АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН

ул. Гоголя, 18, г. Уфа, Республика Башкортостан, 450076, http://ufa.arbitr.ru/,

сервис для подачи документов в электронном виде: http://my.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело № А07-29483/2023

г. Уфа

17 июля 2024 года

Резолютивная часть решения объявлена 06.06.2024

Полный текст решения изготовлен 17.07.2024

Арбитражный суд Республики Башкортостан в составе судьи Давлеткуловой Г.А. при ведении протокола секретарем судебного заседания Садиковой И.И. рассмотрел дело по заявлению

Администрации муниципального района Илишевский район Республики Башкортостан (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>)

к Министерству финансов Республики Башкортостан (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>)

третьи лица: Министерство сельского хозяйства Республики Башкортостан (ОГРН: 

<

***>, ИНН: 

<

***>), Общество с ограниченной ответственностью "БашСтройСервис" (ОГРН: 

<

***>, ИНН: 

<

***>), Общество с ограниченной ответственностью "Строймонтаж" (ОГРН: 

<

***>, ИНН: 

<

***>)

о признании недействительным п. 1 представления от 03.07.2023

при участии в судебном заседании:

согласно протоколу.

 

Администрация муниципального района Илишевский район Республики Башкортостан (далее – Администрация) обратилась в Арбитражный суд Республики Башкортостан с заявлением о признании недействительным пункта 1 представления Министерства финансов Республики Башкортостан (далее также – Министерство) от 03.07.2023 № М16-29-05-18, в части требования устранить нарушение и принять меры по устранению его причин и условий, в том числе обеспечить возврат в бюджет Республики Башкортостан 1 068 196,50 руб.

Администрация считает, что дополнительные соглашения к муниципальным контрактам на приобретение индивидуальных жилых домов путем инвестирования в строительство заключены в соответствии с законодательством о контрактной системе в сфере закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Также Администрация указывает, что выделенные денежные средства направлены на достижение целей – строительство жилья, предоставляемого гражданам, приживающим на сельских территориях, по договору найма жилого помещения.

Как следует из материалов дела, в соответствии с приказом Министерства финансов Республики Башкортостан от 28.03.2023 № 68 «О назначении контрольного мероприятия» в отношении Администрации проведена проверка соблюдения целей, порядка и условий использования субсидий, выделенных на оказание финансовой поддержки при исполнении расходных обязательств по строительству жилья, предоставляемого гражданам, проживающим на сельских территориях, по договору найма жилого помещения.

По результатам проверки составлен акт камеральной проверки от 24.04.2023 № 68-23.

По результатам рассмотрения акта проверки в адрес Администрации направлено представление от 03.07.2023 № М16-29-05-18.

Не согласившись с пунктом 1 представления, Администрация обратилась в арбитражный суд с заявлением о признании его недействительным в части требования о возврате средств в бюджет Республики Башкортостан в размере 1 068 196,50 руб.

Исследовав и оценив в порядке статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации все представленные доказательства по своему внутреннему убеждению, относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, суд считает заявленные требования не подлежащими удовлетворению в силу следующего.

На основании части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Как установлено частью 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Частью 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации установлено, что при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Из изложенного следует, что для признания ненормативного акта недействительным, решения и действия (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие их действующему законодательству и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с пунктом 3 статьи 265 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее – БК РФ) внутренний государственный (муниципальный) финансовый контроль является контрольной деятельностью Федерального казначейства, органов государственного (муниципального) финансового контроля, являющихся органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации (органами местных администраций).

Постановлением Правительства РБ от 17.12.2013 № 593 Министерство финансов Республики Башкортостан определено уполномоченным органом исполнительной власти Республики Башкортостан по внутреннему государственному финансовому контролю.

В соответствии с пунктами 2.3 и 2.5 Положения о Министерстве финансов Республики Башкортостан, утвержденного постановлением Правительства РБ от 29.12.2012 № 488, Министерство является органом исполнительной власти Республики Башкортостан, уполномоченным на:

осуществление в пределах своей компетенции внутреннего государственного финансового контроля;

осуществление контроля в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных нужд Республики Башкортостан и муниципальных нужд муниципальных образований Республики Башкортостан в пределах полномочий, установленных законодательством о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

В соответствии с пунктом 1 статьи 269.2 БК РФ полномочиями органов внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля по осуществлению внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля являются, в том числе:

контроль за соблюдением положений правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения, в том числе устанавливающих требования к бухгалтерскому учету и составлению и представлению бухгалтерской (финансовой) отчетности государственных (муниципальных) учреждений;

контроль за соблюдением условий договоров (соглашений) о предоставлении средств из соответствующего бюджета, государственных (муниципальных) контрактов.

В соответствии с пунктом 2 статьи 269.2 БК РФ при осуществлении полномочий по внутреннему государственному (муниципальному) финансовому контролю органами внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля, в том числе:

проводятся проверки, ревизии и обследования;

направляются объектам контроля акты, заключения, представления и (или) предписания.

Таким образом, оспоренное представление выдано Министерством в пределах предоставленных ему полномочий.

Проверкой, проведенной Министерством, установлено, что в между Министерством сельского хозяйства Республики Башкортостан и Администрацией заключено соглашение от 04.02.2022 № 80630000-1-2022-007 о предоставлении субсидии из бюджета Республики Башкортостан бюджету муниципального района Илишевский район Республики Башкортостан на оказание финансовой поддержки при исполнении расходных обязательств по строительству жилья, предоставляемого гражданам, проживающим на сельских территориях, по договору найма жилого помещения, в размере 20 898 720 руб.

За счет полученных средств Администрацией объявлены 4 электронных аукциона на приобретение индивидуальных жилых домов путем инвестирования в строительство:

электронный аукцион № 0801500001122000563 на приобретение индивидуального жилого дома путем инвестирования в строительство в с.Ябалаково Илишевского района Республики Башкортостан с начальной (максимальной) ценой контракта 6 530 850 руб.

электронный аукцион № 0801500001122000564 на приобретение индивидуального жилого дома путем инвестирования в строительство в д. Илишево Илишевского района Республики Башкортостан с начальной (максимальной) ценой контракта 5 224 680 руб.;

электронный аукцион № 0801500001122000573 на приобретение индивидуального жилого дома путем инвестирования в строительство в д. Старонадырово Илишевского района Республики Башкортостан с начальной (максимальной) ценой контракта  9 143 190 руб.;

электронный аукцион № 0801500001122000574 на приобретение индивидуального жилого дома путем инвестирования в строительство в с. Юнны Илишевского района Республики Башкортостан с начальной (максимальной) ценой контракта 5 224 680 руб.

По результатам электронных аукционов заключены муниципальные контракты с победителями торгов:

от 07.06.2022 № 0801500001122000563 на сумму 6 465 541,50 руб. (экономия по результатам торгов составила 65 308,50 руб.) с ООО «БашСтройСервис»;

от 06.06.2022 № 0801500001122000564 на сумму 5 172 433,20 руб. (экономия по результатам торгов составила 52 246,80 руб.) с ООО «БашСтройСервис»;

от 11.07.2022 № 0801500001122000573 на сумму 7 947 124,55 руб. (экономия по результатам торгов составила 1 196 065,45 руб.) с ООО «Строймонтаж»;

от 11.07.2022 № 0801500001122000574 на сумму 4 229 778,80 руб. (экономия по результатам торгов составила 994 901,20 руб.) с ООО «Строймонтаж».

Проверкой установлено, что в ходе исполнения муниципальных контрактов заключены дополнительные соглашения об увеличении цены контрактов в пределах 10 % за счет экономии, сложившейся по итогам закупочных процедур:

дополнительное соглашение от 08.11.2022 к муниципальному контракту от 07.06.2022 № 0801500001122000563 об увеличении цены контракта до 6 530 850 руб. (цена увеличена на 65 308,50 руб.);

дополнительное соглашение от 08.11.2022 к муниципальному контракту от 06.06.2022 № 0801500001122000564 об увеличении цены контракта до 5 224 680 руб. (цена увеличена на 52 246,80 руб.);

дополнительное соглашение от 08.11.2022 к муниципальному контракту от 11.07.2022 № 0801500001122000573 об увеличении цены контракта до 8 741 837 руб. (цена увеличена на 794 712,45 руб.);

дополнительное соглашение от 08.11.2022 к муниципальному контракту от 11.07.2022 № 0801500001122000574 об увеличении цены контракта до 4 652 756,68 руб. (цена увеличена на 422 977,88 руб.);

Контракты оплачены Администрацией в полном объеме  в соответствии с дополнительными соглашениями к контрактам.

Согласно акту проверки от 24.04.2023 № 68-23 в нарушение пункта 4.3.16 Соглашения, пункта 1 статьи 72, статьи 162 Бюджетного кодекса Российской Федерации, частей 1, 2 статьи 34, статьи 95 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» вышеназванные дополнительные соглашения об увеличении цены муниципальных контрактов заключены Администрацией в отсутствие законного основания для изменения существенных условий муниципальных контрактов, что повлекло необоснованное завышение стоимости контрактов на общую сумму 1 335 245,63 руб., в том числе за счет средств субсидий из бюджета Республики Башкортостан на сумму 1 068 196,50 руб.

Указанные нарушения явились основанием для вынесения оспариваемого представления.

Согласно части 2 статьи 34 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о контрактной системе) цена контракта является твердой, и определяется на весь срок исполнения контракта.

В соответствии с частью 1 статьи 95 Закона о контрактной системе изменение существенных условий контракта при его исполнении не допускается, за исключением их изменения по соглашению сторон в строго определенных случаях.

В соответствии с пунктом 1 дополнительных соглашений к муниципальным контрактам от 07.06.2022 № 0801500001122000563, от 06.06.2022 № 0801500001122000564, от 11.07.2022 № 0801500001122000573, от 11.07.2022 № 0801500001122000574 правовым основанием для внесения изменений в муниципальные контракты является пункт 1.3 части 1 статьи 95 Закона о контрактной системе.

В соответствии с пунктом 1.3 части 1 статьи 95 Закона о контрактной системе изменение существенных условий контракта при его исполнении допускается, при изменении объема и (или) видов выполняемых работ по контракту, предметом которого является выполнение работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, сносу объекта капитального строительства, геологическому изучению недр, проведению работ по сохранению объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, а также по контрактам, предусмотренным частями 16 и 16.1 статьи 34 настоящего Федерального закона. При этом допускается изменение с учетом положений бюджетного законодательства Российской Федерации цены контракта не более чем на десять процентов цены контракта.

Администрация ссылается на увеличение цены контрактов в пределах 10 %, по причине увеличения объемов работ, а также по соглашению сторон, в связи с чем считает заключенные дополнительные соглашения законными.

Как установлено судом, согласно пунктам 1.1 муниципальных контрактов предметом муниципальных контрактов от 07.06.2022 № 0801500001122000563, от 06.06.2022 № 0801500001122000564, от 11.07.2022 № 0801500001122000573, от 11.07.2022 № 0801500001122000574 является приобретение индивидуального жилого дома путем инвестирования в строительство индивидуального жилого дома.

В соответствии с положениями статьи 8 ГК РФ, гражданские права и обязанности возникают из договоров и иных сделок, предусмотренных законом, а также из договоров и иных сделок, хотя не предусмотренных законом, но не противоречащих ему. При этом стороны свободны в заключении договора. Они приобретают и осуществляют свои гражданские права своей волей и в своем интересе (статья 421 ГК РФ). Граждане (физические лица) и юридические лица свободны в установлении своих прав и обязанностей на основе договора и в определении любых не противоречащих законодательству условий договора (статья 1 ГК РФ).

В силу статьи 432 ГК РФ договор считается заключенным, если между сторонами, в требуемой в подлежащих случаях форме, достигнуто соглашение по всем существенным условиям договора. Существенными являются условия о предмете договора, условия, которые названы в законе или иных правовых актах как существенные или необходимые для договоров данного вида, а также все те условия, относительно которых по заявлению одной из сторон должно быть достигнуто соглашение.

Пунктом 2 статьи 455 ГК РФ предусмотрено, что договор может быть заключен на куплю-продажу товара, имеющегося в наличии у продавца в момент заключения договора, а также товара, который будет создан или приобретен продавцом в будущем, если иное не установлено законом или не вытекает из характера товара.

Из разъяснений пункта 4 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 11.07.2011 № 54 «О некоторых вопросах разрешения споров, возникающих из договоров по поводу недвижимости, которая будет создана или приобретена в будущем» следует, что при рассмотрении споров, вытекающих из договоров, связанных с инвестиционной деятельностью в сфере финансирования строительства или реконструкции объектов недвижимости, судам следует устанавливать правовую природу соответствующих договоров и разрешать спор по правилам главы 30 («Купля-продажа»), 37 («Подряд»), 55 («Простое товарищество») ГК РФ и т.д.

Если не установлено иное, судам надлежит оценивать договоры, связанные с инвестиционной деятельностью в сфере финансирования строительства или реконструкции объектов недвижимости, как договоры купли-продажи будущей недвижимой вещи.

Таким образом, спорные муниципальные контракты следует оценивать как договоры купли-продажи будущей недвижимой вещи.

Согласно пункту 4.3 муниципальных контрактов от 07.06.2022 № 0801500001122000563, от 06.06.2022 № 0801500001122000564, от 11.07.2022 № 0801500001122000573, от 11.07.2022 № 0801500001122000574 и приложению № 2 к указанным контрактам документ о приемке оформляется в форме универсального передаточного акта, который должен содержать:

- включенные в Контракт идентификационный код закупки, наименование, место нахождения Заказчика, наименование объекта закупки, информацию о Застройщике;

- наименование поставленного товара;

- наименование страны происхождения поставленного товара;

- информацию о количестве поставленного товара;

- стоимость исполненных Застройщиком обязательств, предусмотренных Контрактом, с указанием цены за единицу поставленного товара;

- иную информацию с учетом требований, установленных в соответствии с частью 3 статьи 5 Закона о контрактной системе.

Соответственно, порядок приема-передачи индивидуального жилого дома, предусмотренного муниципальными контрактами, свидетельствует о том, что предметом контрактов является приобретение индивидуального жилого дома, соответствующего техническому заданию.

При этом объемы и виды работ по муниципальным контрактам не установлены, отсутствует сметная документация для строительства индивидуального жилого дома, при этом предусмотрены технические характеристики приобретаемых индивидуальных жилых домов согласно Приложениям № 1 к муниципальным контрактам.

Согласно части 7 статьи 95 Закона о контрактной системе при исполнении контракта (за исключением случаев, которые предусмотрены нормативными правовыми актами, принятыми в соответствии с частью 6 статьи 14 настоящего Федерального закона) по согласованию заказчика с поставщиком (подрядчиком, исполнителем) допускается поставка товара, выполнение работы или оказание услуги, качество, технические и функциональные характеристики (потребительские свойства) которых являются улучшенными по сравнению качеством и соответствующими техническими и функциональными характеристиками, указанными в контракте. В этом случае соответствующие изменения должны быть внесены заказчиком в реестр контрактов, заключенных заказчиком.

При этом улучшение характеристик поставляемого товара не может быть основанием для увеличения цены контракта.

С учетом изложенного, изменение характеристик индивидуальных жилых домов не могло являться основанием для увеличения цены муниципальных контрактов и заключения Администрацией дополнительных соглашений к муниципальным контрактам.

Таким образом, Администрация, в нарушение частей 1, 2 статьи 34, статьи 95 Закона о контрактной системе, заключило дополнительные соглашения к муниципальным контрактам от 07.06.2022 № 0801500001122000563, от 06.06.2022 № 0801500001122000564, от 11.07.2022 № 0801500001122000573, от 11.07.2022 № 0801500001122000574 об увеличении цены контрактов, что повлекло за собой необоснованное расходование средств соответствующих бюджетов бюджетной системы Российской Федерации на общую сумму 1 335 245,63 руб., в том числе средств субсидий из бюджета Республики Башкортостан на сумму 1 068 196,50 руб.

По факту неправомерного изменения существенных условий контрактов, повлекшего дополнительное расходование бюджетных средств, ООО «БашСтройСервис», ООО «Строймонтаж» и глава Администрации муниципального района Илишевский район Республики Башкортостан ФИО1 привлечены к административной ответственности по части 5 статьи 7.32 КоАП РФ в виде штрафа.

Указанными лицами постановления о назначении административного штрафа обжалованы, соответственно в Арбитражном суде Республики Башкортостан и Кировском районном суде г. Уфы Республики Башкортостан.

Решением Арбитражного суда Республики Башкортостан от 10.01.2024 по делу № А07-36635/2023 в удовлетворении заявления ООО «БашСтройСервис» отказано, постановление о назначении административного штрафа оставлено в силе. Постановлением Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 14.03.2024 в удовлетворении апелляционной жалобы ООО «БашСтройСервис» отказано.

Решением Арбитражного суда Республики Башкортостан от 24.06.2024 по делу № А07-36725/2023 в удовлетворении заявления ООО «Строймонтаж» отказано (решение в законную силу не вступило, подана апелляционная жалоба).

Решением Кировского районного суда г. Уфы Республики Башкортостан от 18.01.2024 по делу № 12-118/2024 (12-1317/2023) в удовлетворении заявления главы Администрации муниципального района Илишевский район Республики Башкортостан ФИО1 отказано, постановление о назначении административного штрафа оставлено в силе. Решением Верховного суда Республики Башкортостан от 16.05.2024 по делу № 77-849/2024 в удовлетворении апелляционной жалобы отказано.

Судебными актами по вышеназванным делам исследованы обстоятельства совершенных административных правонарушений, в том числе законность заключенных дополнительных соглашений к муниципальным контрактам от 07.06.2022 № 0801500001122000563, от 06.06.2022 № 0801500001122000564, от 11.07.2022 № 0801500001122000573, от 11.07.2022 № 0801500001122000574 об увеличении цены контрактов, а также наличие наступивших последствий в виде дополнительного расходования бюджетных средств. Судами сделан однозначный вывод о несоответствии заключенных дополнительных соглашений к контрактам требованиям законодательства о контрактной системе в сфере закупок и дополнительном расходовании бюджетных средств.

Оспаривая выданное представление Администрация указывает, что выделенные денежные средства направлены на достижение целей – строительство жилья, предоставляемого гражданам, приживающим на сельских территориях, по договору найма жилого помещения.

Согласно статье 28 БК РФ бюджетная система Российской Федерации основана, в том числе на принципах эффективности использования бюджетных средств, прозрачности (открытости), адресности и целевого характера бюджетных средств.

Принцип адресности и целевого характера бюджетных средств означает, что бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств доводятся до конкретных получателей бюджетных средств с указанием цели их использования (статья 38 БК РФ).

Нецелевым использованием бюджетных средств признается направление средств бюджета бюджетной системы Российской Федерации и оплата денежных обязательств в целях, не соответствующих полностью или частично целям, определенным законом (решением) о бюджете, сводной бюджетной росписью, бюджетной росписью, бюджетной сметой, договором (соглашением) либо иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств (пункт 1 статьи 306.4 БК РФ).

В силу статьи 34 БК РФ принцип эффективности использования бюджетных средств предусматривает, что при составлении и исполнении бюджетов участники бюджетного процесса в рамках установленных им бюджетных полномочий должны исходить из необходимости достижения заданных результатов с использованием наименьшего объема средств (экономности) и (или) достижения наилучшего результата с использованием определенного бюджетом объема средств (результативности).

Получатель бюджетных средств обеспечивает результативность, целевой характер использования предусмотренных ему бюджетных ассигнований (статья 162 БК РФ).

Согласно статье 6 БК РФ межбюджетные трансферты - средства, предоставляемые одним бюджетом бюджетной системы Российской Федерации другому бюджету бюджетной системы Российской Федерации.

Согласно статье 135 БК РФ межбюджетные трансферты из бюджетов субъектов Российской Федерации бюджетам бюджетной системы Российской Федерации предоставляются в форме, в том числе субсидий местным бюджетам и иных межбюджетных трансфертов бюджетам бюджетной системы Российской Федерации.

Согласно пункту 3 статьи 139 БК РФ правила, устанавливающие общие требования к формированию, предоставлению и распределению субсидий из бюджета субъекта Российской Федерации местным бюджетам, устанавливаются нормативным правовым актом высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации.

Условием предоставления субсидии бюджету муниципального образования является заключение соглашения о предоставлении из бюджета субъекта Российской Федерации субсидии бюджету муниципального образования, предусматривающего обязательства муниципального образования по исполнению расходных обязательств, в целях софинансирования которых предоставляется субсидия, и ответственность за неисполнение предусмотренных указанным соглашением обязательств.

В соответствии со статьей 306.1 БК РФ бюджетным нарушением признается совершенное высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации (местной администрацией), финансовым органом (органом управления государственным внебюджетным фондом), главным администратором (администратором) бюджетных средств, государственным (муниципальным) заказчиком, в том числе:

нарушение условий договоров (соглашений) о предоставлении средств из бюджета;

нарушение положений правовых актов, обусловливающих публичные нормативные обязательства и обязательства по иным выплатам физическим лицам из бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, формирование доходов и осуществление расходов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации при управлении и распоряжении государственным (муниципальным) имуществом и (или) его использовании, повлекшее причинение ущерба публично-правовому образованию.

В соответствии с пунктом 4.3.16 Соглашения Администрация, получив субсидию, обязалась обеспечить выполнение обязательств, установленных бюджетным законодательством Российской Федерации, Правилами предоставления субсидий и Соглашением.

В соответствии со статьей 162 БК РФ Администрация, являясь получателем бюджетных средств, принимает и (или) исполняет в пределах доведенных лимитов бюджетных обязательств и (или) бюджетных ассигнований бюджетные обязательства, обеспечивает результативность, целевой характер использования предусмотренных ему бюджетных ассигнований.

В соответствии с пунктом 3 статьи 219 БК РФ получатель бюджетных средств принимает бюджетные обязательства путем заключения государственных (муниципальных) контрактов, иных договоров с физическими и юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями или в соответствии с законом, иным правовым актом, соглашением.

В соответствии с пунктом 1 статьи 72 БК РФ закупки товаров, работ, услуг для обеспечения государственных (муниципальных) нужд осуществляются в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд с учетом положений настоящего Кодекса.

Оплата завышенной стоимости контрактов на сумму 1 335 245,63 руб. осуществлена за счет экономии, образовавшейся по результатам закупочных процедур, из них 1 068 196,50 руб. – за счет субсидий, предоставленных из бюджета Республики Башкортостан.

В соответствии с пунктом 5 статьи 242 БК РФ не использованные по состоянию на 1 января текущего финансового года межбюджетные трансферты, полученные в форме субсидий, субвенций и иных межбюджетных трансфертов, имеющих целевое назначение, подлежат возврату в доход бюджета, из которого они были ранее предоставлены, в течение первых 15 рабочих дней текущего финансового года.

Согласно подпункту 2 пункта 4 статьи 20 БК РФ доходы от возврата остатков субсидий, субвенций и иных межбюджетных трансфертов, имеющих целевое назначение, прошлых лет, относятся к неналоговым доходам бюджетов бюджетной системы Российской Федерации.

Таким образом, при соблюдении Администрацией требований закона о контрактной системе при исполнении муниципальных контрактов от 07.06.2022 № 0801500001122000563, от 06.06.2022 № 0801500001122000564, от 11.07.2022 № 0801500001122000573, от 11.07.2022 № 0801500001122000574 в части недопустимости изменения цены контракта, экономия средств субсидий в размере 1 068 196,50 руб. подлежала возврату в бюджет Республики Башкортостан на основании пункта 5 статьи 242 БК РФ.

Следовательно, неправомерными действиями Администрации по изменению цены заключенных муниципальных контрактов Республике Башкортостан причинен ущерб в размере 1 068 196,50 руб., который в соответствии со статьей 270.2 БК РФ подлежит возмещению в бюджет Республики Башкортостан.

Согласно статье 270.2 БК РФ в случае выявления бюджетных нарушений объекту контроля выдается представление.

Таким образом, пункт 1 представления Министерства финансов Республики Башкортостан от 03.07.2023 № М16-29-05-18 соответствует требованиям бюджетного законодательства Российской Федерации и не нарушает права и законные интересы Администрации.

В случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования (часть 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

При таких обстоятельствах, в удовлетворении заявленных требований следует отказать.

Руководствуясь ст. ст. 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд 

 

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных требований Администрации муниципального района Илишевский район Республики Башкортостан отказать.

Решение вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме) через Арбитражный суд Республики Башкортостан.

Если иное не предусмотрено Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации, решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Уральского округа при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Информацию о времени, месте и результатах рассмотрения апелляционной или кассационной жалобы можно получить соответственно на Интернет-сайтах Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда www.18aas.arbitr.ru или Арбитражного суда Уральского округа www.fasuo.arbitr.ru.

 

Судья                                                                        Г.А. Давлеткулова