФ, предупреждение - мера административного наказания, выраженная в официальном порицании физического или юридического лица. Предупреждение выносится в письменной форме.

Предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба (часть 2 названной статьи).

Поскольку из материалов дела следует, что обстоятельства совершения правонарушения и его последствия отвечают условиям, перечисленным в части 2 статьи 3.4 КоАП РФ, руководствуясь принципом соразмерного деянию справедливого наказания, суд полагает возможным назначить наказание в виде предупреждения.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 167-170, 176, 202-206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд 

 

РЕШИЛ:

заявленное требование удовлетворить.

Привлечь арбитражного управляющего ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца г. Ашхабад, ИНН 

<

***>, зарегистрированного по адресу: 125464, Москва, Пятницкое 

<

...>

к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, назначив административное наказание в виде предупреждения.

По заявлению лица, участвующего в деле, по делу, рассматриваемому в порядке упрощенного производства, арбитражный суд составляет мотивированное решение.

Заявление о составлении мотивированного решения арбитражного суда может быть подано в течение пяти дней со дня размещения резолютивной части решения, принятого в порядке упрощенного производства, на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет". В этом случае арбитражным судом решение принимается по правилам, установленным главой 20 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, если иное не вытекает из особенностей, установленных 29 главой Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Решение арбитражного суда первой инстанции по результатам рассмотрения дела в порядке упрощенного производства может быть обжаловано в арбитражный суд апелляционной инстанции путем подачи жалобы в Двадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Калужской области в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня его принятия, а в случае составления мотивированного решения арбитражного суда - со дня принятия решения в полном объеме.

 

Судья                                                                                                              Д.В. Харчиков