АРБИТРАЖНЫЙ  СУД  КОСТРОМСКОЙ  ОБЛАСТИ

156000, г. Кострома, ул. Долматова, д. 2

http://kostroma.arbitr.ru

 

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

 

Дело №  А31-4276/2023

г. Кострома

24 августа 2023 года

Резолютивная часть решения объявлена 17 августа 2023 года.

Полный текст решения изготовлен  24 августа 2023 года.

Арбитражный суд Костромской области в составе председательствующего судьи Авдеевой Натальи Юрьевны, при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по иску общества с ограниченной ответственностью "Теплогазсервис" (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) к муниципальному образованию Костромской муниципальный район Костромской области в лице Администрации Костромского муниципального района Костромской области (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) о взыскании 1347768 рублей 64 копеек возмещения убытков,

при участии:

от истца: представитель ФИО2. по доверенности от 28.08.2022,

от ответчика: представитель не явился, 

установил:

Общество с ограниченной ответственностью "Теплогазсервис" обратилось в суд с иском к Администрации Костромского муниципального района Костромской области о взыскании 1347768 рублей 64 копеек возмещения убытков, образовавшихся при  оказании населению услуг теплоснабжения.

Истец  исковые требования поддержал.

Ответчик извещался надлежащим образом, конверт возвращен в адрес суда.

Суд, руководствуясь частью 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, рассмотрел дело в отсутствие ответчика.

Исследовав материалы дела, выслушав истца, суд установил следующие обстоятельства.

Общество с ограниченной ответственностью «Теплогазсервис» осуществляет деятельность по оказанию населению в с. Петрилово Костромского муниципального района Костромской области услуг по теплоснабжению, что также подтверждается договором аренды отопительной котельной № 6- АРН от 18.06.2011.

Решением Собрания депутатов Костромского муниципального района Костромской области № 53 от 01.07.2021 установлен муниципальный стандарт к нормативу потребления коммунальной услуги по отоплению для потребителей, проживающих в одно- и двухэтажных домах до 1999 года постройки на территории Шунгенского сельского поселения, в размере 0,0367 Гкал/кв.м отапливаемой площади в месяц, на первое полугодие 2022 года.

Решением Собрания депутатов Костромского муниципального района Костромской области № 68 от 02.06.2022 муниципальный стандарт к нормативу потребления коммунальной услуги по отоплению на второе полугодие 2022 года установлен в размере 0,0374 Гкал/кв.м.

Постановлением департамента топливно-энергетического комплекса и жилищно-коммунального хозяйства Костромской области от 27.02.2017 № 2-нп для Костромского муниципального района установлен дифференцированный норматив потребления тепловой энергии для одноэтажных домов 0,0503 Гкал/кв.м отапливаемой площади в месяц, для двухэтажных домов – 0,0466 Гкал/кв.м отапливаемой площади в месяц.

Как указал истец, при расчете платы граждан за услуги отопления в с.Петрилово Костромского муниципального района Костромской области, оказанные в 2022 году, с учетом применения заниженного норматива потребления тепловой энергии, установленного решениями Собрания депутатов Костромского муниципального района, общество с ограниченной ответственностью «Теплогазсервис» понесло убытки в виде межнормативной разницы в размере 1347786 рублей 64 копейки.

13.03.2021 общество с ограниченной ответственностью «Теплогазсервис» направило в Администрацию Костромского муниципального района с претензионное письмо с требованием рассмотреть вопрос о компенсации возникших у общества убытков.

Ответчик указанное письмо оставил без ответа.

Согласно утверждению истца, ответчиком расходы не возмещены, что явилось основанием для обращения в суд с настоящим иском.

Оценив представленные доказательства на основании статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд находит требования первоначального истца подлежащими удовлетворению по следующим мотивам.

В силу Федерального закона от 27.07.2010 N 190-ФЗ "О теплоснабжении" государственная политика в сфере теплоснабжения направлена на обеспечение соблюдения общих принципов организации отношений в сфере теплоснабжения, установленных статьей 3 настоящего Закона, в том числе соблюдения баланса экономических интересов теплоснабжающих организаций и интересов потребителей.

 Согласно п.п. 2, 3 Правил установления и определения нормативов потребления коммунальных услуг и нормативов потребления коммунальных ресурсов, потребляемых при использовании и содержании общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 23.05.2006 № 306, норматив потребления коммунальной услуги - количественный показатель объема потребления коммунального ресурса, применяемый для расчета размера платы за коммунальную услугу, предоставленную потребителю в жилом или нежилом помещении в случаях, предусмотренных данными Правилами и Правилами предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 № 354 "О предоставлении коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов"; нормативы потребления коммунальных услуг и нормативы потребления коммунальных ресурсов в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме утверждаются органами государственной власти субъектов Российской Федерации, уполномоченными в порядке, предусмотренном нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

Установленный постановлением Департамента топливно-энергетического комплекса и жилищно-коммунального хозяйства Костромской области от 27.02.2017 № 2-нп для Костромского муниципального района дифференцированный норматив потребления тепловой энергии для жилых домов существенно выше норматива, установленного Собранием депутатов Костромского муниципального района.

Нормативная продолжительность отопительного периода для 1 климатической зоны, установленная п. 4 постановления Департамента топливно-энергетического комплекса и жилищно-коммунального хозяйства Костромской области от 27.02.2017 № 2-нп составляет 7 месяцев, соответственно с прекращением отопительного периода в первом полугодии 2022 года – 11.05.2022 (приказ общества с ограниченной ответственностью «Теплогазсервис» № 3-0 от 10.05.2022), началом отопительного периода во втором полугодии 2022 года, (приказ общества с ограниченной ответственностью «Теплогазсервис» № 4-0 от 19.09.2022), соответственно является 20.09.2022.

Как следует из ч. 1 ст. 157 Жилищного кодекса Российской Федерации размер платы за коммунальные услуги рассчитывается исходя из объема потребляемых коммунальных услуг, определяемого по показаниям приборов учета, а при их отсутствии исходя из нормативов потребления коммунальных услуг (в том числе нормативов накопления твердых коммунальных отходов), утверждаемых органами государственной власти субъектов Российской Федерации в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

В соответствии с ч. 3 ст. 7 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» муниципальные правовые акты, принятые органами местного самоуправления, подлежат обязательному исполнению на всей территории муниципального образования.

Согласно ст. 15 Гражданского кодекса Российской Федерации убытки, причиненные гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления или должностных лиц этих органов, в том числе издания не соответствующего закону или иному правовому акту акта государственного органа или органа местного самоуправления, подлежат возмещению Российской Федерацией, соответствующим субъектом Российской Федерации или муниципальным образованием.

Согласно ст. 1069 Гражданского кодекса Российской Федерации вред, причиненный гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления либо должностных лиц этих органов, в том числе в результате издания не соответствующего закону или иному правовому акту акта государственного органа или органа местного самоуправления, подлежит возмещению. Вред возмещается за счет соответственно казны Российской Федерации, казны субъекта Российской Федерации или казны муниципального образования.

Для наступления деликтной ответственности, являющейся видом гражданско-правовой ответственности, необходимо наличие состава правонарушения, включившего в себя: а) наступление вреда; б) противоправность поведения причинителя вреда; в) причинную связь между двумя первыми элементами; г) вину причинителя вреда.

По делам о возмещении убытков истец обязан доказать, что ответчик является лицом, в результате действий (бездействия) которого возник ущерб, а также факты нарушения обязательства или причинения вреда, наличие убытков и наличие причинной связи между допущенным нарушением и возникшими убытками, а также доказательства, обосновывающие с разумной степенью достоверности их размер.

Должник вправе доказывать отсутствие вины и предъявить возражения относительно размера причиненных кредитору убытков.

При расчете платы граждан за услуги отопления в с. Петрилово за 2022 год, с учетом применения заниженного норматива потребления тепловой энергии, установленного решениями Собрания депутатов Костромского муниципального района, общество с ограниченной ответственностью «Теплогазсервис» понесло убытки в виде межнормативной разницы в общем размере 1347786 рублей 64 копейки, что ответчиком не оспорено.

Согласно правовой позиции, изложенной в постановлении Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 06.12.2013 № 87 "О некоторых вопросах практики рассмотрения споров, связанных с взысканием потерь ресурсоснабжающих организаций, вызванных межтарифной разницей", если применение мер тарифного регулирования предполагает возникновение разницы между утвержденным тарифом для определенной группы потребителей, например, населения, и утвержденным для другой группы потребителей экономически обоснованным тарифом, отражающим реальные затраты ресурсоснабжающей организации на производство соответствующего ресурса (далее - межтарифная разница), предполагается возмещение в таких случаях этой организации понесенных ею экономических потерь. Возникновение межтарифной разницы служит прямым следствием реализации полномочий по государственному регулированию цен (тарифов), поэтому субъектом, обязанным возместить ресурсоснабжающей организации расходы, обусловленные установлением тарифа в размере ниже экономически обоснованного, должно быть то публично-правовое образование, уполномоченным органом которого было принято соответствующее тарифное решение.

Предметом настоящего спора является требование о взыскании убытков в виде выпадающих доходов, обусловленных неполучением полной стоимости ресурса при его поставке потребителям.

Заявленные в настоящем деле к возмещению убытки (выпадающие доходы) составляют разницу между стоимостью коммунальных ресурсов, рассчитанной с применением дифференцированного норматива потребления тепловой энергии для Костромского муниципального района, установленного уполномоченным органом, и платой населения за коммунальные услуги в размерах, установленных с применением муниципального стандарта к нормативу потребления коммунальной услуги по отоплению в соответствии с решениями Собрания депутатов Костромского муниципального района Костромской области.

Виновные действия органа местного самоуправления, выразившиеся в принятии нормативного правового акта, устанавливающего заниженные нормативы потребления коммунальных услуг населением, не соответствующие экономически обоснованному потреблению, являются доказанными. 

В силу нормативного регулирования порядка расчета объема коммунальных ресурсов, поставленных для нужд населения, истец был обязан применять нормативы потребления, занижающие реальное энергопотребление. При этом компенсационных мер для истца администрация муниципального района не установила, нормативный акт, предусматривающий порядок и источники возмещения истцу разницы в затратах, не принимался.

Таким образом, ответчик не обеспечил возмещения экономически обоснованных затрат истцу, предоставляющему населению соответствующие услуги, в связи с чем суд приходит к выводу о доказанности совокупности условий, необходимых для возложения на ответчика обязанности возместить истцу убытки, размер которых определен с учетом объема коммунального ресурса, рассчитанного исходя из нормативов потребления услуги.

В нарушение требований статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации ответчик не представил доказательств, опровергающих обоснованность исковых требований, а также доказательств возмещения указанных расходов. 

Иск подлежит удовлетворению в полном объеме.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по уплате госпошлины подлежат отнесению на ответчика. 

Исходя из изложенного, руководствуясь ст. ст. 110, 167-171 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования удовлетворить.

Взыскать с муниципального образования Костромской муниципальный район Костромской области в лице Администрации Костромского муниципального района Костромской области (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) в пользу общества с ограниченной ответственностью "Теплогазсервис" (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) 1347786 рублей 64 копейки убытков, 26478 рублей расходов по уплате государственной пошлины.

Исполнительный лист выдается по ходатайству взыскателя или по его ходатайству направляется для исполнения непосредственно арбитражным судом.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке во Второй арбитражный апелляционный суд в месячный срок со дня его принятия.

Апелляционная жалоба подается через Арбитражный суд Костромской области.

 

Судья                                                                  Н.Ю. Авдеева