ПОСТАНОВЛЕНИЕ

Дело № А40-92721/22

16 марта 2023 года

город Москва

 

Резолютивная часть постановления объявлена 09 марта 2023 года.

Полный текст постановления изготовлен 16 марта 2023 года.

 

Арбитражный суд Московского округа в составе:

председательствующего-судьи Кузнецова В.В.,

судей: Холодковой Ю.Е., Шевченко Е.Е.,

при участии в заседании:

от заявителя: представитель не явился, извещен;

от заинтересованных лиц: от Федерального казначейства: ФИО1, доверенность от 06.12.2021; от УФК по Тверской области: ФИО1, доверенность от 29.07.2022;

от третьего лица: ФИО2, доверенность от 21.12.2022;

рассмотрев 09 марта 2023 года в судебном заседании кассационную жалобу

заявителя - ООО ПО «Завод Бежецксельмаш»

на решение от 04 августа 2022 года

Арбитражного суда города Москвы,

на постановление от 30 ноября 2022 года

Девятого арбитражного апелляционного суда

по делу № А40-92721/22

по заявлению ООО ПО «Завод Бежецксельмаш»

об оспаривании представления в части

к Федеральному казначейству, УФК по Тверской области,

третье лицо: Минпромторг России,

УСТАНОВИЛ:

ООО ПО «Завод Бежецксельмаш» (далее - общество) обратилось в Арбитражный суд города Москвы с заявлением к Федеральному казначейству и УФК по Тверской области о признании незаконным представления Федерального казначейства от 16.09.2021 № 18-04-01/22298 в части, касающейся требования к обществу возвратить в бюджет субсидии в размере 21.537.207,53 руб. и проценты за пользование чужими денежными средствами, рассчитанные в соответствии со статьей 395 Гражданского кодекса Российской Федерации, за период с даты предоставления субсидии по день уплаты, исходя из одной трехсотой ставки Банка России, действующей на день их уплаты, и об обязании совершить действия.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Минпромторг России.

Решением Арбитражного суда города Москвы от 04 августа 2022 года в удовлетворении заявленных требований отказано.

Постановлением Девятого арбитражного апелляционного суда от 30 ноября 2022 года решение суда первой инстанции оставлено без изменения.

Не согласившись с принятыми по делу судебными актами, ООО ПО «Завод Бежецксельмаш» обратилось с кассационной жалобой, в которой просит решение и постановление отменить и направить дело на новое рассмотрение в суд первой инстанции.

Заявитель жалобы считает судебные акты незаконными и необоснованными, как принятые с неправильным применением норм материального и процессуального права.

Заявитель, извещенный надлежащим образом о месте и времени рассмотрения кассационной жалобы, своего представителя в судебное заседание суда кассационной инстанции не направил, что в силу части 3 статьи 284 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не является препятствием для рассмотрения дела в его отсутствие.

В судебном заседании суда кассационной инстанции представители заинтересованных лиц и третьего лица возражали против удовлетворения кассационной жалобы.

Изучив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, выслушав лиц, участвовавших в судебном заседании, проверив в порядке статьи 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации правильность применения судами первой и апелляционной инстанций норм материального и процессуального права, кассационная инстанция не находит оснований для изменения или отмены обжалуемых судебных актов в связи со следующим.

Как следует из материалов дела и установлено судами первой и апелляционной инстанций, в отношении Минпромторга России на основании приказа Федерального казначейства от 05.03.2021 № 88п проведена выездная проверка предоставления субсидии юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям, физическим лицам, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг и соблюдения условий соглашений (договоров) об их предоставлении на цели реализации ведомственного проекта «Техническая модернизация агропромышленного комплекса» государственной программы развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия, а также в рамках основного мероприятия «Государственная поддержка организаций транспортного и специального машиностроения» подпрограммы «Развитие транспортного и специального машиностроения» государственной программы Российской Федерации «Развитие промышленности и повышение ее конкурентоспособности» в периоды с 12.03.2021 по 29.04.2021 и с 27.05.2021 по 24.06.2021.

Нарушение, факт совершения которого обжалуется обществом, содержится в пункте 8 представления.

Проверке предшествовала плановая выездная проверка, проведенная УФК по Тверской области в отношении общества, в ходе которой выявлено нарушение в части предоставления Минпромторгом России субсидий по заявлению общества (акт проверки от 30.04.2021), по результатам которой установлено, что обществу предоставлена субсидия на возмещение недополученных доходов в связи с реализацией сельскохозяйственной техники, в объем реализации которой неправомерно включен объем реализованной сельскохозяйственной техники через дилера ООО «Агроспецмаш» по договорам купли-продажи от 19.12.2019 № 19-21/1 и от 24.01.2020 № 24-01/1, заключенным с ООО «Сибирская Сеть Агромаркетов» (покупатель), являющимся также и дилером общества.

Федеральным казначейством выдано представление № 18-04-01/22298 Минпромторгу России о принятии мер по устранению нарушений.

Общество, не согласившись с представлением от 16.09.2021 № 18-04-01/22298 в части, касающейся требования к обществу о возврате в бюджет субсидии в размере 21.537.207,53 руб. и процентов за пользование чужими денежными средствами, обратилось в Арбитражный суд города Москвы с соответствующим заявлением.

Суды первой и апелляционной инстанций пришли к обоснованному выводу об отказе в удовлетворении заявленных обществом требований в связи со следующим.

Судами установлено, что ООО «Сибирская Сеть Агромаркетов» не является сельхозпроизводителем, что подтверждено встречной проверкой, проведенной УФК по Омской области в отношении ООО «Сибирская Сеть Агромаркетов» (акт проверки УФК по Омской области от 20.04.2021), в ходе которой выявлено, что общество осуществляет деятельность по оптовой торговле машинами, оборудованием и инструментами для сельского хозяйства и не является сельхозтоваропроизводителем, при этом обнаружено, что сельскохозяйственная техника производства ООО ПО «Завод Бежецксельмаш» приобреталась ООО «Сибирская Сеть Агромаркетов» с целью перепродажи, вся сельскохозяйственная техника, приобретенная у общества в количестве 667 единиц, не использована ООО «Сибирская Сеть Агромаркетов» в собственном производстве, а реализована им в полном объеме.

В акте проверки Федерального казначейства от 08.07.2021 нарушение отражено на страницах 76-78.

В соответствии с абзацем 2 пункта 1 Правил предоставления субсидий производителям сельскохозяйственной техники, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 27.12.2012 № 1432 (далее - Правила), субсидии предоставляются производителям сельскохозяйственной техники на возмещение недополученных доходов, возникших вследствие реализации сельскохозяйственной техники со скидкой до 10% и до 15% от цены техники.

Согласно абзацу 17 пункта 2 Правил, скидка предоставляется покупателю непосредственно производителем или через продавца в соответствии с договором о реализации продукции.

Покупателем является юридическое лицо или индивидуальный предприниматель, или гражданин, являющиеся сельскохозяйственными товаропроизводителями либо осуществляющие производство и (или) переработку продукции растениеводства и (или) животноводства и (или) производство продуктов мукомольной и крупяной промышленности и (или) готовых кормов для животных, или лизинговая компания, приобретающая продукцию для последующей передачи лизингополучателю (абзац 10 пункта 2 Правил).

Судами установлено, что по итогам рассмотрения результатов контрольного мероприятия Федеральным казначейством в адрес Минпромторга России направлено представление от 16.09.2021 № 18-04-01/22298 с требованием о принятии мер по возврату средств в федеральный бюджет производителями сельскохозяйственной техники.

Согласно абзацу 11 пункта 2 Правил, продавцом является юридическое лицо или индивидуальный предприниматель, реализующие продукцию.

Сельскохозяйственная техника передается покупателю на основании договора о реализации продукции, заключенного между производителем и покупателем или между продавцом и покупателем.

В соответствии с подпунктом «а» пункта 22 Правил, для получения субсидии производитель, включенный в реестр получателей субсидии, представляет в Минпромторг России справку для получения субсидии по форме согласно приложению № 8 к Правилам, которая содержит столбец № 1 «Наименование покупателя продукции».

Также судами установлено, что в документах общества на предоставление субсидии, представленных в Минпромторг России письмом от 09.12.2020 № 835, в столбце № 1 в качестве покупателя указано ООО «Сибирская Сеть Агромаркетов».

Согласно выписке из Единого государственного реестра юридических лиц, основным видом деятельности ООО «Сибирская Сеть Агромаркетов» является торговля оптовая машинами, оборудованием и инструментами для сельского хозяйства (код 46.61), при этом дополнительными видами деятельности являются выращивание однолетних культур (код 01.1) и выращивание многолетних культур (код 01.2).

В ходе проверки обнаружено, что ООО «Сибирская Сеть Агромаркетов» фактически не осуществляет деятельность по следующим видам деятельности: выращивание однолетних культур (код 01.1) и выращивание многолетних культур (код 01.2).

Таким образом, суды пришли к обоснованному выводу о том, что общество реализовало сельскохозяйственную технику покупателю, не соответствующему требованиям Правил.

Судами установлено, что в соответствии с пунктом 8 представления в нарушение подпункта 1 пункта 2 статьи 78, подпунктов 1 и 10 пункта 1 статьи 158 Бюджетного кодекса Российской Федерации, пункта 2 Правил (в редакциях от 08.05.2020 и от 26.11.2020), подпункта «б» пункта 22 Правил (в редакции от 08.05.2020), подпункта «б» пункта 23 Правил (в редакции от 26.11.2020), пункта 3.1 соглашения, заключенного Минпромторгом России с обществом от 25.08.2020 № 020-11-2020-649, Минпромторгом России перечислена по заявлению о предоставлении субсидий производителю сельскохозяйственной техники общества субсидия в целях возмещения недополученных доходов, возникших вследствие реализации сельскохозяйственной техники юридическому лицу (покупателю) - ООО «Сибирская Сеть Агромаркетов», не являющемуся сельскохозяйственным товаропроизводителем, не осуществляющему производство и (или) переработку продукции птицеводства, мукомольно-крупяной и комбикормовой промышленности, не являющемуся лизинговой компанией.

Минпромторгом России направлено в адрес общества требование от 24.11.2021 № 102738/07 о возврате средств субсидии, полученной в 2020 году по договорам о реализации, заключенным с ООО «Сибирская Сеть Агромаркетов» в рамках соглашения о предоставлении субсидии от 25.08.2020 № 020-11-2020-649, в размере 21.537.207,53 руб., и письмом от 20.12.2021 № МА-112824/07 в адрес Федерального казначейства направлена информация об исполнении требований Федерального казначейства в части направления обществу требования по возврату субсидии.

Суды указали, что в соответствии со статьями 269.2 и 270.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации представление адресовано Минпромторгу России с требованием принятия мер по устранению причин и условий совершенных нарушений и принятии мер по возврату денежных средств в доход федерального бюджета.

Согласно подпункту 10 пункта 1 статьи 158 Бюджетного кодекса Российской Федерации, главный распорядитель бюджетных средств, в том числе, обеспечивает соблюдение получателями межбюджетных субсидий, субвенций и иных межбюджетных трансфертов, имеющих целевое назначение, а также иных субсидий и бюджетных инвестиций, определенных настоящим Кодексом, условий, целей и порядка, установленных при их предоставлении.

В силу пункта 5.13 Положения о Министерстве промышленности и торговли Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 05.06.2008 № 438 «О Министерстве промышленности и торговли Российской Федерации», Минпромторг России осуществляет функции главного распорядителя и получателя средств федерального бюджета, предусмотренных на содержание Министерства и реализацию возложенных на него функций.

Таким образом, суды обоснованно заключили, что оспариваемое представление не затрагивает непосредственно права и законные интересы общества, не являвшегося объектом контроля при проверке, проведенной Федеральным казначейством.

Учитывая изложенное, суды первой и апелляционной инстанций пришли к обоснованному выводу об отказе в удовлетворении заявленных обществом требований.

Довод общества о том, что судом первой инстанции не рассмотрено ходатайство о привлечении к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, ООО «Сибирская Сеть Агромаркетов» подлежит отклонению как противоречащий материалам дела. Результат рассмотрения указанного ходатайства отражен в протоколе судебного заседания от 03.08.2022 (т. 3, л.д. 87).

При таких обстоятельствах суд кассационной инстанции находит выводы судов первой и апелляционной инстанций законными и обоснованными, сделанными при правильном применении норм материального и процессуального права, с установлением всех обстоятельств по делу, имеющих существенное значение для правильного разрешения спора по существу.

Доводы кассационной жалобы о нарушении судами норм материального права судебной коллегией суда кассационной инстанции отклоняются, поскольку основаны на неверном толковании этих норм.

Указанные в кассационной жалобе доводы были предметом рассмотрения и оценки судов при принятии обжалуемых актов. Каких-либо новых доводов кассационная жалоба не содержит, а приведенные в жалобе доводы не опровергают правильности принятых по делу судебных актов.

Доводы кассационной жалобы сводятся к переоценке имеющихся в деле доказательств, что в силу положений статьи 286 и части 2 статьи 287 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации выходит за пределы полномочий суда кассационной инстанции.

Нарушений судами первой и апелляционной инстанций норм материального и процессуального права, могущих повлиять на правильность принятых судами судебных актов либо влекущих безусловную отмену последних, судом кассационной инстанции не выявлено.

Учитывая изложенное, оснований, предусмотренных статьей 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, для изменения или отмены обжалуемых в кассационном порядке судебных актов, по делу не имеется.

Руководствуясь статьями 284 - 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда города Москвы от 04 августа 2022 года и постановление Девятого арбитражного апелляционного суда от 30 ноября 2022 года по делу № А40-92721/22 оставить без изменения, кассационную жалобу ООО ПО «Завод Бежецксельмаш» - без удовлетворения.

 

Председательствующий-судья                                                          В.В. Кузнецов

 

Судьи                                                                                            Ю.Е. Холодкова

 

Е.Е. Шевченко