ОДИННАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

443070, г. Самара, ул. Аэродромная, 11А, тел. 273-36-45

www.11aas.arbitr.ru, e-mail: info@11aas.arbitr.ru

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

апелляционной инстанции по проверке законности и

обоснованности решения арбитражного суда,

не вступившего в законную силу

Дело № А55-29867/2016

г.Самара

25 октября 2017 года

Резолютивная часть постановления объявлена 18 октября 2017 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 25 октября 2017 года.  

Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в составе: 

председательствующего судьи Филипповой Е.Г., судей Корнилова А.Б., Кувшинова В.Е., 

при ведении протокола судебного заседания ФИО1, с участием:

от общества с ограниченной ответственностью «Сладкий мир» - до и после перерыва представителей ФИО2 (доверенность от 25.08.2016), ФИО3 (доверенность от 25.08.2016),

от Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Самарской области - до перерыва представителя ФИО4 (доверенность от 30.12.2016), после перерыва представитель не явился, извещено,

от третьих лиц: федерального государственного бюджетного учреждения «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» в лице филиала по Самарской области - до и после перерыва представитель не явился, извещено,

департамента градостроительства городского округа Самара - до и после перерыва представитель не явился, извещен,

кадастровый инженер ФИО5 - до и после перерыва не явилась, извещена,

общества с ограниченной ответственностью «ОГК Самара» - до и после перерыва представитель не явился, извещено,

рассмотрев в открытом судебном заседании 11 - 18 октября 2017 года апелляционную жалобу Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Самарской области

на решение Арбитражного суда Самарской области от 23 июня 2017 года по делу №А55-29867/2016 (судья Филатов М.В.), принятое по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Сладкий мир», г.Самара, к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Самарской области, г.Самара, третьи лица: федеральное государственное бюджетное учреждение «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» в лице филиала по Самарской области, г.Самара, департамент градостроительства городского округа Самара, г.Самара, кадастровый инженер Коновалова М.С., г.Самара, общество с ограниченной ответственностью «ОГК Самара», г.Самара,

о признании незаконными отказов,

У С Т А Н О В И Л:

Общество с ограниченной ответственностью «Сладкий мир» (далее - ООО  «Сладкий мир», общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Самарской области с заявлением о признании незаконными отказов Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Самарской области (далее - Управление Росреестра по Самарской области, регистрирующий орган) в государственной регистрации права собственности и прекращения права собственности, выраженных в сообщениях от 05.09.2016 № 63/001/316/2016-11152, № 63/001/316/2016-11154, № 63/001/316/2016-11165, № 63/001/316/2016-11191, № 63/001/316/2016-11189, № 63/001/316/2016-11188, № 63/001/316/2016-11187, № 63/001/316/2016-11186, № 63/001/316/2016-11185, № 63/001/316/2016-11182, № 63/001/316/2016-11178, № 63/001/316/2016-11177, № 63/001/316/2016-11169, № 63/001/316/2016-11161, № 63/001/316/2016-11157, № 63/001/316/2016-11147, № 63/001/316/2016-11156, № 63/001/316/2016-11193, № 63/001/316/2016-11197, № 63/001/316/2016-11175, № 63/001/316/2016-11168, № 63/001/316/2016-11172, и обязании Управления Росреестра по Самарской области осуществить государственную регистрацию права собственности и прекращения права собственности на земельные участки.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены федеральное государственное бюджетное учреждение «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» в лице филиала по Самарской области, департамент градостроительства городского округа Самара, кадастровый инженер ФИО5, общество с ограниченной ответственностью «ОГК Самара».

Решением Арбитражного суда Самарской области от 23 июня 2017 года заявленные требования удовлетворены, отказы Управления Росреестра по Самарской области в государственной регистрации права собственности и прекращения права собственности, выраженные в сообщениях от 05.09.2016 № 63/001/316/2016-11152, № 63/001/316/2016-11154, № 63/001/316/2016-11165, № 63/001/316/2016-11191, № 63/001/316/2016-11189, № 63/001/316/2016-11188, № 63/001/316/2016-11187, № 63/001/316/2016-11186, № 63/001/316/2016-11185, № 63/001/316/2016-11182, № 63/001/316/2016-11178, № 63/001/316/2016-11177, № 63/001/316/2016-11169, № 63/001/316/2016-11161, № 63/001/316/2016-11157, № 63/001/316/2016-11147, № 63/001/316/2016-11156; № 63/001/316/2016-11193, № 63/001/316/2016-11197, № 63/001/316/2016-11175, № 63/001/316/2016-11168, № 63/001/316/2016-11172 признаны незаконными. На Управление Росррестра по Самарской области возложена обязанность по вступлении решения суда в законную силу устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя путем осуществления государственной регистрации права собственности заявителя на земельные участки, с кадастровыми номерами: 63:01:0253010:763 площадью 104 кв.м, 63:01:0253010:764 площадью 344 кв.м, 63:01:0253010:765 площадью 1642 кв.м, 63:01:0253010:766 площадью 16319 кв.м, 63:01:0253010:767 площадью 17716 кв.м, 63:01:0253010:768 площадью 1000 кв.м, 63:01:0253010:769 площадью 1001 кв.м, 63:01:0253010:770 площадью 1099 кв.м, 63:01:0253010:771 площадью 23475 кв.м, 63:01:0253010:772 площадью 3124 кв.м, 63:01:0253010:773 площадью 1809 кв.м, 63:01:0253010:774 площадью 992 кв.м, 63:01:0253010:775 площадью 569 кв.м, 63:01:0253010:776 площадью 1700 кв.м, 63:01:0253010:777 площадью 31 кв.м, 63:01:0253010:778 площадью 84 кв.м, 63:01:0253010:779 площадью 769 кв.м, 63:01:0253010:780 площадью 557 кв.м, 63:01:0253010:781 площадью 226 кв.м, 63:01:0253010:782 площадью 568 кв.м, 63:01:0253010:783 площадью 3108 кв.м, а также государственной регистрации прекращения права собственности заявителя на земельный участок с кадастровым номером 63:01:0253010:527 площадью 76 237 кв.м по адресу: Самарская область, Кировский район, п.ФИО7.

В апелляционной жалобе Управление Росреестра по Самарской области просит решение суда отменить и принять новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленных требований, ссылаясь на законность оспоренных решений регистрирующего органа об отказе в осуществлении государственной регистрации прав на земельные участки. По мнению регистрирующего органа, при наличии утвержденных правил застройки и землепользования, соответствующие данные которых, к тому же включены в ГКН, вид разрешенного использования вновь образованных земельных участков должен соответствовать виду разрешенного использования, установленному согласно градостроительному регламенту для соответствующей территориальной зоны. Однако в рассматриваемом случае вновь образованные земельные участки имеют вид разрешенного использования, не соответствующий предусмотренным правилами землепользования и застройки видам. Согласно полученным на запрос Управления ответам департамента градостроительства г.о.Самара 01.07.2016 № Д05-01-01/7931-0-1, от 06.07.2016 № Д05-01-01/8154-0-1, исходный земельный участок с кадастровым номером 63:01:0253010:527 расположен в территориальной зоне Ж-2, часть земельного участка принадлежит территории общего пользования, на которую градостроительный регламент не распространяется.

В отзыве на апелляционную жалобу ООО  «Сладкий мир» просит оставить решение суда без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения, ссылаясь на законность и обоснованность обжалуемого решения суда.

Дело рассмотрено в соответствии с требованиями ст.156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в отсутствие представителей третьих лиц, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного разбирательства.

В судебном заседании представитель Управления Росреестра по Самарской области поддержал доводы апелляционной жалобы, просил решение суда отменить, принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявления.

Представитель ООО  «Сладкий мир» возражал против удовлетворения апелляционной жалобы и просил оставить решение суда без изменения.

В порядке ст.163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в судебном заседании 11 октября 2017 года объявлялся перерыв до 09 час 50 мин 18 октября 2017 года. Рассмотрение дела продолжено в судебном заседании 18 октября 2017 года. 

Проверив материалы дела, выслушав пояснения представителей ООО  «Сладкий мир», Управления Росреестра по Самарской области, арбитражный апелляционный суд не находит оснований для отмены или изменения обжалуемого судебного акта.  

Как следует из материалов дела, ООО «Сладкий мир» является собственником объектов недвижимого имущества: нежилого административного здания площадью 697,50 кв.м, склада площадью 1534,30 кв.м, утепленной стоянки площадью 1524,40 кв.м, мастерской площадью 273,30 кв.м, проходной площадью 44,20 кв.м, бытового обслуживания площадью 72,70 кв.м, склада площадью 543,70 кв.м, гаража площадью 516,20 кв.м, склада площадью 449,70 кв.м, станция технического обслуживания площадью 160,00 кв.м, котельная площадью 191,40 кв.м, расположенных по адресу: г.Самара, Кировский район, п.ФИО7, б/н. Указанные объекты недвижимого имущества расположены на земельном участке площадью 76 237 кв.м с кадастровым номером 63:01:0253010:527.

Данный земельный участок сформирован в установленном законом порядке, поставлен на государственный кадастровый учет, что подтверждается кадастровым паспортом земельного участка от 02.02.2011 № 63-00-102/11-17674.

ООО «Сладкий мир» обратилось в министерство имущественных отношений Самарской области с заявлением от 25.04.2011 о предоставлении в собственность за плату земельного участка площадью 76 237 кв.м, с кадастровым номером 63:01:0253010:527, расположенного по адресу: г.Самара, Кировский район, пос.ФИО7 б/н, под размещение базы с приложением соответствующих документов.

Решением Арбитражного суда Самарской области от 21.10.2011 по делу № А55-15674/2011 требования удовлетворены частично. Действия министерства по возврату ООО «Сладкий мир» письмом от 23.05.2011 № 12/6290 документов по заявлению от 04.04.2011 о предоставлении в собственность за выкуп земельного участка площадью 76 237 кв.м с кадастровым номером 63:01:0253010:527, расположенного по адресу: г.Самара, п.ФИО7, б/н, признаны незаконными. Суд обязал министерство по вступлении решения в законную силу устранить допущенные нарушения прав и интересов ООО «Сладкий мир» путем принятия в месячный срок решения о предоставлении в собственность обществу земельного участка, площадью 76 237 кв.м, кадастровый номер 63:01:0253010:527, расположенного по адресу: г.Самара, п.ФИО7, б/н, и направления в адрес ООО «Сладкий мир» проекта договора купли-продажи указанного земельного участка в месячный срок с даты принятия решения о предоставлении в собственность.

Впоследствии ООО «Сладкий мир» обратилось в Арбитражный суд Самарской области с иском к министерству имущественных отношений Самарской области об урегулировании разногласий возникших при заключении договора купли-продажи земельного участка, расположенного по адресу: Самарская область, г.Самара, Кировский район, пос.ФИО7, б/н, площадью 76 237 кв.м с кадастровым номером 63:01:0253010:527, приняв редакцию, предложенную ООО «Сладкий мир» в протоколе разногласий от 14.05.2012.

Решением Арбитражного суда Самарской области от 08.11.2012 по делу № А55-20477/2012, оставленным без изменения постановлением Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 29.12.2012, исковые требования удовлетворены. В связи с отказом в добровольном порядке зарегистрировать переход права собственности, ООО «Сладкий мир» обратилось в Арбитражный суд Самарской области с иском к министерству имущественных отношений Самарской области о государственной регистрации перехода права собственности на земельный участок с кадастровым номером 63:01:0253010:527.

Решением Арбитражного суда Самарской области от 16.01.2014, оставленным без изменения постановлением Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 16.04.2014, исковые требования удовлетворены.

Также ООО «Сладкий мир» обратилось в Арбитражный суд Самарской области с заявлением о признании незаконным отказа Управления Росреестра по Самарской области в государственной регистрации перехода права собственности на земельный участок с кадастровым номером 63:01:0253010:527, расположенного по адресу: Самарская область, г.Самара, Кировский район, пос.ФИО7, содержащийся в сообщении от 31.07.2014 № 01/757/2014-542 и об обязании устранить допущенные нарушения прав и законных интересов общества путем государственной регистрации перехода права собственности на указанный земельный участок.

Решением Арбитражного суда Самарской области от 26.11.2014, оставленным без изменения постановлением Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 29.01.2015, заявленные требования удовлетворены.

Указанными судебными актами в их совокупности и взаимной связи установлено, что на земельном участке с кадастровым номером 63:01:0253010:527 расположены объекты недвижимого имущества, принадлежащие ООО «Сладкий мир» (нежилые здания складского и административно-хозяйственного назначения). Вид разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 63:01:0253010:527 - «база».

В рамках ведения финансово-хозяйственной деятельности, в процессе оформления права собственности на земельный участок, ООО «Сладкий мир» предоставлял в качестве исполнения обязательств по возврату полученных им и третьими лицами заемных денежных средств, в залог принадлежащие ему объекты недвижимого имущества, а именно: 28.10.2011 АКБ «Банк Москвы» заключил с ООО «Сладкий мир» договор об ипотеке (залог недвижимости) № 06-01/18/169-11 (т.2, л.д.39-45), по условиям которого в качестве исполнения обязательства по возврату суммы займа за ООО «Оптиком Групп-Самара», в залог предоставил следующие объекты недвижимого имущества: нежилое здание - склад, общей площадью 1.534,30 м² , литера В, условный номер: 63-63-01/164/2005-311, нежилое здание - гараж, общей площадью 516,20 м2, литера О, условный номер: 63-63-01/164/2005-300, нежилое здание - утепленная стоянка, общей площадью 1.524,40 м² , литера Д, условный номер: 63-63-01/164/2005-307. ФИО6 заключил с ООО «Сладкий мир» 25.09.2012 договор об ипотеке (залоге недвижимости) (т.2, л.д.46-53), по условиям которого в качестве исполнения обязательства по возврату денежных средств предоставил: административное здание, назначение: нежилое здание площадью 697,5 кв.м, литера Б, находящееся по адресу: Самарская область, Кировский район, пос.ФИО7; проходная, назначение: нежилое здание площадь 44,2 кв.м, литера 3, находящееся по адресу: Самарская область, Кировский район, пос. ФИО7.

ФИО6 29.08.2012 заключил с ООО «Сладкий мир» договор об ипотеке (залоге недвижимости) (т.2, л.д.55-62), по условиям которого в качестве исполнения обязательства по возврату денежных средств предоставил: нежилое здание площадью 543,7 кв.м, литера К, находящееся по адресу: Самарская область, Кировский район, пос.ФИО7, нежилое здание площадью 449,7 кв.м, литера П, находящееся по адресу: Самарская область, Кировский район, пос.ФИО7.

ФИО6 29.08.2012 заключил с ООО «Сладкий мир» договор об ипотеке (залоге недвижимости) (т.2, л.д.63-69), по условиям которого в качестве исполнения обязательства по возврату денежных средств предоставил бытовое обслуживание, назначение: нежилое здание площадью 72,7 кв.м, литера И, находящееся по адресу: Самарская область, Кировский район, пос.ФИО7.

ФИО6 29.08.2012 заключил с ООО «Сладкий мир» договор об ипотеке (залоге недвижимости) (т.2, л.д.71-77), по условиям которого в качестве исполнения обязательства по возврату денежных средств предоставил мастерскую, назначение: нежилое здание площадью 273,3 кв.м, литера Ж, находящееся по адресу: Самарская область, Кировский район, пос.ФИО7.

ФИО6 29.08.2012 заключил с ООО «Сладкий мир» договор об ипотеке (залоге недвижимости) (т.2, л.д.79-86), по условиям которого в качестве исполнения обязательства по возврату денежных средств предоставил котельную, назначение: нежилое здание площадью 191,4 кв.м, литера С, находящееся по адресу: Самарская область, Кировский район, пос.ФИО7; станцию технического обслуживания, назначение : нежилое здание, площадь 160 кв.м, литера Р, находящееся по адресу: Самарская область, Кировский район, пос.ФИО7.

В связи с невозможностью возврата основным должником денежных средств по кредитному договору, открытое акционерное общество «Банк Москвы» обратилось с исковым требованием о взыскании 38 000 000 руб. с ООО «Сладкий мир», а затем обратилось в Арбитражный суд Самарской области с заявлением о ООО «Сладкий мир» несостоятельным (банкротом) в связи с неисполнением должником свыше трех месяцев своих обязательств, размер которых превышает 100 000 руб.

Решением арбитражного суда Самарской области от 06.04.2015 по делу № А55-24045/2013 ООО «Сладкий мир» признано несостоятельным (банкротом), в отношении него открыто конкурсное производство. Конкурсным управляющим утвержден ФИО8

В ходе проведении собраний конкурсных кредиторов общества в рамках конкурсного производства было принято решение о разделении земельного с кадастровым номером 63:01:0253010:527 на отдельные земельные участки, с выделением под объекты имеющегося недвижимого имущества, а также свободные земельные участки, не обремененные объектами недвижимого имущества, что подтверждается отчетом конкурсного управляющего ООО «Сладкий мир». Данное действие вызвано необходимостью реализации прав залоговых кредиторов по приобретению и реализации объектов заложенного имущества.

На кадастровый учет, в результате преобразования земельного участка с кадастровым номером 63:01:0253010:527, были поставлены следующие земельные участки: 63:01:0253010:763, площадью 104 кв.м; 63:01:0253010:764, площадью 344 кв.м; 63:01:0253010:765, площадью 1642 кв.м; 63:01:0253010:766, площадью 16319 кв.м; 63:01:0253010:767, площадью 17716 кв.м 63:01:0253010:768, площадью 1000 кв.м; 63:01:0253010:769, площадью 1001 кв.м; 63:01:0253010:770, площадью 1099 кв.м; 63:01:0253010:771, площадью 23475 кв.м; 63:01:0253010:772, площадью 3124 кв.м; 63:01:0253010:773, площадью 1809 кв.м; 63:01:0253010:774, площадью 992 кв.м.; 63:01:0253010:775, площадью 569 кв.м; 63:01:0253010:776, площадью 1700 кв.м; 63:01:0253010:777, площадью 31 кв.м; 63:01:0253010:778, площадью 84 кв.м; 63:01:0253010:779, площадью 769 кв.м; 63:01:0253010:780, площадью 557 кв.м; 63:01:0253010:781, площадью 226 кв.м; 63:01:0253010:782, площадью 568 кв.м; 63:01:0253010:783, площадью 3108 кв.м.

В связи с указанным ООО «Сладкий мир» обратилось с заявлениями от 16.06.2016 о государственной регистрации права собственности на земельные участки, расположенные по адресу: Самарская область, г.Самара, Кировский район, п.ФИО7, с кадастровыми номерами: 63:01:0253010:763 площадью 104 кв.м, 63:01:0253010:764, площадью 344 кв.м; 63:01:0253010:764, площадью 344 кв.м; 63:01:0253010:765, площадью 1642 кв.м; 63:01:0253010:766, площадью 16319 кв.м; 63:01:0253010:767, площадью 17716 кв.м; 63:01:0253010:768, площадью 1000 кв.м; 63:01:0253010.769, площадью 1001 кв.м.; 63:01:0253010:770, площадью 1099 кв.м; 63:01:0253010:771, площадью 23475 кв.м.; 63:01:0253010:772, площадью 3124 кв.м; 63:01:0253010:773, площадью 1809 кв.м; 63:01:0253010:774, площадью 992 кв.м; 63:01:0253010:775, площадью 569 кв.м; 63:01:0253010:776, площадью 1700 кв.м; 63:01:0253010:777, площадью 31 кв.м; 63:01:0253010:778, площадью 84 кв.м; 63:01:0253010:779, площадью 769 кв.м; 63:01:0253010:780, площадью 557кв.м; 63:01:0253010:781, площадью 226 кв.м; 63:01:0253010:782, площадью 568 кв.м; 63:01:0253010:783, площадью 3108 кв.м, образованными в результате преобразования земельного участка с кадастровым номером 63:01:0253010:527 площадью 76 237 кв.м по адресу: Самарская область, Кировский район, п.ФИО7.

Уведомлениями от 27.06.2016 государственная регистрация была приостановлена, поскольку земельные участки, образованные путем деления земельного участка с кадастровым номером 63:01:0253010:527, расположены в зоне Ж2 - зона малоэтажной смешанной жилой застройки. При этом имеет вид разрешенного использования - «база».

Впоследствии Управление Росреестра по Самарской области сообщениями от 05.09.2016 отказало в проведении заявленных регистрационных действия на основании абзаца 10 пункта 1 статьи 20 Федерального закона от 21.07.1997 № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» (далее - Федеральный закон № 122-ФЗ, Закон о государственной регистрации) со ссылкой на то, что разрешенное использование вновь образуемого земельного участка не соответствует виду разрешенного использования, установленного для указанной территориальной зоны Ж 2.

В государственной регистрации прав может быть отказано по основаниям, приведенным в статье 20 Закона о государственной регистрации. Абзацем 10 пункта 1 указанной статьи предусмотрено, что в государственной регистрации прав может быть отказано в случаях, если не представлены документы, необходимые в соответствии с настоящим Федеральным законом для государственной регистрации прав, в случаях, если обязанность по представлению таких документов возложена на заявителя (абзац 10).

Как следует из материалов дела, в Едином государственном реестре недвижимости (далее - ЕГРН) содержатся сведения о земельных участках со статусом «временный» с кадастровыми номерами: 63:01:0253010:763 площадью 104 кв.м, 63:01:0253010:764 площадью 344 кв.м, 63:01:0253010:765 площадью 1642 кв.м, 63:01:0253010:766 площадью 16319 кв.м, 63:01:0253010:767 площадью 17716 кв.м, 63:01:0253010:768 площадью 1000 кв.м., 63:01:0253010:769 площадью 1001 кв.м, 63:01:0253010:770 площадью 1099 кв.м, 63:01:0253010:771 площадью 23475 кв.м, 63:01:0253010:772 площадью 3124 кв.м, 63:01:0253010:773 площадью 1809 кв.м, 63:01:0253010:774 площадью 992 кв.м, 63:01:0253010:775 площадью 569 кв.м, 63:01:0253010:776 площадью 1700 кв.м, 63:01:0253010:777 площадью 31 кв.м, 63:01:0253010:778 площадью 84 кв.м, 63:01:0253010:779 площадью 769 кв.м, 63:01:0253010:780 площадью 557 кв.м, 63:01:0253010:781 площадью 226 кв.м, 63:01:0253010:782 площадью 568 кв.м, 63:01:0253010:783 площадью 3108 кв.м с разрешенным использованием - база, категорией земель - земли населенных пунктов, расположенном по адресу: Самарская область, г.Самара, Кировский район, п.ФИО7.

Указанные земельные участки образованы путем раздела земельного участка с кадастровым номером 63:01:0253010:527 и поставлены на кадастровый учет на основании заявления о постановке на государственный кадастровый учет объекта недвижимости от 11.03.2016 № 35-3448218 и представленного к нему межевого плана.

Вид разрешенного использования земельных участков, образованных в результате раздела земельного участка с кадастровым номером 63:01:0253010:527, соответствует виду разрешенного использования преобразуемого земельного участка, а именно: «база».

Кроме того, постановка на кадастровый учет указанных объектов недвижимости не оспорена и не признана в судебном порядке незаконной.

Относительно возможности снятия с государственного кадастрового учета вышеперечисленных земельных участков суд первой инстанции отметил следующее.

В соответствии с ч.7 ст.72 временный характер сведений государственного кадастра недвижимости об образованных объектах недвижимости, предусмотренный статьей 24 Федерального закона от 24 июля 2007 года № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» (в редакции, действовавшей до 01 января 2017 года), сохраняется до момента государственной регистрации права на такой объект недвижимости либо до момента государственной регистрации аренды, если объектом недвижимости является земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, но не позднее 1 марта 2022 года. По истечении указанного срока сведения об объектах недвижимости, которые носят временный характер, исключаются из Единого государственного реестра недвижимости в порядке, предусмотренном порядком ведения Единого государственного реестра недвижимости. Образование новых объектов недвижимости из объекта недвижимости, внесенные в Единый государственный реестр недвижимости сведения о котором носят временный характер, не допускается. В течение срока действия временного характера внесенных в Единый государственный реестр недвижимости сведений об объекте недвижимости сведения о таком объекте недвижимости могут быть исключены из Единого государственного реестра недвижимости по заявлению собственника объекта недвижимости или собственников объектов недвижимости, в результате преобразования которых был образован такой объект недвижимости.

В случае, если земельные участки были образованы из земель или земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, исключение из Единого государственного реестра недвижимости сведений о соответствующих земельных участках осуществляется по заявлению представителя уполномоченного на распоряжение такими земельными участками органа государственной власти или органа местного самоуправления.

Регистрирующий орган в обоснование своих возражений указывает, что разрешенное использование исходного земельного участка - «база», образованные в результате его раздела, земельные участки имеют такое же разрешенное использование. Однако данный вид разрешенного использования образованных земельных участков не соответствует видам разрешенного использования, установленным Правилами застройки и землепользования в городе Самаре, утвержденными постановлением Самарской городской Думы от 26.04.2001 № 61.

Согласно полученным на запрос Управления Росреестра по Самарской области ответам департамента градостроительства г.о.Самара 01.07.2016 №Д05-01 -01/7931-0-1 от 06.07.2016 №Д05-01-01/8154-0-1 исходный земельный участок с кадастровым номером 63:01:0253010:527 расположен в территориальной зоне Ж-2; часть земельного участка принадлежит территории общего пользования, на которую градостроительный регламент не распространяется. Поскольку па часть указанного участка градостроительный регламент распространяется, то образование новых земельных участков с видом разрешенного использования - «база» в территориальной зоне Ж-2 не соответствует градостроительному регламенту, а значит, по мнению заинтересованного лица, является незаконным.

Департамент градостроительства г.о. Самара в представленном отзыве указывает, что оспариваемые отказы Управления Росреестра по Самарской области мотивированы тем, что согласно сведениям департамента образуемые земельные участки расположены на территории общего пользования, в красных линиях улицы.

Подпунктом 8 пункта 1 статьи 1 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) установлен принцип деления земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства.

Как указано в пункте 2 статьи 7 ЗК РФ, правообладатели земельных участков не обладают абсолютной свободой в реализации своего права на использование участка, а лишь вправе выбирать любой вид разрешенного использования из предусмотренных зонированием территорий. Соответственно собственники земельных участков не вправе самостоятельно устанавливать разрешенное использование земельных участков, а могут лишь выбирать отдельные виды использования из разрешенных в установленном порядке в рамках зонирования территории.

Кроме того, в соответствии с подпунктом 2 пункта 1 статьи 40 ЗК РФ собственник земельного участка вправе использовать свой земельный участок не полностью по своему усмотрению, а в соответствии с разрешенным использованием.

Соблюдение разрешенного использования является обязанностью правообладателей земельных участков (статья 42 ЗК РФ). Данные положения земельного законодательства являются одними из главных основ соблюдения основного принципа деления земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства (подпункт 8 пункта 1 статьи 1 ЗК РФ).

Согласно пункту 1 статьи 11.2 ЗК РФ земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

В силу пункта 3 статьи 11.2 ЗК РФ целевым назначением и разрешенным использованием образуемых земельных участков признаются целевое назначение и разрешенное использование земельных участков, из которых при разделе, объединении, перераспределении или выделе образуются земельные участки, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

Вместе с тем согласно пункту 3 статьи 85 ЗК РФ градостроительные регламенты обязательны для исполнения всеми собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами и арендаторами земельных участков независимо от форм собственности и иных прав на земельные участки. Указанные лица могут использовать земельные участки в соответствии с любым предусмотренным градостроительным регламентом для каждой территориальной зоны видом разрешенного использования.

В соответствии с пунктом 9 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ) виды разрешенного использования земельных участков предусматриваются градостроительным регламентом.

Отнесение земельных участков к определенным территориальным зонам и правовой режим использования земельных участков в составе таких зон, виды использования земельных участков определяются генеральным планом.

Согласно частям 2, 6 статьи 30, статье 32 ГрК РФ правила землепользования и застройки, утверждаемые представительным органом местного самоуправления, включают в себя градостроительные регламенты, в которых указываются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства.

В соответствии со статьей 37 ГрК РФ применительно к каждой территориальной зоне устанавливаются следующие виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства: основной вид разрешенного использования, вспомогательный и условно разрешенный вид использования объектов недвижимости. Любой вид разрешенного использования выбирается лицом, кому принадлежит земельный участок самостоятельно без дополнительных разрешений и процедуры согласования. При этом разрешенное использование определяется не собственником земельного участка применительно к конкретному участку, а градостроительным регламентом применительно к каждой территориальной зоне. Изменение одного вида разрешенного использования земельных участков на другой вид использования осуществляется в соответствии с градостроительным регламентом при условии соблюдения требований технических регламентов (части 2, 3 статьи 37 ГрК РФ).

Таким образом, вид разрешенного использования земель определяется нормативными актами территориального зонирования.

В соответствии с правовой позицией, сформулированной Президиумом Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в постановлениях от 29.05.2012 № 13016/11 и № 12919/11, фактическое использование земельного участка может быть изменено в соответствии с градостроительным законодательством, что подлежит отражению в ГКН.

Изменение сведений о разрешенном использовании в таком случае производится на основании заявления заинтересованного лица и необходимых для кадастрового учета документов с использованием процедуры кадастрового учета изменений объекта недвижимости. При этом должны быть соблюдены в совокупности два условия: сведения о виде разрешенного использования, вносимые в ГКН, должны соответствовать фактическому использованию участка и видам разрешенного использования, предусмотренным градостроительным регламентом для соответствующей территориальной зоны.

Согласно пункту 3 статьи 11.2 ЗК РФ под целевым назначением и разрешенным использованием образуемых земельных участков признаются целевое назначение и разрешенное использование земельных участков, из которых при разделе, объединении, перераспределении или выделе образуются земельные участки, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

Исходя из пункта 9 статьи 1 ГрК РФ, градостроительным регламентом являются устанавливаемые в пределах границ соответствующей территориальной зоны виды разрешенного использования земельных участков, равно как и всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства (минимальные ч (или) максимальные) размеры земельных участков и предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, а также ограничения использования земельных участков и объектов капитального строительства.

Как следует из положений подпункта 3 пункта 2 статьи 30 ГрК РФ, градостроительный регламент является составной частью Правил землепользования и застройки. Действие градостроительного регламента распространяется в равной мере на все земельные участки и объекты капитального строительства, расположенные в пределах границ территориальной зоны, обозначенной на карте градостроительного зонирования.

ГрК РФ также предусматривает, что применительно к каждой территориальной зоне устанавливаются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства (часть 2 статьи 37 ГрК РФ).

В рассматриваемом случае вид разрешенного использования исходного земельного участка «база» не соответствует основным разрешенным видам использования земельных участков зоне Ж-2.

Согласно статье 9 Правил виды разрешенного использования, сопутствующие основным видам использования недвижимости, по отношению к последним являются вспомогательными; при отсутствии на земельном участке основного вида использования, сопутствующий вид использования не считается разрешенным, если иное специально не оговаривается настоящими Правилами.

Указанный довод регистрирующего органа суд первой инстанции отклонил по следующим основаниям.

В соответствии с пунктом 3 части 11.2 ЗК РФ целевым назначением и разрешенным использованием образуемых земельных участков признаются целевое назначение и разрешенное использование земельных участков, из которых при разделе, объединении, перераспределении или выделе образуются земельные участки, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

Согласно пункту 3 статьи 85 ЗК РФ градостроительные регламенты обязательны для исполнения всеми собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами и арендаторами земельных участков независимо от форм собственности и иных прав на земельные участки.

Указанные лица могут использовать земельные участки в соответствии с любым предусмотренным градостроительным регламентом для каждой территориальной зоны видом разрешенного использования.

Частью 8 статьи 36 ГрК РФ и частью 4 статьи 85 ЗК РФ установлено, что земельные участки или объекты капитального строительства, виды разрешенного использования, предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры и предельные параметры которых не соответствуют градостроительному регламенту, могут использоваться без установления срока приведения их в соответствие с градостроительным регламентом, за исключением случаев, если использование таких земельных участков и объектов капитального строительства опасно для жизни или здоровья человека, для окружающей среды, объектов культурного наследия.

В соответствии с пунктом 70 Порядка ведения государственного кадастра недвижимости, утвержденного приказом Минэкономразвития России от 04.02.2010 № 42, (далее - Порядок № 42) сведения о видах разрешенного использования земельного участка вносятся в реестр объектов недвижимости на основании градостроительного регламента либо на основании акта органа государственной власти или органа местного самоуправления. Если образование земельных участков не связано с изменением вида разрешенного использования исходного земельного участка, вид разрешенного использования образуемых земельных участков в реестре объектов недвижимости должен

соответствовать виду разрешенного использования исходного земельного участка.

Согласно пункту 52 Требований к подготовке межевого плана, утвержденных приказом Минэкономразвития России от 24.11.2008 № 412, (далее - Требования) вид разрешенного использования образуемых земельных участков должен соответствовать сведениям государственного кадастра недвижимости о виде разрешенного использования исходного земельного участка, за исключением случаев, установленных законодательством Российской Федерации.

Таким образом, в зависимости от цели образования земельных участков в межевом плане вид разрешенного использования образуемого земельного участка может быть указан либо исходя из требований градостроительного регламента, либо с учетом вида разрешенного использования исходного земельного участка (при соблюдении иных установленных законодательством требований.

Кроме того, в Федеральном законе от 24.07.2007 № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» отсутствуют положения, напрямую указывающие на необходимость принятия решения о приостановлении или отказе в осуществлении кадастрового учета по причине несоответствия вида разрешенного использования образуемого земельного участка градостроительному регламенту или виду разрешенного использования исходного земельного участка.

Кроме того, как указано выше согласно пункту 3 статьи 11.2 ЗК РФ целевым назначением и разрешенным использованием образуемых при разделе земельных участков признается назначение и целевое использование земельных участков, из которых они образованы.

При разделе исходного земельного участка и образовании в его границах нескольких земельных участков под конкретными зданиями, строениями, сооружениями, на вновь образованные земельные участки в силу закона автоматически переносится разрешенное использование исходного земельного участка.

При указанных обстоятельствах заявленные требования суд первой инстанции удовлетворил в полном объеме.

Доводы апелляционной жалобы о том, что при наличии утвержденных правил застройки и землепользования, соответствующие данные которых, к тому же включены в ГКН, вид разрешенного использования вновь образованных земельных участков должен соответствовать виду разрешенного использования, установленному согласно градостроительному регламенту для соответствующей территориальной зоны, отклоняются. В данном случае, учитывая, что исходный земельный участок, при разделе которого были образованы спорные земельные участки, имел вид разрешенного использования «база», соответствующий фактическому использованию земельного участка, спорные земельные участки в силу пункту 3 статьи 11.2 ЗК РФ имеют тот же вид разрешенного использования. При этом для приведения вида разрешенного использования в соответствие с правилами землепользования и застройки необходимо, чтобы и фактическое использование соответствовало указанным в правилах землепользования и застройки видам разрешенного использования, что в рассматриваемом случае недостижимо ввиду фактического расположения объектов недвижимости соответствующего назначения - «база». При этом само по себе нахождение земельных участков в территориальной зоне Ж-2 не исключает их использования, исходя из фактического их назначения, поскольку в силу части 8 статьи 36 ГрК РФ и части 4 статьи 85 ЗК РФ земельные участки или объекты капитального строительства, виды разрешенного использования которых не соответствуют градостроительному регламенту, могут использоваться без установления срока приведения их в соответствие с градостроительным регламентом, за исключением случаев, если использование таких земельных участков и объектов капитального строительства опасно для жизни или здоровья человека, для окружающей среды, объектов культурного наследия. В данном случае не установлено, что использование спорных земельных участков и расположенных на них объектов капитального строительство опасно для жизни или здоровья человека, для окружающей среды, объектов культурного наследия.

 Не может быть принята и ссылка регистрирующего органа на ответы департамента градостроительства г.о.Самара 01.07.2016 № Д05-01-01/7931-0-1, от 06.07.2016 № Д05-01-01/8154-0-1 о том, что часть земельного участка принадлежит территории общего пользования, на которую градостроительный регламент не распространяется. Надлежащих доказательств принадлежности части спорного земельного участка (при этом не конкретизировано, какой именно части) к территории общего пользования в материалы дела не представлено. Письма департамента градостроительства г.о.Самара такими доказательствами не являются.

Таким образом, приведенные в апелляционной жалобе доводы не являются основанием для отмены или изменения обжалуемого решения арбитражного суда в соответствии со статьёй 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

На основании изложенного решение суда от 23 июня 2017 года следует оставить без изменения, а апелляционную жалобу  регистрирующего органа - без удовлетворения.

Поскольку в соответствии с пунктом 1 статьи 333.37 НК РФ государственные органы, выступающие по делам, рассматриваемым в арбитражных судах, в качестве истцов или ответчиков освобождаются от уплаты государственной пошлины, госпошлина Управлением Росреестра по Самарской области  в федеральный бюджет не уплачивается.

Руководствуясь статьями 269-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный апелляционный суд             

П О С Т А Н О В И Л:

Решение Арбитражного суда Самарской области от 23 июня 2017 года по делу №А55-29867/2016  оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в двухмесячный срок в Арбитражный суд Поволжского округа.

Председательствующий                  Е.Г. Филиппова

СудьиА.Б. Корнилов  

В.Е. Кувшинов