30/2019-238423(1) 

ТРИНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД 

191015, Санкт-Петербург, Суворовский пр., 65 http://13aas.arbitr.ru 

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

Дело № А26-9483/2018

24 мая 2019 года

г. Санкт-Петербург

  Резолютивная часть постановления объявлена 22 мая 2019 года  

Постановление изготовлено в полном объеме 24 мая 2019 года  Тринадцатый арбитражный апелляционный суд  

в составе: председательствующего Лопато И.Б. судей Лебедева Г.В., Сомовой Е.А. 

при ведении протокола судебного заседания: Василькиной Ю.А.  при участии:  

от заявителя: Бартенева Д.Г. по дов. от 10.01.2019 от ответчика: не явился, извещен от 3-го лица: не явился, извещен 

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу  (регистрационный номер 13АП-3321/2019) ООО «Медицинская клиника  «Онегомед» на решение Арбитражного суда Республики Карелия от 26.12.2018 по  делу № А26-9483/2018 (судья Васильева Л.А.), принятое  

по иску (заявлению) общество с ограниченной ответственностью "Медицинская  клиника "Онегомед"  

к Министерство здравоохранения Республики Карелия 

3-е лицо: Министерство здравоохранения Российской Федерации; Министерство  здравоохранения Российской Федерации  

об оспаривании решения 

установил:

Общество с ограниченной ответственностью «Медицинская клиника  «Онегомед» (далее – заявитель, Общество) обратилось в Арбитражный суд  Республики Карелия с заявлением о признании незаконным выраженного в письме  от 13.08.2018 года № 7019/13.1-15/МЗ-и решения Министерства здравоохранения  Республики Карелия (далее – ответчик, Министерство) об отказе в создании на базе  Общества врачебной комиссии по проведению психиатрического  освидетельствования, а также об обязании ответчика устранить допущенное  

нарушение путем принятия решения о создании на базе общества с ограниченной  ответственностью «Медицинская клиника «Онегомед» врачебной комиссии по  проведению психиатрического освидетельствования.  

В порядке статьи 51 Арбитражного процессуального кодекса Российской  Федерации (далее – АПК РФ) к участию в деле в качестве третьего лица, не  заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, на  стороне ответчика, привлечено Министерство здравоохранения Российской  Федерации.  

Решением суда от 26.12.2018 в удовлетворении заявления отказано. 

В апелляционной жалобе Общество просит решение суда отменить,  удовлетворив заявленные требования. По мнению подателя жалобы, судом первой  инстанции неправильно применены нормы материального права, в частности, не  учтено, что нормативное регулирование постановлением Правительства  Республики Карелия от 18.07.2016 № 260-П вопросов организации медицинских  экспертиз и создания врачебных комиссий по проведению психиатрического  освидетельствования противоречит имеющему большую юридическую силу  Трудовому кодексу (статья 213) и Федеральному закону «Об основах охраны  здоровья граждан в Российской федерации» (пункт 4 статьи 65).  

В отзыве на апелляционную жалобу Министерство просит решение суда  оставить без изменения.  

Во исполнение определения апелляционного суда от 28.03.2019  Министерство здравоохранения Российской Федерации в письме от 21.05.2019 №  12-5/603 изложило позицию по спорному вопросу, отметив, что означенная позиция  не является официальным разъяснением законодательства.  

Представитель заявителя в заседании суда поддержал доводы  апелляционной жалобы. Представители ответчика и третьего лица, извещенных о  времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явились, что, в силу  статей 156, 266 АПК РФ, не является препятствием к рассмотрению дела в их  отсутствие.  

Законность и обоснованность решения суда проверены в апелляционном  порядке.  

Судом первой инстанции установлены и материалами дела подтверждаются  следующие фактические обстоятельства.  

Общество с ограниченной ответственностью «Медицинская клиника  «Онегомед», являясь держателем лицензии на осуществление медицинской  деятельности от 30 мая 2018г. № ЛО-10-01-001194, выданной Министерством,  12.07.2018 обратилось в Министерство здравоохранения Республики Карелия с  заявлением о создании на базе Общества врачебной комиссии по проведению  психиатрического освидетельствования.  

Решением, изложенным в письме от 13.08.2018 № 7019/13.1-15/МЗ-и,  Министерство отказало в удовлетворении заявления Общества. Ссылаясь на  Положение о Министерстве здравоохранения Республики Карелия, утвержденное  постановлением Правительства Республики Карелия от 18.07.2016 г. № 260-П «Об  утверждении Положения о Министерстве здравоохранения Республики Карелия»,  

Министерство указало на отсутствие у него полномочий по изданию нормативно- правовых и иных актов для организации медицинского, в том числе  психиатрического освидетельствования, на базе ООО «Медицинская клиника  «Онегомед».  

Означенное решение Общество обжаловало в судебном порядке. 

Отклоняя заявленные требования, суд первой инстанции правомерно  руководствовался следующим.  

Нормативными актами, регулирующим отношения, возникающие в сфере  охраны здоровья граждан в Российской Федерации, в том числе вопросы оказания  психиатрической помощи и психиатрического освидетельствования регулируются  Федеральным законом от 21.11.2011 N 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья  граждан в Российской Федерации" (далее - Закон N 323-ФЗ), Законом Российской  Федерации от 02.07.1992 N 3185-1 "О психиатрической помощи и гарантиях прав  граждан при ее оказании (далее - Закон N 3185-1), Правилами прохождения  психиатрического освидетельствования работников, осуществляющих отдельные  виды деятельности, том числе деятельность, связанную с источниками повышенной  опасности (с влиянием вредных веществ и неблагоприятных производственных  факторов), а также работающими в условиях повышенной опасности, утвержденных  постановлением Правительства Российской Федерации от 23.09.2002 N 695 (далее -  Правила N 695).  

Согласно статье 65 Закона № 323-ФЗ медицинское освидетельствование  лица представляет собой совокупность методов медицинского осмотра и  медицинских исследований, направленных на подтверждение такого состояния  здоровья человека, которое влечет за собой наступление юридически значимых  последствий (часть 1).  

В силу пункта 2 части 2 статьи 65 Закона № 323-ФЗ одним из видов  медицинского освидетельствования является психиатрическое  освидетельствование.  

Частью 5 статьи 65 Закона № 323-ФЗ определено, что психиатрическое  освидетельствование проводится в соответствии с законодательством Российской  Федерации о психиатрической помощи и гарантиях прав граждан при ее оказании.  

В соответствии с частью 1 статьи 6 Закона № 3185-1 обязательное  психиатрическое освидетельствование работников проводят врачебные комиссии,  которые создаются органом управления здравоохранением. По результатам  обязательного психиатрического освидетельствования гражданин может быть  временно (на срок не более пяти лет и с правом последующего  переосвидетельствования) признан непригодным вследствие психического  расстройства к выполнению отдельных видов профессиональной деятельности и  деятельности, связанной с источником повышенной опасности.  

Пунктом 3 Правил прохождения психиатрического освидетельствования  работников, осуществляющих отдельные виды деятельности, том числе  деятельность, связанную с источниками повышенной опасности (с влиянием  вредных веществ и неблагоприятных производственных факторов), а также  работающими в условиях повышенной опасности, утвержденных постановлением  

Правительства Российской Федерации от 23.09.2002 № 695, предусмотрено, что  освидетельствование работника проводится с целью определения его пригодности  по состоянию психического здоровья к осуществлению отдельных видов  деятельности, а также к работе в условиях повышенной опасности,  предусмотренных Перечнем.  

В соответствии с пунктом 4 Правил № 695 освидетельствование работника  проводится врачебной комиссией, создаваемой органом управления  здравоохранением (далее именуется - комиссия).  

Как верно констатировал суд первой инстанции, вопрос о наличии/отсутствии  оснований для признания гражданина непригодным к выполнению отдельных видов  деятельности, в том числе деятельности, связанной с источниками повышенной  опасности (с влиянием вредных веществ и неблагоприятных производственных  факторов) решается в особом порядке врачебной комиссией, уполномоченной на то  федеральным органом исполнительной власти в сфере здравоохранения или  органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации в сфере  здравоохранения.  

В соответствии с пунктом 5.1 части 1 статьи 16 Закона № 323-ФЗ к  полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации в  сфере охраны здоровья относятся организация проведения медицинских экспертиз,  медицинских осмотров и медицинских освидетельствований в медицинских  организациях, подведомственных исполнительным органам государственной власти  субъекта Российской Федерации.  

Положение о Министерстве здравоохранения Республики Карелия,  утвержденное постановлением Правительства Республики Карелия от 18.07.2016 г.   № 260-П «Об утверждении Положения о Министерстве здравоохранения  Республики Карелия»  

Согласно постановлению № 260-П Министерство здравоохранения  Республики Карелия организует проведение медицинских экспертиз, медицинских  осмотров и медицинских освидетельствований в подведомственных медицинских  организациях; для реализации своих полномочий в установленном порядке издаёт в  пределах своей компетенции, в том числе совместно с другими органами  исполнительной власти Республики Карелия, нормативные правовые и иные акты,  контролирует выполнение указанных актов, дает разъяснения по их применению.  

В порядке реализации полномочий по организации психиатрического  освидетельствования в подведомственных организациях Министерством издан  приказ от 30 мая 2017 года № 673 «Об утверждении врачебных комиссий по  проведению психиатрического освидетельствования граждан, осуществляющих  отдельные виды деятельности, в том числе деятельность, связанную с источниками  повышенной опасности (с влиянием вредных веществ и неблагоприятных  производственных факторов), а также работающих в условиях повышенной  опасности». Означенные врачебные комиссии созданы на базе подведомственных  Министерству лечебных учреждений в соответствии с полномочиями,  предоставленными постановлением № 260-П и Правилами № 695.  

При таких обстоятельствах следует признать, что выраженное в письме от  13.08.2018 года № 7019/13.1-15/МЗ-и решение Министерства, обусловленное  отсутствием полномочий на создание комиссии по проведению психиатрического  освидетельствования на базе медицинской организации, не подведомственной  Министерству, не противоречит положениям приведенных норм, а потому  оснований для признания такого решения незаконным у суда первой инстанции не  имелось.  

Доводы подателя апелляционной жалобы о том, что действующее  законодательство не содержит ограничений (исключений) для проведения  психиатрического освидетельствования в медицинских организациях, имеющих  лицензию на осуществление психиатрического освидетельствования и не  являющимися государственными или муниципальными, отклоняются судом,  поскольку названное основание отказа не приведено в тексте обжалуемого  Обществом решения Министерства.  

Принимая во внимание, что судом правильно установлены обстоятельства  дела, в соответствии со статьей 71 АПК РФ исследованы и оценены имеющиеся в  деле доказательства, применены нормы материального права, подлежащие  применению в данном споре, и нормы процессуального права при рассмотрении  дела не нарушены, обжалуемое решение суда является законным и обоснованным  и отмене не подлежит.  

На основании изложенного и руководствуясь статьями 269-271 Арбитражного  процессуального кодекса Российской Федерации, Тринадцатый арбитражный  апелляционный суд  

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Республики Карелия от 26.12.2018 по делу №  А26-9483/2018 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без  удовлетворения.  

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо- Западного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия.  

Председательствующий И.Б. Лопато  

Судьи Г.В. Лебедев  

Е.А. Сомова